森林防火工作方案

森林防火工作方案一、指導(dǎo)思想與總體工作目標(biāo)為深入貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和森林資源安全，結(jié)合當(dāng)前森林防火工作面臨的嚴(yán)峻形勢與實際任務(wù)需求，特制定本實施方案。堅持“生命至上、安全第一”的原則，以提升森林火災(zāi)綜合防控能力為核心，以壓實各級責(zé)任為抓手，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門聯(lián)動、社會參與”的森林防火工作格局。總體工作目標(biāo)旨在通過全方位、多層次的防控措施，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)，不發(fā)生人員傷亡事故，堅決遏制森林火災(zāi)頻發(fā)態(tài)勢。具體指標(biāo)包括：森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)，森林火災(zāi)當(dāng)日撲滅率達到100%，火案查處率達到85%以上。通過建立健全長效機制，實現(xiàn)由被動撲救向主動防范的轉(zhuǎn)變，全面提升森林防火工作的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。二、組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任體系建設(shè)（一）健全指揮體系成立森林防滅火指揮部，由行政主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副總指揮，林業(yè)、應(yīng)急、公安、氣象、財政等部門主要負責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，負責(zé)日常協(xié)調(diào)、調(diào)度和信息匯總工作。指揮部需實行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保火情信息暢通，指揮調(diào)度高效。在防火關(guān)鍵期，指揮部成員單位需實行包片負責(zé)制，深入基層一線檢查督導(dǎo)，確保各項措施落地見效。（二）壓實各級責(zé)任嚴(yán)格落實行政首長負責(zé)制，明確各級政府主要負責(zé)人是森林防火第一責(zé)任人。全面推行“林長制”+“防火責(zé)任制”，將森林防火責(zé)任層層分解，落實到鎮(zhèn)、村、組、戶，落實到山頭、地塊、墳頭、路口，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。簽訂森林防火目標(biāo)責(zé)任書，將防火工作納入年度目標(biāo)考核體系，實行“一票否決”制。對因責(zé)任不落實、措施不到位導(dǎo)致發(fā)生森林火災(zāi)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。（三）部門聯(lián)動機制各成員單位需按照職責(zé)分工，密切配合，形成合力。林業(yè)部門負責(zé)森林火災(zāi)的預(yù)防監(jiān)測、早期火情處理及防火設(shè)施建設(shè)；應(yīng)急管理部門負責(zé)火災(zāi)撲救組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急救援力量建設(shè)；公安部門負責(zé)火場治安秩序維護、火案偵破；氣象部門負責(zé)提供火險氣象預(yù)報預(yù)警；財政部門負責(zé)保障森林防火經(jīng)費；民政部門負責(zé)推進殯葬改革，倡導(dǎo)文明祭祀；教育部門負責(zé)中小學(xué)生的森林防火宣傳教育。責(zé)任主體主要職責(zé)范圍考核指標(biāo)鎮(zhèn)（街道）政府落實屬地管理責(zé)任，組建半專業(yè)隊伍，開展隱患排查火情上報及時率100%，隱患整改率100%村（社區(qū)）委會落實網(wǎng)格化管理，組織巡山護林，勸阻違規(guī)用火巡護覆蓋率100%，違規(guī)用火勸阻率95%以上林業(yè)經(jīng)營單位負責(zé)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的防火設(shè)施維護，建立初期火情處置隊伍設(shè)施完好率100%，初期火情處置能力達標(biāo)教育部門開展“森林防火進校園”活動，普及防火知識中小學(xué)生防火教育覆蓋率100%三、預(yù)防措施與火源管控（一）精準(zhǔn)火險監(jiān)測預(yù)警建立健全森林火險預(yù)警響應(yīng)機制。