村級管理制度亮

村級管理制度亮一、

村級管理制度亮旨在規(guī)范村級事務(wù)管理，提升村級治理效能，保障村民合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。本制度以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，堅持依法治理、民主管理、公開透明、服務(wù)村民的原則，全面構(gòu)建科學、規(guī)范、高效的村級管理制度體系。

村級管理制度亮的核心內(nèi)容涵蓋村級組織建設(shè)、村務(wù)公開、財務(wù)管理、公共事務(wù)管理、村民自治以及監(jiān)督考核等方面。村級組織建設(shè)是制度亮的基礎(chǔ)，要求村級黨組織發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，村民委員會依法履職，村務(wù)監(jiān)督委員會履行監(jiān)督職責，形成權(quán)責清晰、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的組織架構(gòu)。村務(wù)公開是制度亮的關(guān)鍵，要求村級事務(wù)決策、執(zhí)行、結(jié)果公開透明，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。財務(wù)管理是制度亮的保障，要求村級財務(wù)收支公開、規(guī)范管理，杜絕違規(guī)違紀行為。公共事務(wù)管理是制度亮的重點，要求村級公共服務(wù)供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治等事項依法依規(guī)、民主決策、高效執(zhí)行。村民自治是制度亮的本質(zhì)，要求村民通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式參與村級事務(wù)管理，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。監(jiān)督考核是制度亮的動力，要求建立健全村級管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督考核機制，確保制度落到實處、取得實效。

村級管理制度亮的具體實施應(yīng)遵循以下要求。首先，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。村級黨組織要切實履行領(lǐng)導(dǎo)責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村級管理制度建設(shè)，定期研究解決制度執(zhí)行中的問題。村民委員會要依法履行職責，具體負責制度的實施和監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會要切實發(fā)揮監(jiān)督作用，對村級事務(wù)管理進行有效監(jiān)督。其次，完善制度體系。村級應(yīng)根據(jù)本村實際情況，制定完善村級組織建設(shè)、村務(wù)公開、財務(wù)管理、公共事務(wù)管理、村民自治等方面的具體制度，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。再次，強化宣傳教育。通過多種形式加強村級管理制度宣傳教育，提高村民的制度意識和參與意識，營造良好的制度執(zhí)行氛圍。最后，注重監(jiān)督檢查。建立健全村級管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機制，定期開展自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保制度有效執(zhí)行。

村級管理制度亮的建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要村級組織、村民以及社會各界的共同努力。村級組織要切實履行主體責任，不斷完善制度體系，提高制度執(zhí)行力。村民要積極參與村級事務(wù)管理，依法行使權(quán)利，履行義務(wù)。社會各界要關(guān)注和支持村級管理制度亮建設(shè)，形成共建共治共享的良好局面。通過不斷推進村級管理制度亮建設(shè)，可以有效提升村級治理水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標提供有力保障。

二、村級組織建設(shè)規(guī)范

村級組織建設(shè)是村級管理制度亮的核心基礎(chǔ)，規(guī)范村級組織運作對于提升村級治理效能至關(guān)重要。本章節(jié)圍繞村級黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會的組織設(shè)置、職責履行、工作制度等方面進行詳細規(guī)范，旨在構(gòu)建權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的村級組織體系。

（一）村級黨組織建設(shè)規(guī)范

村級黨組織是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔著把方向、管大局、保落實的重要職責。村級黨組織建設(shè)應(yīng)遵循以下規(guī)范。一是強化政治功能。村級黨組織要始終把政治建設(shè)擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保村級各項工作始終沿著正確方向前進。二是完善組織設(shè)置。村級黨組織按照黨章規(guī)定設(shè)置，根據(jù)黨員人數(shù)設(shè)立黨小組，確保黨的組織和工作全覆蓋。三是加強黨員隊伍建設(shè)。嚴格黨員發(fā)展程序，注重在優(yōu)秀青年、致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。加強黨員教育管理，定期開展黨員培訓，提高黨員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四是發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。村級黨組織要帶領(lǐng)黨員在村級事務(wù)中發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭參與村務(wù)決策、執(zhí)行和監(jiān)督，團結(jié)帶領(lǐng)村民共同推進村級發(fā)展。五是落實黨內(nèi)民主制度。村級黨組織要嚴格執(zhí)行民主集中制原則，健全黨內(nèi)議事規(guī)則，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營造風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。

