小型水庫安全隱患排查整治方案

小型水庫安全隱患排查整治方案為深入貫徹落實國家及地方關于水安全的重要決策部署，切實保障人民群眾生命財產安全，針對當前小型水庫在運行管理中存在的薄弱環節和潛在風險，特制定本安全隱患排查整治方案。本方案旨在通過全面、深入、細致的排查與科學、嚴謹、高效的整治，徹底消除小型水庫安全隱患，建立健全長效管理機制，確保水庫工程安全運行，充分發揮其在防洪、灌溉、供水及生態保護等方面的綜合效益。一、總體要求與工作原則（一）指導思想堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立底線思維和風險意識。以問題為導向，以責任制為核心，全面摸清小型水庫安全底數，集中力量解決大壩滲漏、泄洪設施不暢、監測設施缺失、管理責任不落實等突出問題。通過標準化、規范化的排查整治，提升小型水庫防災減災能力和管理水平，為區域經濟社會高質量發展提供堅實的水安全保障。（二）工作原則1.堅持屬地管理，壓實責任。嚴格落實小型水庫安全管理地方政府行政首長負責制、主管部門監管責任和管理單位管護責任，形成齊抓共管的工作格局。2.堅持全面覆蓋，不留死角。對轄區內所有小型水庫（包括已注冊水庫和未注冊水庫）進行拉網式排查，確保工程實體、運行管理、安全保障等各個方面全覆蓋。3.堅持立行立改，閉環管理。對排查發現的隱患建立臺賬，實行清單化管理，明確整改措施、責任主體和完成時限，整改一個、驗收一個、銷號一個。4.堅持分類施策，標本兼治。根據水庫病險程度和功能重要性，采取降等報廢、除險加固、維修養護或加強觀測等不同措施，既解決當前緊迫問題，又建立長效管護機制。二、排查范圍與重點內容（一）排查范圍本次排查整治范圍涵蓋轄區內所有小型水庫，重點包括小（1）型水庫和重點小（2）型水庫，特別是病險水庫、未實施除險加固的老舊水庫、近年來高水位運行或曾發生險情的水庫，以及位置重要、下游有人口聚集區或重要設施的水庫。（二）工程實體安全隱患排查1.大壩安全隱患排查重點檢查大壩壩體是否存在裂縫、滑坡、滲漏、塌陷等破壞跡象。對于土石壩，需仔細觀測壩坡是否濕潤、有無散浸或管涌現象，壩頂路面是否破損，防浪墻是否開裂；對于混凝土壩和砌石壩，需檢查壩體混凝土是否有碳化、剝蝕、裂縫，伸縮縫是否完好，壩基及繞壩滲流是否異常。同時，要重點排查大壩上下游護坡是否被風浪淘刷、沖毀，護坡塊石是否有松動、翻起或缺失，壩體與岸坡連接部位是否穩定。此外，需特別關注白蟻危害情況，檢查壩體及附近區域是否有白蟻活動跡象、泥線、分飛孔等，防止因白蟻蟻穴貫穿壩體導致滲流破壞。2.溢洪道安全隱患排查重點排查溢洪道泄流能力是否滿足設計標準，進口段是否有雜物堆積、山體滑坡堵塞或淤積嚴重導致行洪斷面減小的問題。檢查溢洪道底板、邊墻是否存在裂縫、剝蝕、沖刷坑等結構損壞，消力池是否完好，尾水渠是否通暢。對于無閘溢洪道，要檢查堰頂高程是否達標；對于有閘溢洪道，需檢查閘墩、胸墻等結構穩定性。嚴禁在溢洪道內設置攔魚網、搭建建筑物或種植高桿作物，確保泄洪通道絕對暢通。3.放水設施安全隱患排查重點排查輸水涵洞、臥管、豎井等放水設施的結構安全。檢查涵洞是否存在斷裂、裂縫、漏水，特別是接觸沖刷導致的渾水滲漏問題，這是導致水庫垮壩的主要風險源之一。