突發傳染病應急預案

突發傳染病應急預案本預案適用于全市行政區域內突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的甲類傳染病、按甲類管理的乙類傳染病、群體性不明原因傳染病、新發突發傳染病以及其他嚴重影響公眾健康的傳染病事件的應急處置工作，覆蓋監測預警、風險評估、應急響應、善后處置全流程，適用于各級衛生健康、疾控、公安、工信、交通、教育、市場監管、民政、文旅、宣傳等所有聯防聯控成員單位，以及鄉鎮（街道）、村（社區）基層治理主體、企事業單位、社會團體和全體市民。本預案嚴格依據《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》《國家突發公共衛生事件應急預案》《突發急性傳染病預防控制技術指南（2023年版）》《不明原因肺炎病例監測排查和管理方案》《醫療機構傳染病預檢分診管理辦法》等法律法規和規范性文件編制，所有處置措施符合國家防控要求，不得擅自突破法定權限采取管控措施。事件分級根據事件危害程度、涉及范圍、擴散風險，突發傳染病事件由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個等級。（一）特別重大突發傳染病事件（Ⅰ級）：涉及2個及以上省份的群體性不明原因傳染病，并有擴散趨勢；發生我國尚未發現的新發傳染病或已消滅傳染病重新流行，并有擴散趨勢；發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；周邊國家和地區發生特大傳染病疫情并出現輸入性病例，嚴重危及我國公共衛生安全；國務院衛生健康行政部門認定的其他特別重大突發傳染病事件。（二）重大突發傳染病事件（Ⅱ級）：在1個設區市范圍內，1個平均潛伏期內發生5例及以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或疫情波及2個及以上縣（市、區）；發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感確診病例，未發生擴散；乙類、丙類傳染病波及2個及以上縣（市、區），1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上；我國尚未發現的傳染病傳入，未發生擴散；群體性不明原因疾病擴散到縣（市、區）以外區域；發生重大醫源性感染事件；預防接種或群體預防性服藥出現人員死亡；省級以上衛生健康行政部門認定的其他重大突發傳染病事件。（三）較大突發傳染病事件（Ⅲ級）：1個縣（市、區）范圍內，1個平均潛伏期內發生肺鼠疫、肺炭疽病例數未超過5例；發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；乙類、丙類傳染病在1個縣（市、區）范圍內，1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上；1個縣（市、區）范圍內發現群體性不明原因疾病；預防接種或群體預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應；市級以上衛生健康行政部門認定的其他較大突發傳染病事件。（四）一般突發傳染病事件（Ⅳ級）：1個縣（市、區）范圍內，1個平均潛伏期內腺鼠疫病例數未超過10例；乙類、丙類傳染病在1個縣（市、區）范圍內發生，1周內發病水平未超過前5年同期平均發病水平1倍；縣級以上衛生健康行政部門認定的其他一般突發傳染病事件。組織體系及職責（一）市突發傳染病應急處置指揮部：總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市衛生健康委員會主任擔任，成員單位包括市衛健委、市公安局、市工信局、市交通運輸局、市教育局、市市場監管局、市民政局、市文旅局、市住建局、市財政局、市委宣傳部、市應急管理局、市疾控中心、各縣級人民政府等。指揮部主要職責為：統一領導全市突發傳染病應急處置工作，研究制定防控政策措施，統籌調度全市防控資源，決定啟動、終止應急響應，發布疫情信息，協調解決處置過程中的重大問題。