城管執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急演練腳本

城管執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急演練腳本一、演練基礎(chǔ)參數(shù)演練時間：2024年5月22日上午9:30-11:00演練地點：XX市XX區(qū)解放大道天元商圈北門人行道（該區(qū)域為城區(qū)核心嚴(yán)管路段，日均人流量1.2萬人次，周邊設(shè)2個公交站點，早高峰時段車流量820輛/小時，人行道寬度8.5米，事發(fā)占道區(qū)域占用人行道3.2米，符合突發(fā)事件易發(fā)場景設(shè)定）參演單位及人員：XX區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局（指揮中心12人、直屬執(zhí)法大隊35人、應(yīng)急處置分隊15人、宣傳輿情組4人）、XX區(qū)公安分局治安大隊10人、談判專家組1人、屬地派出所2人、XX區(qū)衛(wèi)健委120急救中心4人、XX區(qū)應(yīng)急管理局5人、屬地天元街道辦事處8人，合計96人；觀摩評估人員：市城管委應(yīng)急辦15人、各區(qū)城管部門應(yīng)急負(fù)責(zé)人32人，共47人。演練目的：檢驗《XX區(qū)城市管理執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》可行性，規(guī)范執(zhí)法突發(fā)事件分級響應(yīng)流程，提升一線執(zhí)法人員風(fēng)險防范意識、自我防護能力，磨合多部門協(xié)同處置機制，完善輿情應(yīng)對流程，降低突發(fā)事件社會影響。情景設(shè)定：天元商圈北門為人行通道嚴(yán)管區(qū)，禁止任何形式的占道經(jīng)營，當(dāng)事人張XX（演練扮演，設(shè)定為外來務(wù)工人員，家庭因病致困）長期在此占道售賣水果，此前已接受3次勸導(dǎo)、1次書面責(zé)令改正，因認(rèn)定商圈北門靠近居民區(qū)生意好，拒絕進入指定便民疏導(dǎo)點經(jīng)營。2024年5月22日9:15，市民通過12345政務(wù)熱線投訴該占道經(jīng)營行為，區(qū)城管指揮中心派單給直屬一中隊，要求依法依規(guī)處置，處置過程中當(dāng)事人拒不配合，糾集5名同伙煽動圍觀群眾圍堵執(zhí)法人員，推搡辱罵執(zhí)法人員，打砸執(zhí)法裝備與車輛，當(dāng)事人情緒失控后持水果刀揚言自殘，事件升級為影響公共秩序的較大突發(fā)事件。響應(yīng)級別設(shè)定：本次演練觸發(fā)Ⅳ級（較大）突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，符合預(yù)案中“執(zhí)法過程中發(fā)生5人以上圍堵、造成執(zhí)法人員輕微傷、執(zhí)法裝備受損、公共秩序中斷”的Ⅳ級響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)。二、演練處置流程腳本（一）初始接派單與現(xiàn)場初處置（9:30-9:42）9:30，直屬一中隊3名執(zhí)法人員（李X，副中隊長，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人；王X、趙X，執(zhí)法隊員）著全套制式服裝，全程開啟執(zhí)法記錄儀，駕駛編號為湘X·城執(zhí)012的執(zhí)法皮卡車到達(dá)現(xiàn)場。李X上前1.5米處停下，出示執(zhí)法證件：“您好，我們是XX區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員，這是我們的執(zhí)法證件，您現(xiàn)在占道經(jīng)營占用人行道3.2米，影響行人正常通行，違反了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十四條規(guī)定，我們此前已經(jīng)三次對您勸導(dǎo)，這是本次的責(zé)令改正通知書，請您配合收拾貨品，到指定便民疏導(dǎo)點經(jīng)營。”