檢查啟閉設備是否運轉靈活，鋼絲繩是否銹蝕斷絲，制動器是否靈敏可靠，螺桿是否彎曲變形，電氣設備及線路是否老化、絕緣性能是否良好。對于閘門，需檢查門體是否變形、止水是否完好、支承行走機構是否卡阻。同時，要核查放水設施是否具備正常的開啟和關閉條件，能否在緊急情況下迅速泄水。4.監測與通信設施排查重點檢查水庫大壩是否設有必要觀測設施，如位移觀測點、測壓管、量水堰等，設施是否完好、讀數是否準確。檢查水位尺、雨量計等水文觀測設備是否設置規范、刻度清晰、觀測方便。重點排查水庫雨水情自動測報系統、視頻監控系統運行狀況，確保遙測站數據傳輸暢通、圖像監控清晰覆蓋關鍵部位。檢查管理房與上級防汛指揮部門的通信聯絡方式，包括固定電話、移動電話、對講機及衛星電話等，確保在極端天氣條件下通信聯絡不中斷。（三）運行管理安全隱患排查1.責任制落實情況排查嚴格核查水庫“三個責任人”（行政責任人、技術責任人、巡查責任人）是否落實到位，責任人是否發生變動并及時更新。檢查責任人是否熟悉崗位職責、水庫基本情況和應急預案，是否按規定開展履職培訓。重點排查行政責任人是否統籌協調解決水庫安全問題，技術責任人是否提供技術指導，巡查責任人是否按規定頻次進行巡查并規范記錄。2.巡查值守與調度運行排查檢查水庫日常巡查制度是否健全，巡查記錄是否真實、完整、連續，特別是汛期巡查是否加密頻次。核查水庫調度運用方案和大壩安全管理（應急）預案是否編制完備并按規定報批，是否具有針對性和可操作性。檢查水庫是否嚴格執行經批準的調度運用方案，是否存在擅自超汛限水位蓄水行為，在泄洪前是否按要求通知下游受影響區域。對于病險水庫，必須檢查是否嚴格執行空庫運行或限制水位運行措施。3.物資儲備與應急保障排查現場核查水庫防汛物資儲備品種和數量是否滿足規范要求，是否建立物資臺賬并定期更新維護。重點檢查是否儲備有足夠的砂石料、編織袋、土工布、救生衣、沖鋒舟、照明設備及備用電源等。檢查搶險隊伍是否組建，人員是否落實，是否開展過針對性的應急搶險演練。核查上壩道路是否暢通，確保搶險車輛和設備能夠第一時間抵達現場。三、實施步驟與時間安排（一）動員部署與自查自糾階段各地區、各有關部門應立即召開專題會議，傳達排查整治工作要求，制定具體實施方案。水庫管理單位或產權所有者要對照排查內容，對每一座水庫進行全覆蓋自查。自查工作必須深入現場，通過眼看、耳聽、手摸、腳踩并結合儀器檢測等方式，全面查找工程實體和管理方面的隱患。對自查發現的問題，要建立問題清單、責任清單和整改清單，能立即整改的要立行立改，暫時不能整改的要制定臨時安全措施并限期整改。自查報告及隱患臺賬需報送上級水行政主管部門備案。（二）核查督導與重點抽查階段在水庫管理單位自查基礎上，上級水行政主管部門應組織專業技術力量或委托第三方專業機構，對轄區內小型水庫進行核查。核查重點為病險水庫、安全隱患較嚴重的水庫以及自查零隱患的水庫。核查工作要采取“四不兩直”方式，直奔現場、直插基層，確保核查結果真實可靠。對核查中發現自查不力、隱瞞不報、整改不到位的單位，要進行通報批評并責令限期整改。同時，建立督導機制，對重點地區、重點水庫進行蹲點督導，確保排查整治工作不走過場。（三）集中整治與銷號管理階段根據排查和核查結果，按照“一庫一策”原則制定整治方案。1.對于存在一般隱患的水庫，由管理單位負責組織維修養護，及時消除隱患，并組織驗收銷號。2.