消防安全責任制實施辦法

消防安全責任制實施辦法為深入貫徹《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產法》及國務院《消防安全責任制實施辦法》等法律法規和政策文件要求，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，全面壓實各級政府、部門、單位、個人四方消防安全責任，有效防范化解重大消防安全風險，堅決遏制重特大火災事故，結合實際制定本實施辦法。本辦法適用于本省行政區域內各級人民政府及工作部門、社會團體、企業事業單位、個體工商戶、村（居）民委員會和其他組織，以及具有完全民事行為能力的自然人消防安全責任的落實和監督管理。法律、法規、規章對消防安全責任另有規定的，從其規定。消防安全責任制實行分級負責、屬地為主，誰主管誰負責、誰主辦誰負責，責任到崗、量化可查的工作機制，構建覆蓋城鄉、條塊結合、縱向到底、橫向到邊的消防安全責任體系。各級人民政府對本行政區域內的消防工作負總責，政府主要負責人為第一責任人，分管消防工作的負責人為主要責任人，其他負責人對分管領域內的消防安全工作負領導責任；各行業主管部門對本行業、本領域的消防安全工作負監督管理責任，部門主要負責人為第一責任人，分管負責人為直接責任人，業務崗位人員對崗位職責范圍內的消防安全工作負直接責任；機關、團體、企業事業單位等市場主體和社會單位是本單位消防安全的責任主體，法定代表人、實際控制人、主要負責人是本單位消防安全第一責任人，對本單位消防安全工作全面負責；個體工商戶的經營人、村（居）民個人是其生產經營、居住場所及相關活動的消防安全直接責任人，依法依規承擔消防安全義務。一、各級人民政府消防安全職責（一）省級人民政府職責1.貫徹執行國家消防法律法規和方針政策，統籌全省消防事業發展，組織編制并實施全省消防工作發展規劃，將消防工作納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、應急體系建設規劃，保障消防事業發展與經濟社會發展水平相適應。2.每半年至少召開1次政府常務會議研究消防工作，每年組織開展1次全省消防工作考核，將消防工作納入政府績效考核、平安建設、文明創建等評價體系，考核結果占安全生產考核權重不低于30%，作為對市級人民政府和省級部門領導班子、領導干部綜合考核評價的重要依據。3.統籌全省消防力量建設，按標準配齊綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊伍，落實人員編制、經費保障、待遇保障政策，2025年前實現全省國家級重點鎮、建成區面積超過2平方公里或者居住人口超過2萬人的建制鎮全部建成達標政府專職消防隊，政府專職消防員工資待遇不低于當地城鎮非私營單位在崗職工平均工資水平。4.建立健全重大消防安全風險研判和隱患整改閉環機制，每季度組織1次全省重大消防安全風險研判，對區域性、行業性重大火災隱患實行掛牌督辦，接到重大火災隱患報告后15個工作日內作出是否掛牌督辦的決定，明確整改責任單位、整改時限、監管部門，整改完成后10個工作日內組織驗收。5.統籌消防公共基礎設施建設，將消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等公共消防設施建設納入市政建設年度計劃，全省城市建成區消防站覆蓋率2030年前達到100%，市政消火栓完好率不低于98%，農村消防水源覆蓋率2025年前不低于85%。6.組織開展常態化消防宣傳教育，將消防安全知識納入國民教育、職業培訓、普法宣傳內容，每年11月為全省消防安全宣傳月，各級政府要組織開展主題宣傳活動，全省居民消防安全常識知曉率2025年前不低于90%。7.統籌全省消防科研和技術創新，推廣應用先進的消防技術和裝備，2025年前實現全省所有地級市建成消防物聯網監測平臺，重點單位接入覆蓋率不低于80%。（二）市級人民政府職責1.