ISO45001-2026（DIS）職業健康安全管理體系要求及使用指南之1：“4.1理解組織及其環境”專業深度解讀與應用（實施）指導材料（雷澤佳編制-2026A0）

ISO45001-2026(DIS）《職業健康安全管理體系——要求及使用指南》之：“4組織環境-4.1理解組織及其環境“專業深度解讀與應用指導材料XXXVIISO45001-2026(DIS）《職業健康安全管理體系——要求及使用指南》之：“4組織環境-4.1理解組織及其環境”專業深度解讀與應用指導材料

(雷澤佳編制-2026A0)4組織環境4.1理解組織及其環境組織應確定與其宗旨相關并影響其實現職業健康安全管理體系預期結果能力的外部和內部因素。組織應確定氣候變化是否為相關因素。注1：相關外部因素可包括組織運營所處的政治、社會、技術、財務、文化與自然環境；影響供應鏈的因素；影響工作人員可得性和勞動力流動性的因素；自然災害以及更廣泛的公共衛生因素。注2：相關內部因素可包括組織治理；組織工作人員的規模與性質；工作人員的特征(包括人口統計特征、技能與能力）；工作地點；與工作相關活動的性質；組織文化以及組織對職業健康安全管理的承諾。注3：ISO/PAS45007提供了氣候變化對職業健康安全影響的指南。“4.1理解組織及其環境”條款相關核心術語與涵義解讀表術語定義涵義解讀組織為實現其目標，具有自身職能、職責、權限和相互關系的個人或一組人。1）“為實現其目標”：目標是指組織的宗旨（與其職業健康安全管理體系相關的使命和戰略方向），組織確定內外部因素是為了確保這些目標不受不利影響；

2）“具有自身職能、職責、權限和相互關系”：組織必須有明確的治理架構和責任分配，才能系統化地識別和理解影響其職業健康安全管理體系預期結果的內外部因素；

3）在4.1特定語境中的涵義：本條款中的“組織”是確定內外部因素的主體，組織的治理結構、文化、規模、活動性質等本身就是內部因素的重要組成部分，同時組織也需基于自身職能定位去掃描外部環境中的相關因素。組織需落實安全生產與職業病防治主體責任，其治理架構需滿足《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國職業病防治法》中關于管理機構設置、專職人員配備的法定要求。宗旨條文未單獨定義，結合“組織”（3.1）定義中的“目標”及標準的引言可知，宗旨是指組織存在的根本目的及其戰略方向。1）“與其宗旨相關”：4.1條要求組織確定的內外部因素必須與組織的宗旨相關，即只有那些能夠影響組織存在目的和戰略方向實現的因素才需納入考慮，避免無關因素的干擾；

2）在4.1特定語境中的涵義：組織的宗旨決定了哪些因素是“相關的”，即組織應基于其存在的根本目的和戰略方向，篩選和確定那些真正重要、值得關注的內外部因素，而非泛泛羅列所有可能因素。在我國監管語境下，組織宗旨需契合“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，體現“人民至上、生命至上”的發展理念，不得出現以犧牲職業健康安全為代價換取經濟效益的導向。職業健康安全管理體系用于實現職業健康安全方針、應對職業健康安全風險和職業健康安全機遇的管理體系或管理體系的一部分。注1：職業健康安全管理體系的預期結果是：防止工作人員受到傷害和健康損害，提供安全健康的工作場所，以及促進與工作相關的福祉。1）“用于實現職業健康安全方針、應對職業健康安全風險和職業健康安全機遇”：強調體系運行的核心目的是將職業健康安全方針轉化為實際成果，主動管理風險并把握改進機遇；

2）“管理體系或管理體系的一部分”：職業健康安全管理體系可以是獨立的，也可以是組織整體管理體系的一個組成部分，體現其與組織其他管理體系的融合性；

3）在4.1特定語境中的涵義：本條款是職業健康安全管理體系的基礎性輸入環節——組織必須首先理解其所處的環境，確定影響體系實現預期結果（防止傷害和健康損害、提供安全健康工作場所、促進福祉）能力的內外部因素，才能為后續建立、實施、保持和持續改進體系奠定基礎。結果職業健康安全管理體系的結果是：防止工作人員受到傷害和健康損害，提供安全健康的工作場所，以及促進與工作相關的福祉。1）“防止工作人員受到傷害和健康損害”：這是職業健康安全管理體系最基本、最核心的結果，包括預防身體傷害、職業病以及心理健康損害；

2）“提供安全健康的工作場所”：不僅指物理場所的安全，還涵蓋社會心理環境、工作條件和工作組織方式的健康性；

3）“促進與工作相關的福祉”：超越單純的傷害預防，積極促進工作人員在身體、精神、社會與認知層面的需求滿足；

4）在4.1特定語境中的涵義：“影響其實現職業健康安全管理體系預期結果能力”——組織確定內外部因素時，必須以這些預期結果作為判斷因素是否“相關”的判據，即只有那些能夠促進或阻礙上述三個預期結果實現的因素，才是本條款需要確定的對象。外部因素指組織外部的、能夠對職業健康安全管理體系產生影響的狀況、特性或變化的情況?！敖M織外部的”：指超出組織直接控制范圍、存在于組織運營環境中的各類條件，可能是本地的、區域的、國家的或國際的；

2）“能夠對職業健康安全管理體系產生影響的狀況、特性或變化的情況”：因素是動態的，既包括當前存在的狀況，也包括未來可能出現的變化；

3）在4.1特定語境中的涵義：外部因素包括但不限于注1列出的政治、社會、技術、財務、文化與自然環境，影響供應鏈的因素，影響工作人員可得性和勞動力流動性的因素，自然災害以及更廣泛的公共衛生因素。組織需系統掃描這些外部環境維度，識別出與自身宗旨相關且能夠影響職業健康安全管理體系預期結果的關鍵因素：結合ISO45001:2026(DIS)附錄A.4.1及國內合規要求，外部因素可進一步細化為：政治與法律環境：包括職業健康安全相關法律法規、標準規范的制修訂，監管執法力度與頻次，產業政策調整，地方政府的安全生產與職業病防治專項要求等；經濟與市場環境：包括行業景氣度、市場競爭格局、原材料價格波動對安全投入的影響，供應鏈金融風險對供方安全能力的傳導等；社會與文化環境：包括公眾對職業健康安全的關注度提升，勞動者維權意識增強，人口結構變化帶來的用工特征改變，多元文化用工帶來的溝通與管理差異等；技術與創新環境：包括新工藝、新技術、新設備、新材料引入帶來的職業健康安全風險變化，數字化、智能化、遠程辦公等新型工作模式對安全管理模式的挑戰與機遇，安全監測、預警、防護技術的迭代升級等；自然與氣候環境：包括常規自然地理條件，自然災害頻次與強度，以及氣候變化帶來的長期趨勢性影響（單獨強制判定）；勞動力與供應鏈環境：包括技能型勞動力供需狀況，勞動力流動率，承包方、勞務派遣人員等靈活用工群體的規模與管理特征，供應鏈的地理分布、韌性水平與供方安全管理能力等。內部因素條文未單獨定義，但根據附錄A.4.1指南，內部因素是指組織內部的、能夠對職業健康安全管理體系產生影響的狀況、特性或變化的情況?！敖M織內部的”：指存在于組織邊界之內、與組織自身屬性相關的條件和特征；

2）“能夠對職業健康安全管理體系產生影響的狀況、特性或變化的情況”：內部因素同樣具有動態性，組織需持續監視其變化；

3）在4.1特定語境中的涵義：內部因素包括但不限于注2列出的組織治理、組織工作人員的規模與性質、工作人員的特征（包括人口統計特征、技能與能力）、工作地點、與工作相關活動的性質、組織文化以及組織對職業健康安全管理的承諾。組織應深入審視自身內部狀況，識別出支撐或制約職業健康安全管理體系實現預期結果的內在因素；結合國內安全生產與職業病防治法規要求，內部因素可進一步細化為：治理與責任體系：包括組織治理結構，“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的落實情況，職業健康安全管理機構設置與人員配置，全員安全生產責任制的建立與執行情況等；資源與能力配置：包括安全投入保障水平，安全生產費用提取與使用規范性，職業健康安全管理人員的專業資質與能力，安全技術裝備水平，信息化、數字化管理工具的應用程度等；人員與隊伍特征：包括人員規模、用工結構（正式工、勞務派遣、承包方人員占比），年齡、性別、學歷、技能水平分布，職業病易感人群占比，人員流動率與培訓覆蓋率等；工作與作業特征：包括工作場所布局與物理環境，生產工藝與設備類型，作業班次安排（常白班、倒班、夜班），高風險作業占比，遠程作業、多場所作業的分布情況等；文化與意識水平：包括組織整體的安全價值觀，最高管理者的安全承諾與示范作用，員工的安全意識與參與意愿，事件報告與整改的文化氛圍，對差異化群體的包容與支持程度等；管理體系基礎：包括現有職業健康安全管理制度的完備性與執行效果，過往事故事件與職業病發生情況，歷史合規記錄與行政處罰情況，其他管理體系（質量、環境等）的運行基礎與整合程度等。氣候變化氣候狀態發生的、持續較長時期（通常為數十年或更久）的變化。注1：氣候變化可通過對氣候屬性的平均值和/或變異性變化開展統計檢驗等方式進行識別。注2：氣候變化可能由氣候系統內部的自然過程引發，也可能由外部強迫因素導致，如太陽活動周期的調節、火山爆發，以及人為造成的大氣成分或土地利用的持續性改變。1）“氣候狀態發生的、持續較長時期的變化”：氣候變化區別于日常天氣波動，其時間跨度為數十年或更久，組織在考慮此因素時需關注長期趨勢而非短期波動；

