機關事業單位養老保險

制度改革相關政策解讀2021/10/101機關事業單位養老保險制度改革政策解讀一、改革的背景二、改革的總體思路三、改革的政策要點四、幾點工作建議2021/10/102一、機關事業單位養老保險制度改革的背景（一）為什么企業的養老保險制度已經改革了20年，機關事業的才剛剛出臺？機關事業單位和企業的性質不一樣，風險不一樣。機關事業單位工作穩定，沒有遇到養老金發放困難的危機。沒有一致的看法2021/10/103一、機關事業單位養老保險制度改革的背景（二）改革的重要意義

這是國家保險領域中里程碑式的一項重要改革，既體現了國民收入再分配更加注重公平的要求，同時也是解決了目前城鎮職工基本養老保險制度不統一的突出矛盾。2021/10/104二、改革的總體思路“一個統一”改革現行的機關事業單位退休養老制度，建立與企業職工等城鎮從業人員統一的社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，實行統一的繳費標準、待遇計發辦法和調整機制，從制度上化解“雙軌制”矛盾。2021/10/105“一個統一”解決的問題有利于統籌推進城鄉養老保險制度一體化，打破戶籍制度。有利于人力資源改革，促進人才合理流動。全面體現全體人員的勞動貢獻，建立待遇與繳費掛鉤機制。多繳多得，長繳多得，提高單位和職工參保的積極性。2021/10/106二、改革的總體思路“五個同步”機關與事業單位同步改革；改革在全國范圍同步實施；職業年金與基本養老保險制度同步建立；養老保險制度改革與完善工資制度同步推進；待遇調整機制與計發辦法同步改革。2021/10/107三、改革的政策要點（一）改革的范圍（二）繳費基數和繳費比例（三）養老金的待遇計發（四）政策的平穩過渡（五）調整機制（六）基金的管理和監督（七）養老保險的轉移接續（八）同步建立職業年金2021/10/108（一）改革的范圍參保單位范圍：

1.按照公務員法管理的單位。

2.參照公務員法管理的機關（單位）。

3.（分類改革后）已劃分為承擔行政職能或從事公益服務的事業單位。

4.對目前劃分為生產經營類，但尚未轉企改制到位的事業單位，已參加企業職工基本養老保險的仍繼續參加；尚未參加的，暫參加機關事業單位基本養老保險，待其轉企改制到位后，按有關規定納入企業職工基本養老保險范圍。2021/10/109（一）改革的范圍5.對目前尚未確定分類類型的事業單位，已參加當地企業職工基本養老保險的仍繼續參加；尚未參加的，暫參加機關事業單位基本養老保險，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應的養老保險制度（人社廳發〔2015〕121號文件）。6.符合前述范圍的省政府駐外省辦事機構，駐我省中央和國家管理機關、所屬事業單位。2021/10/1010（一）改革的范圍參保人員范圍：

參保人員范圍為上述參保單位中，經機構編制部門會同相關部門確定的納入編制管理范圍的人員。

未納入編制管理范圍的人員，應依法參加企業職工基本養老保險。

對人員編制身份不明確的單位，要先按照相關規定清理規范，待明確工作人員身份后再納入相應的養老保險制度范圍。2021/10/1011（二）繳費基數與繳費比例個人繳費工資基數和比例：

機關單位（含參照公務員法管理單位）工作人員個人繳費工資基數：

本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼（艱苦邊遠地區津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目）、規范后的津貼補貼（地區附加津貼）、年終一次性獎金。事業單位工作人員個人繳費工資基數：

本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼（艱苦邊遠地區津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目）、績效工資。

2021/10/1012參保單位工作人員基本信息采集表2021/10/1013（二）繳費基數與繳費比例個人繳費工資基數和比例

個人繳費工資基數超過全省上年度在崗職工平均工資300％以上的部分，不計入繳費工資基數；低于全省上年度在崗職工平均工資60％的，按全省在崗職工平均工資的60％計算個人繳費工資基數。

個人按本人繳費工資基數的8％按月繳費，由單位代扣代繳，全部計入基本養老保險個人賬戶。

2021/10/1014（二）繳費基數與繳費比例單位繳費工資基數和比例：

單位繳費基數為參加機關事業單位基本養老保險工作人員個人繳費工資基數之和，繳費比例為20％。

2021/10/1015（三）養老金的待遇計發視同繳費年限機關事業單位工作人員改革前經有關部門確認的工齡，作為視同繳費年限。對改革前曾參加企業職工基本養老保險、改革后參加機關事業單位基本養老保險的工作人員，其參加企業職工基本養老保險期間的視同繳費年限和實際繳費年限分別予以承認。個人參加企業職工基本養老保險的繳費年限與參加機關事業單位基本養老保險的繳費年限合并計算。※按照我省企業職工基本養老保險個人賬戶建立時間，1995年7月1日前個人實際繳費期間統一算做視同繳費年限（不含中直行業移交單位）。2021/10/1016（三）養老金的待遇計發“新人”：2014年10月1日以后參加工作人員，退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。基礎養老金月標準以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1％。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數按國家規定執行。“老人”：

