國際比較視野下的中國教育軟實力

/國際比較視野下的中國教育軟實力【摘要】教育軟實力是中國軟實力的重要組成部分。在對教育軟實力概念進行界定的基礎上，構(gòu)建了教育軟實力分析框架，即教育價值力、教育制度力、教育政策力、教育創(chuàng)新力和教育傳播力。通過國際軟實力排行榜比較發(fā)現(xiàn)，中國教育軟實力與西方發(fā)達國家仍存在差距。中國教育軟實力存在不善于提出具有價值力的教育理念、制度建設尚不完善、政策設計不健全、教育創(chuàng)新力有待提升、教育傳播力受限等問題。為了進一步提升中國教育軟實力，我國需加大教育投入，夯實教育軟實力的“硬”基礎；構(gòu)建中國特色、世界認同的教育理論體系、知識體系和話語體系，提升中國教育理念影響力；加強制度建設和政策設計，提升中國教育制度和政策的親和力；構(gòu)建教育傳播體系，講好中國教育故事。【關(guān)鍵詞】教育軟實力；國際比較；教育對外開放；傳播體系 自從美國學者約瑟夫·奈(Nye，J.S.)提出“軟實力”(SoftPower)概念之后，“軟實力”成為國內(nèi)外學術(shù)界、政界、商界和媒體廣泛關(guān)注的話題。“文化軟實力”2007年被正式寫入黨的十七大報告中，體現(xiàn)了黨和國家高度重視文化軟實力的建設戰(zhàn)略。從廣義上講，教育是文化的重要組成部分；從狹義上講，教育和文化屬于兩個相互聯(lián)系的領(lǐng)域。 通過教育軟實力，助力中國文化軟實力乃至整體軟實力提升，已成為中國教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標。因此，如何認識、評價和提升中國教育軟實力，逐漸成為教育界的一個研究熱點。本文擬對教育軟實力的概念界定與要素構(gòu)成、國際視野下中國教育軟實力的現(xiàn)狀、中國教育軟實力存在的問題以及提升策略進行探討。 一、教育軟實力的概念界定與要素構(gòu)成 (一)教育軟實力的概念界定 軟實力是約瑟夫·奈于20世紀90年代早期提出的。約瑟夫·奈指出，軟實力是一種通過讓別人去做你想做的事而獲得期望結(jié)果的能力，是一種通過吸引而非強迫來達到期望目標的能力。這源于一個國家的文化、政治理想和內(nèi)外政策的吸引力。[1]從行為學的角度來看，軟實力即吸引力。一國可以通過威脅和利誘改變其他國家的行為，這是一種命令性的強制力；一國還可以通過其文化和價值觀等資源的吸引力，塑造其他國家的要求，即吸納式的同化權(quán)力。約瑟夫·奈指出，如果一個國家的文化和意識形態(tài)具有吸引力，其他國家自然愿意仿效；如果一個國家能夠締造符合其利益和價值的國際規(guī)則，那么它在其他國家的眼中就更具合法性。[2]從上述“軟實力”的定義和解析來看，軟實力具有政治、國際和道德的特征。一是約瑟夫·奈將軟實力定位在國際政治中進行討論，即在政治層面上運用；二是軟實力的實體是國家，其載體是一國的文化、價值、政治制度、國內(nèi)外政策等，即運用于國家層面；三是文化、價值和社會制度包含道德的合理性，才能有感召力，獲得民眾的支持，同時道德也是國家調(diào)整國際關(guān)系的重要準則。[3] 關(guān)于教育與軟實力的關(guān)系，學界對此已有一些有益的探討。約瑟夫·奈將軟實力的來源分為文化、政治價值觀和外交政策三個維度。[4]他將文化作為軟實力的第一個維度加以闡述，表明文化對于國家軟實力的重要性。其對文化的闡釋是一系列價值和實踐的總和，為社會創(chuàng)造了意義。[5]文化又被分為兩類：一類是雅文化，即文學、藝術(shù)、教育等迎合社會精英口味的高雅文化；另一類是俗文化，即注重大眾娛樂的流行文化。[6]通過約瑟夫·奈對文化的論述，我們可以看到他將教育視為文化的一個重要維度，教育軟實力的提升對軟實力的提升起著至關(guān)重要的作用。有學者指出，隨著全球化的不斷深入，文化冷戰(zhàn)即將開始，各國都在試圖把自己的意識形態(tài)和文化傳播給其他國家和民族。因此，教育更成為一種手段，是筑起國家文化安全防線的堡壘、推進國家文化的戰(zhàn)略。[7]有學者強調(diào)，對一個國家的軟實力來說，教育起著基礎和關(guān)鍵作用。