對于存在嚴重隱患但具備除險加固條件的水庫，要優先列入除險加固計劃，加快前期工作，爭取盡快開工建設。在加固項目未完成前，必須限制水位或空庫運行，并落實度汛措施。3.對于喪失功能、除險加固技術上不可行或經濟上不合理的水庫，以及規模達不到標準的水庫，要按規定程序實施降等或報廢處理，徹底消除安全隱患。4.對于管理責任不落實的問題，要立即調整充實責任人，加強培訓考核，確保責任上肩。整治完成后，責任單位要提出驗收申請，由主管部門組織現場驗收，驗收合格后方可銷號。（四）鞏固提升與長效機制建設階段在集中整治結束后，對排查整治工作進行總結評估，分析隱患產生的深層次原因，查漏補缺。進一步完善小型水庫管理制度，修訂完善調度運用方案和應急預案，加強巡查管護人員培訓，落實管護經費。推進小型水庫管理標準化、信息化建設，建立健全常態化隱患排查治理機制，實現水庫安全管理從“被動應對”向“主動防控”轉變。四、隱患分類與整治標準為確保整治工作科學有序，對排查出的安全隱患按嚴重程度進行分類，并制定相應的整治標準。隱患等級判定標準整治要求與標準重大隱患1.大壩存在貫穿性裂縫、嚴重滲漏、滑坡跡象；2.溢洪道嚴重淤積、坍塌，無法正常泄洪；3.放水涵管嚴重斷裂、漏水導致接觸沖刷；4.閘門、啟閉機無法正常啟閉，無法控制水位；5.“三個責任人”長期未落實或履職不到位。1.立即采取降低水位或空庫運行等應急保安措施；2.編制應急除險方案，限期實施工程搶險或除險加固；3.落實24小時專人值守，加密觀測頻次；4.立即整改管理漏洞，落實責任。較大隱患1.壩坡局部塌陷、護坡損壞；2.溢洪道底板局部損壞、有輕微淤積；3.監測設施部分損壞、數據缺失；4.防汛物資儲備不足或過期；5.上壩道路局部損毀影響通行。1.明確整改時限，一般不超過3個月；2.及時進行維修養護，恢復工程功能；3.補充更新物資，修復道路；4.在整改完成前需加強巡查監測。一般隱患1.壩面雜草叢生、排水溝輕微堵塞；2.警示標牌模糊、缺失；3.巡查記錄不規范；4.管理房輕微破損。1.納入日常維修養護計劃；2.立即進行清理、修補和完善；3.加強日常管理，規范操作流程。五、責任落實與保障措施（一）強化組織領導各級政府要成立小型水庫安全隱患排查整治工作領導小組，由政府分管領導任組長，水利、應急、財政、自然資源等部門負責人為成員。領導小組要定期召開聯席會議，研究解決整治工作中的重大問題，協調落實資金、項目等保障條件。各成員單位要按照職責分工，密切配合，形成合力。水利部門負責牽頭組織實施和技術指導；應急部門負責綜合監管和應急救援協調；財政部門負責經費保障；自然資源部門負責地質災害隱患評估。（二）落實資金保障按照“事權與財權相統一”原則，多渠道籌集小型水庫安全隱患排查整治資金。各級財政要將小型水庫維修養護經費和除險加固經費納入年度預算。對于公益性強、收益低的小型水庫，主要由政府財政投入。鼓勵有條件的水庫通過水資源費、水費收入等開展自籌。同時，要嚴格資金監管，確保專款專用，提高資金使用效益，嚴禁擠占、挪用、截留整治資金。（三）嚴格督導問責建立健全排查整治工作督查考核機制，將工作成效納入地方政府和相關領導干部的年度考核內容。對在排查整治工作中行動迅速、成效顯著的單位和個人給予通報表揚；對自查不認真、整改不到位、責任不落實，導致發生安全事故或造成嚴重影響的，要依法依規嚴肅追究相關責任人的責任。