改革前已經退休的人員，繼續按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法。機關事業單位離休人員仍按照國家統一規定發給離休費，并調整相關待遇。

2021/10/1017（三）養老金的待遇計發“中人”：

2014年10月1日前參加工作、改革后退休的人員，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再按照視同繳費年限計發過渡性養老金。為保證待遇平穩過渡，改革后按國家規定實行統一的過渡辦法，設立10年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發辦法對比，保低限高。2021/10/1018“中人”基本養老金過渡辦法2021/10/1019“中人”基本養老金過渡辦法老辦法待遇計發標準

Gn-1：參考第n-1年在崗職工工資增長等因素確定的工資增長率，n∈[2015，N]，且G2014=0；

自2016年1月1日起，每年老辦法待遇計發標準的增長率，根據上年度在崗職工工資增長率、當年調整機關事業單位和企業退休人員基本養老金的水平、上年度物價水平等因素確定，由國家統一公布。

N：過渡期內退休人員的退休年度，N∈〔2015，2024〕。2014年10月1日至2014年12月31日期間退休的，其退休年度視同為2015年。2021/10/1020“中人”基本養老金過渡辦法新辦法待遇計發標準

新辦法待遇計發標準=基本養老金+職業年金，其中，基本養老金=基礎養老金+過渡性養老金+個人賬戶養老金。2021/10/1021“中人”基本養老金過渡辦法新辦法待遇計發標準

1．基礎養老金:

基礎養老金月標準以參保人員退休上年度全省在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，每繳費1年發給1％。計算公式為：基礎養老金＝退休時全省上年度在崗職工月平均工資×（1+本人平均繳費工資指數）÷2×繳費年限×1％。2021/10/1022“中人”基本養老金過渡辦法新辦法待遇計發標準

2．過渡性養老金=退休時全省上年度在崗職工月平均工資×本人視同繳費指數×視同繳費年限×1.4%計算基礎養老金和過渡性養老金時，當地在崗職工平均工資高于全省上年度在崗職工平均工資的地方，按當地標準計算。

3．個人賬戶養老金=退休時本人基本養老保險個人賬戶累計儲存額÷計發月數。2021/10/1023個人賬戶養老金計發月數表退休年齡計發月數退休年齡計發月數退休年齡計發月數4023351190621254123052185631174222653180641094322354175651014422055170669345216561646784462125715868754720758152696548204591457056491996013950195611322021/10/1024（四）政策的平穩過渡單向過渡、保低限高

過渡期內實行新老待遇計發辦法對比，保低限高。即：新辦法（含職業年金待遇）計發待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發放，保持待遇不降低；高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年退休的人員（2014年10月1日至2015年12月31日）發放超出部分的10%，第二年退休的人員（2016年1月1日至2016年12月31日）發放20%，依次類推，到過渡期末年退休的人員（2024年1月1日至2024年9月30日）發放超出部分的100%。過渡期結束后退休的人員執行新辦法。2021/10/1025（五）調整機制調整依據：按照國家基本養老金正常調整機制和政策；

調整方式：統籌安排機關事業單位和企業退休人員基本養老金調整。定額調整：每人每月增加42元。掛鉤調整：與本人基本養老金水平掛鉤，月增加額為2016年底本人月基本養老金數額的3%。傾斜調整：截至2016年12月31日，年滿70-74周歲的每月增加40元；75-79周歲的每月增加50元；80周歲及以上的每月增加60元。

2021/10/1026（六）基金的管理和監督機關事業單位基本養老保險基金實行單獨建賬、獨立核算，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。各級財政部門要對基金實行預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線，專款專用。各級政府要確保基本養老金按時足額發放。當前，以市（州）、縣（市）為單位進行統籌，逐步提高統籌層次（省級統籌）。2021/10/1027（七）養老保險的轉移接續

參保人員在同一統籌范圍內的機關事業單位之間流動，只轉移養老保險關系，不轉移基金。參保人員跨統籌范圍流動或在機關事業單位與企業之間流動，在轉移養老保險關系的同時，基本養老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數，按12％的總和轉移基金，參保繳費不足１年的，按實際繳費月數計算轉移基金。轉移后基本養老保險繳費年限、個人賬戶儲存額累計計算。2021/10/1028（八）職業年金制度職業年金繳費職業年金所需費用由單位和個人共同承擔。單位繳費比例為8％，個人繳費比例為4％，個人繳費由單位代扣代繳。單位和個人繳費工資基數與基本養老保險繳費工資基數一致。單位和個人職業年金繳費比例，按國家統一規定進行調整。職業年金繳費由各級社會保險經辦機構經辦。職業年金管理。職業年金基金采取個人賬戶方式管理，個人繳費實行實賬積累。對財政全額供款單位，單位繳費采取記賬方式，每年按國家統一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，記賬儲存額部分由同級財政部門撥付資金記實；對非財政全額供款單位，單位繳費實行實賬積累。實賬積累形成的職業年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息。2021/10/1029（八）職業年金制度職業年金轉移接續