2026年1月國家開放大學行政管理本科《西方行政學說》期末紙質考試試題及答案

PAGEPAGE52026年1月國家開放大學行政管理本科《西方行政學說》期末紙質考試試題及答案一、單項選擇題(每題所設選項中只有一個正確答案，每小題1分，共10分，多選、錯選或不選均不得分)1.在泰勒看來，科學管理的中心問題是(D)。A.提高工人的薪酬待遇B.降低工廠經營的成本C.提升工人的操作技能D.提高勞動生產率2.在法約爾看來，(C)不僅是管理的首要因素，還具有普遍適用性，而且是一切組織活動的基礎。A.指揮B.組織C.計劃D.控制3.在古利克看來，政府活動的必要性是由于(B)。A.志愿失靈B.市場失敗C.社會需要D.政府本能4.威爾達夫斯基在西方行政學的發展歷史上率先深刻揭示了預算的(D)本質。A.財政B.社會C.經濟D.政治5.Y理論為管理人員提供了一種對于人的(B)的看法，這種看法對于爭取企業組織成員的協作和熱情支持是不可或缺的。A.悲觀主義B.樂觀主義C.自由主義D.理性主義6.為實現社會公平的核心價值，新公共行政學主張公共行政應當建立(A)的模型，在該模型下公眾的權利或利益高于政府自身的利益擴張和滿足。A.民主行政B.效率行政C.分權行政D.集權行政7.奎德認為，執行分析主要考慮的是政策實施過程中可能發生的各種因素，其中最重要的因素是(D)。A.政治B.組織C.環境D.人8.所謂尋租，是指人們憑借政府保護進行的尋求財富轉移而造成的浪費資源的活動，尋租的本質在于(B)。A.促進公共利益B.獲得更大利潤C.行賄受賄D.逃避競爭9.在奧斯本看來，企業家政府應該集中精力做好(A)工作，而把具體的服務性工作承包給私營企業和非營利性機構去做。A.決策B.管理C.政治D.動員10.相對于企業家精神，新公共服務理論更加看重公民權和公共服務。在這一理念下，登哈特認為，行政官員應當分享權力，通過人民來工作，將其在治理過程中的角色重新定位為(D)。A.逐利的企業家B.高效的管理者C.嚴格的監督者D.負責任的參與者二、多項選擇題(請在下列每小題給出的選項中，選出符合題目要求的兩個或兩個以上選項。每小題2分，共20分，多選、少選、錯選或不選均不得分)11.威爾遜提出，行政學研究的目標包括(ACD)。A.弄清楚政府能夠適當且成功地承擔哪些任務B.弄清楚政府的權力范圍C.弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率完成行政任務D.弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能少的金錢或人力上的消耗完成行政任務12.懷特認為敗壞官紀的因素包括(ABCD)。A.缺乏獎勵B.懲罰無度C.損失創制權D.疏略社交生活13.巴納德概括的管理人員的職能包括(ACD)。A.建立和維持信息交流的體系B.獨立地、創造性地發現問題和解決問題C.促成組織成員提供必要的服務D.規定組織的目標14.維爾達夫斯基認為，在爭取預算的過程中，需要在以下方面多花功夫(ABD)。A.培養積極的顧客基礎B.努力贏取其他官員(特別是撥款小組委員會成員)的信任C.一味追求效率D.注意充分利用各種機會15.沃爾多認為，傳統行政學的基本特點包括(BCD)。A.對"社會效率"的追求B.接受政治-行政二分法C.一般管理取向D.通過科學分析來尋求一般原則16.在霍哲看來，下列哪些是恰當的領導角色需要做到的?(BCD)A.魅力性領導B.傳播清晰的愿景并掃除障礙C.正確識別雇員動機D.建立信任17.法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現代重建的值得關注的方面有(ABCD)。A.想象B.解構C.去領地化D.變樣18.下列屬于從公務員自身外部強行對公務員個人的倫理越軌行為實施的控制因素的是(ABD)。A.采取新立法B.制定新規則C.培養公務員的職業價值觀D.頒布新制度19.奧斯本認為，政府在建立市場過程中所要擔負的責任包括(ABCD)。A.建立市場規則B.為消費者提供信息C.利用政策平衡供求關系D.鼓勵新的市場因素的產生20.公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構建立起的合作伙伴關系主要包括(ACD)。A.系統的協作關系B.正式組織與非正式組織之間的關系C.主導者與職能單位之間的關系D.組織之間的談判協商關系三、判斷題(下列各題，你認為正確的打"√"，錯誤的打"x"，每小題2分，共10分)21.懷特認為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中責任與權力的適當分配為基礎的。[答案]“√”22.麥格雷戈在《企業的人性方面》中把X理論叫做"個人目標和組織目標的結合”。[答案]“×” 23.在有限理性決策理論中，西蒙主張用"行政人"假設取代"經濟人"假設，提出"令人滿意的"決策準則取代"最優化"的決策準則。[答案]“√”24.在德魯克看來，政府機構是"用經濟活動所得的盈余來支付的服務性設施"，其管理的目的在于"出色的管制"。[答案]“×”25.新公共服務理論認為，政府應當為顧客服務，而不是為公民服務，政府在提供服務時應該考慮效率與成本，而非公平與公正。