2）在4.1特定語境中的涵義：4.1條款明確要求“組織應確定氣候變化是否為相關因素”，即組織必須做出明確判斷——氣候變化是否屬于與組織宗旨相關、且能夠影響職業健康安全管理體系預期結果實現的外部因素。這一判斷不得回避，必須基于組織自身的地理位置、行業特點、運營活動性質、供應鏈布局等實際情況做出明確結論；注3引用ISO/PAS45007作為判斷指南。組織判定氣候變化相關性時，應至少覆蓋以下維度：一是地理維度，如運營場所是否處于高溫、洪澇、臺風、雷電等極端天氣高發區域；二是作業維度，如戶外作業、高空作業、露天倉儲等場景占比；三是供應鏈維度，如關鍵供方是否處于氣候高風險區域；四是行業維度，如建筑、運輸、農業、電力等行業通常為氣候相關職業健康安全高敏感行業。判定過程應形成文件化信息，作為后續危險源辨識、風險評價與應急策劃的輸入依據。相關因素條文未單獨定義，指與組織宗旨相關、且能夠影響組織實現職業健康安全管理體系預期結果能力的因素。1）“與組織宗旨相關”：因素必須與組織的存在目的、戰略方向相關聯，排除那些與組織無關的環境信息；

2）“能夠影響組織實現職業健康安全管理體系預期結果能力”：因素必須對職業健康安全管理體系的有效性具有實際影響，可能是正向的（機遇）或負向的（風險）；

3）在4.1特定語境中的涵義：“相關因素”的判斷標準是雙重的——既需要與組織宗旨相關，又需要影響職業健康安全管理體系預期結果能力。組織應建立系統化的篩選機制，從眾多內外部條件中識別出真正“相關”的因素，而非無差別羅列。氣候變化是新增的強制性判斷項。自然環境條文未單獨定義，指組織運營所處的自然地理和生態條件，包括氣候、地形、水文、空氣質量、生態系統等。1）在4.1特定語境中的涵義：自然環境是注1列出的外部因素之一。組織運營所在地的自然環境條件（如氣候帶、地理特征、自然災害頻率、空氣質量等）直接影響職業健康安全風險的類型和等級。氣候變化作為新增的獨立判斷項，也屬于自然環境因素范疇，但標準將其單獨列出以強調其重要性。供應鏈條文未單獨定義，指從原材料供應到最終產品交付所涉及的組織和活動的網絡。1）在4.1特定語境中的涵義：供應鏈是注1列出的重要外部因素之一。組織需考慮供應鏈的穩定性、供方的職業健康安全實踐水平、供應鏈中斷對工作人員健康安全的影響等因素。供應鏈因素不僅影響組織的運營連續性，還通過供方的工作條件和安全實踐間接影響組織自身職業健康安全管理體系的績效。供應鏈的韌性與供方職業健康安全管理水平，直接影響組織自身的職業健康安全績效，尤其在多現場、外包占比較高的場景下，應作為核心外部因素重點分析。工作人員在組織控制下從事工作或與工作相關活動的人員。注1：人員在不同安排下從事工作或與工作相關的活動，有報酬或無報酬，例如正式的或臨時的、間斷的或季節性的、臨時性的或兼職的。注4：在組織控制下從事的工作或與工作相關的活動，可由組織的員工、外部供方的工作人員、承包方、勞務派遣人員以及其他人員執行。1）“在組織控制下從事工作或與工作相關活動的人員”：工作人員的核心特征是處于組織的控制之下，無論其雇傭關系的形式如何；

2）注1和注4體現了工作人員概念的廣泛包容性，涵蓋各種用工形式；

3）在4.1特定語境中的涵義：在注1和注2中，“工作人員可得性”“勞動力流動性”“工作人員的規模與性質”“工作人員的特征”等均涉及工作人員概念。組織在確定內外部因素時，需考慮所有在組織控制下工作的人員（包括承包方、勞務派遣人員等），不同類別工作人員的可獲得性、流動性、特征差異都會影響職業健康安全管理體系的預期結果。依據《中華人民共和國安全生產法》，承包方、勞務派遣人員均納入組織統一的職業健康安全管理范疇，其群體特征、流動性與安全能力水平需作為關鍵內部/外部因素重點考慮。工作人員可得性條文未單獨定義，指組織能夠獲得所需工作人員的可能性和便利程度。1）在4.1特定語境中的涵義：工作人員可得性是注1列出的外部因素之一。勞動力市場的供需狀況、人口結構變化、技能人才短缺、行業競爭等因素會影響組織獲得足夠且合格的工作人員的能力，進而影響職業健康安全管理體系的人員配置、工作安排和風險控制措施的實施效果。勞動力流動性條文未單獨定義，指工作人員在不同地區、行業、組織之間流動的傾向和可能性。1）在4.1特定語境中的涵義：勞動力流動性是注1列出的外部因素之一。高流動性可能導致工作經驗傳承困難、培訓成本增加、安全文化穩定性下降；低流動性可能帶來人員老化、技能固化等問題。組織需根據所在地區和行業的勞動力流動性特點，調整職業健康安全培訓、能力管理和知識傳承的策略。自然災害條文未單獨定義，指由自然力量引發的、可能造成人員傷亡、財產損失或環境破壞的突發事件，如地震、洪水、颶風、龍卷風、野火、火山爆發等。1）在4.1特定語境中的涵義：自然災害是注1列出的外部因素之一。自然災害不僅直接威脅工作人員的生命安全和健康，還會破壞工作場所基礎設施、中斷供應鏈、影響應急響應能力。組織需評估其運營所在地的自然災害風險水平，并將其納入職業健康安全管理體系的應急準備和響應策劃中。公共衛生因素條文未單獨定義，指影響公眾健康的各種條件和事件，包括傳染病流行、流行病、大流行病、食品安全事件、環境污染等。1）在4.1特定語境中的涵義：公共衛生因素是注1列出的外部因素之一。廣泛傳播的疾病（如新冠疫情）不僅直接威脅工作人員健康，還會影響工作人員可得性、工作方式（如遠程辦公）、供應鏈穩定性和組織的運營連續性。組織需將公共衛生因素納入內外部環境分析，評估其對職業健康安全管理體系預期結果的潛在影響。組織治理條文未單獨定義，指組織的治理結構、管理方式、決策機制和職責分配體系。1）在4.1特定語境中的涵義：組織治理是注2列出的首要內部因素。組織的治理方式（包括董事會、最高管理層的結構和決策過程）直接影響職業健康安全管理體系的資源配置、職責分配和戰略地位。良好的治理結構能夠為職業健康安全管理提供有效的領導支持和資源保障，反之則可能成為體系有效性的制約因素。國內監管要求下，組織治理需體現“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，明確各層級、各職能的職業健康安全職責，確保責任鏈條無盲區。人口統計特征條文未單獨定義，指工作人員在性別、年齡、種族、宗教、殘障等方面的群體特征分布。1）在4.1特定語境中的涵義：人口統計特征是注2中“工作人員的特征”的重要組成部分。不同人口統計特征的工作人員可能面臨不同的職業健康安全風險，具有不同的需求和脆弱性（如不同年齡段的工人對熱應激的敏感性不同，女性工作人員可能有特定的健康需求）。組織在確定內部因素時，需考慮工作人員的人口統計特征如何影響職業健康安全管理體系的設計和實施效果，以及是否需要針對不同群體采取差異化的控制措施。組織應基于人口統計特征識別差異化職業健康安全需求，避免“一刀切”的管理措施導致部分群體面臨更高風險，確保管理的公平性與有效性。能力應用知識和技能實現預期結果的本領。1）“應用知識和技能”：能力不僅僅是擁有知識或技能，而是能夠將其有效應用于實際工作中；