[8]也有學者認為，教育強國是世界強國命題中應有之義，它是對一國教育綜合實力的考量，教育的硬實力和軟實力構(gòu)成了教育的綜合實力，教育的硬實力取決于教育的含量，教育的軟實力取決于教育的品質(zhì)。[9]還有學者將文化和教育看作并列的概念，指出教育與文化一樣，是構(gòu)建現(xiàn)代化和國際化國際體系的重要工具，同時體現(xiàn)了一國為其鄰國和競爭對手發(fā)展提供幫助的能力。[10]一些學者則對高等教育軟實力進行了直接界定，認為高等教育軟實力是以文化、價值、制度為核心的高等教育機構(gòu)或組織整合教學要素與資源形成的競爭性影響。[11] 從學者們對教育與軟實力的闡述中可以得出，一個民族國家的教育之所以稱之為一種軟實力，是因其豐富的文化內(nèi)涵、核心價值觀念、不斷創(chuàng)新的教育制度被世界接受并影響他人。因此，在軟實力概念的基礎上，本文對教育軟實力進行界定。教育軟實力是指一個國家教育發(fā)展所形成的對他國的吸引力和影響力，主要表現(xiàn)在他國認可和模仿該國的教育理念、教育制度和教育政策等，愿意到該國工作和學習。[12] (二)教育軟實力的構(gòu)成要素 約瑟夫·奈雖然提出了軟實力的概念，也對軟實力的來源做了界說，但是缺少對軟實力理論框架的進一步分析。有研究認為，從當前的世界環(huán)境來看，國家軟實力的要素包括以下幾方面。政治力，即國家的政治體制、國家戰(zhàn)略、政府素質(zhì)、國民凝聚力等；外交力，即國家利益的實現(xiàn)能力、國家戰(zhàn)略的貫徹力、全球公共產(chǎn)品的提供能力和運用能力；文化力，即文化競爭力、投射力和信息力；社會力，即社會和諧程度、可持續(xù)發(fā)展能力、社會發(fā)展水平等。[13]有研究構(gòu)建了包含人力資本軟實力和文化軟實力兩個維度的教育軟實力模型，其中，人力資本軟實力包括大學聲譽、人口受教育水平、科技能力、主要使用語言的重要性，文化軟實力包括大眾文化的流行程度、文化遺產(chǎn)及旅游吸引力。[14]有研究認為，教育軟實力的提升依賴于思想理論的創(chuàng)造力和前瞻性、教育的普及與創(chuàng)新、科技實力、完善的法制和昌明的政治、國民良好的道德素養(yǎng)等相關(guān)要素。[15]同時，也有不少研究機構(gòu)對教育軟實力進行了量化分析，如英國政府研究所(InstituteforGovernment)從中小學質(zhì)量、大學排名、外國留學生人數(shù)、學術(shù)發(fā)表等維度對各國教育軟實力進行評價。 基于上述學者和機構(gòu)對軟實力要素和教育軟實力要素的分析，不難發(fā)現(xiàn)，無論是從廣義角度還是從狹義角度對文化這一概念進行解析，教育與文化已相互形塑并產(chǎn)生深刻而持久的影響，進而滲透到教育價值觀的確立、教育目標的制定、教育內(nèi)容的選擇、教育制度的建立等。[16]但是需要注意的是，教育軟實力不可泛化為文化軟實力或者軟實力，這樣既不利于區(qū)分三者關(guān)系，也不利于對教育軟實力研究的深化。因此，本文根據(jù)文化構(gòu)成的三個層次——思想層次、實物層次以及制度層次，[17]結(jié)合本文對教育軟實力的界定，建構(gòu)出教育價值力、教育制度力、教育政策力、教育創(chuàng)新力和教育傳播力五要素分析框架。這個框架為我們解答教育軟實力“建設什么”“建設中存在的問題”以及“怎么建設”提供理論支撐。 1.教育價值力 教育價值力是教育理念及其價值觀所呈現(xiàn)出的影響力和吸引力。一種發(fā)展模式就是一種發(fā)展“范式”，正如庫恩(Kuhn，T.S.)所說，一種范式的核心就是其所特有的意識形態(tài)與價值觀，[18]將其置于教育領(lǐng)域就是教育理念及其價值觀。教育理念及其價值觀不僅引領(lǐng)并規(guī)范一個國家的教育發(fā)展與改革、對國家的發(fā)展具有內(nèi)部凝聚作用，而且還會對世界產(chǎn)生積極的示范作用。