2026年農(nóng)村美麗河湖建設(shè)方案

2026年農(nóng)村美麗河湖建設(shè)方案一、總體要求與指導(dǎo)思想深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)關(guān)于鄉(xiāng)村振興及生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署。以2026年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)。旨在通過系統(tǒng)性的治理措施，解決農(nóng)村河湖存在的突出問題，打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的農(nóng)村美麗河湖新格局，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村居民的獲得感、幸福感和安全感，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。在指導(dǎo)思想上，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。既要立足于當(dāng)前農(nóng)村河湖存在的垃圾堆積、水體淤積、水質(zhì)惡化等實(shí)際問題，采取有力措施加以解決；又要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，將河湖治理與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、旅游開發(fā)深度融合。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，打破部門壁壘，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，實(shí)行全域治理。堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)不同區(qū)域、不同類型河湖的自然地理特征和功能定位，科學(xué)制定治理方案，避免“千河一面”。堅(jiān)持共建共享，充分調(diào)動基層政府和廣大農(nóng)民群眾的積極性，形成全社會共同參與河湖保護(hù)的良好氛圍。二、工作目標(biāo)到2026年底，全面完成既定農(nóng)村美麗河湖建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，治理管護(hù)長效機(jī)制全面建立。（一）生態(tài)水質(zhì)目標(biāo)全縣（市、區(qū)）農(nóng)村地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例力爭達(dá)到85%以上，全面消除劣V類水體。農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。重點(diǎn)農(nóng)村河湖水域生態(tài)流量得到基本保障，枯水期生態(tài)水位維持合理水平。（二）空間整治目標(biāo)完成100公里以上農(nóng)村河道清淤疏浚和生態(tài)岸線整治。農(nóng)村河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題得到全面清理并實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。河湖管理范圍劃定工作全面完成，界樁、標(biāo)識牌埋設(shè)規(guī)范率100%。（三）景觀文化目標(biāo)建成50條（個(gè)）以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村美麗河湖示范樣板，其中包含10個(gè)具有地方特色的水美鄉(xiāng)村。打造一批集生態(tài)休閑、文化展示、科普教育于一體的濱水景觀帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河湖景觀化、公園化。（四）管理效能目標(biāo)農(nóng)村河湖長制體系更加完善，“河長+警長+檢察長”協(xié)作機(jī)制運(yùn)行順暢。智慧河湖管理平臺在農(nóng)村地區(qū)廣泛應(yīng)用，重點(diǎn)河段視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到90%以上。基層管護(hù)隊(duì)伍專業(yè)化水平明顯提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河湖“全天候、全覆蓋”監(jiān)管。三、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)（一）實(shí)施農(nóng)村水環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)行動1.深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，采取納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)、建設(shè)集中處理設(shè)施或分散式生態(tài)處理等模式，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。重點(diǎn)治理水源保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心村及旅游風(fēng)景區(qū)等區(qū)域的生活污水。推廣低成本、低能耗、易維護(hù)的污水處理技術(shù)，確保尾水達(dá)標(biāo)排放或資源化利用。到2026年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到70%以上，運(yùn)維管護(hù)機(jī)制有效落實(shí)。2.全面開展農(nóng)村生活垃圾治理。健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的收運(yùn)處置體系，嚴(yán)禁生活垃圾傾倒河湖。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，重點(diǎn)清理河岸沿線積存垃圾。推廣農(nóng)村生活垃圾分類減量，探索資源化利用新途徑，從源頭上減少入河垃圾污染。3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防控。嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥使用量，大力推廣測土配方施肥、生物農(nóng)藥和綠色防控技術(shù)。