2）“實現預期結果”：能力的最終體現是能夠達成預期目標；

3）在4.1特定語境中的涵義：在注2中，“技能與能力”是工作人員特征的重要維度。工作人員的能力水平直接影響組織識別和應對職業健康安全風險的有效性，也影響職業健康安全管理體系運行的整體績效。組織在確定內部因素時，需評估工作人員現有的能力水平與實現職業健康安全管理體系預期結果所需能力之間的差距。工作地點工作場所（3.7）：人員因工作需要而處于或前往的場所。注2：工作場所可以是遠程的，例如在顧客或其他組織的場所、工作人員或其他人員的家中、交通工具、其他形式的運輸工具中，或公共場所。1）“人員因工作需要而處于或前往的場所”：工作場所的概念基于人員的活動，而非固定地理位置；

2）注2體現了工作場所的多樣性和靈活性，不限于傳統固定辦公場所；

3）在4.1特定語境中的涵義：工作地點是注2列出的重要內部因素。工作地點的地理位置（如是否位于自然災害多發區、極端氣候區域）、分散程度（如多場所運營、遠程工作）、物理環境（如室內/室外、固定/流動）等都會影響職業健康安全風險和機遇的性質與程度，組織需據此調整職業健康安全管理體系的重點和資源配置。與工作相關活動的性質條文未單獨定義，指組織所從事的工作活動的類型、內容、特征及其固有風險屬性。1）在4.1特定語境中的涵義：這是注2中列出的內部因素之一。不同性質的工作活動（如辦公室工作、生產制造、戶外作業、高空作業、危險化學品處理、遠程工作等）具有不同的危險源特征和風險等級，直接影響職業健康安全管理體系的設計重點和控制措施的選擇。組織需基于自身工作活動的性質，評估其對職業健康安全管理體系預期結果的影響。組織文化條文未單獨定義，結合《安全健康管理體系要求整合操作專業指南》3.11.1，安全文化是組織運行或管理過程形成的被人們廣泛認同和共享的對安全的態度、理念、意識、行為方式，以及安全制度和安全環境的總和。1）“被人們廣泛認同和共享的”：文化是組織成員共同持有的價值觀和行為模式，不是個別人或個別部門的孤立現象；

2）在4.1特定語境中的涵義：組織文化是注2列出的關鍵內部因素之一。組織的安全文化成熟度直接影響職業健康安全管理體系的執行效果——如果組織文化中缺乏對安全的重視，即使有完善的制度和流程也難以有效落實。組織需評估自身文化對職業健康安全管理體系預期結果的支持或阻礙程度。組織對職業健康安全管理的承諾條文未單獨定義，指組織在最高管理者領導下，對職業健康安全管理所體現的重視程度、資源投入意愿和持續改進決心。1）在4.1特定語境中的涵義：承諾是注2列出的關鍵內部因素之一，體現組織對待職業健康安全管理的根本態度。最高管理者的領導作用和承諾（見5.1）是職業健康安全管理體系成功的關鍵驅動因素。組織對職業健康安全管理的承諾水平直接影響方針制定、目標設定、資源配置、文化建設和全員參與等各個方面，是決定職業健康安全管理體系預期結果能否實現的核心內在因素。該承諾應符合《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國職業病防治法》中關于生產經營單位主要負責人法定職責的要求，通過正式文件、公開聲明、資源配置、履職記錄等方式予以證實，不能僅停留在口頭或書面表述層面。相關方可影響決策或活動、受決策或活動影響，或感覺自身受到決策或活動影響的人員或組織。1）“可影響決策或活動”：相關方具有主動影響力；

2）“受決策或活動影響”：相關方可能被動承受組織決策的后果；

3）“或感覺自身受到決策或活動影響”：即使客觀上沒有實際影響，只要相關方主觀上認為受到影響，也應予以考慮；

4）在4.1特定語境中的涵義：4.1條與4.2條（理解相關方的需求和期望）緊密關聯。在確定內外部因素時，組織需同時考慮相關方的需求如何影響組織所處的環境，以及外部因素變化如何影響相關方的期望。外部因素中的“政治、社會、文化”等維度往往通過相關方的作用傳導至組織。職業健康安全風險可能導致傷害和健康損害，或對職業健康安全管理體系產生負面影響的事件、情況或狀況的可能性。注1：可能性包含事物產生負面影響的發生概率和后果嚴重程度。1）“可能導致傷害和健康損害”：直接指向工作人員的生理、心理和認知健康的不利影響；

2）“或對職業健康安全管理體系產生負面影響”：風險不僅包括對人員的直接傷害，還包括對管理體系本身有效性的威脅；

3）在4.1特定語境中的涵義：4.1條確定的內外部因素是后續6.1.1（應對風險和機遇的措施）識別職業健康安全風險的重要輸入。組織通過4.1條識別出的內外部因素（如政治不穩定、勞動力短缺、文化障礙等），可能轉化為職業健康安全風險或管理體系風險，需在策劃階段予以應對。職業健康安全機遇可帶來職業健康安全績效或職業健康安全管理體系改進的一種或一組情形。1）“可帶來職業健康安全績效改進”：機遇能夠直接提升防止傷害和健康損害、提供安全健康工作場所、促進福祉的效果；