例如，在歷史上，法國提出的免費、世俗、義務的教育理念，歐洲國家提出的自由教育(liberaleducation)和全面發(fā)展教育理念；在當代，聯(lián)合國教科文組織提出的終身學習、全民教育、可持續(xù)發(fā)展教育等理念，歐洲聯(lián)盟提出的教育治理概念和框架、以學生為中心的教育理念等，均對全球教育的發(fā)展起到了引領(lǐng)作用。 2.教育制度力 制度是指人類交往過程中產(chǎn)生的一切規(guī)范，[19]制度來源于人類生活對秩序的需要。一個國家的社會、政治、經(jīng)濟、教育等領(lǐng)域都會有其特定制度，這些制度因為其共同蘊含的文化理念與價值觀作為一個整體而表現(xiàn)成為一種社會體制。合理及完善的制度是現(xiàn)代教育事業(yè)發(fā)展的重要保障。例如，歷史上德國首先實施的義務教育制度和美國基礎教育的“六三三”學制，都曾產(chǎn)生世界性的影響力。在當代的博洛尼亞進程中，歐洲學分轉(zhuǎn)換制度打通了歐洲各國間教育合作與交流的壁壘，增進了歐盟內(nèi)部的凝聚力，提高了整個歐洲的國際競爭力。[20]該制度的實施也使歐洲一度成為世界區(qū)域教育合作的典范。 3.教育政策力 教育政策是國家和政府在教育領(lǐng)域制定的調(diào)整社會問題和社會利益關(guān)系的公共政策。[21]它不僅反映一國的核心價值觀和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，而且順應時代發(fā)展趨勢，對世界各國的教育改革產(chǎn)生影響，甚至成為一種潮流。以創(chuàng)建世界一流大學政策為例，在知識經(jīng)濟時代，世界一流大學不僅是現(xiàn)代社會知識生產(chǎn)與人才培育的重要基地，也是一個國家或地區(qū)能否實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的決定性因素，因此世界各國或地區(qū)紛紛制定“世界一流大學建設計劃”，鼓勵本國大學增強學術(shù)競爭力、提升大學國際排名。[22] 4.教育創(chuàng)新力 科學技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代經(jīng)濟體系的建設需要教育尤其是高等教育為各行各業(yè)培養(yǎng)所需的人才、貢獻經(jīng)濟發(fā)展所需的科技創(chuàng)新，為社會發(fā)展提供合理的建議和方案。因此，具有世界影響力的軟實力排行榜均將與教育創(chuàng)新相關(guān)的內(nèi)容納入排名指標。以英國政府研究所的軟實力排行榜為例，大學排名和學術(shù)發(fā)表是該排行榜教育軟實力維度的主要指標，在很大程度上也體現(xiàn)了一個國家的教育創(chuàng)新能力。因此，教育創(chuàng)新力的提升是對國際教育產(chǎn)生影響、提高教育軟實力最直接的途徑。教育創(chuàng)新力不僅表現(xiàn)為引領(lǐng)學科發(fā)展的學術(shù)成果和成果轉(zhuǎn)換，還應包括能夠引領(lǐng)世界教育改革、勇于創(chuàng)新的教育理念、教育制度、教育政策等。 5.教育傳播力 傳播力是一種傳播者和受眾成功地對信息進行編碼和解碼的能力。[23]在福柯(Foucault，M.)看來，人類的一切認知和思想都是由“話語”來表達的，話語是一種信息，話語的建構(gòu)需要一定的符號媒介才能得以產(chǎn)生。[24]教育作為一種文化符號經(jīng)過時間洗滌沉淀而來，這類文化符號是傳播教育價值及其理念的載體，也是傳遞國家文化、塑造國家形象的重要媒介和教育軟實力的組成部分。因此，不少國家都著力打造國家教育品牌，通過推動教育出口、建立國際學校和海外分校、吸引國際學生、開展教育援助等方式，擴大本國教育的國際影響力。 二、國際視野下中國教育軟實力的現(xiàn)狀 約瑟夫·奈指出，軟實力只是一個描述性概念，并非規(guī)范性概念。[25]因此，各國對于軟實力的理解存在較大差異，這也使得軟實力的跨國比較變得困難。