（二）村民委員會建設(shè)規(guī)范

村民委員會是村民自治組織，依法負責辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會建設(shè)應(yīng)遵循以下規(guī)范。一是依法選舉產(chǎn)生。村民委員會成員由村民直接選舉產(chǎn)生，選舉過程要公開、公平、公正，確保選舉結(jié)果符合大多數(shù)村民的意愿。二是明確職責范圍。村民委員會負責執(zhí)行村務(wù)公開制度，召集村民會議和村民代表會議，執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議、決定，管理本村的財務(wù)和公共事務(wù)，辦理上級人民政府交辦的其它事項。三是健全工作制度。村民委員會要建立完善的工作制度，包括會議制度、決策制度、檔案管理制度等，確保村級事務(wù)管理規(guī)范有序。四是加強自身建設(shè)。村民委員會成員要加強學習，提高依法辦事能力和群眾工作能力，廉潔奉公，勤勉工作，切實為村民服務(wù)。五是密切聯(lián)系群眾。村民委員會要建立聯(lián)系村民制度，定期走訪村民，了解村民的生產(chǎn)生活情況，及時解決村民反映的問題，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所享。

（三）村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)規(guī)范

村務(wù)監(jiān)督委員會是村民自治組織，負責監(jiān)督村級事務(wù)管理和村級財務(wù)收支，維護村民的合法權(quán)益。村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)應(yīng)遵循以下規(guī)范。一是依法選舉產(chǎn)生。村務(wù)監(jiān)督委員會成員由村民直接選舉產(chǎn)生，選舉過程要公開、公平、公正，確保選舉結(jié)果符合大多數(shù)村民的意愿。二是明確職責范圍。村務(wù)監(jiān)督委員會負責監(jiān)督村級事務(wù)決策、執(zhí)行和結(jié)果，監(jiān)督村級財務(wù)收支，監(jiān)督村民委員會成員的行為，向村民會議和村民代表會議報告監(jiān)督工作。三是健全工作制度。村務(wù)監(jiān)督委員會要建立完善的工作制度，包括監(jiān)督制度、會議制度、報告制度等，確保監(jiān)督工作規(guī)范有序。四是加強自身建設(shè)。村務(wù)監(jiān)督委員會成員要加強學習，提高監(jiān)督能力和業(yè)務(wù)水平，廉潔自律，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。五是加強與村級其他組織的協(xié)調(diào)配合。村務(wù)監(jiān)督委員會要積極配合村級黨組織、村民委員會開展工作，形成監(jiān)督合力，共同推進村級事務(wù)管理。村務(wù)監(jiān)督委員會要定期向村民會議和村民代表會議報告工作，接受村民的監(jiān)督，確保監(jiān)督工作取得實效。

村級組織建設(shè)規(guī)范是村級管理制度亮的重要保障，村級應(yīng)嚴格按照本規(guī)范加強組織建設(shè)，確保村級組織體系健全、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強組織保障。

三、村務(wù)公開運行機制

村務(wù)公開是村級管理制度亮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要途徑。本章節(jié)圍繞村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序、監(jiān)督等方面進行詳細規(guī)范，旨在構(gòu)建公開透明、規(guī)范有序的村務(wù)公開運行機制，增強村級事務(wù)管理的公信力和透明度。

（一）村務(wù)公開內(nèi)容規(guī)范

村務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)全面、及時、準確地反映村級事務(wù)管理的各個方面，主要包括以下內(nèi)容。一是村級組織機構(gòu)設(shè)置和人員信息。公開村級黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會的組成人員名單及其分工，接受村民監(jiān)督。二是村級財務(wù)收支情況。公開村級各項收入、支出、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)情況，包括上級撥款、集體收入、支出項目、金額、賬目等，確保財務(wù)透明。三是集體資產(chǎn)管理和使用情況。公開集體土地、林地、水域、建筑物等資產(chǎn)的管理和使用情況，包括資產(chǎn)評估、租賃、承包、處置等信息，防止集體資產(chǎn)流失。四是基本建設(shè)和社會保障項目。公開村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、扶貧幫困、社會保障等項目的實施方案、資金使用情況、項目進展情況等，讓村民了解項目實施情況。五是重大決策和項目實施情況。公開村級重大決策事項、項目實施方案、招投標情況、工程進度、驗收結(jié)果等，確保決策過程公開透明。六是村民自治事務(wù)。公開村民會議和村民代表會議的召開情況、決議內(nèi)容，村規(guī)民約的制定和執(zhí)行情況，村民的評議意見和建議處理情況等，保障村民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。七是其他應(yīng)公開事項。包括村民普遍關(guān)心的其他事項，如征地拆遷、環(huán)境治理、矛盾糾紛調(diào)解等，確保村民的知情權(quán)得到保障。村務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)根據(jù)實際情況及時更新，確保公開信息的時效性和準確性。