張XX（當(dāng)事人）一把打落李X手中的責(zé)令改正通知書，推搡李X胸口：“我在這賣貨又沒擋你家路，我不去什么疏導(dǎo)點，那地方偏得鬼都不去，我去了喝西北風(fēng)？今天你們誰敢動我東西，我跟誰拼命！”王X上前保持安全距離，始終用執(zhí)法記錄儀固定全過程影像，再次告知：“請你配合執(zhí)法，拒不配合我們將依法暫扣你的經(jīng)營物品，如果你對處置結(jié)果有異議，可以申請行政復(fù)議或者行政訴訟，暴力抗法是違法行為，需要承擔(dān)法律責(zé)任。”9:36，張XX拿出手機撥打電話，對著電話喊：“快來天元北門，城管搶我東西要打人，趕緊叫幾個人過來幫我！”5分鐘后，5名男子（張XX同鄉(xiāng)，扮演同伙）到達(dá)現(xiàn)場，立刻圍堵在三名執(zhí)法人員周圍，其中一名男子將王X手中的執(zhí)法記錄儀打落在地摔碎，另一名男子推搡趙X，導(dǎo)致趙X撞到路邊護欄，王X上前阻攔時左手臂被抓傷，現(xiàn)場逐漸聚集14名圍觀群眾，共計20人將整個人行道完全堵死，行人被迫走到機動車道，該路段機動車通行中斷。9:42，李X（現(xiàn)場負(fù)責(zé)人）在保持安全距離、安排趙X保護好現(xiàn)場執(zhí)法影像的前提下，用城管專用對講機上報區(qū)城管指揮中心，上報內(nèi)容要素完整：“指揮中心，指揮中心，我是直屬一中隊李X，我們現(xiàn)在在天元商圈北門處置占道經(jīng)營，當(dāng)事人拒不配合，糾集5名同伙煽動圍觀，目前現(xiàn)場圍堵人員約20人，人行道完全堵死，機動車通行中斷，我方1名執(zhí)法人員左手臂抓傷，1臺執(zhí)法記錄儀摔碎損壞，當(dāng)事人情緒十分激動，隨時可能升級沖突，請求應(yīng)急支援。”（二）事件升級與分級上報（9:42-9:48）9:43，區(qū)城管指揮中心值班長接到上報后，立刻向區(qū)城管應(yīng)急指揮部指揮長（區(qū)城管執(zhí)法局副局長、應(yīng)急辦主任）陳XX匯報情況，陳XX立刻核實事件信息，對照《XX區(qū)城市管理執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》判定，本次事件符合Ⅳ級（較大）突發(fā)事件啟動標(biāo)準(zhǔn)，9:44正式下達(dá)命令：啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，通知區(qū)城管直屬應(yīng)急處置分隊15人攜帶全套防護裝備，10分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場；通知宣傳輿情組立刻啟動輿情監(jiān)測，對全網(wǎng)相關(guān)關(guān)鍵詞進行排查；向區(qū)應(yīng)急管理委員會、區(qū)公安分局110指揮中心、區(qū)120急救中心通報情況，請求協(xié)同支援。9:45，指揮中心完成多部門通報，通報內(nèi)容包括：事件發(fā)生時間、具體地點、事件起因、當(dāng)前傷亡情況、現(xiàn)場狀態(tài)、已采取措施、支援需求，明確告知“當(dāng)事人情緒失控，可能存在極端行為，請求公安派談判專家與處置力量到場，請求120救護車備勤”。9:48，指揮中心向市城管委應(yīng)急辦上報事件初步情況，完成分級上報流程。（三）應(yīng)急力量集結(jié)與現(xiàn)場封控（9:48-9:53）9:50，區(qū)城管直屬應(yīng)急處置分隊15人抵達(dá)現(xiàn)場，攜帶裝備包括：防暴盾牌15塊、防刺背心15件、橡膠警棍10根、警戒帶5卷、手持?jǐn)U音器2個、便攜急救包2個，直屬大隊大隊長劉XX擔(dān)任現(xiàn)場聯(lián)合指揮前指負(fù)責(zé)人。9:51，應(yīng)急分隊完成現(xiàn)場封控：分成2組，一組拉開警戒帶劃定100平方米的警戒區(qū)域，引導(dǎo)圍觀群眾后退到警戒區(qū)外，另一組引導(dǎo)被堵的行人與車輛有序通行，逐步恢復(fù)機動車道通行能力。