2010年，英國政府研究所與《單片眼鏡(Monocle)》雜志合作，發(fā)布了世界上第一個根據(jù)客觀和主觀指標衡量的軟實力排行榜，標志著學者們對軟實力的關(guān)注從定義轉(zhuǎn)向量化。隨后，俄羅斯斯科爾科沃—安永新興市場研究所(SkolkovoInstitute)、西班牙艾爾卡諾皇家研究所(ElcanoRoyalInstitute)、英國波特蘭公關(guān)公司(Portland)相繼發(fā)布了軟實力排行榜，這四大排行榜是迄今為止世界上最具影響力的軟實力排行榜，教育軟實力在這四大排行榜上都占據(jù)著重要的地位(見表1)。雖然這四大排行榜對教育軟實力的測定邏輯與上文建構(gòu)的教育軟實力要素邏輯不同，但是上述四大機構(gòu)發(fā)布的軟實力排行榜，有助于我們將中國教育軟實力的發(fā)展現(xiàn)狀置于國際比較的視野下，更加直觀地了解中國教育軟實力在世界上的位置，進而為分析我國教育軟實力存在的問題和提出有效對策奠定基礎。 英國政府研究所和英國波特蘭公司的排行榜將教育軟實力作為一級評價指標，斯科爾科沃—安永新興市場研究和西班牙艾爾卡諾皇家研究所的排行榜將教育軟實力作為二級評價指標。在教育指標的維度選擇上，這些排行榜主要關(guān)注中小學質(zhì)量，以國際學生評估項目(以下簡稱“PISA”)測評排名作為衡量依據(jù)；大學質(zhì)量，以世界大學排名作為衡量依據(jù)，其他還包括學術(shù)成果發(fā)表、外國留學生數(shù)量、教育經(jīng)費投入等。 英國政府研究所在參考約瑟夫·奈的軟實力三個維度(即文化、政治價值觀和外交政策)的基礎上，設置了軟實力的五個主要指標，包括商業(yè)/創(chuàng)新、文化、政府、外交和教育，又在各項主要指標下設置了二級指標。該研究所2010-2012年共發(fā)布了3份軟實力年度報告，其中，2010年對全球26個國家的軟實力進行了排行，位居排行榜前五位的國家分別是法國、英國、美國、德國和瑞士，中國排名第十七；[26]2011年在30個國家中位居前五位的是美國、英國、法國、德國和澳大利亞，中國排名第二十；[27]2012年在40個國家中位居前五位的是英國、美國、德國、法國和瑞士，中國排名第二十二。[28]從教育軟實力的排名變化來看，在2010年和2011年教育軟實力排名中，美國和英國穩(wěn)居第一和第二名。中國在教育軟實力上的表現(xiàn)要好于軟實力的綜合表現(xiàn)，2011年位列第七，[29]2012年上升了兩個名次，位列第五。[30] 英國波特蘭公關(guān)公司與美國南加利福尼亞州大學公共外交中心合作，從2015年開始每年發(fā)布全球軟實力排行榜(GlobalRankingofSoftPower)，并持續(xù)關(guān)注世界各國軟實力至今。波特蘭公關(guān)公司在軟實力評價中設置六個一級指標，包括政府、數(shù)字、文化、企業(yè)、參與度和教育。2019年，該公司發(fā)布軟實力排行榜，排名前五位的國家是法國、英國、德國、瑞典和美國，中國排名第二十七。[31]從2015-2019年中國軟實力排名變化來看，中國軟實力在25～30名之間徘徊，2015年中國軟實力排在第三十位，2016年排在第二十八位，2017年排在第二十五位，2018年和2019年有所回落，排在第二十七位。[32]具體到教育軟實力排名，前十強基本被歐美國家囊括。美國一直穩(wěn)居教育軟實力的第一名，英國基本保持在第二位。中國教育軟實力未能進入前十強，但教育軟實力的排名要好于軟實力的綜合排名。(見表2) 俄羅斯斯科爾科沃—安永新興市場研究所2012年發(fā)布了報告《新興市場軟實力指數(shù)》，該報告主要分析了2005-2010年20個新興市場國家的軟實力及其變化情況，并與七國集團的軟實力進行比較。2005-2010年，中國在20個新興市場國家軟實力排名中一直位列第一。[33]但是，我國軟實力與七國集團國家軟實力相比仍存在較大差距，七國集團軟實力排名第一的美國比我國高出50多分，排名第七的意大利也比我國高出1.9分。[34]具體到教育軟實力，中國在“大學排名”中表現(xiàn)優(yōu)異，但在“美國大學生注冊學習該國語言的人數(shù)”和“英語流利程度”方面表現(xiàn)欠佳。