各成員單位具體職責如下：1.市衛生健康委員會：牽頭制定傳染病防控技術方案，組織開展醫療救治、流行病學調查、實驗室檢測、疫苗接種、愛國衛生運動等工作，組織專家開展風險評估，及時向指揮部提出應急響應啟動、終止建議，定期發布疫情防控權威信息，指導各行業、各單位落實防控措施。2.市疾控中心：承擔突發傳染病監測、風險研判、流行病學調查、病毒溯源、密切接觸者排查、消毒技術指導、防控知識宣傳等專業技術工作，定期報送監測數據和風險評估報告，指導基層疾控機構開展防控工作。3.各級各類醫療機構：落實預檢分診、發熱門診“三區兩通道”設置要求，嚴格執行首診負責制，負責傳染病病例的發現、報告、隔離、轉運、救治工作，做好院內感染防控，嚴防院感事件發生，配合疾控機構開展流行病學調查和樣本采集工作。4.市公安局：負責維持疫情防控期間社會秩序，依法處置涉疫違法犯罪行為，對拒絕隔離、隱瞞行程、拒不配合防控工作的人員依法采取強制措施，聯合公衛、工信部門開展流調溯源工作，協助排查追蹤涉疫重點人員，做好封控區域、醫療場所、集中隔離點的安保工作。5.市工信局：負責通信數據支撐，配合開展涉疫人員軌跡排查，統籌協調應急物資生產、儲備、調度工作，保障防控物資供應。6.市交通運輸局：落實交通運輸環節防控措施，對車站、港口、公共交通工具定期開展消殺，嚴格落實測溫、掃碼、戴口罩要求，保障應急物資、醫護人員、涉疫人員轉運的交通暢通，必要時采取交通管制措施。7.市教育局：負責各級各類學校、托幼機構的防控工作，落實晨午檢、因病缺勤追蹤、通風消毒、健康監測等制度，根據疫情風險及時調整教學安排，嚴防校園聚集性疫情發生。8.市市場監管局：負責涉疫藥品、醫療器械、防護物資的質量監管和價格管控，嚴厲打擊哄抬物價、制假售假等違法行為，督促農貿市場、餐飲單位、冷鏈食品經營單位落實防控措施，加強進口冷鏈食品檢測和消毒監管。9.市委宣傳部：負責防控知識宣傳和輿情引導，及時發布權威信息，回應社會關切，澄清不實謠言，引導公眾理性應對疫情。10.市財政局：負責將應急處置經費納入同級財政預算，設立應急儲備資金，確保防控經費及時撥付、足額到位。11.各縣級人民政府：落實屬地防控責任，組織開展本轄區內突發傳染病應急處置工作，做好人員排查、管控、物資保障、生活供應等工作，確保轄區內防控措施落地見效。（二）現場處置專班：應急響應啟動后，指揮部第一時間派駐現場處置專班，下設7個工作組，實行扁平化管理，所有工作組24小時在崗值守：1.流調溯源組：由公安、公衛、工信部門人員組成，按照“2小時鎖定核心軌跡、4小時排查核心密接、24小時完成全部流調報告”的要求，開展流行病學調查、病毒溯源、風險人員排查工作，精準判定密切接觸者、密接的密接、涉疫場所暴露人員等風險人群，第一時間推送管控信息。2.醫療救治組：由各級醫療機構醫務人員組成，落實“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”原則，按照“一人一策”制定診療方案，統籌做好輕癥、無癥狀感染者隔離管理和重癥患者救治工作，最大限度提高治愈率、降低病死率。3.隔離管控組：由鄉鎮（街道）、公安、衛健部門人員組成，負責風險人員的轉運、隔離管控工作，嚴格落實集中隔離點“三區兩通道”設置要求，每20名隔離人員配備1名醫護人員、每50名隔離人員配備1名安保人員，做好隔離人員生活保障、健康監測和心理疏導工作。4.核酸檢測組：由醫療機構、疾控中心采樣檢測人員組成，負責制定核酸檢測方案，統籌調配采樣、檢測力量，按時完成全員核酸檢測、重點人群檢測任務，確保檢測結果準確、反饋及時。5.物資保障組：由工信、財政、交通部門人員組成，負責防控物資的采購、儲備、調度、配送工作，優先保障一線防控人員、醫療機構、集中隔離點的物資需求，建立物資配送“綠色通道”，確保物資2小時內配送到需求點位。6.宣傳輿情組：由宣傳、網信部門人員組成，負責及時發布疫情信息和防控提示，回應社會關切，監測處置涉疫謠言，引導公眾落實防控措施。7.社會穩定組：由公安、民政、信訪部門人員組成，負責維持社會秩序，處置涉疫矛盾糾紛，落實困難群眾生活保障，嚴防極端事件發生。