2）“或職業健康安全管理體系改進”：機遇可提升管理體系的效率、有效性和成熟度；

3）在4.1特定語境中的涵義：4.1條確定的內外部因素中，某些因素（如新技術的出現、積極的組織文化、政策支持等）可能成為職業健康安全機遇的來源。組織在掃描環境時，不應僅關注負面因素，還應主動識別那些可能帶來改進的積極因素?！?.1理解組織及其環境”目的和意圖說明表總體目的和意圖解析維度（子條款主題事項）子條款核心目的和意圖條款的本質目的與價值定位：要求組織以系統化、文件化的過程，全面識別、確定并持續監視和評價與其宗旨相關且影響其實現職業健康安全管理體系預期結果能力的外部和內部因素，系統梳理組織所處的宏觀外部環境與內部生態特征，明確考慮氣候變化是否為相關因素，確保職業健康安全管理體系深深扎根于組織所處的真實環境之中，為體系范圍界定、風險機遇識別、合規義務管控、目標指標制定、運行控制策劃及績效評價等全流程管理提供環境背景的戰略輸入，夯實體系的適宜性、相關性和有效性。1)外部因素的系統化識別與掃描打破"僅關注組織內部運行"的狹隘認知，建立覆蓋宏觀環境、行業環境、供應鏈與業務關系、勞動力市場、技術變革、自然災害與公共衛生、環境與氣候、相關方關系等多維度的外部環境掃描框架，確保組織能夠系統識別政治、法律、社會、技術、經濟、文化與自然環境等外部因素，避免因”只關注內部”而對外部環境變化視而不見，防止因外部因素突變（新法規出臺、供應鏈中斷、極端天氣事件、公共衛生危機）導致職業健康安全管理體系失效或崩潰。2)內部因素的系統化識別與剖析引導組織從被動應付轉向主動洞察，系統挖掘組織內部在治理結構、方針戰略、資源能力、信息系統、工作人員特征（含人口統計特征、技能能力、語言讀寫水平及脆弱性差異）、工作場所與活動性質、組織文化、變更因素及現有管理體系等方面的內部生態特征，確保組織真正了解自身的治理特點、文化特質、人員構成、運行條件和資源能力，從而設計出真正適配組織自身特點的職業健康安全管理體系，避免"一個模板套用所有組織"的形式主義做法。3)因素雙重屬性的辯證認知建立“正面因素（機遇/優勢）+負面因素（風險/劣勢）”的二元認知框架，明確內部和外部因素既可能是正面的（有助于實現預期結果的條件、特性或變化情況），也可能是負面的（可能阻礙實現預期結果的條件、特性或變化情況），同時要求組織既考慮當前已存在的因素，也預判未來可能出現的因素。確保因素確定過程對應于風險管理標準（如ISO31000）所規定的組織內外部環境建立過程，將環境分析從靜態描述提升為風險管理的真正基礎性輸入，避免環境分析與后續風險管理脫節。4)氣候變化相關性的確定將氣候變化從“可選的附加議題”提升為“必須嚴肅考慮的戰略性議題”，要求組織根據自身行業性質、地理位置、運營特點及工作人員構成等具體條件，經過充分論證后判斷氣候變化是否為相關因素——既考慮直接途徑（極端天氣事件產生新危險源或加劇現有危險源，如熱應激、紫外線輻射、媒介傳播疾病、呼吸系統疾病加重），也考慮間接途徑（組織應對氣候變化的減緩/適應舉措引入新工作過程、技術、材料所產生的危險源），同時確定影響組織應對氣候變化相關影響能力的內部和外部因素，確保組織既不回避也不簡單化處理該議題，并通過注3引用ISO/PAS45007為組織提供專業指南支持。5)因素的持續監視與動態評價破除“環境分析是一次性工作”的慣性思維，建立內外部因素的持續監視與動態更新機制，適配法律法規更新、技術迭代、勞動力流動、氣候變化、社會期望演變等場景，確保內外部因素信息始終保持準確有效。同時將4.1條款的輸出作為管理評審（9.3）的法定輸入（“與職業健康安全管理體系相關的內外部因素的變化”），實現環境分析的制度化、常態化，避免內外部因素清單與實際情況脫節，確保環境分析不是“一次性完成、長期擱置”的靜態文件，而是與戰略規劃、運營管理深度融合的動態過程。6)內外部因素的系統化確定與成文信息管理建立“系統化、文件化”的規范管理框架，要求組織通過文件化的過程確定內外部因素，并區分哪些因素是受組織影響的或能夠影響組織的因素，同時要求組織建立、實施和保持過程以持續識別、確定、監視和評價相關因素。通過這一要求，旨在將環境分析從非正式的、零散的認知活動提升為有章可循、有據可查的規范化管理過程，確保環境分析的全面性、一致性和可追溯性，并保障在組織出現重大變更（如實施生產、工作組織、技術引入等方面的變更及采取其他措施前）時能夠對環境進行重新分析。7)向體系全流程的戰略輸入傳導確保4.1條款的輸出系統性傳導至職業健康安全管理體系全流程，與4.2條款相關方需求分析的輸出形成互補，共同構成體系策劃的兩大基礎輸入，成為體系范圍界定（4.3）、相關方需求識別（4.2）、風險機遇應對策劃（6.1）、合規義務管控（6.1.3）、職業健康安全目標制定（6.2）、管理評審輸入（9.3）等核心過程的重要戰略依據，使內外部環境因素不是孤立的識別結果，而是貫穿體系策劃、實施、檢查、改進全周期的核心考慮維度，保障體系始終與組織所處的真實環境保持同步，持續具備適宜性、充分性和有效性?！?.1理解組織及其環境”與ISO45001-2026（DIS）其他條款邏輯關聯關系（相互作用）分析表4.1條款主題事項關聯其他條款關系類別條款關聯關系和相互作用理由分析和說明確定外部因素——組織應確定與其宗旨相關并影響其實現職業健康安全管理體系預期結果能力的外部因素，包括政治、社會、技術、財務、文化與自然環境，影響供應鏈的因素，影響工作人員可得性和勞動力流動性的因素，自然災害以及更廣泛的公共衛生因素4.2理解相關方的需求和期望輸入-輸出鏈關系（3）風險與機遇驅動關系（12）4.1確定的外部因素（如政治環境、社會文化因素、供應鏈因素）直接構成4.2識別相關方及其需求的重要輸入——外部政治與法律環境變化催生相關方的新期望，社會文化因素塑造相關方價值觀，供應鏈因素影響承包方、供方等特定相關方群體。4.1與4.2共同構成體系策劃的兩大基礎輸入，兩者互為補充、相互支撐：4.1的外部因素通過相關方的作用傳導至組織，4.2識別的相關方需求本身也是外部環境的重要組成部分。ISO45002-2023明確將4.1的分析結果作為確定相關方的依據。標準5.4條明確將“確定相關方的需求和期望”列為工作人員協商事項，4.1識別的內部人員特征直接影響相關方需求識別的全面性；同時附錄A.4.2明確相關方可提出氣候變化相關訴求，與4.1氣候變化判定形成雙向呼應。4.3確定職業健康安全管理體系的范圍輸入-輸出鏈關系（3）自上而下的指導與約束關系（4）標準4.3條款正文明確規定：“在確定該范圍時，組織應考慮：a)4.1提及的外部和內部因素”。4.1確定的外部因素（如組織運營所在地的法律環境、自然災害風險、供應鏈地理分布）直接約束和指導體系范圍的界定——外部因素決定了體系的邊界在哪里、適用性如何。例如，若組織在多個國家運營，不同國家的政治法律環境差異將直接影響體系覆蓋的范圍和程度。附錄A.4.3明確體系范圍不得用于規避合規義務或誤導相關方，4.1識別的外部監管要求、相關方訴求是判定范圍邊界合規性的核心依據。確定內部因素——組織應確定與其宗旨相關并影響其實現職業健康安全管理體系預期結果能力的內部因素，包括組織治理、組織工作人員的規模與性質、工作人員的特征（包括人口統計特征、技能與能力）、工作地點、與工作相關活動的性質、組織文化以及組織對職業健康安全管理的承諾4.3確定職業健康安全管理體系的范圍輸入-輸出鏈關系（3）自上而下的指導與約束關系（4）4.1確定的內部因素（如組織治理結構、工作人員的規模與性質、工作地點的分布、活動的性質）同樣直接作為4.3界定體系范圍和適用性的輸入。內部因素決定了體系的復雜程度和詳細程度——多場所、多工種的大型組織與單一場所的小型組織，其體系范圍界定方式截然不同。4.1的輸出是4.3的核心輸入之一。工作地點分布、活動性質、用工模式等內部因素，直接決定體系覆蓋的場所、過程和人員邊界，確保范圍界定無遺漏、不越界。確定內部因素（同上，特別是“組織治理”“組織對職業健康安全管理的承諾”）4.4職業健康安全管理體系輸入-輸出鏈關系（3）自上而下的指導與約束關系（4）4.1確定的內部因素（尤其是組織治理結構、管理承諾水平、文化特征）直接影響和塑造4.4所建立的職業健康安全管理體系的設計、詳細程度、復雜程度和融合方式。組織的治理模式決定了體系在組織架構中的定位，管理承諾水平決定了體系可獲得的資源和支持力度。體系必須與組織自身的內部環境特征相匹配才能有效運行。附錄A.4.4指出組織可自主決定體系的詳略程度與融合方式，但所有設計決策均需以4.1識別的內外部環境為約束條件，避免體系與組織實際脫節。確定內部因素（特別是“組織治理”“組織對職業健康安全管理的承諾”）5.1領導作用與承諾領導作用貫穿關系（7）自上而下的指導與約束關系（4）4.1注2將“組織對職業健康安全管理的承諾”列為核心內部因素之一，這與5.1最高管理者應證實的領導作用和承諾直接對應。最高管理者對職業健康安全管理的承諾水平（4.1內部分析的結果）既是5.1要求的內容，也是5.1得以實現的前提條件。5.1要求最高管理者對預防傷害和健康損害承擔總體責任和問責，這反過來又塑造和強化了4.1中“組織對職業健康安全管理的承諾”這一內部因素。兩者形成雙向強化關系。標準5.1明確最高管理者對預防工作相關傷害和健康損害、提供健康安全的工作條件承擔總體責任和問責，該職責的履行強度是4.1中“組織對職業健康安全管理的承諾”內部因素的核心內涵。