落實省級人民政府消防工作部署，制定本行政區域消防工作年度計劃，將消防工作納入本地經濟社會發展規劃，每年向省級人民政府報告消防工作履職情況。2.每季度至少召開1次政府辦公會議研究消防工作重大問題，每月調度1次消防重點工作推進情況，將消防工作納入對縣級人民政府和市級部門的績效考核體系，權重不低于安全生產考核總分的30%。3.按標準建設本行政區域公共消防設施，補齊老城區、城鄉結合部、產業園區公共消防設施短板，2024年前實現全市建成區每7平方公里至少設置1個小型消防站，市政消火栓建設與市政道路同步規劃、同步建設、同步驗收，欠賬率控制在2%以內。化工園區集中的地市每年至少開展3次危化品領域消防安全專項檢查，大型商業綜合體數量超過10個的地市每季度組織1次大型商業綜合體消防安全聯合檢查。4.組織開展本行政區域火災隱患排查整治，針對高層建筑、大型商業綜合體、電動自行車、危化品企業、校外培訓機構、養老機構等重點領域每年至少組織2次專項排查，對市級掛牌督辦的重大火災隱患整改時限最長不超過6個月，整改期間督促責任單位落實防范措施，嚴防火災事故發生。5.加強消防力量建設，市區政府專職消防員配備數量不低于常住人口的萬分之零點八，縣域政府專職消防員配備數量不低于常住人口的萬分之零點五，2024年前實現全市所有鄉鎮街道全部建成消防工作站，配備至少2名專職消防工作人員。6.組織開展消防宣傳教育“五進”（進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭）工作，全市中小學每學期至少開展2次消防安全教育課，每個社區、行政村至少設置1處消防宣傳專欄，每季度更新1次宣傳內容。（三）縣級人民政府職責1.落實上級政府消防工作部署，制定本行政區域消防工作具體實施方案，每兩個月至少召開1次消防工作專題會議，每年向市級人民政府報告消防工作履職情況。2.負責本行政區域公共消防設施的日常維護管理，明確市政消防供水、消防車通道、消防通信等設施的維護管理單位，每季度組織1次公共消防設施專項檢查，發現損壞的24小時內督促維修，完好率保持在98%以上。3.組織開展常態化火災隱患排查整治，建立健全“網格化”消防管理機制，將消防工作納入基層網格治理內容，每個網格配備至少1名消防網格員，每周對網格內的單位、場所開展1次消防安全巡查，重點整治“三合一”場所、群租房、電動自行車違規停放充電、占用堵塞消防車通道等突出隱患。2024年前完成所有10人以上生產經營租住自建房的隱患排查整改，整改合格率100%。4.對本行政區域內的重大火災隱患實行清單化管理，接到重大火災隱患報告后10個工作日內作出掛牌督辦決定，整改時限最長不超過3個月，整改難度大的經市級人民政府批準可適當延長，最長不超過6個月。5.加強基層消防力量建設，縣級綜合性消防救援隊伍滿編率不低于95%，政府專職消防隊人員滿編率不低于90%，按規定為專職消防隊員繳納“五險一金”，配套購買人身意外傷害保險。6.負責本行政區域內消防宣傳教育工作，每年組織對轄區內重點單位消防安全責任人、管理人開展至少1次消防安全培訓，每個社區、行政村每年至少組織1次居民、村民滅火和應急疏散演練，轄區消防安全重點單位每年至少組織2次消防演練。（四）鄉鎮人民政府、街道辦事處職責1.落實上級政府消防工作部署，建立健全本行政區域消防安全工作機制，明確1名分管負責人負責消防工作，每月至少召開1次消防工作調度會，每季度向縣級人民政府報告消防工作情況。2.負責本行政區域內“九小場所”、村（居）民自建房、農村集中居住區的消防安全管理，每半月組織1次消防安全排查，重點整治自建房違規經營、違規住人、電動自行車進樓入戶、私拉亂接電線等隱患，對排查發現的隱患建立臺賬，督促整改，對拒不整改的及時移交消防救援機構或者相關行業部門依法處理。3.按標準建設鄉鎮專職消防隊或者志愿消防隊，全國重點鎮、省級重點鎮建成不少于10人的專職消防隊，其他鄉鎮建成不少于5人的志愿消防隊，配備必要的消防車輛和器材裝備，每月組織1次訓練，每半年組織1次轄區內單位、群眾聯合演練。