此時，圍堵人員看到城管增援到達(dá)，情緒進一步激化，其中一名同伙上前砸壞執(zhí)法皮卡車左后視鏡，張XX掏出一把長度約20cm的水果刀架在自己脖子上，對著現(xiàn)場人員喊：“你們今天誰敢上前挪我東西，我就死在這！讓所有人都看看你們城管是怎么欺負(fù)老百姓的！”9:52，劉XX立刻下令所有執(zhí)法人員后退到5米外的安全位置，禁止刺激當(dāng)事人，再次用對講機向區(qū)指揮中心上報情況變化：“目前當(dāng)事人持20cm水果刀揚言自殘，圍觀群眾增加到30人，機動車道已經(jīng)恢復(fù)通行，人行道仍處于堵塞狀態(tài)，請求公安加快到場速度。”9:53，XX區(qū)公安分局治安大隊10名民警、1名談判專家、2名屬地社區(qū)民警抵達(dá)現(xiàn)場，120急救中心救護車抵達(dá)現(xiàn)場，停靠在距離警戒區(qū)50米的安全位置，4名醫(yī)護人員攜帶急救裝備做好接診準(zhǔn)備，多部門應(yīng)急力量全部集結(jié)到位。（四）多部門協(xié)同處置（9:53-10:22）第一步：現(xiàn)場管控與輿情處置（9:53-10:00）。公安民警立刻分成三個小組：第一組封控警戒區(qū)出入口，禁止無關(guān)人員進入；第二組疏散圍觀群眾，用擴音器告知“請大家不要圍觀，這里正在處置突發(fā)事件，避免發(fā)生意外，影響交通，請大家有序離開”，對拍照錄像的群眾明確告知“請不要發(fā)布斷章取義的不實信息，否則需要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任”；第三組安排處置人員埋伏在警戒區(qū)側(cè)面，占據(jù)有利位置，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對突發(fā)情況。同時，區(qū)城管宣傳輿情組反饋：已經(jīng)完成全網(wǎng)關(guān)鍵詞（“天元城管打人”“天元商圈城管”）搜索，發(fā)現(xiàn)2條不實短視頻，其中一條發(fā)布15分鐘播放量已經(jīng)達(dá)到1.2萬，評論區(qū)出現(xiàn)17條不實指責(zé)言論，宣傳組已經(jīng)按照預(yù)案聯(lián)系區(qū)網(wǎng)信辦與平臺運營商，對不實視頻采取限流下架處理，同時已經(jīng)草擬好初步情況通報，附上完整執(zhí)法錄像截圖，準(zhǔn)備發(fā)布。第二步：談判疏導(dǎo)（10:00-10:12）。由公安談判專家牽頭，天元街道綜治專干、城管現(xiàn)場指揮劉XX配合開展溝通疏導(dǎo)。談判專家保持3米安全距離開口：“兄弟，我是公安局的，你有什么訴求都可以說出來，我們一定會依法依規(guī)幫你解決，你先把刀放下來，有話好好說，你這樣做傷害自己，解決不了任何問題，你的家人要是知道了，該多擔(dān)心？”天元街道綜治專干補充：“張哥，我是街道小周，之前跟你談過攤位的事，我知道你家里困難，想多賺點錢，但是你占道經(jīng)營本來就違規(guī)，現(xiàn)在做出這種事，觸犯了法律，最后還要被處罰，反而更不劃算，你的合理訴求我們真的能解決。”張XX情緒逐漸松動，握刀的手開始下垂，不停訴說疏導(dǎo)點位置偏、生意差的問題，注意力完全集中在溝通上，握刀力度進一步放松。第三步：控制當(dāng)事人（10:12）。公安處置人員趁張XX分心說話的間隙，快速上前利用防暴叉控制當(dāng)事人肢體，順利奪下水果刀，將張XX與5名同伙全部控制帶離，現(xiàn)場爆發(fā)出掌聲，圍觀群眾有序散開。第四步：現(xiàn)場取證與傷員處置（10:12-10:22）。城管執(zhí)法人員配合公安民警完成現(xiàn)場取證：對損壞的執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車輛后視鏡、當(dāng)事人的水果刀、占道經(jīng)營的貨品依次拍照錄像，制作現(xiàn)場勘驗筆錄，當(dāng)事人（扮演）簽字確認(rèn)；120醫(yī)護人員進入現(xiàn)場，對受傷執(zhí)法人員王X的傷口進行消毒包扎，測量血壓心率，確認(rèn)只是輕微傷，安排后續(xù)到醫(yī)院做進一步檢查，無其他人員傷亡。