《水資源超載地區評價導則》

1水資源超載地區評價導則本文件規定了水資源超載地區評價原則、評價單元與評價期、評價數據、評價流程、評價方法、評價結果合理性分析、成果要求、成果應用等。本文件適用于流域區域水資源超載地區評價、更新、管理等工作。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T34968地下水超采區評價導則GB/T51051水資源規劃規范SL/T712河湖生態環境需水計算規范3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。水資源超載地區waterresourceoverloadedareas在一定時期內，由于人類活動引起的水資源過度開發利用，導致河湖生態用水被擠占、地下水超采，需采取限制性措施進行綜合治理的區域。3.2地表水超載地區surfacewateroverloadedareas3.3地下水超載地區groundwateroverloadedareas在一定時期內，地下水實際開采量超過可開采量，引起地下水水位持續下降、引發生態損害和地質災害的區域。2可用水量availablewaterconsumption滿足河湖基本生態用水和地下水資源可持續利用的前提下，通過技術可行、經濟合理的措施，在一定時期和工程條件下，可供經濟社會發展使用的水量。4.1評價原則4.1.1評價數據應采用權威來源，加強多源數據分析，重點對數據口徑一致性進行審核，確保評價數據真實可靠。4.1.2評價方法及指標應結合流域區域水資源及開發利用特點，加強多種評價方法及指標的對比分析，確保評價方法科學適用。4.1.3評價結果應與流域區域水資源開發、利用、節約、保護相關要求及成果做好銜接協調，做好評價結果的合理性分析。4.2評價單元與評價期4.2.1評價單元4.2.1.1地表水資源超載地區采用流域、區域相結合的方式評價。a)流域層面以批復江河流域水量分配方案或確定可用水量的流域為工作單元。b)區域層面宜以地級行政區為工作單元，具備條件的可以縣級行政區為工作單元。c)對于城市中心城區或市轄區屬同一水資源三級區或同一供水系統的可適當歸并。4.2.1.2地下水資源超載地區評價單元宜采用縣級行政區嵌套超采區和非超采區。4.2.2評價期水資源超載地區評價宜以近3年（不含當年）為評價期；對于水資源情勢變化較大的流域區域，根據需要可延長為近5年（不含當年）。4.3評價數據4.3.1評價分析采用的經濟社會發展指標數據應以政府或相關主管部門正式發布的統計年鑒等為依據。4.3.2水資源及開發利用等數據應以最新的水資源調查評價、已批復的水資源綜合規劃、流域綜合規劃、水資源保護規劃、地下水利用與保護規劃、水資源公報、水利統計年鑒等為依據，并結合城鎮、農業等用水統計數據，必要時應開展補充調查。4.3.3水資源管控指標等數據應以江河流域水量分配方案、河湖生態流量（水量）保障實施方案、地下水管控指標、可用水量等為依據。4.3.4應將國家水行政主管部門和自然資源部門公布的最新地下水超采區劃定成果及相關數據作為地下水超載地區評價的依據。4.4評價結果類型34.4.1按照水資源超載要素，水資源超載地區評價結果可分為：地表水超載地區、地下水超載地區。4.4.2按照水資源超載程度，水資源超載地區評價結果可分為：不超載地區、臨界超載地區、超載地區。4.5評價流程4.5.1水資源超載地區評價宜采用自上而下和自下而上相結合的方式進行。4.5.2地表水資源超載地區評價流程見圖1。地下水資源超載地區評價流程參照地下水超采區評價步驟，參照GB/T34968。圖1地表水資源超載地區評價流程5評價方法5.1取（耗）水量核算5.1.1火（核）電工業直流式冷卻、水力發電、水源熱泵用水量，可按耗水系數折算為耗水量。如無特殊規定，耗水系數一般為1.5%。對于歷史數據無法按耗水量統計的，可參考同類型機組耗水率進行折算。5.1.2重點核算評價單元之間的跨區域供水情況，包括跨區域供水量、水源類型（蓄水、引水、提水、調水、地下水、非常規水）等，分析不同水源與不同用水戶之間的匹配關系。5.2地表水超載地區評價5.2.1流域地表水資源開發利用率判別流域地表水資源開發利用率應按GB/T51051的規定計算，其值采用評價期當地地表水資源形成的年平均供水量（含調出水量）與多年平均年地表水資源量的比值表示。按下述規則進行分級判別，分級閾值依據SL/T712確定。4a)地表水資源開發利用率超過40%的流域，為水資源高開發利用流域。b)地表水資源開發利用率超過20%且不超過40%（含40%）的流域，為水資源中開發利用流域。c)地表水資源開發利用率不超過20%（含20%）的流域，為水資源低開發利用流域。