監測與預警（一）監測網絡建設：構建“疾控機構+醫療機構+基層哨點+第三方檢測機構”四位一體的監測網絡，各級醫療機構發熱門診、基層衛生院、村衛生室、社區衛生服務站、個體診所、藥店作為監測哨點，嚴格落實首診報告制度，對出現發熱、干咳、乏力、咽痛、嗅味覺減退、腹瀉、皮疹、結膜充血等可疑傳染病癥狀的患者，全部做好信息登記，2小時內上報屬地疾控部門；藥店對購買退熱、止咳、抗病毒、抗生素類藥品的人員，必須實名登記身份信息、聯系方式、居住地址、癥狀等內容，每日將登記信息推送屬地鄉鎮（街道）防控辦。對未落實首診報告制度的哨點單位，依法給予行政處罰，導致疫情擴散的，吊銷執業許可證，追究相關人員刑事責任。（二）監測內容：1.法定傳染病報告監測：各級醫療機構嚴格按照法定時限報告傳染病病例，不得遲報、瞞報、漏報，疾控機構每日對報告數據進行分析研判，及時發現異常聚集性疫情。2.重點人群監測：對進口冷鏈從業人員、跨境貨車司機、醫療機構工作人員、集中隔離點工作人員、口岸檢疫人員等高風險崗位人員，每隔1天開展1次核酸檢測；對學校師生、養老機構工作人員、公共交通從業人員、商超服務人員等重點人群，每周至少開展1次核酸檢測；對入境人員、國內中高風險地區來返人員，按要求落實落地檢測和健康監測措施。3.重點環境監測：對進口冷鏈食品、跨境郵件快件、集中隔離點、醫療機構發熱門診、農貿市場、密閉娛樂場所等重點場所，每月至少開展1次常規環境采樣檢測，疫情期間加密至每日1次，及時發現環境傳播風險。（三）預警分級與發布：根據監測數據、疫情流行態勢、病毒變異情況、傳播風險，將預警分為藍色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴重）、紅色（特別嚴重）四級，分別對應可能發生Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級突發傳染病事件。藍色預警由縣級衛生健康行政部門發布，黃色預警由市級衛生健康行政部門發布，橙色、紅色預警按照國家和省級規定發布。預警信息發布后，第一時間通過官方渠道向社會公布防控提示，同步推送至所有聯防聯控成員單位。（四）預警響應：預警發布后，屬地政府立即組織開展風險評估，做好應急隊伍、物資、場所準備，加密重點人群、重點環境監測頻次，必要時采取暫停聚集性活動、密閉場所限流、重點場所封閉管理等措施，對可疑病例立即開展排查管控，嚴防疫情擴散。當預警觸發因素消除后，由發布預警的部門及時宣布終止預警響應。應急響應（一）響應啟動：衛生健康行政部門接到疫情報告后，2小時內組織專家開展風險評估，根據評估結果提出啟動相應級別應急響應的建議，報同級人民政府批準后啟動，同時向上一級衛生健康行政部門報告，不得延遲響應、擅自降低響應級別。（二）分級響應措施：1.Ⅳ級響應（一般突發傳染病事件）處置措施：（1）信息報告：屬地疾控部門接到病例報告后，2小時內完成初次報告，內容包括事件發生時間、地點、涉及人數、初步原因、已采取措施等，后續根據處置進展每日報送動態報告，事件處置結束后2個工作日內報送終結報告。（2）流調溯源：流調溯源組24小時內完成確診病例、無癥狀感染者的流行病學調查，排查所有密切接觸者、密接的密接、涉疫場所暴露人員，逐一登記造冊，48小時內實現所有風險人員排查管控到位，同步開展病毒基因測序，明確毒株類型，排查感染來源。（3）區域管控：根據流調結果科學劃定風險區域，高風險區實行“足不出戶、上門服務”，中風險區實行“足不出區、錯峰取物”，低風險區實行“個人防護、避免聚集”，不得隨意擴大管控范圍。風險區域連續7天無新增感染者降為低風險區，低風險區連續3天無新增感染者解除管控。（4）核酸檢測：風險區域內人員按要求開展核酸檢測，前3天每天開展1次，后續根據檢測結果調整檢測頻次，高風險崗位人員加密至每天1次檢測。（5）醫療救治：所有確診病例全部轉運至定點醫療機構集中救治，輕癥和無癥狀感染者落實集中隔離管理措施，重癥患者由市級醫療專家組會診救治，確保治愈率100%，病死率控制在國家規定標準以下。（6）社會面防控：暫停舉辦100人以上的聚集性活動，餐飲單位限流50%，景區、影院、網吧等密閉場所限流75%，學校、養老機構等重點場所落實測溫、掃碼、戴口罩措施，非必要不封閉管理。2.