氣象與林業(yè)部門加強會商，定期發(fā)布森林火險氣象等級預(yù)報。在高火險時段，及時通過電視、廣播、短信、微信公眾號、鄉(xiāng)村大喇叭等多種渠道發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾注意防火。利用衛(wèi)星遙感、高山瞭望、視頻監(jiān)控、地面巡護等手段，構(gòu)建“空、天、地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保火情早發(fā)現(xiàn)、早報告。重點林區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋率需達到90%以上，瞭望臺監(jiān)測半徑重疊度不低于30%。（二）嚴(yán)格火源管控火源管理是預(yù)防森林火災(zāi)的關(guān)鍵。嚴(yán)格執(zhí)行野外火源管理規(guī)定，在高火險期發(fā)布禁火令，嚴(yán)禁一切野外非生產(chǎn)性用火。嚴(yán)格審批生產(chǎn)性用火，落實“五不批”制度，即：防火等級不達標(biāo)不批、防火措施不落實不批、撲火人員不到位不批、領(lǐng)導(dǎo)不在場不批、天氣條件不允許不批。1.重點區(qū)域管控：對自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國有林場等重點區(qū)域，實行封閉式管理或增設(shè)臨時防火檢查站，嚴(yán)禁火種進山入林。2.重點人群管控：對林區(qū)周邊的癡、呆、傻、聾、啞等特殊群體以及未成年人，落實專人監(jiān)護責(zé)任，防止玩火用火。3.重點時段管控：在春節(jié)、清明節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)假日以及春耕備耕、秋收冬種等農(nóng)事用火高峰期，增派巡查人員，設(shè)立臨時卡點，加大巡查密度和頻率。（三）推行“防火碼”管理在所有進山入林的主要路口、景區(qū)入口推廣使用“防火碼”微信小程序。進山人員需通過掃碼登記，進行防火知識學(xué)習(xí)和承諾后方可進入。通過掃碼數(shù)據(jù)后臺分析，實時掌握進山人員數(shù)量、流量和活動軌跡，實現(xiàn)火源全鏈條管理。對未掃碼強行闖入者，由護林員或執(zhí)法人員進行勸阻或依法處理。（四）深入開展隱患排查整治定期組織開展森林火災(zāi)隱患大排查大整治行動。重點排查林區(qū)輸配電線路、通信設(shè)施、油氣管道、祭祀場所、農(nóng)家樂等重點部位的火災(zāi)隱患。建立隱患臺賬，實行銷號管理，對排查出的隱患限期整改到位。特別是要清理林區(qū)邊緣、林內(nèi)道路兩側(cè)、墳?zāi)沟刂車目扇嘉铮_設(shè)防火隔離帶，降低火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險。隱患類型排查重點內(nèi)容整改措施設(shè)施隱患輸配電線路老化、短路、絕緣子脫落；變壓器周邊堆放可燃物更換老化線路，清理周邊可燃物，定期巡檢行為隱患野外吸煙、祭祀燒紙、違規(guī)農(nóng)事用火、游客亂扔煙頭設(shè)立警示牌，加強巡查，增設(shè)收繳火種點環(huán)境隱患林下可燃物載量過大，防火隔離帶不達標(biāo)計劃燒除，機械割灌，開設(shè)隔離帶管理隱患巡護人員脫崗漏崗，值班記錄不規(guī)范，物資儲備不足加強考勤管理，補充物資，完善制度四、宣傳教育與群防群治（一）構(gòu)建多元化宣傳矩陣充分利用傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的方式，構(gòu)建全方位、多層次的森林防火宣傳矩陣。在電視臺、廣播電臺黃金時段播放防火公益廣告和火險預(yù)警；在報紙、網(wǎng)絡(luò)平臺開設(shè)防火專欄，發(fā)布防火知識和典型案例；在林區(qū)主要路口、村落、集鎮(zhèn)張貼宣傳標(biāo)語、懸掛橫幅、刷新固定宣傳牌。