5.2.2地表水超載地區評價（高開發利用流域）位于水資源高開發利用流域的地區，以該地區實際取（耗）水量是否符合江河流域水量分配方案作為超載判斷依據。a)近3年實際取（耗）水量年均值超過江河流域水量分配方案份額的地區，判定為地表水超載地b)近3年實際取（耗）水量年均值不超過江河流域水量分配方案份額，但已達到其90%及以上的地區，或近3年中有1-2年超過江河流域水量分配方案份額的地區，判定為地表水臨界超載地區。c)其他情形均判定為地表水不超載地區。對已根據水量分配方案下達年度水量調度計劃的，以是否符合年度水量調度計劃為判斷依據。未批復水量分配方案的江河流域，宜使用可用水量指標替代。5.2.3地表水超載地區評價（中、低開發利用流域）位于水資源中、低開發利用流域的地區，應綜合考慮實際取（耗）水量與江河流域水量分配方案符合情況以及重要控制斷面生態流量（水量、水位）、下泄水量滿足情況，進行超載地區判斷。a)地區近3年實際取（耗）水量年均值不符合江河流域水量分配方案要求，且重要控制斷面生態流量（水量、水位）及下泄水量有1年及以上不達標的，判定為地表水超載地區。b)地區近3年實際取（耗）水量年均值達分配水量90%及以上或有1-2年不符合要求，同時重要控制斷面生態流量（水量、水位）及下泄水量有1年及以上不達標的，判定為地表水臨界超載地區。c)其他情形均判定為地表水不超載地區。對已根據水量分配方案下達年度水量調度計劃的，以是否符合年度水量調度計劃為判斷依據。未批復水量分配方案的江河流域，宜使用可用水量指標替代。5.3地下水超載地區評價a)地下水超載地區即地下水超采區，地下水超采區具體評價標準參照GB/T34968執行。b)地下水超載類型可分為平原區淺層地下水超載、平原區深層承壓水超載、山丘區地下水超載。5.3.2臨界超載地區a)地下水臨界超載地區即地下水開發利用臨界區，地下水開發利用臨界區具體評價標準參照GB/T34968執行。b)地下水臨界超載類型可分為平原區淺層地下水臨界超載、山丘區地下水臨界超載。56評價結果合理性分析6.1地表水超載地區評價結果應與評價期內江河流域水量分配方案、重點河湖生態流量保障等水資源剛性約束制度考核結果相協調。6.2各評價單元河湖生態補水與應急抗旱水量的認定，應確保依據充分、數據準確。6.3地下水超載地區評價成果，應與最新地下水超采區劃定成果及動態評估工作相協調。7成果要求7.1成果構成評價成果應包括評價報告、成果表、成果圖、相關支撐文件和其他資料。7.2評價報告評價報告宜包括流域（區域）概況、水資源及其開發利用狀況、評價原則與方法、地表水超載地區評價、地下水超載地區評價、合理性分析、結論與建議等。7.3成果表各地區可結合實際情況增加。a）判定為地表水超載區或臨界超載區的評價單元，應進一步明確地表水超載或臨界超載的河流水系（河段）。b）地下水超載區、臨界超載區應分別明確超載類型及其面積、臨界超載類型及其面積，可根據需要進一步細化至地下水超采區。7.4成果圖成果圖應根據水資源承載地區評價結果，分別繪制地表水超載地區成果圖和地下水超載地區評價成果圖，不同超載狀態的評價單元應采用不同顏色進臨界超載區為黃色（RGB(255，255，0）、不超載地區為綠色（RGB：0，255，0）。7.5相關支撐文件相關支撐文件應包括江河流域水量分配方案、年度水量調度計劃、可用水量成果和地下水超采區劃定成果等。7.6其他材料其他材料可包括水資源超載地區評價過程中形成的工作報告、基礎資料、會議紀要、部門意見、專家論證意見等。8成果應用及動態更新6a)水資源超載地區應加強地表水、地下水等超載要素分析，明確超載成因，以制定差異化水資源管控措施。b)水資源超載地區根據超載治理工作需要，可編制水資源超載地區治理方案，明確治理目標、重點任務、責任分工和時限要求等，并與地方相關規劃相銜接。c)根據水資源差異化、精細化管理工作需要，可建立水資源承載能力動態評價與監測預警機制，設定預警閾值與分級標準，重點對水資源超載和臨界超載地區進行監測預警。d)應將流域區域水資源承載狀況作為編制及實施經濟社會發展總體規劃、專項規劃和區域規劃的重要參考依據，科學確定規劃目標任務和政策措施，優化產業規模和空間布局。8.2動態更新a)宜結合水資源情勢變化、實際供用水情況變化、地下水超采區劃定成果調整、超載治理進展等，動態開展水資源超載地區評價更新。b）動態更新應在已有評價成果基礎上，重點復核變化因素對評價結論的影響，更新相關數據和分析結論。7附錄A(資料性)超載地區評價成果表參考樣式地表水超載地區評價成果見表A.1，地下水超載地區評價成果見表A.2。表A.1地表水超載地區評價成果地級/縣級行政區年份實際取（耗）水量是否符合水量分配方案要求重要控制斷面生態下泄流量（水量、水位）是否符合要