確定內部因素（特別是“組織文化”）5.1領導作用與承諾領導作用貫穿關系（7）自上而下的指導與約束關系（4）4.1注2將“組織文化”列為內部因素，而5.1j)要求最高管理者“在組織內培育、領導并推行支持職業健康安全管理體系預期結果的文化”。4.1識別的現有文化狀態（積極或消極）直接決定了5.1中文化培育工作的起點和方向。若4.1分析顯示組織存在“重生產、輕安全”的文化傾向，則最高管理者在5.1中的文化培育承諾必須針對性加強。A.5.1指出“組織文化是個體與群體的價值觀、態度、管理實踐、認知、能力及活動模式的綜合產物，它決定了組織職業健康安全管理體系的承諾水平、運行風格與實際效能”?！堵殬I健康安全管理體系認證規則釋義》明確，組織安全文化成熟度是評價領導作用有效性的核心觀測維度，與4.1的組織文化識別結果直接對應。確定外部因素（特別是政治、法律環境）和內部因素（特別是組織治理）5.2職業健康安全方針輸入-輸出鏈關系（3）自上而下的指導與約束關系（4）4.1確定的外部法律環境因素和內部治理特征，為5.2職業健康安全方針的制定提供了環境背景和戰略依據。方針必須與組織的宗旨相適應（5.2a），而組織的宗旨正是在4.1的環境分析中得以明確。4.1識別出的外部因素（如行業監管趨勢、社會期望）和內部因素（如組織文化、承諾水平）共同決定了方針的定位高度和承諾深度。標準5.2要求職業健康安全方針包含消除危險源和降低職業健康安全風險、合規、促進工作人員協商參與等承諾，這些承諾的適配性均需以4.1識別的風險特征、人員結構、監管要求為基礎，確保方針既符合標準要求又貼合組織實際。確定內部因素（特別是“組織治理”“工作人員的規模與性質”）5.3崗位、職責和權限領導作用貫穿關系（7）自上而下的指導與約束關系（4）4.1確定的內部因素（治理結構、工作人員的規模與性質）直接影響5.3崗位、職責和權限的設計。組織的治理模式決定了職業健康安全管理體系職責分配的基本框架，工作人員的規模與性質（如專業技術人員比例、管理層級數量）則決定了職責細化的程度和方式。4.1的環境分析為5.3的職責分配提供了組織基礎?！肮軜I務必須管安全、管生產經營必須管安全”的職責分配原則，需結合4.1識別的業務流程、組織架構、活動性質落地，確保職業健康安全職責覆蓋所有業務環節與所有層級崗位。確定外部因素（特別是影響工作人員可得性和勞動力流動性的因素）和內部因素（特別是工作人員的特征）5.4工作人員的協商和參與工作人員協商參與貫穿關系（8）輸入-輸出鏈關系（3）溝通與信息傳遞貫穿關系（9）4.1識別的影響工作人員可得性和勞動力流動性的外部因素，以及工作人員特征（人口統計特征、技能與能力）等內部因素，直接影響5.4協商和參與機制的設計與實施效果。勞動力流動性高的行業需要更靈活高效的協商機制，多語言、多文化背景的工作人員群體需要更包容的溝通方式。同時，4.1的環境分析過程本身應包含工作人員的協商和參與——ISO45002-2023明確指出，“關于如何讓員工參與這一過程的指導，見第5章”，并舉例說明工作人員應通過頭腦風暴等方式參與4.1因素分析，5.4為4.1的實施提供了“如何讓工作人員參與”的機制保障。此外，4.1識別的環境因素信息需通過5.4的協商參與機制向工作人員傳達，使工作人員理解組織所處的環境及其對自身職業健康安全的影響。確定外部因素和內部因素（整體輸出）——4.1作為體系環境分析的總輸出6.1.1總則（應對風險和機遇的措施）輸入-輸出鏈關系（3）風險與機遇驅動關系（12）PDCA循環迭代關系（1）4.1確定的全部內外部因素，是6.1.1策劃過程最核心的戰略輸入。標準6.1.1要求“組織在策劃職業健康安全管理體系時，應考慮4.1所提及的內外部因素”。A.6.1.1明確說明“風險和機遇的確定需考慮（但不限于）對組織所處環境的確定結果”。4.1的輸出直接驅動整個6.1策劃過程——外部政治、法律、技術、經濟環境因素以及內部治理、文化、資源因素，構成了風險識別和機遇把握的背景框架。沒有扎實的4.1環境分析，6.1的策劃將成為無源之水。標準6.1.1原文明確要求策劃體系時應考慮4.1提及的因素，4.1的輸出是風險與機遇識別的法定前置輸入；附錄A.6.1.1進一步指出內外部因素既可能帶來職業健康安全風險，也可能帶來改進機遇，組織需同步識別與應對，避免僅關注風險而忽視機遇。確定外部因素（特別是自然環境、氣候變化、自然災害、公共衛生因素）和內部因素（特別是工作地點、與工作相關活動的性質）6.1.2危險源辨識及職業健康安全風險和職業健康安全機遇的評價風險防控遞進關系（6）輸入-輸出鏈關系（3）4.1確定的外部因素（如自然災害風險、氣候變化影響、公共衛生事件）和內部因素（如工作地點特征、作業活動性質）直接構成6.1.2危險源辨識和風險評價的輸入。4.1的環境分析從宏觀層面識別出可能產生危險源的條件和場景，這些宏觀分析結果在6.1.2中轉化和細化為具體的危險源辨識和風險評價活動。ISO45002-2023指出：“本條款所涉及的因素主要與對職業健康安全管理體系的影響有關，通常在組織的高層進行分析。具體的職業健康安全風險在運行層面上處理，在6.1.2和6.1.3中考慮?！?.1是宏觀環境分析，6.1.2是微觀風險評價，兩者形成遞進深化關系。標準6.1.2.1明確將“氣候變化或預測的氣候變化帶來的影響”“工作場所周邊造成的情形”列為危險源辨識的必要考慮項，這些內容均源自4.1對外部自然環境、周邊環境的分析結果，體現了從宏觀環境分析到具體危險源辨識的逐層落地邏輯。確定外部因素（特別是政治、法律環境和技術環境）6.1.3法律法規要求和其他要求的確定法律法規要求驅動關系（13）輸入-輸出鏈關系（3）4.1確定的外部因素中，“政治與法律環境”直接驅動6.1.3的合規義務識別——法律法規的制修訂動態、監管執法力度的變化、行業標準的更新等外部因素，決定了6.1.3中需要識別和跟蹤的法律法規范圍。同時，技術環境的變化（如新標準的發布）也會催生新的“其他要求”。4.1的環境掃描為6.1.3的合規義務管理提供了前瞻性的預警和方向指引。《中華人民共和國職業病防治法》《中華人民共和國安全生產法》等國內法律法規的制修訂、地方監管要求調整，是4.1政治法律環境識別的核心內容，直接決定6.1.3合規義務的國內法覆蓋范圍與更新頻次。確定外部因素和內部因素（整體輸出）、氣候變化是否為相關因素的確定6.1.4措施的策劃輸入-輸出鏈關系（3）風險與機遇驅動關系（12）4.1確定的全部內外部因素（包括氣候變化判定結果）直接影響6.1.4中措施策劃的優先級和方向。6.1.4要求組織策劃應對風險和機遇的措施，而這些措施的內容、資源配置和優先順序必須基于4.1分析所揭示的環境特征。例如，若4.1分析顯示組織位于自然災害高發區域，則6.1.4的措施策劃必須將應急準備作為重點；若4.1判定氣候變化為相關因素，則6.1.4需策劃相應的適應和減緩措施?？刂拼胧┑膶蛹夁x擇、資源投入的優先級，均需結合4.1識別的技術能力、財務狀況、人員素質、文化接受度等內外部因素綜合判定，確保策劃的措施既符合風險管控要求，又具備落地可行性。確定外部因素和內部因素（整體輸出）6.2職業健康安全目標及其實現的策劃輸入-輸出鏈關系（3）風險與機遇驅動關系（12）4.1確定的內外部因素為6.2職業健康安全目標的設定提供了戰略背景和現實依據。目標的設定不能脫離組織所處的真實環境——外部監管壓力、行業競爭態勢、技術發展趨勢以及內部資源能力、文化成熟度等因素，共同決定了目標的高度、時限和實現路徑。4.1的環境分析確保目標不是空中樓閣，而是扎根于組織真實環境的可實現承諾。標準6.2要求職業健康安全目標需與方針保持一致、可測量、得到監視，目標的設定維度與量化值均需以4.1識別的行業基準、監管要求、組織現有績效水平等為參照，確保目標既具有挑戰性又具備可實現性。因素的持續監視與動態評價——4.1要求組織對內外部因素“進行持續的監視和評價”6.3變更的策劃變更聯動關系（14）輸入-輸出鏈關系（3）4.1要求組織對內外部因素進行持續監視和評價，當監視發現內外部因素發生重大變化時（如新法規出臺、技術突破、組織結構調整、工作人員構成變化等），這些變化信息直接觸發6.3變更的策劃。6.3要求組織在變更實施前評價與變更相關的職業健康安全風險和機遇。4.1的持續監視機制是6.3變更管理的前哨和預警系統——4.1首先捕捉到環境因素的變化，然后6.3啟動正式的變更策劃和評價流程。標準6.3要求變更實施前評價相關的職業健康安全風險與機遇，變更需求的源頭正是4.1持續監視發現的內外部因素變化；同時變更策劃的范圍需覆蓋永久性與臨時性變更，對應4.1因素變化的不同時長特征。確定內部因素（特別是資源、知識和能力方面的資質）7.1資源資源支持保障關系（11）輸入-輸出鏈關系（3）4.1確定的內部因素中，組織在資源、知識和能力方面的資質（如資金、時間、人力資源、過程、體系和技術）直接決定了7.1資源保障的基線和需求。4.1分析揭示的資源現狀（資源充足程度、技術裝備水平、信息化程度）是7.1資源配置策劃的出發點，而4.1識別出的環境挑戰（如外部監管趨嚴、技術迭代加速）則決定了7.1需要額外補充的資源方向。4.1回答“我們需要什么資源”，7.1回答“我們如何提供這些資源”。附錄A.7.1明確資源涵蓋人力、技術、財力、基礎設施等多個維度，資源配置的缺口與優先級均需通過4.1的內外部因素分析識別，確保資源投入與體系運行需求、風險管控要求相匹配。