4.指導村（居）民委員會開展群眾性消防工作，每個村（居）民委員會配備至少1名消防協管員，每季度組織村（居）民開展消防安全宣傳教育，對獨居老人、留守兒童、殘障人士等特殊群體建立消防安全幫扶臺賬，每月上門開展1次消防安全提醒和隱患排查。5.負責本行政區域內消防車通道的管理和電動自行車集中充電設施建設，2024年前實現轄區所有居民小區、行政村至少建成1處集中充電點，滿足群眾電動自行車充電需求；組織清理占用、堵塞消防車通道的障礙物，在居民小區、農村主要道路設置消防車通道標識和警示標志，確保消防車通道暢通。6.發生火災時第一時間組織人員疏散、開展初期火災撲救，協助消防救援機構開展火災事故調查和善后處置工作。（五）村（居）民委員會職責1.協助鄉鎮人民政府、街道辦事處開展消防工作，將消防安全納入村規民約、居民公約，引導村（居）民自覺遵守消防安全規定。2.每周組織消防協管員、網格員對轄區內的村（居）民住宅、小型經營場所開展消防安全巡查，及時制止電動自行車進樓入戶、違規停放充電、占用堵塞疏散通道、私拉亂接電線等違規行為，對拒不改正的及時上報鄉鎮人民政府、街道辦事處或者相關部門。3.建立志愿消防隊伍，配備必要的消防器材，每季度組織1次消防訓練和演練，發生火災時第一時間組織疏散和初期撲救。4.每季度組織開展1次消防安全宣傳活動，利用村（社區）廣播、宣傳欄、微信群等渠道普及消防安全常識，提醒居民安全用火用電用氣，每年至少組織1次村（居）民參與的滅火和應急疏散演練。5.對轄區內的獨居老人、留守兒童、殘障人士等特殊群體定期開展上門幫扶，幫助排查整改家庭消防安全隱患，普及逃生自救知識。二、政府工作部門消防安全職責（一）綜合監管部門職責1.消防救援機構：依法行使消防安全綜合監管職能，指導督促有關部門、單位落實消防安全責任制，組織開展消防監督檢查，每年對消防安全重點單位至少開展1次監督抽查，對其他單位按不低于5%的比例開展“雙隨機、一公開”抽查；組織實施火災事故調查處理，按照規定權限對火災事故進行調查，實行火災事故延伸調查制度，對造成人員死亡或者產生社會影響的一般火災事故，在事故調查結束后15個工作日內形成延伸調查報告，查清事故原因，厘清相關單位和人員責任，提出整改和責任追究建議；組織開展消防宣傳教育培訓，指導有關部門、單位開展消防宣傳活動，負責對社會單位消防安全責任人、管理人、消防控制室操作人員、特種作業人員的消防培訓和考核，2025年前實現全省消防控制室操作人員全部持證上崗；指導綜合性消防救援隊伍和政府專職消防隊伍建設，開展滅火救援訓練和演練，承擔城鄉火災撲救、應急救援等職責，接到火警后必須立即趕赴現場，救助遇險人員，排除險情，撲滅火災；每季度對本行政區域消防安全形勢進行分析研判，向本級人民政府報告消防安全情況，提出改進工作的意見建議，對發現的重大火災隱患及時提請本級人民政府掛牌督辦。2.應急管理部門：將消防工作納入安全生產考核、巡查內容，統籌協調安全生產類災害事故應急救援力量，配合消防救援機構開展火災事故調查處理；負責危險化學品、煙花爆竹生產經營單位的安全生產監督管理，將消防安全納入危險化學品、煙花爆竹企業安全生產許可審查內容，督促企業落實消防安全管理措施；會同消防救援機構建立信息共享、執法聯動機制，定期通報安全生產檢查中發現的消防安全隱患，聯合開展危險化學品、工礦商貿等領域消防安全專項整治。（二）行業主管部門職責1.