（二）村務(wù)公開形式規(guī)范

村務(wù)公開形式應(yīng)多樣化、便捷化，便于村民獲取信息。主要采取以下形式。一是設(shè)立村務(wù)公開欄。在村務(wù)公開欄公布村務(wù)公開內(nèi)容，這是村務(wù)公開的主要形式，要確保公開欄設(shè)置合理、醒目，信息更新及時。二是利用村廣播、村網(wǎng)站、微信公眾號等平臺公開。有條件的村可以利用村廣播、村網(wǎng)站、微信公眾號等平臺公開村務(wù)信息，擴大公開范圍，提高公開效率。三是召開村民會議或村民代表會議公開。對重要事項可以召開村民會議或村民代表會議進行公開，讓村民直接參與討論和決策。四是設(shè)立村務(wù)公開檔案室。建立村務(wù)公開檔案，對已公開的村務(wù)信息進行歸檔保存，方便村民查閱。五是上門送達。對文化程度較低或行動不便的村民，可以上門送達村務(wù)公開信息，確保所有村民都能及時了解村務(wù)信息。村務(wù)公開形式應(yīng)根據(jù)實際情況靈活運用，確保村民能夠方便快捷地獲取村務(wù)信息。

（三）村務(wù)公開程序規(guī)范

村務(wù)公開程序應(yīng)規(guī)范有序，確保公開過程合法合規(guī)。主要按照以下程序進行。一是收集整理。村級組織收集整理需要公開的村務(wù)信息，確保信息的真實性和準確性。二是審核把關(guān)。村務(wù)公開信息必須經(jīng)過村級黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會審核把關(guān)，確保信息公開合法合規(guī)。三是確定公開時間。根據(jù)村務(wù)信息的性質(zhì)和村民的需求，確定公開時間，確保信息公開的及時性。四是公開公示。按照規(guī)定的形式和地點公開公示村務(wù)信息，確保村民能夠及時獲取信息。五是接受監(jiān)督。公開公示后，要接受村民的監(jiān)督，對村民提出的問題要及時解答，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。村務(wù)公開程序應(yīng)嚴格執(zhí)行，確保每一步都規(guī)范有序，防止出現(xiàn)漏洞。

（四）村務(wù)公開監(jiān)督規(guī)范

村務(wù)公開監(jiān)督是確保村務(wù)公開質(zhì)量的重要手段，主要從以下幾個方面進行監(jiān)督。一是村民監(jiān)督。村民有權(quán)對村務(wù)公開進行監(jiān)督，對未公開、不公開或公開不實的村務(wù)信息，可以向村級組織或上級人民政府反映，村級組織要及時調(diào)查處理，并向反映人反饋處理結(jié)果。二是村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會要定期對村務(wù)公開情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時提出意見建議，督促村級組織整改。三是上級人民政府監(jiān)督。上級人民政府要定期對村級組織村務(wù)公開情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促整改，對違規(guī)違紀行為要嚴肅處理。四是媒體監(jiān)督。鼓勵媒體對村務(wù)公開進行監(jiān)督，曝光違規(guī)違紀行為，營造良好的監(jiān)督氛圍。村務(wù)公開監(jiān)督應(yīng)形成合力，確保村務(wù)公開的質(zhì)量和效果，推動村級事務(wù)管理更加公開透明。

村務(wù)公開運行機制是村級管理制度亮的重要保障，村級應(yīng)嚴格按照本機制推進村務(wù)公開工作，確保村務(wù)公開內(nèi)容全面、形式多樣、程序規(guī)范、監(jiān)督有力，不斷提升村級事務(wù)管理的透明度和公信力，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造良好的氛圍。