確定內部因素（特別是工作人員的特征，包括技能與能力）7.2能力輸入-輸出鏈關系（3）資源支持保障關系（11）4.1注2將“工作人員的特征（包括人口統計特征、技能與能力）”列為關鍵內部因素。4.1識別出現有工作人員的能力水平與體系需求之間的差距，直接驅動7.2能力管理——確定所需能力、評估現有能力、制定能力提升措施。若4.1分析顯示工作人員群體存在語言障礙、技能老化或特定專業能力不足，則7.2需針對性地開展培訓、招聘或外部借力。標準7.2要求組織確保工作人員基于適當的教育、培訓或經驗勝任工作，能力要求的設定需以4.1識別的崗位需求、風險特征、技術水平為依據；同時免費培訓、工作時間內培訓的要求，也需結合4.1的用工特征、班次安排進行落地。確定內部因素（特別是組織文化）和外部因素（特別是社會文化環境）7.3意識輸入-輸出鏈關系（3）資源支持保障關系（11）4.1識別的組織文化特征（安全意識水平、事件報告文化等）和社會文化環境（公眾對職業健康安全的關注度），直接影響7.3意識提升工作的內容和方式。文化成熟度低的組織需要更基礎的意識培訓，多元文化背景的工作人員群體需要多語言、多樣化的意識傳播方式。4.1的環境分析為7.3意識方案的設計提供了針對性依據。標準7.3要求工作人員知曉事件報告流程、撤離危險情形的權利、免受報復的保障機制，這些內容的傳達方式與接受效果，直接受4.1中組織文化、工作人員認知水平、語言能力等因素的影響，意識提升工作需適配組織內部特征設計。確定外部因素（特別是與外部相關方的關系）和內部因素（特別是信息系統、信息流和決策過程）7.4溝通（7.4.1總則、7.4.2內部溝通、7.4.3外部溝通）溝通與信息傳遞貫穿關系（9）輸入-輸出鏈關系（3）4.1確定的與外部相關方的關系（A.4.1第5項外部因素）以及內部信息系統、信息流和決策過程（A.4.1第4項內部因素），直接決定7.4溝通機制的設計。外部相關方的類型、分布和溝通偏好決定了外部溝通的方式和渠道，內部信息系統的成熟度決定了內部溝通的效率。4.1環境分析中識別的內外部因素變化信息，需要通過7.4的溝通渠道在組織內部和相關方之間有效傳遞。標準7.4要求溝通需考慮工作人員的多樣性、尊重個人健康信息的保密性，這些要求均需以4.1對工作人員特征、相關方屬性的分析為基礎，選擇適配的溝通渠道與表達方式，確保信息傳遞準確、可及、合規。內外部因素的系統化確定與文件化——4.1要求組織確定內外部因素并保留相應的文件化信息7.5文件化信息（7.5.1總則、7.5.2文件化信息的創建與更新、7.5.3文件化信息的控制）文件化信息支撐貫穿關系（10）輸入-輸出鏈關系（3）4.1要求對內外部因素的分析過程和結果保留文件化信息，這些文件化信息需依賴7.5文件化信息管理體系進行創建、更新和控制。4.1產生的環境分析報告、因素清單、監視記錄等文件化信息，必須符合7.5規定的文件化信息管理要求（標識、格式、評審、批準、版本控制、可獲取性等）。7.5為4.1的文件化信息提供了規范化的管理框架。4.1的內外部因素識別結果、監視評價記錄均需納入文件化信息管控范圍，按照7.5的要求進行標識、版本控制、存儲與訪問授權，確保環境分析成果可追溯、可復用、可傳遞，成為體系運行的持續性基礎輸入。確定外部因素和內部因素（整體輸出）8.1.1總則（運行策劃和控制）輸入-輸出鏈關系（3）PDCA循環迭代關系（1）4.1確定的內外部因素經6.1策劃后，其輸出進一步傳遞至8.1.1運行策劃和控制。8.1.1要求組織策劃、實施和控制滿足要求所需的過程，而運行準則的建立和過程控制方式的確定，必須建立在充分理解組織環境（4.1）的基礎上。4.1識別出的工作地點特征、活動性質、供應鏈因素等，直接影響運行控制措施的針對性和有效性。標準8.1.1要求組織建立過程準則、按準則實施過程控制，準則的設定需結合4.1識別的行業慣例、技術標準、人員能力等因素，確保運行控制要求既符合風險管控目標，又貼合組織實際運營場景。確定外部因素（特別是自然環境、氣候變化）和內部因素（特別是工作地點、與工作相關活動的性質）8.1.2消除危險源和降低職業健康安全風險風險防控遞進關系（6）輸入-輸出鏈關系（3）4.1識別的自然環境因素（如極端氣候、地理特征）和工作活動性質（如戶外作業、高空作業）直接決定8.1.2中消除危險源和降低風險措施的優先序和控制層級選擇。若4.1判定氣候變化為相關因素，則8.1.2必須考慮熱應激、極端天氣等新危險源的消除或降低措施。4.1的環境分析為8.1.2控制措施的層級選擇（從消除、替代到工程控制、行政管理、個體防護）提供了全景式的風險背景?？刂拼胧蛹壍膽眯杞Y合4.1識別的技術可行性、經濟承受能力、人員接受度等因素綜合決策；同時標準要求個體防護裝備需免費提供、佩戴合身，該要求的落地需適配4.1識別的工作人員體型特征、用工模式等內部因素。確定內部因素（特別是工作人員的特征，包括人口統計特征、技能與能力）和工作相關活動的性質8.1.3職業健康輸入-輸出鏈關系（3）風險防控遞進關系（6）4.1識別的工作人員人口統計特征（年齡、性別、殘障等）、能力水平以及工作相關活動的性質，直接輸入8.1.3職業健康管理，影響職業健康監護、健康促進、工作適配等措施的設計。不同年齡、性別、健康狀況的工作人員群體面臨不同的職業健康風險，4.1對這些特征的識別為8.1.3制定差異化、精準化的職業健康措施提供了依據。標準8.1.3要求職業健康管理覆蓋健康損害預防、早期發現、職業健康服務提供、合理調整等環節，不同群體的健康保護重點需結合4.1識別的年齡、性別、健康狀況、崗位暴露特征差異化設計，符合《中華人民共和國職業病防治法》對特殊勞動者的保護要求。確定內部因素（特別是工作人員的特征、組織文化）和與工作相關活動的性質8.1.4傷病后重返工作崗位輸入-輸出鏈關系（3）資源支持保障關系（11）4.1識別的工作人員特征（包括殘障、年齡、健康狀況等）和組織文化（對傷病人員的包容和支持程度），直接影響8.1.4傷病后重返工作崗位方案的設計和實施效果。4.1分析揭示的工作活動性質決定了傷病后工作適配的可能性與方式，組織文化則決定了重返工作崗位的支持氛圍。傷病后重返工作崗位的適配方案、支持機制，需結合4.1識別的工作活動性質、崗位要求、組織包容度設計，確保傷病人員安全、平穩回歸工作，同時降低再傷害風險。因素的持續監視與動態評價——4.1要求持續監視內外部因素的變化8.1.5變更管理變更聯動關系（14）PDCA循環迭代關系（1）4.1的持續監視機制識別到的內外部因素變化（如A.4.1第10項“上述任何方面的變化”、第14項“上述任何方面的變化”），直接聯動8.1.5變更管理過程。當4.1發現外部監管要求變化、技術更新、勞動力結構變化或內部組織架構調整時，這些變化信息需傳遞至8.1.5，觸發對運行控制措施的變更管理。4.1是變更的“探測器”，8.1.5是變更的“控制器”。標準8.1.5明確變更管理覆蓋新產品/新服務/新過程、工作組織、工作條件、設備、勞動力、法律法規變化等多類場景，所有變更場景的觸發均對應4.1監視的內外部因素變化；通過變更管理的閉環控制，確保環境變化不會引發新的職業健康安全風險。確定外部因素（特別是影響供應鏈的因素）8.1.6外部提供的過程、產品和服務輸入-輸出鏈關系（3）風險防控遞進關系（6）4.1注1將“影響供應鏈的因素”列為重要的外部因素，這些因素直接輸入8.1.6對外包過程、產品和服務的控制。4.1識別出的供應鏈地理分布、供方安全管理能力、供應鏈韌性水平等因素，決定了8.1.6中對外部供方的控制程度、選擇準則和評價方式。A.8.1.6指出“外部供方活動的職業健康安全準則，可包括供方的職業健康安全管理實踐、事件歷史、工作人員能力與培訓、合規情況等”——這些準則的制定需基于4.1對供應鏈環境的深入分析。標準8.1.6要求組織協調采購過程識別源自外部供方的職業健康安全風險，將職業健康安全準則納入供方選擇與合同管理，這些管控要求的強度與范圍，均需以4.1識別的供應鏈風險、供方行業特征等外部因素為依據，實現供應鏈風險的精準管控。確定外部因素（特別是自然災害、公共衛生因素、氣候變化）8.2應急準備和響應輸入-輸出鏈關系（3）風險防控遞進關系（6）4.1注1明確將“自然災害”和“更廣泛的公共衛生因素”列為外部因素，同時要求確定氣候變化是否為相關因素。這些因素直接構成8.2應急準備和響應策劃的核心輸入。4.1識別出的自然災害類型與頻率、公共衛生風險水平、氣候變化相關極端天氣事件等，決定了8.2中應急預案的覆蓋范圍、應急資源的配置類型和應急演練的側重點。A.8.2指出“應急準備和響應，是指組織為預判潛在緊急情況并在其發生時有效應對所建立的各項安排”，而4.1正是識別這些“潛在緊急情況”來源的基礎性輸入。標準8.2要求應急響應計劃考慮殘疾與功能受限人員的需求，該要求的落地需以4.1識別的工作人員多樣性特征為基礎；同時氣候變化加劇的極端天氣事件，也需納入應急場景的識別范圍，與4.1的氣候變化判定結果形成對應。因素的持續監視與動態評價——4.1要求持續監視內外部因素9.1.1總則（監視、測量、分析和評價）績效評價驅動關系（15）PDCA循環迭代關系（1）4.1要求對內外部因素進行持續的監視和評價，這一要求與9.1.1的監視、測量、分析和評價過程形成銜接。4.1的監視活動側重于環境因素本身的變化趨勢，9.1.1的監視側重于體系運行績效和預期結果的實現程度。