（二）開展“五進”宣傳活動扎實推進森林防火宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。在農(nóng)村，利用“村村響”廣播、宣傳車、村民大會等形式，用通俗易懂的語言和方言講解防火知識；在學(xué)校，開展“開學(xué)第一課”、主題班會、征文比賽等活動，通過“小手拉大手”提高家庭防火意識；在社區(qū)，通過網(wǎng)格員入戶走訪，發(fā)放宣傳單、簽訂承諾書，增強居民防火責(zé)任感。（三）強化警示教育收集整理近年來發(fā)生的森林火災(zāi)典型案例，制作警示教育片和宣傳冊，在基層巡回播放和發(fā)放。公開曝光火災(zāi)肇事者和責(zé)任追究情況，以案說法、以案釋紀(jì)、以案為鑒，讓群眾知敬畏、存戒懼、守底線。在高火險期，及時發(fā)布違規(guī)用火舉報獎勵辦法，鼓勵公眾舉報野外違規(guī)用火行為，形成全社會共同監(jiān)督、群防群治的良好氛圍。五、應(yīng)急準(zhǔn)備與撲火能力建設(shè)（一）撲火隊伍建設(shè)按照“專群結(jié)合、以專為主”的原則，加強森林消防隊伍建設(shè)。1.專業(yè)森林消防隊伍：按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，配備專業(yè)裝備，加強實戰(zhàn)化訓(xùn)練，實現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標(biāo)。重點林區(qū)縣（市、區(qū)）需建立不少于50人的專業(yè)隊伍。2.半專業(yè)森林消防隊伍：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組建30人以上的半專業(yè)隊伍，配備必要的撲火機具，主要負責(zé)本行政區(qū)域的火災(zāi)撲救。3.應(yīng)急撲火隊伍：以村組和林場為單位，組建群眾性應(yīng)急撲火隊伍，主要負責(zé)初期火情撲救和清理余火。4.社會救援力量：將消防救援隊伍、藍天救援隊等社會救援力量納入森林撲火指揮體系，統(tǒng)一調(diào)度使用。（二）培訓(xùn)與演練制定年度培訓(xùn)和演練計劃，定期開展撲火技能、安全避險、體能訓(xùn)練等培訓(xùn)。每年至少組織一次縣級層面的大型森林火災(zāi)撲救實戰(zhàn)演練，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度組織一次演練。通過演練檢驗預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，磨合指揮協(xié)調(diào)機制，提升隊伍協(xié)同作戰(zhàn)能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括：風(fēng)力滅火機、滅火水槍、高壓水泵等裝備的使用維護，火場緊急避險知識，撲火戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法等。（三）物資裝備保障建立“分級儲備、分級管理、逐級保障”的物資儲備體系。縣級物資儲備庫需儲備滿足撲救較大森林火災(zāi)所需的撲火機具、防護裝備、通信器材和后勤保障物資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資儲備點需儲備滿足撲救一般森林火災(zāi)所需的物資。建立物資管理臺賬，定期維護保養(yǎng)，確保關(guān)鍵時刻拿得出、用得上。加強新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用，配備無人機、高壓細水霧滅火系統(tǒng)、便攜式滅火水泵等高效滅火裝備。裝備類別裝備名稱配備標(biāo)準(zhǔn)（縣級隊）維護要求撲火機具風(fēng)力滅火機2臺/人每次使用后清理積碳，檢查火花塞高壓水泵10臺/隊定期試機，冬季放水防凍水帶2000米/隊檢查接口密封性，修補破損處防護裝備防火服1套/人清洗污漬，檢查阻燃層防火頭盔/手套/鞋1套/人檢查是否有破損、老化通信器材對講機1臺/班保持電量充足，檢查頻率設(shè)置衛(wèi)星電話2部/隊定期測試信號，充值話費六、科學(xué)撲救與安全避險（一）火情接警處置建立統(tǒng)一的森林火災(zāi)報警電話“12119”，并保持24小時暢通。