四、村級財務(wù)管理規(guī)范

村級財務(wù)管理是村級管理制度亮的重要基礎(chǔ)，規(guī)范村級財務(wù)收支、加強財務(wù)管理對于保障村級公共服務(wù)供給、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。本章節(jié)圍繞村級財務(wù)管理制度、資金管理、資產(chǎn)管理、監(jiān)督審計等方面進行詳細規(guī)范，旨在構(gòu)建科學、規(guī)范、高效的村級財務(wù)管理體系，確保村級資金安全、有效使用。

（一）村級財務(wù)管理制度規(guī)范

村級財務(wù)管理制度是規(guī)范村級財務(wù)行為的基本依據(jù)，村級應(yīng)根據(jù)本村實際情況，制定完善村級財務(wù)管理制度，確保財務(wù)管理有章可循、規(guī)范有序。一是建立健全財務(wù)管理制度體系。村級應(yīng)制定包括財務(wù)預(yù)算管理制度、財務(wù)收支管理制度、財務(wù)審批制度、財務(wù)報銷制度、資產(chǎn)管理制度、財務(wù)監(jiān)督制度等在內(nèi)的財務(wù)管理制度體系，覆蓋村級財務(wù)管理的各個方面。二是明確財務(wù)管理職責。村級應(yīng)明確村級黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會在財務(wù)管理中的職責，形成分工明確、職責清晰、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的財務(wù)管理機制。三是規(guī)范財務(wù)審批程序。村級應(yīng)根據(jù)財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)審批程序，明確審批權(quán)限和審批流程，防止出現(xiàn)違規(guī)審批行為。四是加強財務(wù)人員管理。村級應(yīng)加強對財務(wù)人員的培訓和管理，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，確保財務(wù)管理工作規(guī)范有序。五是落實財務(wù)信息公開制度。村級應(yīng)按照村務(wù)公開的要求，定期公開村級財務(wù)收支情況、資產(chǎn)情況等，接受村民的監(jiān)督。村級財務(wù)管理制度應(yīng)定期進行評估和修訂，確保制度適應(yīng)村級發(fā)展需要。

（二）村級資金管理規(guī)范

村級資金管理是村級財務(wù)管理的重要內(nèi)容，主要包括預(yù)算資金、集體收入、上級補助資金等的管理。一是預(yù)算資金管理。村級應(yīng)根據(jù)年度工作計劃和財力狀況，編制年度財務(wù)預(yù)算，報上級人民政府或其財政部門審批。預(yù)算一經(jīng)批準，應(yīng)嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過程中，要加強資金監(jiān)管，確保資金使用效益。二是集體收入管理。村級應(yīng)加強對集體收入的管理，確保集體收入及時足額入賬，嚴禁私設(shè)“小金庫”、截留、挪用集體收入。集體收入應(yīng)主要用于村內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)，保障村民的切身利益。三是上級補助資金管理。村級應(yīng)加強對上級補助資金的管理，確保補助資金專款專用，按照上級規(guī)定使用，不得擅自改變資金用途。四是其他資金管理。村級應(yīng)加強對其他資金的管理，如捐贈資金、借入資金等，確保資金使用合規(guī)合法。村級資金管理應(yīng)堅持一支筆審批原則，重大支出應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，確保資金使用安全、有效。

（三）村級資產(chǎn)管理規(guī)范

村級資產(chǎn)管理是村級財務(wù)管理的重要內(nèi)容，主要包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等的管理。一是固定資產(chǎn)管理。村級應(yīng)建立固定資產(chǎn)臺賬，對固定資產(chǎn)進行登記、核算和保管。固定資產(chǎn)的購置、報廢、轉(zhuǎn)讓等應(yīng)按照規(guī)定程序辦理，并定期進行盤點，確保賬實相符。二是流動資產(chǎn)管理。村級應(yīng)加強對現(xiàn)金、存款、應(yīng)收款項等流動資產(chǎn)的管理，確保流動資產(chǎn)安全。三是無形資產(chǎn)管理。村級應(yīng)加強對土地使用權(quán)、商標權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，確保無形資產(chǎn)保值增值。四是資產(chǎn)使用管理。村級應(yīng)加強對資產(chǎn)的使用管理，確保資產(chǎn)得到有效利用，防止資產(chǎn)閑置浪費。五是資產(chǎn)處置管理。村級資產(chǎn)的處置應(yīng)按照規(guī)定程序進行，公開透明，防止出現(xiàn)違規(guī)處置行為。村級資產(chǎn)管理應(yīng)堅持誰使用誰管理原則，明確資產(chǎn)使用人的責任，確保資產(chǎn)得到有效利用。