實行隱患整改“掛牌督辦”制度，對重大隱患實行掛牌督辦，整改不力的絕不放過。（四）提升技術支撐組建由水文、地質、結構、機電等專家組成的技術顧問團隊，為排查整治工作提供全過程技術支持。加強對基層管理人員和巡查人員的業務培訓，重點培訓隱患識別、監測觀測、應急搶險等實操技能，提高基層發現問題和解決問題的能力。積極推廣無人機巡查、智能傳感、大數據分析等新技術在小型水庫安全管理中的應用，提高隱患排查的精準度和效率。（五）完善應急預案與演練針對排查出的隱患，及時修訂完善水庫大壩安全管理應急預案和防汛搶險應急預案。預案要明確預警指標、響應等級、人員轉移路線、安置地點和搶險措施。下游有村莊、學校、企業等重要設施的水庫，必須向受影響區域發放避險明白卡。每年汛前至少要組織一次實戰演練，檢驗預案的針對性和可操作性，鍛煉搶險隊伍，提高協同作戰能力，確保一旦發生險情能夠快速響應、有效處置。（六）推進標準化管理以此次排查整治為契機，全面推進小型水庫標準化管理建設。明確管理標準，規范管理流程，統一管理標識。完善水庫檔案管理，做到“一庫一檔”。推進小型水庫管理體制改革，積極探索政府購買服務、以大帶小、區域集中管護等專業化管護模式，解決小型水庫“無人管、不會管、管不好”的問題。通過建立健全制度體系，確保水庫工程長期安全運行，持續發揮效益。六、隱患排查具體技術指引為確保排查工作不流于形式，特制定以下具體技術指引，供排查人員現場操作使用。（一）土石大壩隱患排查要點1.壩體裂縫：觀察壩頂及壩坡有無裂縫，區分干縮裂縫、沉陷裂縫和滑坡裂縫。重點檢查平行壩軸線的縱向裂縫和貫穿壩體的橫向裂縫，記錄裂縫的位置、長度、寬度、走向及錯距。2.壩體滲漏：觀察下游壩坡、壩腳及兩岸接頭處有無滲水流出。注意辨別滲水是清水還是渾水，渾水往往意味著土體顆粒被帶出，存在管涌風險。檢查有無沼澤化、牛皮包等隆起現象。3.壩坡變形：檢查壩坡有無塌坑、滑坡跡象，特別是下游壩坡有無局部隆起或塌陷。檢查護坡塊石有無翻起、松動、缺失，墊層有無流失。4.排水設施：檢查壩體排水棱體是否被淤塞，反濾層是否失效，排水溝是否斷裂、堵塞，導致壩體浸潤水抬高。5.生物侵害：重點檢查壩體及壩基附近是否有白蟻活動跡象。查找泥被、泥線、分飛孔、蟻道等。對于蟻穴，需探查其位置、大小和走向，評估對壩體的破壞程度。（二）混凝土與砌石建筑物隱患排查要點1.結構裂縫：檢查溢洪道邊墻、底板、閘墩、涵洞等混凝土或砌石結構有無裂縫。記錄裂縫的分布、長度、寬度、深度及鋼筋銹蝕情況。2.表面破損：檢查混凝土有無剝蝕、蜂窩、麻面、露筋、老化等現象；砌石有無松動、脫落、勾縫脫落。3.伸縮縫與止水：檢查伸縮縫內填充物是否老化、流失，止水帶（片）是否破損、漏水。4.沖刷磨損：檢查溢洪道消力池、海漫及護坦有無沖刷坑、淘空、氣蝕破壞。5.閘門與啟閉機：檢查閘門門面板有無變形、銹蝕穿孔，支承輪是否卡阻，止水橡皮是否老化撕裂。檢查啟閉機機架有無變形，制動器是否靈敏，電氣柜內元器件是否老化，接線是否牢固，接地是否可靠。（三）金屬結構與機電設備隱患排查要點1.腐蝕狀況：檢查閘門、攔污柵、啟閉機螺桿、鋼絲繩等金屬構件的銹蝕程度，必要時測量蝕余厚度。2.焊縫與連接：檢查主要受力構件的焊縫有無裂紋、開裂，螺栓連接有無松動、剪斷。