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)糞污處理設(shè)施，鼓勵(lì)散養(yǎng)戶實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合、糞污還田。整治農(nóng)田退水污染，在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)生態(tài)溝渠、植物緩沖帶，攔截凈化農(nóng)田排水，減少氮磷入河量。（二）推進(jìn)農(nóng)村河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)1.開展河道清淤疏浚。針對淤積嚴(yán)重、行洪不暢的農(nóng)村河道，實(shí)施生態(tài)清淤工程。科學(xué)合理確定清淤深度和范圍，妥善處理清淤底泥，防止二次污染。鼓勵(lì)將符合標(biāo)準(zhǔn)的底泥用于土地改良、園林綠化或填坑造景，實(shí)現(xiàn)資源化利用。2.建設(shè)生態(tài)緩沖帶與護(hù)岸。摒棄傳統(tǒng)的混凝土硬化護(hù)坡模式，大力推廣生態(tài)護(hù)岸技術(shù)。根據(jù)河岸穩(wěn)定性要求，采用植草磚、生態(tài)格網(wǎng)、多孔混凝土、自然土坡等形式，建設(shè)透水性好、利于生物生長的生態(tài)護(hù)岸。在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶，種植喬灌草相結(jié)合的立體植物群落，攔截地表徑流污染，為水生動物提供棲息場所。3.恢復(fù)河湖水系連通性。針對農(nóng)村河湖阻斷、水系不暢的問題，實(shí)施水系連通工程。拆除廢棄攔河壩、堰閘，對確需保留的阻水建筑物建設(shè)過魚設(shè)施或生態(tài)流量泄放設(shè)施。打通“斷頭河”、“死水塘”，構(gòu)建“互連互通、引排順暢”的農(nóng)村水網(wǎng)格局，增強(qiáng)水體流動性，提高自凈能力。4.修復(fù)生物多樣性。調(diào)查評估農(nóng)村河湖水生生物資源狀況，采取適宜措施恢復(fù)土著魚類、底棲生物和水生植物。在河道深潭、淺灘等適宜區(qū)域，投放本地魚苗，種植沉水植物、挺水植物，構(gòu)建完整的水生食物鏈。嚴(yán)禁非法捕撈和引入外來入侵物種，保護(hù)水生生物棲息地。（三）打造農(nóng)村濱水景觀與文化載體1.建設(shè)濱水休閑空間。結(jié)合村莊規(guī)劃和村民需求，在河湖沿岸建設(shè)親水平臺、棧道、步道、休憩亭廊等設(shè)施。利用河灘荒地、邊角地，建設(shè)“口袋公園”、濱水小廣場，為村民提供休閑健身場所。注重景觀與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)融合，保留鄉(xiāng)村田野風(fēng)光，避免過度園林化和城市化。2.挖掘傳承水文化。深入挖掘農(nóng)村河湖蘊(yùn)含的歷史文化、民俗風(fēng)情和治水故事。在河湖治理過程中，保護(hù)古碼頭、古橋梁、古井等水文化遺存。設(shè)立水文化展示牌、宣傳欄，建設(shè)水情教育基地，講好“家鄉(xiāng)河”故事，增強(qiáng)村民的愛水護(hù)水意識。將水元素融入鄉(xiāng)村建設(shè)，打造具有濃郁地方特色的水美鄉(xiāng)村。3.發(fā)展濱水產(chǎn)業(yè)。依托良好的水生態(tài)環(huán)境，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)利用河湖景觀發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、水上休閑運(yùn)動等項(xiàng)目，推動生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化，帶動農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)“治水美村、興水富民”。（四）構(gòu)建農(nóng)村河湖智慧管護(hù)體系1.完善河湖長制工作機(jī)制。進(jìn)一步壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級河長責(zé)任，特別是村級河長的日常巡查責(zé)任。設(shè)立村級河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。建立河長考核問責(zé)機(jī)制，將農(nóng)村美麗河湖建設(shè)納入河長制考核范圍。2.推進(jìn)智慧河湖建設(shè)。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感等技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)村智慧河湖管理平臺。在重點(diǎn)河段、敏感區(qū)域安裝視頻監(jiān)控、水質(zhì)在線監(jiān)測、水位監(jiān)測等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。開發(fā)推廣“河長APP”或微信小程序，方便村級河長巡查打卡、上報(bào)問題、反饋情況，提高管理效率。3.強(qiáng)化基層管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。每個(gè)行政村至少設(shè)立1-2名專職或兼職河道保潔員，負(fù)責(zé)日常垃圾清理和巡護(hù)工作。通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)公司承擔(dān)農(nóng)村河湖運(yùn)維管護(hù)。加強(qiáng)對管護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。4.健全執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。建立水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展農(nóng)村河湖專項(xiàng)執(zhí)法檢查。嚴(yán)厲打擊非法采砂、侵占河道、超標(biāo)排污等違法行為。利用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等手段，加大違法行為的發(fā)現(xiàn)和查處力度。四、分區(qū)分類施策根據(jù)不同區(qū)域的地理地貌、水文特征和功能定位，實(shí)行差異化治理策略，確保建設(shè)方案的針對性和可操作性。（一）平原河網(wǎng)區(qū)該區(qū)域地勢平坦，河網(wǎng)密布，水流緩慢，易受農(nóng)業(yè)面源和生活污水污染。重點(diǎn)任務(wù)：以水系連通、河道清淤、生態(tài)修復(fù)為主。