（四）村級財務(wù)監(jiān)督審計規(guī)范

村級財務(wù)監(jiān)督審計是確保村級財務(wù)管理規(guī)范的重要手段，主要從以下幾個方面進行監(jiān)督審計。一是內(nèi)部監(jiān)督。村級應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，村務(wù)監(jiān)督委員會要定期對村級財務(wù)進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時提出意見建議，督促村級組織整改。二是外部審計。上級人民政府或其財政部門應(yīng)定期對村級財務(wù)進行審計，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促整改，對違規(guī)違紀行為要嚴肅處理。三是社會監(jiān)督。鼓勵社會中介機構(gòu)對村級財務(wù)進行審計，提高審計質(zhì)量。四是村民監(jiān)督。村民有權(quán)對村級財務(wù)進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題可以向村級組織或上級人民政府反映，村級組織要及時調(diào)查處理，并向反映人反饋處理結(jié)果。村級財務(wù)監(jiān)督審計應(yīng)形成合力，確保村級財務(wù)管理規(guī)范有序，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀行為。

村級財務(wù)管理規(guī)范是村級管理制度亮的重要保障，村級應(yīng)嚴格按照本規(guī)范加強財務(wù)管理，確保資金安全、有效使用，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

五、村級公共事務(wù)管理規(guī)范

村級公共事務(wù)管理是村級管理制度亮的重要內(nèi)容，涉及村民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。本章節(jié)圍繞村級公共事務(wù)管理的范圍、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面進行詳細規(guī)范，旨在構(gòu)建民主、規(guī)范、高效的村級公共事務(wù)管理體系，提升村級公共服務(wù)供給水平和村民生活質(zhì)量。

（一）村級公共事務(wù)管理范圍規(guī)范

村級公共事務(wù)管理范圍廣泛，主要包括村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、基本公共服務(wù)供給、社會保障、公共安全管理等方面。一是村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括村內(nèi)道路、供水、供電、通信、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護和管理，保障村民的基本生活需求。二是環(huán)境衛(wèi)生整治。包括村內(nèi)垃圾收集、清運、處理，村內(nèi)道路、公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治，農(nóng)村生活垃圾分類和處理，保障村民的生活環(huán)境清潔衛(wèi)生。三是基本公共服務(wù)供給。包括農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基本公共服務(wù)的供給，提升村民的教育、健康和文化水平。四是社會保障。包括農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助等社會保障事務(wù)的管理，保障村民的基本生活權(quán)益。五是公共安全管理。包括村內(nèi)治安巡邏、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)等公共安全事務(wù)的管理，保障村民的生命財產(chǎn)安全。村級公共事務(wù)管理范圍應(yīng)根據(jù)村民的需求和村級發(fā)展需要動態(tài)調(diào)整，確保管理內(nèi)容全面、實用。

（二）村級公共事務(wù)管理決策規(guī)范

村級公共事務(wù)管理決策應(yīng)堅持民主、公開、公正原則，充分尊重村民的意愿，保障村民的參與權(quán)。一是民主決策。村級公共事務(wù)管理決策應(yīng)通過民主協(xié)商、民主決策的方式進行，重要事項應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過。二是公開決策。村級公共事務(wù)管理決策過程應(yīng)公開透明，公開決策依據(jù)、決策方案、決策結(jié)果，接受村民的監(jiān)督。三是科學決策。村級公共事務(wù)管理決策應(yīng)科學合理，符合村級實際，避免決策失誤。村級公共事務(wù)管理決策主要采取以下方式。一是村民會議決策。村民會議是村級公共事務(wù)管理的最高決策機構(gòu)，對村級重大事項進行決策。二是村民代表會議決策。村民代表會議由村民選舉產(chǎn)生，對村級公共事務(wù)進行決策。三是村級黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會協(xié)商決策。村級黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)定期召開會議，協(xié)商村級公共事務(wù)管理事項，形成決策意見。村級公共事務(wù)管理決策應(yīng)形成書面記錄，并存檔備查，確保決策過程規(guī)范有序。