[35] 西班牙智庫艾爾卡諾皇家研究所出版的《全球存在報告(ElcanoGlobalPresenceReport)》分析了世界各國的綜合實力，揭示冷戰(zhàn)結(jié)束后世界秩序的變化。該報告設置了三個一級指標，分別是軍事存在、經(jīng)濟存在和軟存在，其中軟存在即為軟實力。軟存在設置的二級指標，與教育軟實力直接相關(guān)的指標為“學術(shù)發(fā)表量”和“高等教育中的外國留學生人數(shù)”。該研究所2018年對110個國家的全球存在情況進行了評估。從綜合實力來看，美國以2494.1分居于榜首，中國以840.7分位居第二，[36]單從分數(shù)上看，中國同美國的綜合實力還存在一定差距。具體到軟實力排名，中國軟存在排名第二，僅次于美國。 在這四個排行榜中，中國教育軟實力的表現(xiàn)好于軟實力的綜合表現(xiàn)，基礎教育階段質(zhì)量表現(xiàn)以及大學排名對教育軟實力的貢獻比較突出。但是中國在教育國際化程度以及科研產(chǎn)出方面表現(xiàn)欠佳，表現(xiàn)為外國留學生占在校學生比例較低、英文流利程度不高等。但需要指出的是，國際機構(gòu)教育軟實力的評判指標非常有限，而且側(cè)重于高等教育方面，尤其是大學排名、外國留學生人數(shù)以及學術(shù)發(fā)表。這四個國際機構(gòu)對軟實力的評估方法主要是量化，根據(jù)指標逐項計算得分，并結(jié)合民意測驗對每一個國家進行評估，這種方式不能充分反映各國軟實力的真實情況。此外不難看出，軟實力排行榜與世界知名大學排行榜一樣，基本上是西方主導的國際評估機構(gòu)，立場明顯偏向西方國家，這也使得西方國家的排名都比較靠前，甚至西方小國都排在中國前面，因此批判性地分析軟實力排行榜是有必要的。但不可否認的是，這些軟實力排行榜在一定程度上反映了教育軟實力在國家軟實力中的地位，同時也在一定程度上反映了一個國家教育軟實力在國際軟實力格局中的位置。 三、中國教育軟實力存在的問題 從上述四個有關(guān)軟實力排行榜可以看出，中國教育軟實力與西方國家仍存在差距，具體分析，主要存在以下幾個方面的問題。 (一)教育的文化自覺性不足，不善于提出具有價值力的教育理念 根據(jù)費孝通的觀點，所謂文化自覺，就是“生活在一定文化中的人們對自己的文化有‘自知之明’，了解它的來歷、形成過程、特色以及發(fā)展趨向”[37]。簡言之，文化自覺是要理解文化的傳承關(guān)系。正所謂“根本固者，華實必茂；源流深者，光瀾必章”。中國教育的價值力源自中華民族五千多年文明史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，它是中國教育發(fā)展的“根”與“魂”。但從現(xiàn)實的教育理論與實踐看，中國悠久的文化傳統(tǒng)尚未得到充分的挖掘與利用，教育理論與實踐的研究缺少扎根中國大地辦教育的文化自覺。我們的教育人多是跟著西方的理念研究中國問題，甚至用西方的價值觀反襯中國文化教育的陰暗面。長期以來，我們?nèi)鄙賹χ袊逃幕钊肫饰龅囊庾R，很少提出既反映中國文化積淀和價值觀念，又為世界廣為接受的教育理念。近年來，我國提出的反映人類社會理想和全球治理準則的“人類命運共同體”的理念已經(jīng)為國際社會所認可，但在教育方面具有全球感召力的理念仍屈指可數(shù)。 (二)制度建設尚不完善，國際吸引力有待加強 從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)到《中國教育現(xiàn)代化2035》，我國都在反復強調(diào)要完善教育體制機制，建設現(xiàn)代教育體系，實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。但在現(xiàn)實中，我國仍存在教育制度缺失、混亂、虛設的問題。例如，在教育軟實力排行榜中，教育國際化水平是教育軟實力評價的重要維度，高等教育中的外國留學生人數(shù)也是教育軟實力的主要指標。留學生與本土學生管理和服務的趨同化是國際慣例，也是我國來華留學生工作多年來的改革呼聲。