兩者相互補充——4.1監視環境變化以預警體系需調整的方向，9.1.1監視體系運行以驗證環境分析的準確性和體系的有效性。同時，9.1.1的監視結果（如事件趨勢、合規性差距）應反饋至4.1，作為環境因素更新的依據。標準9.1.1要求監視測量覆蓋合規程度、目標進展、控制措施有效性等維度，監視的頻次與方法需結合4.1識別的風險等級、監管要求、技術條件等因素確定；同時環境因素的變化趨勢也可通過績效評價過程進行交叉驗證，提升環境分析的準確性。確定外部因素（特別是政治、法律環境）9.1.2法律法規要求和其他要求的合規性評價法律法規要求驅動關系（13）績效評價驅動關系（15）4.1確定的外部政治與法律環境因素（如監管執法力度、法規制修訂動態）直接影響9.1.2合規性評價的頻次、深度和重點。若4.1分析顯示監管環境趨嚴、法規更新頻繁，則9.1.2需提高合規性評價的頻次和全面性；若4.1識別出特定領域（如職業病防治、化學品管理）的監管重點，則9.1.2需針對性地加強該領域的合規性檢查。合規性評價的范圍與頻次需適配4.1識別的法律法規更新節奏、監管執法強度等外部因素，確保合規性評價能夠及時發現法規變化帶來的合規差距，支撐體系的持續合規。因素的持續監視與動態評價——內外部因素的變化9.2內部審核（9.2.1總則、9.2.2內部審核方案）績效評價驅動關系（15）自下而上的反饋與報告關系（5）4.1識別的內外部因素變化，應作為9.2內部審核方案策劃時考慮的重要因素。9.2.2要求“在建立內部審核方案時，組織應考慮相關過程的重要性和以往審核的結果”，而4.1識別的環境變化（如新技術的引入、組織架構調整、外部監管要求變化）直接影響審核的優先級和審核資源的分配。同時，內部審核發現的問題（9.2的輸出）應反饋至4.1，作為環境因素更新的輸入。內部審核方案的策劃需考慮4.1識別的高風險領域、業務變更區域、薄弱管理環節，合理分配審核資源；同時審核員的能力要求也需結合4.1識別的行業特征、技術特點進行匹配，確保審核的深度與有效性。因素的持續監視與動態評價——內外部因素的變化9.3.2管理評審輸入自下而上的反饋與報告關系（5）績效評價驅動關系（15）PDCA循環迭代關系（1）標準9.3.2管理評審輸入明確要求包括“與職業健康安全管理體系相關的內外部因素的變化”。4.1對內外因素的持續監視結果，直接作為9.3管理評審的法定輸入。4.1識別出的環境因素變化（如新法規出臺、市場變化、勞動力結構變化、組織文化演變等）是最高管理者判斷體系持續適宜性、充分性和有效性的關鍵依據。4.1為管理評審提供環境背景，管理評審為4.1的更新提供決策方向，形成PDCA閉環。標準9.3.2明確將“與職業健康安全管理體系相關的內外部因素的變化”列為管理評審的必備輸入，4.1的持續監視結果直接為最高管理者評審體系的適宜性、充分性、有效性提供戰略層面的環境依據，支撐體系調整與資源配置的科學決策。因素的持續監視與動態評價——內外部因素的變化9.3.3管理評審結果自上而下的指導與約束關系（4）改進驅動關系（16）9.3.3管理評審結果（包括關于體系變更、資源需求、改進機會等方面的決策）應反饋至4.1環境分析過程，觸發4.1因素清單的更新或重新分析。若管理評審決定調整體系范圍、變更組織架構或重新配置資源，這些變化將成為4.1中新的內部因素，需納入環境分析體系。9.3的輸出驅動4.1的持續更新。管理評審輸出的體系調整、資源配置、改進方向等決策，需反饋至4.1環境分析過程，更新內部因素清單，形成“環境分析→體系運行→管理評審→環境更新”的閉環迭代機制。確定外部因素和內部因素（整體輸出）10.1持續改進改進驅動關系（16）PDCA循環迭代關系（1）4.1識別的內外部因素為10.1持續改進提供了方向性輸入和優先序依據。外部環境的變化（如技術進步、監管升級、社會期望提升）和內部因素的變化（如文化成熟度提高、能力增強、資源條件改善）驅動組織持續改進其職業健康安全管理體系。A.10.1指出“改進的性質、節奏與程度通常主要取決于組織的環境”。4.1回答“為什么改進”和“朝什么方向改進”，10.1回答“如何實施改進”。持續改進的方向與優先級需結合4.1識別的內外部環境變化動態調整，新興技術、行業最佳實踐、升級的監管要求等外部因素，以及組織能力提升、文化優化等內部因素，均為持續改進提供輸入與動力，推動體系績效螺旋上升。確定外部因素和內部因素（整體輸出）10.2不合格和糾正措施改進驅動關系（16）自下而上的反饋與報告關系（5）4.1識別的內外部因素可能直接揭示不合格的根源或觸發糾正措施的需求。例如，4.1分析發現的外部法律環境變化可能導致現有控制措施不再合規（觸發10.2的不合格識別和糾正措施），或者4.1識別的內部文化問題（如事件報告文化薄弱）本身就是導致體系運行不合格的深層原因。同時，10.2糾正措施的實施效果和經驗教訓應反饋至4.1，作為環境因素更新的重要信息源。不合格原因分析需追溯至4.1識別的內外部根源因素，如治理結構缺陷、資源配置不足、供方管理薄弱、外部環境突變等；制定糾正措施時也需評估當前內外部環境的約束條件，確保糾正措施可落地、可維持，避免整改脫離實際。氣候變化是否為相關因素的確定——組織應確定氣候變化是否為相關因素4.2理解相關方的需求和期望輸入-輸出鏈關系（3）變更聯動關系（14）4.1要求組織確定氣候變化是否為相關因素，這一判定結果直接輸入4.2——當判定氣候變化為相關因素時，相關方（如投資者、監管機構、社區、保險公司、工作人員）可能提出與氣候變化相關的特定要求和期望。標準4.2的注明確說明：“相關相關方可能提出與氣候變化相關的要求?！睔夂蜃兓卸ńY果聯動4.2的相關方需求識別范圍。標準4.2注明確提及相關方可提出氣候變化相關要求，4.1的氣候變化判定結果直接擴展了4.2相關方需求的識別邊界。氣候變化是否為相關因素的確定——組織應確定氣候變化是否為相關因素6.1.2危險源辨識及職業健康安全風險和職業健康安全機遇的評價風險防控遞進關系（6）輸入-輸出鏈關系（3）當4.1判定氣候變化為相關因素時，這一判定結果直接驅動6.1.2危險源辨識過程，要求組織識別氣候變化相關的具體危險源（如熱應激、紫外線輻射、媒介傳播疾病、極端天氣事件引發的新危險源或加劇的現有危險源）。ISO/PAS45007提供了氣候變化對職業健康安全影響的詳細指南。4.1的氣候變化判定是宏觀層面的“是否相關”判斷，6.1.2是微觀層面的“具體有哪些危險源”的識別。標準6.1.2.1明確將氣候變化影響納入危險源辨識范圍，4.1的相關性判定是啟動該項辨識工作的前置觸發條件。氣候變化是否為相關因素的確定——組織應確定氣候變化是否為相關因素6.1.3法律法規要求和其他要求的確定法律法規要求驅動關系（13）輸入-輸出鏈關系（3）當4.1判定氣候變化為相關因素時，6.1.3需將氣候變化相關的法律法規要求和其他要求納入合規義務管理范圍，如碳排放法規、氣候變化適應法規、極端天氣防護標準、熱應激防護規范等。氣候變化相關法律法規正日益增多，4.1的判定結果是6.1.3擴展合規義務識別范圍的觸發條件。國內應對氣候變化的相關政策、地方高溫作業規定、極端天氣勞動保護規范等，均需在判定氣候變化相關后納入6.1.3的合規義務清單。氣候變化是否為相關因素的確定——注3引用ISO/PAS450078.2應急準備和響應輸入-輸出鏈關系（3）風險防控遞進關系（6）當4.1判定氣候變化為相關因素時，8.2應急準備和響應必須針對氣候變化相關的極端天氣事件（如熱浪、洪水、颶風、野火等）進行專項策劃。ISO/PAS45007第4.1.5條專門討論了“應急準備和響應”在氣候變化背景下的要求。4.1的氣候變化判定直接影響8.2中應急預案的類型、應急資源的配置和應急演練的頻次。ISO/PAS45007明確要求組織針對氣候變化相關的極端事件更新應急預案、完善應急資源、開展針對性演練，與8.2的應急管理要求形成完整銜接。氣候變化是否為相關因素的確定——注3引用ISO/PAS450076.3變更的策劃變更聯動關系（14）輸入-輸出鏈關系（3）當4.1判定氣候變化為相關因素時，組織為應對氣候變化而采取的適應和減緩措施（如調整工作時間、遷移作業場所、引入新技術、改變工藝流程等）將構成6.3變更的策劃對象。ISO/PAS45007明確指出“通過引入新的工作體系和技術來應對氣候變化影響的措施，可能會產生新的職業健康安全風險和機遇”。4.1的氣候變化判定將觸發6.3中與氣候變化應對措施相關的變更策劃。氣候變化應對措施如錯峰作業、工藝改造、設備更新等均屬于組織的重要變更，需按6.3要求實施變更前的風險評價，避免新措施引入新的職業健康安全風險“4.1理解組織及其環境”條款核心涵義解析（理解要點解讀）表子條款原文子條款內容釋義概述子條款核心涵義解析（理解要點詳細解讀）組織應確定與其宗旨相關并影響其實現職業健康安全管理體系預期結果能力的外部和內部因素。系統化確定影響體系預期結果的內外部因素：本項要求組織通過系統化過程，確定組織所處的環境，主動辨識并確定那些與組織自身存在目的和戰略方向相關聯，且能夠對職業健康安全管理體系實現其預期結果（防止工作人員受到傷害和健康損害、提供安全健康的工作場所、促進與工作相關的福祉，以及提高職業健康安全績效、滿足合規義務、實現職業健康安全目標）的能力產生實際影響的外部條件和內部特征，為體系的建立、實施、保持和持續改進提供環境背景的戰略輸入。1）"組織應確定"：