住房和城鄉建設部門：負責建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作，依法查處建設工程消防設計、施工、監理等單位的消防違法行為，2025年前實現建設工程消防設計審查、驗收合格率100%；負責房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場的消防安全監督管理，督促施工單位落實消防安全防護措施，將消防安全納入工程質量監督內容；指導物業服務企業落實住宅小區消防安全管理責任，督促物業服務企業加強消防車通道、疏散通道、消防設施的維護管理，定期開展消防安全巡查和宣傳教育；會同有關部門開展城鎮老舊小區消防設施改造，2025年前完成全省2000年前建成的老舊小區消防設施改造任務，補齊老城區消防設施短板；負責燃氣行業消防安全監督管理，督促燃氣經營企業落實安全管理責任，定期開展燃氣安全檢查，普及燃氣安全使用知識，防范燃氣火災爆炸事故。2.市場監督管理部門：負責消防產品質量監督管理，依法查處生產、銷售假冒偽劣消防產品的違法行為，每季度組織1次消防產品質量專項抽查，抽查結果向社會公開；負責電動自行車、電器產品、燃氣用具等產品質量的監督管理，依法查處生產、銷售不符合安全標準的電動自行車、電器產品、燃氣用具的違法行為，從源頭上防范產品質量引發的火災事故；指導督促各類市場、個體工商戶落實消防安全管理責任，將消防安全納入市場主體信用監管內容，對存在重大消防安全隱患拒不整改的單位，依法納入失信名單實施聯合懲戒。3.教育部門：負責學校、幼兒園、校外培訓機構等教育領域的消防安全監督管理，將消防安全納入學校日常管理內容，每學期組織開展2次以上消防安全檢查，及時排查整改火災隱患；將消防安全知識納入中小學、幼兒園教育內容，每學期至少開展2次消防安全教育課，每年至少組織2次滅火和應急疏散演練，培養師生消防安全意識和逃生自救能力；督促校外培訓機構落實消防安全管理措施，對不符合消防安全條件的培訓機構，依法依規不予審批或者撤銷辦學許可。4.民政部門：負責養老機構、兒童福利機構、救助管理機構、殯葬服務機構等民政服務機構的消防安全監督管理，每季度組織開展1次消防安全檢查，督促機構落實消防安全主體責任，配齊消防設施器材，定期開展消防演練和培訓；指導村（居）民委員會將消防安全納入基層群眾自治內容，配合開展特殊群體消防安全幫扶工作。5.文化和旅游部門：負責文化娛樂場所、文物保護單位、A級旅游景區、星級酒店的消防安全監督管理，每季度組織1次文博單位、公共娛樂場所消防安全專項檢查，督促文物保護單位落實防火、避雷、明火管控措施，2025年前實現全省全國重點文物保護單位全部接入消防物聯網監測系統；督促A級旅游景區落實游客消防安全提示制度，在景區入口、重點路段設置消防安全警示標識，每年至少組織1次景區火災應急演練，提升游客疏散和火災處置能力。6.衛生健康部門：負責醫療機構、公共衛生場所的消防安全監督管理，每季度組織對醫院、衛生院、診所等場所開展消防安全檢查，督促醫療機構落實住院病區、手術室、藥房等重點區域的消防安全管控措施，制定特殊患者疏散預案，每年至少組織1次針對病患、醫護人員的應急疏散演練。7.交通運輸部門：負責車站、港口、碼頭、公共交通工具、貨運物流場站的消防安全監督管理，督促運營單位落實消防設施維護、人員培訓、隱患排查等管理措施，在公共交通工具上配備必要的消防器材和逃生裝備，每年至少組織1次公共交通領域消防安全專項演練。8.公安部門：負責依法查處占用消防車通道、違規燃放煙花爆竹、違規使用明火等違反消防管理的治安違法行為，配合消防救援機構開展火災事故調查、人員疏散和火災現場秩序維護等工作；公安派出所按規定對轄區內“九小場所”、村（居）民住宅開展日常消防監督檢查和消防宣傳教育。9.電力管理部門：負責電力行業消防安全監管，督促電網企業加強輸配電線路、變電站的消防安全管理，指導用戶安全用電，定期排查整治電氣火災隱患，配合消防救援機構開展電氣火災事故調查。10.郵政管理部門：負責快遞物流場所的消防安全監管，督促快遞企業落實倉儲、分揀場所消防安全管理措施，嚴禁在倉儲場所違規住人、違規使用明火，每半年組織1次快遞行業消防安全專項檢查。三、社會單位消防安全主體責任（一）一般單位通用職責1.落實消防安全主體責任，明確消防安全責任人、管理人，建立健全消防安全管理制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案，每年至少組織1次消防演練和全員消防安全培訓。