2018年，教育部頒布的《來華留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范(試行)》明確規(guī)定：“高等學校應當建立健全來華留學生教學管理制度，符合國家教育教學標準和相關(guān)規(guī)定，逐步實現(xiàn)中外學生教學管理的趨同”“高等學校應當建立健全來華留學生教育管理體制和工作機制，保障來華留學生教育的健康發(fā)展和持續(xù)改進，推進中外學生管理和服務的趨同化”，但是有關(guān)制度迄今仍處于缺位狀態(tài)。《中國教育現(xiàn)代化2035》要求完善來華留學生勤工助學和優(yōu)秀畢業(yè)生在華工作制度，這既符合國際留學生工作的發(fā)展趨勢，也符合我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，但相關(guān)制度仍處于理念和討論階段。相關(guān)制度建設的不完善，導致來華留學的國際吸引力依然有限，雖然我國已經(jīng)成為世界第三大留學目的地國，但留學生占高等學校學生的比例依然偏低。據(jù)統(tǒng)計，2018年來華留學生人數(shù)在高等教育總?cè)藬?shù)占比僅為1.3％，而2016年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)成員國的留學生占高等教育在校生總?cè)藬?shù)的均值為6％。[38] (三)政策設計不健全，對政策執(zhí)行的監(jiān)管力度亟待提升 有效的教育政策既要有一定的穩(wěn)定性，又要具有靈活性。但是當前我國教育政策的穩(wěn)定性與延續(xù)性欠缺，政策執(zhí)行的可操作性不足，政策的追蹤與評估不到位等問題時有發(fā)生。例如，《教育規(guī)劃綱要》就明確提出支持中外大學間的學位互授聯(lián)授，但在10年后的今天，教育行政部門仍然沒有出臺有關(guān)雙學位、多學位和聯(lián)合學位的具體政策和管理辦法，使我國在這方面的國際合作受到掣肘。這份綱要還指出，加強國際教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。隨后我國相繼出臺了一系列關(guān)于出國留學、來華留學、中外合作辦學、對外合作與交流等方面的政策，而這些政策并未細化地考慮到我國各地區(qū)的區(qū)位差異和特點，導致各地區(qū)無法完全按照國家宏觀的高等教育國際化政策來開展具體工作。[39]雖然我國高等教育國際化發(fā)展取得了一定成效，但就整體而言，我國國際化水平仍然較低且存在發(fā)展失衡的問題，出現(xiàn)了地方高等學校和中央部屬高等學校國際化發(fā)展差異顯著，中西部高校國際化發(fā)展情況難及東部高等學校，中部地區(qū)高等學校發(fā)展尤為乏力的現(xiàn)象。與此同時，我國的許多高等學校在國際化政策制定與實施中沒有考慮到自身的具體情況，過多地從學校的經(jīng)濟利益，或者從滿足大學排行的指標出發(fā)，[40]降低國際學生招收門檻，缺乏對國際化進程的有效監(jiān)管，導致來華留學質(zhì)量不高，國際化內(nèi)涵缺失的問題。 (四)教育創(chuàng)新力有待提升，在世界知識體系中的可見度仍需提高 隨著國際科技競爭的“白熱化”，高層次創(chuàng)新人才成為全球科技競爭的戰(zhàn)略資源。盡管中國在自然科學、工程技術(shù)等方面有了長足的進步，但在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域仍然面臨“卡脖子”的現(xiàn)象。[41]高水平的論文發(fā)表作為教育軟實力排行的重要指標，體現(xiàn)了一國教育創(chuàng)新力的水平。近年來，我國國際高水平科技論文發(fā)表數(shù)量持續(xù)增長并獲得了一系列舉世矚目的科研成果，但與美國相比，我國在論文被引率以及前沿問題研究方面仍存有較大差距。