打通斷頭河，增強(qiáng)水體流動性；實(shí)施生態(tài)清淤，清除內(nèi)源污染；建設(shè)生態(tài)護(hù)岸和植被緩沖帶，減少面源污染入河；結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，整治田間灌排渠系。治理模式：采用“清淤疏浚+水系連通+生態(tài)護(hù)岸+面源攔截”的組合模式。在人口密集的村莊，重點(diǎn)建設(shè)濱水公園和休閑步道；在農(nóng)田集中區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)溝渠和濕地。（二）山丘區(qū)該區(qū)域地勢起伏大，河道坡降陡，水流急，易發(fā)生水土流失和山洪災(zāi)害。重點(diǎn)任務(wù)：以水土保持、防洪保安、生態(tài)保護(hù)為主。實(shí)施小流域綜合治理，退耕還林還草，減少水土流失；加固堤防，疏浚河道，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)；保護(hù)源頭水，涵養(yǎng)水源；保護(hù)自然岸線，維持河流自然形態(tài)。治理模式：采用“水土保持+堤防加固+水源涵養(yǎng)+景觀提升”的組合模式。在河流源頭，嚴(yán)格限制開發(fā)活動，建設(shè)生態(tài)保護(hù)區(qū)；在流經(jīng)村鎮(zhèn)的河段，結(jié)合地形建設(shè)跌水、景觀堰，營造水景觀。（三）丘陵過渡區(qū)該區(qū)域介于平原與山丘之間，既有一定的坡度，又有相對開闊的谷地。重點(diǎn)任務(wù)：統(tǒng)籌防洪排澇與生態(tài)景觀建設(shè)。整治河道岸坡，防止坍塌；修復(fù)河灘濕地，改善生態(tài)環(huán)境；利用地形高差，打造親水景觀；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥使用。治理模式：采用“岸坡整治+濕地修復(fù)+生態(tài)農(nóng)業(yè)+親水設(shè)施”的組合模式。注重保留自然彎曲的河道形態(tài)和深潭淺灘等自然生境，打造富有野趣的鄉(xiāng)村河流景觀。五、實(shí)施步驟與進(jìn)度安排（一）前期準(zhǔn)備階段（2026年1月—3月）1.調(diào)查摸底。組織開展農(nóng)村河湖現(xiàn)狀全面調(diào)查，摸清河湖數(shù)量、分布、長度、存在的主要問題及治理需求。建立農(nóng)村河湖建設(shè)項(xiàng)目庫，實(shí)行動態(tài)管理。2.編制方案。依據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，編制完成縣級農(nóng)村美麗河湖建設(shè)實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃。明確治理目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任分工。3.資金籌措。積極爭取中央和省級資金支持，整合涉農(nóng)資金，落實(shí)地方配套資金。探索引入社會資本參與農(nóng)村美麗河湖建設(shè)和運(yùn)營。（二）全面實(shí)施階段（2026年4月—10月）1.示范引領(lǐng)。啟動農(nóng)村美麗河湖示范項(xiàng)目建設(shè)，打造一批樣板工程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。2.整體推進(jìn)。全面鋪開農(nóng)村生活污水治理、河道清淤疏浚、生態(tài)護(hù)岸建設(shè)、水系連通等工程建設(shè)。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和安全。3.同步管護(hù)。在工程建設(shè)的同時(shí)，同步建立管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體、人員和經(jīng)費(fèi)。開展河湖長制培訓(xùn)，提高基層履職能力。（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2026年11月—12月）1.自查評估。各建設(shè)單位對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行自查，形成自查報(bào)告?？h級部門組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收和績效評估。2.問題整改。針對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)單位限期整改到位，確保治理成效。3.總結(jié)推廣。全面總結(jié)農(nóng)村美麗河湖建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提煉典型案例和成功模式，加大宣傳推廣力度，建立長效管護(hù)機(jī)制，鞏固治理成果。六、資金籌措與保障措施（一）加大財(cái)政投入建立健全政府投入引導(dǎo)機(jī)制。將農(nóng)村美麗河湖建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先保障建設(shè)資金。積極爭取國家水環(huán)境綜合治理、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)田水利建設(shè)等專項(xiàng)資金支持。整合涉農(nóng)資金，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各記其功”的原則，集中力量支持農(nóng)村美麗河湖建設(shè)。（二）創(chuàng)新投融資機(jī)制推行政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會資本參與農(nóng)村河湖項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營。探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，將農(nóng)村河湖治理與周邊土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)收益平衡。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色信貸產(chǎn)品，加大對農(nóng)村美麗河湖建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)村集體通過“一事一議”等方式，引導(dǎo)村民投工投勞參與家鄉(xiāng)河湖建設(shè)。（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐組建農(nóng)村美麗河湖建設(shè)專家咨詢委員會，為方案編制、工程建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)等提供智力支持。