[答案]“×”四、名詞解釋(每小題5分，共20分)26.官僚制：所謂“官僚制”是指一種以分部—分層、集權一統一、指揮—服從等為特征的組織形態，即現代社會實施合法統治的行政組織。從純技術的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業采用的都是這種組織形態，它是一種高度理性化組織機構的“理想類型”。27.法約爾跳板：所謂的法約爾跳板是指在有關各方面都同意而上級又始終知情的情況下，同等級的兩位下屬可以跨過權力執行的等級系列直接聯系，由此既捍衛了等級原則，又保證了信息傳遞的效率。法約爾跳板是法約爾所提出的管理的14條原則之一，主要是為了解決如何在等級系列中提高信息傳遞效率和保持行動迅速的問題。28.全面質量管理：全面質量管理是指一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎,通過顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的發展戰略與管理哲學。全面質量管理由美國管理學家戴明提出,最初流行于企業管理領域。全面質量管理的基本假定包括以顧客為中心、持續改進、最高管理層的承諾和領導、授權與協作。29.新公共管理：新公共管理最初在很大程度上是一種歐洲現象，其起源可追溯到追求行政現代化改革實踐中“管理主義”對韋伯官僚制理論的持續爭論。在爭論中，管理至上占據優勢，從管理學角度批判官僚主義，推崇私營機構的管理技術，認為分權、放松規制、委托等是醫治公共管理機制僵化痼疾的組織原則，以此為指導的改善公共管理的實踐嘗試逐漸形成一種相對一致的流派,即新公共管理。五、簡答題(每小題10分，共40分)30.西方行政學是在什么社會背景下產生和發展起來的?答：19世紀末20世紀初，行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科。西方行政學之所以在此時產生并獨立發展主要源于以下社會背景：(1)社會生產力發展和經濟結構的巨大變化帶來的政府職能擴張和權力擴大；(2)科學管理運動的興起對西方行政學的產生起到了推波助瀾的作用；(3)相關學科的理論發展為行政學的產生奠定了重要的理論基礎；(4)行政學的形成得益于政府長期的行政管理實踐所提供的有益經驗。31.巴納德如何定義"組織”?他所說的“組織"具有哪些要素和基本特點?答：巴納德不是僅從物質或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協作關系的角度來看待組織的。組織理論并不研究協作系統的各個方面，只研究協作系統的一部分一“組織”，即協作系統中的人的行為和人的協作關系，這樣他就通過使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質因素。他沒有簡單地把組織理解為人的集團，而是將組織界定為“有意識地協調兩個以上的人的活動或力量的一個系統”。組織三要素：第一，協作的意愿。第二，共同的目標。第三，信息交流。組織的基本特點：第一，組織是由人的活動或效力即人的行為構成的系統。巴納德的組織概念所探討的不是組織的形式而是組織的實質—人的行為。第二，組織是一個系統，即按照一定的方法進行調整的人的活動和行為的相互關系。第三，組織是動態發展的，即當系統中的一個部分與其他部分的關系發生變化時，作為整體的系統也要發生變化。第四，組織是協作系統的一個組成部分，但兩者糅合在一起，有時界限不太明確。第五，組織工作絕不僅限于所謂的“組織內部”,對于一個組織來說，其內部協作關系和外部協作關系同等重要。32.簡述古德諾是如何進一步闡釋政治-行政二分法的?答：與威爾遜不同，在政治-行政二分法問題上，古德諾的關注點與興趣已經不在于政治與行政的分離，而在于二者之間的協調。古德諾對政治與行政二分法的進一步闡釋是其重要的理論貢獻。在古德諾看來，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執行，他將這兩種功能分別稱為“政治”與“行政”。然而，他認為政府機構之間的分工不能像政府兩種功能之間的劃分來的一清二楚。在實踐中，把每一種功能分派給一個分立的機構去行使是不可能的。這不僅因為政府權力的行使無法明確地分配，而且還因為隨著政府體制的發展，政府的這兩種功能趨向于分化成一些次要和從屬的功能。因此，分權原則的極端形式不能作為任何政治組織的基礎。由此，古德諾引出其核心觀點：政治與行政必須以某種形式取得協調。33.簡述布坎南對政府失敗及其根源的分析。答：所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應該的那樣有效或像理論上所說的能夠做到的那樣有效。在布坎南看來，政府失敗具體表現為政府政策的低效和政府工作機構的低效率，導致政府失敗的根源具體而言包括：(1)政府政策低效率的根源政府政策的低效率是指所執行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。盡管政府政策類型多樣，布坎南主要分析了由政府部門全權獨