以2019年中國科學院與科睿唯安共同發(fā)布的《2019研究前沿》為例，該報告基于基本科學指標(ESI)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，對中國與美國研究前沿和研究影響力進行對比分析，其中中美研究前沿熱度指數(shù)分別為139.68和204.89，中國約為美國的68.18％；研究影響力根據(jù)國家核心論文以及施引論文被引份額指標進行衡量，中國的表現(xiàn)為57.98，美國為97.54，中國是美國的59.44％。[42]由此可見，中國研究者的創(chuàng)新力及其在世界知識體系中的可見度仍有待提高。在人文社會科學特別是在教育方面，中國習慣于做闡釋性的研究，不善于提出自己的概念、理論和研究范式，建立自己的教育概念體系、知識體系以及話語體系；習慣于做跟隨性研究，不善于自己提出新的研究課題，提出具有引領(lǐng)世界教育發(fā)展的中國議題和世界教育議題的中國方案。 (五)教育傳播體系不健全，教育傳播力受限 教育傳播體系由傳播者、傳播內(nèi)容、傳播渠道等三個主要要素構(gòu)成。在傳播內(nèi)容方面，隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，教育領(lǐng)域的“中國經(jīng)驗”并不匱乏，如中國九年義務教育的普及經(jīng)驗，新型冠狀病毒肺炎疫情中國“停課不停學”、有序復學復課的經(jīng)驗等。中國經(jīng)驗也隨著PISA等國際學業(yè)成就測試中的優(yōu)異表現(xiàn)而日益受到世界各國的關(guān)注和期待，越來越多的發(fā)展中國家希望學習中國“窮國辦大教育”的經(jīng)驗，越來越多的發(fā)達國家希望借鑒中國教育“優(yōu)質(zhì)而又公平”的經(jīng)驗，但我國習慣于學習發(fā)達國家的經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)我國教育存在的問題，缺乏對自己成就的肯定和對“中國經(jīng)驗”“中國模式”的提煉與轉(zhuǎn)化。在傳播渠道上，我國仍以政府為主體，缺少具有創(chuàng)新性且多元立體的傳播渠道，長期以來形成的政府主導的境外辦學審批制度與教育機構(gòu)、中介組織和個人對于政府的依賴心理，使得“中國教育走出去”步履緩慢。在傳播人才方面，我國缺少通曉國際規(guī)則、具備國際素養(yǎng)又有專業(yè)能力的復合型人才，大家都認識到“中國教育走出去”、傳播“中國經(jīng)驗”“中國模式”的重要性，但是對于如何有效地去做則心有余而力不足。上述這些因素導致中國教育經(jīng)驗和中國教育模式在傳播中，出現(xiàn)了“傳而不通”“通而不受”這樣的難題，[43]嚴重影響了教育的傳播效力。 四、提升中國教育軟實力的對策 中國教育軟實力建設是在現(xiàn)代性和全球性相互形塑中不斷推進的，如何破解中華民族偉大復興的自主性與以資本邏輯為基礎的全球化之間的矛盾，成為提升中國特色社會主義教育軟實力策略的根本依據(jù)。結(jié)合軟實力的分析框架以及國際軟實力排行榜的主要指標，我們認為應該從以下四個方面提升中國教育軟實力。 (一)加大教育投入，夯實教育軟實力的“硬”基礎 打鐵還需自身硬。硬實力與軟實力是相輔相成的，[44]教育軟實力的提升始終離不開教育投入這個“硬”基礎。從教育軟實力國際排行榜來看，教育投入本身也是教育軟實力的重要指標，這充分體現(xiàn)了加大教育投入在提升教育軟實力中的作用。1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，20世紀末達到4％，這是中國首次提出4％的目標。經(jīng)過20年的不懈努力，中國在2012年終于實現(xiàn)了國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例4％的突破，但是進入“后4％時代”，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值并沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展而增加，反而呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢，2015-2019年這一比例分別為4.26％、[45]4.22％、[46]4.14％、[47]4.11％[48]以及4.04％。