2026年農(nóng)村水資源保護(hù)方案

2026年農(nóng)村水資源保護(hù)方案一、總體形勢與指導(dǎo)思想當(dāng)前，我國農(nóng)村水資源保護(hù)正處于由“治理為主”向“建管并重、提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村水資源面臨著供需矛盾突出、水環(huán)境承載力有限、面源污染風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻等多重挑戰(zhàn)。為深入貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，全面夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)，保障農(nóng)村飲水安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，特制定2026年農(nóng)村水資源保護(hù)方案。本方案堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，以提升農(nóng)村水資源利用效率和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境為核心，以解決突出水環(huán)境問題為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染控制、工業(yè)污染源管控、水生態(tài)修復(fù)及智慧監(jiān)管體系建設(shè)。通過系統(tǒng)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建“源頭防控、過程阻斷、末端治理、全程監(jiān)管”的農(nóng)村水資源保護(hù)新格局，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富提供堅(jiān)實(shí)的水資源支撐。二、工作目標(biāo)到2026年底，農(nóng)村水資源保護(hù)體系將更加完善，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)，水資源利用效率顯著提升。（一）水質(zhì)改善目標(biāo)農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%，基本消除劣V類水體。農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到65%以上，其中京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前完成治理任務(wù)。重點(diǎn)流域農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，主要水污染物排放總量持續(xù)減少。（二）資源利用目標(biāo)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60以上。全國農(nóng)村用水總量控制在合理范圍內(nèi)，節(jié)水灌溉面積占耕地面積的比例進(jìn)一步提升。地下水超采區(qū)得到有效治理，地下水水位止跌回升。（三）生態(tài)修復(fù)目標(biāo)完成重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理面積，農(nóng)村水生態(tài)功能逐步恢復(fù)。河流、湖泊、塘壩等水體生態(tài)岸線比例明顯提高，生物多樣性得到有效保護(hù)，構(gòu)建起“水清、岸綠、景美”的農(nóng)村水生態(tài)景觀。（四）管理能力目標(biāo)農(nóng)村水資源管理法規(guī)制度體系基本健全，“河長制”向村級(jí)延伸并全面見效。建成覆蓋重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)村水資源智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)預(yù)警。三、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染是農(nóng)村水環(huán)境治理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。必須堅(jiān)持源頭減量、過程控制與末端治理相結(jié)合的路徑，全方位控制農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)水體的污染。（一）化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)深入推進(jìn)測土配方施肥，推廣有機(jī)肥替代化肥、緩釋肥、水肥一體化等新技術(shù)。到2026年，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到43%以上，化肥施用量繼續(xù)保持負(fù)增長。實(shí)施病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治行動(dòng)，推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，普及精準(zhǔn)施藥技術(shù)。健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，建立“農(nóng)戶收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣區(qū)集中處理”的運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到85%以上，有效杜絕隨意丟棄造成的土壤和水體污染。（二）畜禽養(yǎng)殖污染資源化利用嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)定，優(yōu)化養(yǎng)殖布局。推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展模式，支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)糞污處理設(shè)施，鼓勵(lì)糞污全量收集還田利用，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用率達(dá)到85%以上。對(duì)于散養(yǎng)密集區(qū)，推廣“截污建池、收運(yùn)還田”等治理模式。強(qiáng)化養(yǎng)殖尾水治理，對(duì)規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水治理，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，減少養(yǎng)殖尾水排放。（三）農(nóng)業(yè)廢棄物回收與處理建立健全農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)，推廣加厚地膜和可降解地膜應(yīng)用，嚴(yán)厲打擊非標(biāo)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售和使用。到2026年，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上。推進(jìn)秸稈綜合利用，重點(diǎn)推廣秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化利用，嚴(yán)禁露天焚燒秸稈，防止秸稈腐爛或焚燒產(chǎn)生的有害物質(zhì)進(jìn)入水體。四、農(nóng)村生活污水與垃圾治理針對(duì)農(nóng)村生活污水排放分散、收集困難等特點(diǎn)，采取因地制宜、分類施策的治理模式，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。（一）分區(qū)分類推進(jìn)污水治理根據(jù)村莊地形地貌、人口居住分布、水資源環(huán)境承載力等因素，科學(xué)選擇治理模式。