2.按標準配齊消防設施器材，定期進行維護保養，每年至少委托有資質的機構對建筑消防設施進行1次全面檢測，檢測報告存檔備查，確保消防設施完好有效。3.每日開展防火巡查，每月開展1次全面防火檢查，及時排查整改火災隱患，建立隱患整改臺賬，對不能立即整改的隱患，要落實整改責任、資金、時限、措施、預案，整改期間采取可靠的防范措施，確保安全。4.保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，設置明顯的消防安全標識和疏散指示標志，嚴禁占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。5.加強用火用電用氣管理，嚴禁私拉亂接電線，嚴禁違規使用大功率電器，嚴禁在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火，因施工等特殊情況需要使用明火作業的，要按規定辦理動火審批手續，落實動火現場監護措施。6.消防控制室實行24小時專人值班制度，每班不少于2人，值班人員持證上崗，熟悉消防設施操作和應急處置流程。（二）消防安全重點單位特殊職責除履行一般單位通用職責外，還應當落實以下要求：1.明確專職消防安全管理人，負責本單位的日常消防安全管理工作，每月向當地消防救援機構報告消防安全情況。2.建立微型消防站，按標準配備人員和器材裝備，實行24小時值班制度，每半月組織1次訓練，確保發生火災時3分鐘內到場處置初期火災。3.每日開展防火巡查，公眾聚集場所營業期間每2小時開展1次防火巡查，營業結束后進行全面檢查，消除遺留火種。4.定期對職工進行消防安全培訓，每年至少組織2次全員消防培訓和2次滅火應急疏散演練，新入職員工必須經過崗前消防安全培訓合格后方可上崗。5.運用物聯網、大數據等技術手段開展消防設施智能化監測，2025年前全省所有消防安全重點單位全部接入消防物聯網監測平臺，實現消防設施故障、火災報警等信息實時推送、快速處置。6.建立消防安全信用檔案，定期向社會公開本單位消防安全管理情況，接受社會監督。（三）特殊場所專項職責1.大型商業綜合體：建筑面積超過10萬平方米的大型商業綜合體應當配備至少3名注冊消防工程師負責日常消防安全管理，建立消防安全區域聯防機制，每樓層設置消防安全管理員，營業期間每小時開展1次巡查；每季度組織各商戶開展1次聯合消防演練，每年委托專業機構開展1次消防安全評估，評估結果向社會公開。2.高層建筑：管理單位要對電纜井、管道井每季度進行1次清理，嚴禁堆放雜物；對建筑外墻保溫材料定期檢查，發現破損及時修復；對超過20年的老舊高層建筑，每兩年開展1次消防設施全面檢測和電氣線路檢測，及時更換老化線路和故障消防設施，2025年前完成全省所有建筑高度超過100米的超高層建筑的消防設施升級改造，確保100%完好有效。3.危化品企業：應當按標準設置專職消防隊，大型危化品生產企業消防隊人員配備不少于20人，配備符合危化品火災處置要求的消防車輛和裝備；建立重大危險源消防安全監測預警系統，每半月開展1次專項防火檢查，每年至少組織1次危化品火災事故應急演練，每半年與當地綜合性消防救援隊伍開展至少1次聯合演練。4.“九小場所”：經營人是消防安全第一責任人，經營場所內嚴禁違規住人，嚴禁違規存放易燃易爆危險品，按標準配備滅火器、應急照明、疏散指示標志等消防器材，定期開展防火檢查，及時整改隱患。（四）個體工商戶職責1.落實經營場所消防安全管理責任，經營人是第一責任人，定期對經營場所進行防火檢查，及時排查整改火災隱患。2.按標準配備必要的消防器材，定期檢查維護，確保完好有效。3.嚴禁在經營場所違規住人，嚴禁違規存放易燃易爆危險品，嚴禁私拉亂接電線、違規使用大功率電器。4.主動學習消防安全知識，掌握基本的滅火、逃生自救技能，發生火災時第一時間組織人員疏散，撲救初期火災。四、責任落實與