[49]從國際比較看，4％并不是一個高的比例，而是低于世界平均水平的比例，是根據(jù)當時中國國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例長期徘徊在2.5％的現(xiàn)實情況下提出來的。世界銀行2017年數(shù)據(jù)顯示，各國財政教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均為4.53％，相比之下發(fā)達國家接近6％。[50]因此，鑒于教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、全局性和先導性地位，中國需要進一步加大對教育的投入，加強世界一流大學和一流學科建設，提升中國教育特別是高等學校的創(chuàng)新能力，夯實教育軟實力的“硬”基礎。 (二)構(gòu)建中國特色、世界認同的教育理論體系、知識體系和話語體系，提升中國教育理念影響力 教育理論體系、知識體系和話語體系承載著一個民族國家特定的思想文化、價值觀念，是一國教育軟實力的重要組成部分。構(gòu)建中國特色、世界認同的教育理論體系、知識體系和話語體系，我們應著力做好以下工作。第一，堅持以教育實踐為導向，以中國教育問題和中國文化為基礎，構(gòu)建中國特色的教育理論體系、知識體系和話語體系。我國教育理論體系、知識體系和話語體系的構(gòu)建，要改變對西方教育概念和理論的“路徑依賴”，深入挖掘中國歷史文化傳統(tǒng)和本土教育實踐的寶貴財富，堅持從中國教育的現(xiàn)實問題出發(fā)，在最基本的教育事實中尋求有支撐性的分析概念，根據(jù)對中國教育實踐的認識，建立適合中國教育發(fā)展的概念體系和理論體系。[51]從全球視野來看，越是民族的就越是世界的。唯有在中國教育實踐基礎上進行理論創(chuàng)新研究，中國教育理論體系、知識體系才能被世界學術(shù)界所接受。第二，加強與國際教育理論體系、知識體系和話語體系的對接。在全球化時代，在聯(lián)合國教科文組織等國際組織的努力下，在教育方面已經(jīng)形成了許多共識，如“教育是一項基本人權(quán)”“以學生為中心的教育”、人力資本、教育公平、終身學習、學習化社會、全民教育、全納教育、國際理解教育、可持續(xù)發(fā)展教育、教育減貧等概念和理論已經(jīng)得到國際社會的普遍認可。我國教育理論體系、知識體系和話語體系的構(gòu)建，既要堅持中國教育傳統(tǒng)的價值基底，又要加強與國際教育理論體系、知識體系和話語體系的對接，提高中國教育理論體系、知識體系和話語體系的可接受性。第三，要善于提出世界教育的中國議題與解決世界性教育問題的中國理念和中國方案。在全球化時代，世界各國教育面臨越來越多的共同問題和挑戰(zhàn)，全球性問題和挑戰(zhàn)需要世界各國的智慧去應對。我國要改變一直以來在世界教育議題上的“追隨者”角色或者“被動應對”的局面，主動提出針對世界教育的中國議題，積極提出解決世界性教育問題的中國理念和中國方案，引領(lǐng)世界教育發(fā)展的潮流。 (三)加強制度建設和政策設計，提升中國教育制度和政策的國際親和力 一個國家的教育制度和教育政策，要反映該國社會政治經(jīng)濟制度、生產(chǎn)力發(fā)展水平和科學技術(shù)發(fā)展狀況、歷史傳統(tǒng)，也要反映青少年兒童身心發(fā)展規(guī)律和人民群眾的訴求以及國際社會的經(jīng)驗。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國已經(jīng)建立了符合我國國情的基本教育制度和教育政策，為我國教育發(fā)展和教育治理體系、教育治理能力現(xiàn)代化奠定了基礎。但是，如前所述，在一些具體制度和政策方面仍然存在一些問題。