對(duì)于城鎮(zhèn)周邊村莊，優(yōu)先將污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理；對(duì)于集聚程度較高、經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，建設(shè)小型集中式污水處理設(shè)施，采用A/O、MBR等成熟工藝；對(duì)于位置偏遠(yuǎn)、規(guī)模較小的村莊，采用分散式污水處理技術(shù)，如三格式化糞池、人工濕地、穩(wěn)定塘等生態(tài)處理技術(shù)。重點(diǎn)治理水源保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心村及旅游風(fēng)景區(qū)的生活污水。（二）提升污水處理設(shè)施運(yùn)維水平建立以縣級(jí)政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體、村級(jí)組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體、運(yùn)維機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”運(yùn)維管理體系。鼓勵(lì)采用市場化運(yùn)作方式，委托專業(yè)公司負(fù)責(zé)設(shè)施運(yùn)維管理。建立健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將考核結(jié)果與運(yùn)維費(fèi)用撥付掛鉤。加強(qiáng)對(duì)出水水質(zhì)的監(jiān)督監(jiān)測，確保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。（三）完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，構(gòu)建“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理”的收運(yùn)處置體系。嚴(yán)禁農(nóng)村生活垃圾直接傾倒或丟棄在河道、溝渠、池塘等水體周邊。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，對(duì)河道沿岸的歷史積存垃圾進(jìn)行徹底清理，并建立常態(tài)化巡查機(jī)制，防止問題反彈。（四）整治農(nóng)村黑臭水體開展農(nóng)村黑臭水體排查建檔，采取“控源截污、清淤疏浚、水體凈化、生態(tài)修復(fù)”等措施進(jìn)行綜合治理。優(yōu)先治理群眾反映強(qiáng)烈、面積較大的農(nóng)村黑臭水體。對(duì)于污染成因復(fù)雜的水體，要一水一策制定治理方案。定期開展黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測，評(píng)估治理成效，確保治理后的水體不返黑返臭。五、工業(yè)污染防治與水源地保護(hù)嚴(yán)格管控農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，堅(jiān)決遏制高耗水、高污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，切實(shí)保障農(nóng)村飲用水水源安全。（一）嚴(yán)格農(nóng)村工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止在農(nóng)村地區(qū)新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗水、高污染項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭作坊等進(jìn)行排查整頓，對(duì)無環(huán)保設(shè)施、超標(biāo)排放的企業(yè)依法責(zé)令限期整改或關(guān)停。推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，實(shí)行污水集中處理。（二）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)污染治理重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副食品加工、食品制造、化工、電鍍等行業(yè)的監(jiān)管。要求企業(yè)落實(shí)排污許可制度，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施節(jié)水工藝改造，提高廢水循環(huán)利用率。（三）加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)科學(xué)劃定和調(diào)整農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)（或保護(hù)范圍），設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。拆除或關(guān)閉保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口。加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄。定期開展水源水質(zhì)監(jiān)測和評(píng)估，建立健全水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急物資和設(shè)施，確保飲水安全。六、水資源節(jié)約與高效利用堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，全面提升農(nóng)村水資源利用效率。（一）大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推廣噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。在水資源緊缺地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展水肥一體化技術(shù)。實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善灌排工程體系，提高灌溉保證率和用水效率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過價(jià)格杠桿倒逼節(jié)水。（二）推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水加強(qiáng)農(nóng)村供水管網(wǎng)漏損控制，推廣使用節(jié)水型水龍頭、衛(wèi)生潔具等。結(jié)合農(nóng)村廁所革命，推廣使用節(jié)水型廁所。在村鎮(zhèn)居民小區(qū)、學(xué)校、公共場所等推廣節(jié)水器具。加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，提高農(nóng)村居民節(jié)水意識(shí)，營造節(jié)水的良好社會(huì)風(fēng)尚。（三）強(qiáng)化地下水超采治理在地下水超采區(qū)，嚴(yán)格實(shí)行地下水取水許可和總量控制。依法關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。實(shí)施地下水回補(bǔ)工程，利用河道、坑塘、濕地等存蓄雨洪水，增加地下水補(bǔ)給量。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，在超采區(qū)適當(dāng)壓減高耗水作物種植面積。七、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，推進(jìn)農(nóng)村水生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河湖水系連通性，提升水體自凈能力。（一）推進(jìn)河流湖庫生態(tài)修復(fù)開展農(nóng)村河道清淤疏浚，清除河道內(nèi)垃圾、雜草、淤泥，恢復(fù)河道行洪排澇能力。實(shí)施河道生態(tài)護(hù)岸改造，減少混凝土硬化護(hù)坡，推廣生態(tài)格賓網(wǎng)、植草磚、多孔混凝土等生態(tài)護(hù)岸材料，為水生生物創(chuàng)造棲息環(huán)境。