（五）現(xiàn)場清場與后續(xù)處置（10:22-10:35）10:22，城管執(zhí)法人員依法對占道經(jīng)營的水果、三輪車進行暫扣，開具《物品扣押清單》，移交到指定暫扣點存放；環(huán)衛(wèi)工人清理現(xiàn)場遺留的垃圾，應(yīng)急分隊撤除警戒帶，整理裝備撤離。10:25，現(xiàn)場聯(lián)合指揮劉XX向區(qū)城管指揮中心上報處置結(jié)果：“事件處置完畢，當(dāng)事人及同伙已經(jīng)移交公安機關(guān)處理，現(xiàn)場交通、秩序完全恢復(fù)，統(tǒng)計損失：1名執(zhí)法人員輕微傷，損壞執(zhí)法記錄儀1臺（采購價1280元），損壞執(zhí)法車輛左后視鏡1個（維修費用360元），無群眾傷亡，無其他財產(chǎn)損失，請指示。”10:26，區(qū)城管應(yīng)急指揮部指揮長陳XX宣布終止Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。10:30，區(qū)城管宣傳輿情組在官方微信公眾號、抖音號發(fā)布官方情況通報，附上完整執(zhí)法全過程錄像鏈接，10分鐘內(nèi)閱讀量突破5000次，成功澄清不實信息，截至演練結(jié)束未出現(xiàn)輿情擴散。10:35，完成現(xiàn)場所有后續(xù)處置工作，所有參演人員到指定區(qū)域集合，準(zhǔn)備開展評估總結(jié)。本次演練設(shè)定后續(xù)源頭處置環(huán)節(jié)：事件處置完畢后3個工作日內(nèi)，天元街道聯(lián)合區(qū)城管部門核實當(dāng)事人訴求，確認(rèn)當(dāng)事人符合便民疏導(dǎo)點準(zhǔn)入條件，原疏導(dǎo)點位置偏僻導(dǎo)致經(jīng)營收入低，所以違規(guī)占道，區(qū)城管協(xié)調(diào)疏導(dǎo)點管理方，將原東門一處退出的攤位調(diào)整給當(dāng)事人，位置靠近北門居民區(qū)，月租金比原攤位降低100元，從源頭上解決當(dāng)事人實際困難，避免同類事件再次發(fā)生。（六）演練評估與總結(jié)（10:35-10:55）本次評估采用百分制，由市城管委應(yīng)急辦牽頭的評估組按照環(huán)節(jié)打分：1.初始處置環(huán)節(jié)（20分）：執(zhí)法程序規(guī)范，全程錄音錄像，上報要素齊全，得分19分，扣1分原因：初次上報未說明機動車通行中斷情況，后續(xù)補充上報，扣1分；2.分級響應(yīng)環(huán)節(jié)（20分）：響應(yīng)級別判定準(zhǔn)確，多部門通報及時，流程符合預(yù)案要求，得分20分；3.協(xié)同處置環(huán)節(jié)（40分）：封控到位，溝通有效，多部門配合順暢，輿情處置及時，得分38分，扣2分原因：初始疏散圍觀群眾速度偏慢，導(dǎo)致機動車通行中斷延長2分鐘，扣2分；4.后續(xù)處置環(huán)節(jié)（20分）：損失統(tǒng)計準(zhǔn)確，歸檔規(guī)范，源頭處置符合為民執(zhí)法理念，得分20分；總得分97分，評定為優(yōu)秀演練。評估組點評：本次演練貼合城管執(zhí)法實際，覆蓋了從接派單、初始處置、升級上報、協(xié)同處置、輿情應(yīng)對、源頭治理的全流程，真實反映了當(dāng)前城管執(zhí)法突發(fā)事件的特點，暴露的問題也具備代表性，一線執(zhí)法人員面對情緒失控當(dāng)事人的安全距離把控、突發(fā)情況預(yù)判能力仍有提升空間，多部門協(xié)同的銜接效率可以進一步優(yōu)化。區(qū)城管執(zhí)法局局長做總結(jié)發(fā)言：本次演練達(dá)到了預(yù)期目的，下一步將針對演練暴露的問題優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，每季度組織一次實戰(zhàn)演練，強化一線執(zhí)法人員應(yīng)急培訓(xùn)，完善多部門協(xié)同聯(lián)動機制，堅持執(zhí)法力度與溫度結(jié)合，從源頭上減少執(zhí)法突發(fā)事件的發(fā)生，提升城管執(zhí)法規(guī)范化水平。三、演練注意事項（