接到火情報警后，值班人員必須詳細詢問起火時間、地點、火勢、植被、風(fēng)向等情況，并立即向值班領(lǐng)導(dǎo)報告。指揮部根據(jù)火情等級，立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。在撲火力量出動的同時，必須通知火場附近的撲火前指做好準(zhǔn)備工作，確保“打早、打小”。（二）前線指揮與戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用森林火災(zāi)撲救必須堅持統(tǒng)一指揮、逐級指揮的原則。成立現(xiàn)場撲火指揮部，由熟悉地形、懂撲火指揮的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮員。嚴(yán)禁多頭指揮、行政指揮干預(yù)專業(yè)指揮。根據(jù)火場地形、氣象、植被和火勢蔓延速度，科學(xué)制定撲救方案。1.直接撲打：對初發(fā)火、火勢弱、地形有利的地表火，采取“單點突破、分兵合圍”戰(zhàn)術(shù)，利用風(fēng)力滅火機、滅火水槍等工具直接撲打。2.間接撲打：對火勢強、風(fēng)速大、地形復(fù)雜或樹冠火，采取“開設(shè)隔離帶、以火攻火”戰(zhàn)術(shù)，利用挖掘機、砍刀等工具開設(shè)防火隔離帶，阻隔火勢蔓延。3.立體撲打：利用無人機投擲滅火彈、噴灑阻燃劑，配合地面隊伍進行立體滅火。（三）安全避險措施“生命至上、安全第一”是撲火工作的最高原則。所有撲火人員必須經(jīng)過安全避險培訓(xùn)，嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)人員進入火場。在撲火過程中，必須嚴(yán)格遵守火場紀(jì)律，嚴(yán)禁在火線順風(fēng)撲打、在陡坡和狹窄山脊處撲打、在火場上方逗留。指定安全員負責(zé)觀察火場氣象和地形變化，一旦發(fā)現(xiàn)險情，立即發(fā)出警報，組織人員撤離。預(yù)設(shè)安全避險區(qū)域，確保萬一發(fā)生緊急情況，人員能夠迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。常用的避險方法包括：沖越火線、點火解圍、利用防護器具等。七、后期處置與火案查處（一）火場看守與清理森林火災(zāi)明火撲滅后，撲火隊伍不得立即撤離，必須留足人員看守火場。看守時間原則上不少于24小時，必要時延長至48小時。看守人員負責(zé)清理余火和暗火，防止死灰復(fù)燃。實行分段包干責(zé)任制，明確看守區(qū)域和責(zé)任人，經(jīng)指揮部檢查驗收，確保無火、無煙、無氣后，方可下達撤離命令。（二）災(zāi)情評估與恢復(fù)火災(zāi)撲滅后，林業(yè)部門應(yīng)立即組織技術(shù)人員對火災(zāi)損失進行評估，包括過火面積、受害森林面積、林木蓄積損失、直接經(jīng)濟損失等，并建立火災(zāi)檔案。制定火燒跡地植被恢復(fù)方案，及時進行造林更新，防止水土流失。對受損的防火設(shè)施設(shè)備，進行修復(fù)或補充，盡快恢復(fù)防火功能。（三）火案調(diào)查與問責(zé)森林火災(zāi)發(fā)生后，公安森林警察分局應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，開展火案調(diào)查工作。通過現(xiàn)場勘查、走訪群眾、技術(shù)鑒定等手段，查明火因，鎖定嫌疑人。對人為引發(fā)的森林火災(zāi)，依法從嚴(yán)從快查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時，啟動責(zé)任倒查機制，對在火災(zāi)預(yù)防、撲救中存在失職瀆職行為的單位和個人，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。八、保障機制（一）經(jīng)費保障將森林防火經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。加大資金投入力度，重點用于防火宣傳、隊伍建設(shè)、物資儲備、設(shè)施維護和科技應(yīng)用等方面。鼓勵社會力量通過捐贈、資助等方式參與森林防火工作。（二）科技保障推進“智慧防火”建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，