加強(qiáng)與科研院所、高等院校的合作，引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用的生態(tài)治理技術(shù)、新材料和新工藝。制定農(nóng)村美麗河湖建設(shè)技術(shù)指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)范開展建設(shè)。（四）嚴(yán)格考核監(jiān)督將農(nóng)村美麗河湖建設(shè)納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核和河長制考核體系。建立定期通報(bào)制度，對工作進(jìn)展快、成效明顯的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不力、進(jìn)展緩慢的進(jìn)行通報(bào)批評、約談問責(zé)。引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對治理成效進(jìn)行獨(dú)立評估。發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用，形成全方位監(jiān)督體系。（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳農(nóng)村美麗河湖建設(shè)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和典型經(jīng)驗(yàn)。開展“愛家鄉(xiāng)、護(hù)河湖”主題活動，提高公眾的參與意識和環(huán)保意識。設(shè)立民間河長、河道志愿者等公益崗位，鼓勵(lì)社會各界參與河湖保護(hù)監(jiān)督。營造全社會關(guān)心、支持、參與農(nóng)村美麗河湖建設(shè)的良好氛圍。七、預(yù)期成效與效益分析（一）生態(tài)環(huán)境效益通過實(shí)施農(nóng)村美麗河湖建設(shè)，農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量將得到根本改善，水體自凈能力顯著增強(qiáng)，生物多樣性得到有效保護(hù)。河湖生態(tài)功能逐步恢復(fù)，防洪排澇能力明顯提高，有效保障農(nóng)村人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，為建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）經(jīng)濟(jì)效益農(nóng)村美麗河湖建設(shè)將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。良好的水生態(tài)環(huán)境將提升農(nóng)村土地價(jià)值，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，提高農(nóng)民收入。同時(shí)，治理工程本身將產(chǎn)生直接的投資拉動效應(yīng)，促進(jìn)建筑業(yè)、材料業(yè)等相關(guān)行業(yè)發(fā)展。（三）社會效益農(nóng)村美麗河湖建設(shè)將顯著提升農(nóng)村居民的生活品質(zhì)，提供更多親水、休閑、健身空間，增強(qiáng)村民的幸福感和獲得感。通過水文化建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村歷史文脈，增強(qiáng)村民的文化自信和歸屬感。通過共建共享，增強(qiáng)村民的環(huán)保意識和參與公共事務(wù)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。八、運(yùn)行維護(hù)與長效管理機(jī)制為確保農(nóng)村美麗河湖建設(shè)成果長期發(fā)揮效益，必須堅(jiān)持“建管并重”，建立健全長效管理機(jī)制。（一）明確管護(hù)主體與責(zé)任按照“分級管理、屬地負(fù)責(zé)”的原則，明確農(nóng)村河湖的管護(hù)主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村河湖的日常管護(hù)工作，村級組織負(fù)責(zé)組織河道保潔員開展具體保潔工作。水利部門負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)?？缧姓^(qū)域的河湖，由共同的上一級主管部門確定管護(hù)主體。（二）落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)建立健全“政府主導(dǎo)、多元籌資”的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。縣級財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村河湖日常管護(hù)。鼓勵(lì)通過村集體收入、社會捐贈、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N渠道籌措管護(hù)資金。探索建立農(nóng)村河湖管護(hù)與保潔收費(fèi)制度，在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，適當(dāng)收取衛(wèi)生保潔費(fèi)，補(bǔ)充管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。（三）制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制定農(nóng)村河湖管護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，明確保潔頻率、巡查頻次、設(shè)施維護(hù)要求等。建立管護(hù)臺賬制度，記錄日常巡查、保潔、維修等情況。加強(qiáng)對管護(hù)人員的考核，將考核結(jié)果與績效工資掛鉤，激勵(lì)管護(hù)人員認(rèn)真履職。（四）推進(jìn)市場化運(yùn)作積極推廣政府購買服務(wù)方式，將農(nóng)村河湖的日常保潔、設(shè)施維護(hù)等管護(hù)業(yè)務(wù)推向市場，委托給專業(yè)公司或社會組織承擔(dān)。通過市場競爭，降低管護(hù)成本，提高管護(hù)效率和專業(yè)水平。加強(qiáng)對市場化運(yùn)作主體的監(jiān)管，建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，確保服務(wù)質(zhì)量。（五）強(qiáng)