Ⅲ級響應（較大突發傳染病事件）處置措施：在落實Ⅳ級響應所有措施基礎上，增加以下措施：（1）跨區域協查：對涉及其他地市的風險人員，第一時間推送協查信息，24小時內反饋協查結果，必要時請求省級疾控部門協調跨區域流調工作。（2）隔離管控：密切接觸者全部實行“7天集中隔離+3天居家健康監測”，密接的密接實行7天居家隔離，不具備居家隔離條件的全部轉為集中隔離。集中隔離點按照每10萬人口不少于200間隔離房間的標準儲備，啟用的隔離點嚴格落實“三區兩通道”要求，每日開展環境消殺和健康監測，嚴防隔離點交叉感染。（3）核酸檢測：市域內所有核酸檢測機構滿負荷運轉，按每1萬人口不少于20名采樣人員的標準配備采樣隊伍，24小時內完成涉疫區域全員核酸檢測，檢測結果6小時內反饋。（4）社會面防控：暫停舉辦50人以上的聚集性活動，暫停密閉娛樂場所營業，餐飲單位暫停堂食，中小學、幼兒園轉為線上教學，公共交通限流50%，倡導市民非必要不離開屬地，確需離開的需持48小時內核酸檢測陰性證明。3.Ⅱ級響應（重大突發傳染病事件）處置措施：在落實Ⅲ級響應所有措施基礎上，增加以下措施：（1）全市統籌調度：市應急指揮部統一調度全市所有防控資源，人員、物資、場所跨區域調配實行“綠色通道”，無需審批，優先保障。（2）隔離管控：按照“應隔盡隔”原則，所有風險人員全部實行集中隔離，集中隔離房間不足的，請求省級政府協調跨區域轉運隔離。對有疫情發生的小區、單位實行全域封閉管理，所有人員足不出戶，上門配送生活物資。（3）核酸檢測：全市范圍內開展多輪全員核酸檢測，每日開展1次，直至社會面連續3天無新增感染者，必要時組織開展重點區域抗原篩查，快速排查風險人員。（4）交通管控：除保障城市運行的救護車、物資運輸車、應急公務車外，公共交通暫停運營，市域內高速公路出入口、國省干線設置防疫檢查點，非必要車輛、人員不得進出市域，確需進出的需持24小時內核酸檢測陰性證明，經查驗后放行。（5）醫療救治：定點醫院全部床位騰空備用，重癥床位占比不低于總床位的10%，請求省級醫療專家組駐點指導，建立中西醫結合診療機制，對老年人、有基礎疾病患者、孕產婦、兒童等重點人群實行重點監護，提前干預，最大限度減少重癥和死亡病例。4.Ⅰ級響應（特別重大突發傳染病事件）處置措施：在落實Ⅱ級響應所有措施基礎上，全面落實國家、省級防控部署，采取最嚴格的全域封控措施，所有居民足不出戶，除保障基本生活的商超、藥店、醫療機構外，所有經營場所全部暫停營業，全市所有企事業單位除承擔防控任務的人員外，全部居家辦公，必要時請求國家、省級防控力量支援，統籌全國、全省防控資源支持處置工作。（三）響應終止：當疫情得到有效控制，連續14天無新增本地確診病例和無癥狀感染者，所有風險區域全部解除管控，經專家評估確認無傳播風險后，由啟動響應的人民政府宣布終止應急響應，轉入常態化防控階段。善后處置（一）處置評估：應急響應終止后10個工作日內，衛生健康行政部門組織開展事件處置評估，全面梳理事件概況、處置過程、措施效果、存在問題，總結經驗教訓，提出改進建議，形成評估報告報同級人民政府和上一級衛生健康行政部門，為后續完善防控措施、修訂預案提供依據。（二）場所恢復：對被污染的場所、物品按規范開展終末消毒，經疾控機構檢測合格后恢復正常使用。對集中隔離點、定點醫療機構產生的醫療廢物，嚴格按照《醫療廢物管理條例》處置，做到當日收集、當日轉運、當日處置，處置率100%，防止二次污染。（三）心理干預：組織心理醫生、社會工作者對確診病例、隔離人員、一線防控人員及其家屬開展心理疏導，對出現嚴重心理應激反應的人員開展一對一專業干預，及時化解心理問題，嚴防極端事件發生。（四）保障撫恤：對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按規定落實工傷、撫恤等政策；對受疫情影響導致基本生活困難的群眾，落實臨時救助、低保等保障措施，確保基本生活不受影響。（五）責任追究：對在應急處置過程中遲報、瞞報、漏報疫情，拒不落實防控措施，玩忽職守、失職瀆職的單位和個人，依法依規給予黨紀政務處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。保障措