-"確定"是一個主動的、有目的的辨識與判定過程，要求組織基于系統化的方法進行因素識別，而非被動等待或隨意羅列；

-組織應建立并實施系統化、文件化的過程以完成此確定活動，確保因素確定過程的全面性、一致性和可追溯性；

-組織可以使用不同的方法來確定和評價外部和內部因素，一個示例是分析優勢、劣勢、機遇和威脅（SWOT分析）；

-如果組織選擇對其職業健康安全管理體系采取更加結構化的方法，可以選擇將這些信息形成文件，但無此文件化信息不應影響該組織尋求和證實符合本文件的能力，因其可通過其他方式證實結構化的方法。

2）"與其宗旨相關"：

-"宗旨"是指組織存在的根本目的及其戰略方向，包括組織的使命、愿景和核心價值觀；

-因素必須與組織的宗旨存在實質性關聯，只有那些能夠影響組織存在目的和戰略方向實現的因素才需納入考慮，排除與組織無關的環境信息；

-在我國監管語境下，組織宗旨需契合"安全第一、預防為主、綜合治理"的安全生產方針，體現"人民至上、生命至上"的發展理念，不得出現以犧牲職業健康安全為代價換取經濟效益的導向。

3）"影響其實現職業健康安全管理體系預期結果能力"：

-"職業健康安全管理體系的預期結果"包括：防止工作人員受到傷害和健康損害，提供安全健康的工作場所，以及促進與工作相關的福祉。ISO45002-2023進一步指出，預期結果還包括提高職業健康安全績效、滿足合規義務以及實現職業健康安全目標，這些是最基本的、核心的結果，但組織可以設置額外的預期結果，如超越本文件的要求、鼓勵供方也實施職業健康安全管理體系；

-因素必須對體系實現上述預期結果的能力具有實際影響，可能是正向的（創造機遇、增強能力）或負向的（產生風險、削弱能力）；

-組織應以這些預期結果作為判斷因素是否"相關"的根本判據，即只有那些能夠促進或阻礙上述預期結果實現的因素，才是本條款需要確定的對象。

4）"外部的和內部的因素"：

-"外部因素"指超出組織直接控制范圍、存在于組織運營環境中的各類條件，可以是本地的、區域的、國家的或國際的；

-"內部因素"指存在于組織邊界之內、與組織自身屬性相關的條件和特征；

-因素既可能是正面的（有助于實現預期結果的條件、特性或變化情況，即機遇/優勢），也可能是負面的（可能阻礙實現預期結果的條件、特性或變化情況，即風險/劣勢）；

-因素可能表現為"狀況"（當前已存在的靜態條件）、"特性"（環境或組織的固有屬性）或"變化的情況"（環境或組織的動態演化趨勢）；

-組織既需考慮當前已存在的因素，也需預判未來可能出現的因素，體現因素的動態性特征；

-因素確定過程對應于風險管理標準（如ISO31000）所規定的組織內外部環境建立過程，將環境分析從靜態描述提升為風險管理的真正基礎性輸入。

5）"確定組織所處的環境，用于建立、實施、保持和持續改進其職業健康安全管理體系"（附錄A.4.1總體定位融入）：

-本句點明了4.1條款在整個職業健康安全管理體系中的基礎性定位：環境分析是體系全生命周期（建立→實施→保持→持續改進）的戰略性輸入，而非一次性的獨立活動；

-"確定組織所處的環境"不僅包括識別當前的環境狀態，還包括預判環境的變化趨勢，確保體系能夠持續適應環境變化；

-當出現影響組織或職業健康安全管理體系的重大外部或內部變化時，以及在組織認為適當的情況下，應對這一環境工作進行評審。

6）"職業健康安全管理體系"：

-"用于實現職業健康安全方針、應對職業健康安全風險和職業健康安全機遇的管理體系或管理體系的一部分"；

-在4.1特定語境中，本條款是職業健康安全管理體系的基礎性輸入環節-組織必須首先理解其所處的環境，確定影響體系實現預期結果能力的內外部因素，才能為后續建立、實施、保持和持續改進體系奠定基礎。

7）條款的宏觀分析定位（ISO45002-2023融入）：

-本條款所涉及的因素主要與對職業健康安全管理體系的影響有關，通常在組織的高層進行分析；具體的職業健康安全風險在運行層面上處理，在6.1.2和6.1.3中考慮；

-4.1是宏觀環境分析，6.1.2是微觀風險評價，兩者形成遞進深化關系，體現了從宏觀環境分析到具體危險源辨識的逐層落地邏輯。組織應確定氣候變化是否為相關因素。強制性判定氣候變化相關性：本項要求組織必須做出明確且不可回避的判斷-氣候變化是否屬于與組織宗旨相關且能夠影響職業健康安全管理體系預期結果實現的外部因素，不得以任何理由回避或默認該判定。1）"組織應確定氣候變化是否為相關因素"：

-這是ISO45001-2026（DIS）新增的強制性獨立判斷要求，將氣候變化從"可選的附加議題"提升為"必須嚴肅考慮的戰略性議題"；

-"確定"在此處指組織必須基于自身實際情況做出明確結論，不得回避或模糊處理，既不能不加論證地直接判定為"不相關"，也不能簡單化地一律判定為"相關"；

-判定過程應形成文件化信息，作為后續危險源辨識、風險評價與應急策劃的輸入依據；

-組織應確定影響以下兩方面的內部和外部因素：組織應對氣候變化所產生的職業健康安全相關影響（適用時）的能力；以及與上述影響相關的相關方（如承包方、保險公司）的需求和期望。

2）判定維度：

-地理維度：運營場所是否處于高溫、洪澇、臺風、雷電等極端天氣高發區域；

-作業維度：戶外作業、高空作業、露天倉儲等場景占比；

-供應鏈維度：關鍵供方是否處于氣候高風險區域；

-行業維度：建筑、運輸、農業、電力等行業通常為氣候相關職業健康安全高敏感行業。

3）判定途徑：

-直接途徑：極端天氣事件產生新危險源或加劇現有危險源，如熱應激、紫外線輻射、媒介傳播疾病、呼