（三）村級公共事務(wù)管理執(zhí)行規(guī)范

村級公共事務(wù)管理執(zhí)行是確保決策目標實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)堅持高效、務(wù)實、廉潔原則，確保執(zhí)行過程規(guī)范有序。一是明確執(zhí)行責任。村級公共事務(wù)管理決策確定后，應(yīng)明確執(zhí)行責任主體和執(zhí)行人員，確保責任到人。二是制定執(zhí)行方案。根據(jù)決策方案，制定具體的執(zhí)行方案，明確執(zhí)行步驟、時間節(jié)點、資金安排等，確保執(zhí)行方案可行。三是加強過程管理。在執(zhí)行過程中，要加強過程管理，及時協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中遇到的問題，確保執(zhí)行進度。四是強化監(jiān)督檢查。村級黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會要加強對執(zhí)行過程的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)行過程規(guī)范有序，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀行為。五是信息公開。執(zhí)行過程中，要按照村務(wù)公開的要求，及時公開執(zhí)行情況，接受村民的監(jiān)督。村級公共事務(wù)管理執(zhí)行應(yīng)注重實效，確保執(zhí)行結(jié)果符合村民的期望，提升村民的生活質(zhì)量。

（四）村級公共事務(wù)管理監(jiān)督規(guī)范

村級公共事務(wù)管理監(jiān)督是確保決策目標實現(xiàn)的重要保障，應(yīng)堅持全面、及時、有效原則，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督工作取得實效。一是村民監(jiān)督。村民有權(quán)對村級公共事務(wù)管理進行監(jiān)督，對執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題可以向村級組織或上級人民政府反映，村級組織要及時調(diào)查處理，并向反映人反饋處理結(jié)果。二是村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會要定期對村級公共事務(wù)管理執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時提出意見建議，督促村級組織整改。三是上級人民政府監(jiān)督。上級人民政府要定期對村級公共事務(wù)管理情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促整改，對違規(guī)違紀行為要嚴肅處理。四是社會監(jiān)督。鼓勵媒體、社會中介機構(gòu)對村級公共事務(wù)管理進行監(jiān)督，提高監(jiān)督質(zhì)量。村級公共事務(wù)管理監(jiān)督應(yīng)形成合力，確保監(jiān)督工作取得實效，推動村級公共事務(wù)管理更加規(guī)范有序。

村級公共事務(wù)管理規(guī)范是村級管理制度亮的重要內(nèi)容，村級應(yīng)嚴格按照本規(guī)范推進公共事務(wù)管理工作，確保管理范圍明確、決策民主、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力，不斷提升村級公共服務(wù)供給水平和村民生活質(zhì)量，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

六、村民自治實踐規(guī)范

村民自治是村級管理制度亮的本質(zhì)要求，是保障村民當家作主的重要途徑。本章節(jié)圍繞村民自治的內(nèi)容、形式、程序、保障等方面進行詳細規(guī)范，旨在構(gòu)建充滿活力、和諧有序的村民自治體系，提升村民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督能力。

（一）村民自治內(nèi)容規(guī)范

村民自治內(nèi)容廣泛，涵蓋村級事務(wù)管理的各個方面，主要包括村級事務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督以及村規(guī)民約的制定和執(zhí)行等。一是村級事務(wù)決策自治。村民通過村民會議或村民代表會議等形式，參與村級事務(wù)的決策，對村級重大事項進行討論和決定。二是村級事務(wù)執(zhí)行自治。村民通過參與村級事務(wù)的執(zhí)行，監(jiān)督村級事務(wù)的落實，確保村級事務(wù)按照決策要求得到有效執(zhí)行。三是村級事務(wù)監(jiān)督自治。村民通過村務(wù)監(jiān)督委員會等形式，對村級事務(wù)管理進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出意見建議，督促村級組織整改。四是村規(guī)民約制定和執(zhí)行自治。村民通過村民會議等形式，制定和執(zhí)行村規(guī)民約，規(guī)范村民的行為，維護村內(nèi)的和諧穩(wěn)定。村民自治內(nèi)容應(yīng)隨著村民的需求和村級發(fā)展需要不斷豐富和完善，確保村民自治充滿活力。

（二）村民自治形式規(guī)范

村民自治形式多樣，主要包括村民會議、村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會、民主評議等形式。一是村民會議。村民會議是村民自治的最高形式，對村級重大事項進行決策和監(jiān)督。村民會議應(yīng)定期召開，重要事項可隨時召開。二是村民代表會議。村民代表會議由村民