加強(qiáng)河道兩岸綠化美化，建設(shè)濱水生態(tài)廊道。（二）恢復(fù)水系連通性打破農(nóng)村河道“斷頭河”、“死水塘”的局面，實(shí)施水系連通工程，構(gòu)建“互連互通、豐枯調(diào)劑”的農(nóng)村水網(wǎng)。利用現(xiàn)有溝渠、坑塘，建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，增強(qiáng)區(qū)域水資源調(diào)配能力和防洪排澇能力。（三）保護(hù)水生生物多樣性加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水域水生生物棲息地的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊“電毒炸”等非法捕撈行為。科學(xué)開展增殖放流，優(yōu)化水域生物群落結(jié)構(gòu)，恢復(fù)水體自凈功能。保護(hù)河流沿岸濕地資源，發(fā)揮濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生態(tài)平衡方面的作用。八、監(jiān)管能力建設(shè)與智慧水務(wù)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)村水資源智慧監(jiān)管體系，提升管理效能。（一）建設(shè)農(nóng)村水資源監(jiān)控平臺(tái)整合水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)村水資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)。在重點(diǎn)河道斷面、排污口、污水處理站出口、飲用水水源地等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安裝水質(zhì)、水量在線監(jiān)測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)傳輸和超標(biāo)預(yù)警。（二）強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法能力加強(qiáng)基層水利站、環(huán)保所隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的執(zhí)法裝備和監(jiān)測設(shè)備。定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力。建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊違法排污、破壞水利設(shè)施等行為。（三）完善公眾參與機(jī)制健全信息公開制度，定期公開農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量狀況、重點(diǎn)污染源排放信息等。暢通“12345”等舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾、社會(huì)組織參與農(nóng)村水資源保護(hù)監(jiān)督。發(fā)揮村規(guī)民約作用，將水資源保護(hù)要求納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自我管理、自我監(jiān)督。九、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)農(nóng)村水資源的主體責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核。將農(nóng)村水資源保護(hù)工作納入河湖長制考核體系，各級(jí)總河長對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水資源保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。（二）加大資金投入建立健全財(cái)政投入機(jī)制，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村水資源保護(hù)的支持力度。統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，集中力量支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村污水處理、水生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。完善農(nóng)村水價(jià)形成機(jī)制，保障工程良性運(yùn)行。（三）強(qiáng)化科技支撐鼓勵(lì)科研院所、高校與企業(yè)加強(qiáng)合作，研發(fā)推廣適合農(nóng)村特點(diǎn)的低成本、低能耗、易維護(hù)的污水處理技術(shù)和節(jié)水技術(shù)。開展農(nóng)村水資源保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建立技術(shù)示范推廣基地。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，組織專家深入基層提供技術(shù)咨詢服務(wù)。（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核制定農(nóng)村水資源保護(hù)工作考核辦法，細(xì)化考核指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。定期開展督導(dǎo)檢查，對(duì)工作成效明顯的地區(qū)給予通報(bào)表揚(yáng)和資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談問責(zé)。建立第三方評(píng)估機(jī)制，客觀評(píng)價(jià)治理成效。（五）加強(qiáng)宣傳教育充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村水資源保護(hù)的重要意義、政策法規(guī)和科學(xué)知識(shí)。開展“世界水日”、“中國水周”等主題宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)村公眾的水資源保護(hù)意識(shí)和節(jié)約用水意識(shí)。將水資源保護(hù)知識(shí)納入中小學(xué)教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年愛水、節(jié)水、護(hù)水的良好習(xí)慣。重點(diǎn)領(lǐng)域核心指標(biāo)2026年目標(biāo)值責(zé)任主體實(shí)施路徑飲用水安全集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%縣級(jí)人民政府源頭保護(hù)區(qū)劃定、隔離防護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測生活污水治理農(nóng)村生活污水治理率65%以上住建、生態(tài)環(huán)境部門分區(qū)分類治理、管網(wǎng)建設(shè)、設(shè)施運(yùn)維農(nóng)業(yè)面源污染化肥利用率43%以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門測土配方施肥、有機(jī)肥替代、精準(zhǔn)施肥農(nóng)藥利用率43%以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門綠色防控、統(tǒng)防病蟲害、包裝回收畜禽糞污資源化利用率85%以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種養(yǎng)循環(huán)、糞污處理設(shè)施建設(shè)水資源利用農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.60以上水利部門高效節(jié)水灌溉、灌區(qū)改造、水價(jià)改革水環(huán)境質(zhì)量劣V類水體比例基本消除生態(tài)環(huán)境部門黑臭水體治理、工業(yè)