暴雨洪澇工程應急預案

暴雨洪澇工程應急預案近年來極端強降雨天氣頻發，暴雨引發的洪澇災害對各類水利工程、城鄉建設工程、市政基礎設施工程的安全運行帶來了極大威脅。我在工程一線防汛崗位干了快十年，親眼見過因為預案不完善、準備不到位，小險情演變成大事故的案例，也經歷過準備充分，哪怕超預警水位也穩穩守住工程的情況，深刻明白一份可落地、夠細致的暴雨洪澇工程應急預案，是守住工程安全、守住沿線群眾生命財產安全的核心底線。本預案結合一線實際工作經驗編制，明確各環節責任和處置流程，確保暴雨洪澇發生時應對有序、處置有效。1總則1.1編制目的為了建立規范高效的暴雨洪澇應急處置機制，落實“防、搶、撤”各環節責任，提前排查化解工程安全隱患，在暴雨洪澇發生時快速控制險情，最大程度減少人員傷亡和財產損失，保障工程本身以及周邊群眾的安全，特編制本預案。說白了編制目的就是一句話：不打無準備之仗，出事了大家都知道該往哪去、該干什么，別亂成一鍋粥。1.2適用范圍本預案適用于本單位管轄范圍內所有已建運行的水利工程、市政基礎設施工程，以及在建的各類房建、交通、基建工程的暴雨洪澇應急處置，也適用于配合屬地政府開展的流域性暴雨洪澇防汛搶險工作。1.3工作原則一是堅持以人為本，把保障人員生命安全放在第一位，只要險情發展到可能威脅人員安全，第一時間組織轉移，絕不吝惜財產損失；二是堅持預防為主，把功夫下在暴雨來臨之前，日常排查、日常準備做得越足，應急的時候就越穩；三是堅持統一指揮，所有部門和人員服從應急指揮部的統一調度，不能各自為政；四是堅持科學處置，根據工程實際情況和技術規范處置險情，不盲目蠻干，避免發生二次傷害。2組織指揮體系與職責明確了預案的基本要求后，接下來要把責任落到實處，建立清晰的指揮體系，避免出現“誰都該管、誰都不管”的混亂情況，具體設置如下：2.1應急指揮部組成成立暴雨洪澇應急搶險指揮部，總指揮由工程主要負責人擔任，是防汛應急的第一責任人；副總指揮由分管安全的負責人和總工程師共同擔任，協助總指揮開展工作；指揮部成員包括工程管理部門、技術部門、安全部門、施工班組、后勤部門的負責人，同時專門設置1名對接屬地應急、水利、氣象部門的專職聯絡員，確保內外信息暢通。2.2各崗位具體職責2.2.1總指揮職責負責預案的啟動和終止，下達應急搶險和人員轉移的指令，統籌調配所有人員、物資、設備資源，負責對接上級單位和屬地政府，匯報險情情況，申請外部支援。2.2.2技術組職責由總工程師牽頭，負責日常汛前隱患排查，跟進氣象和水文預報，監測暴雨期間工程的水位、沉降、裂縫等各項數據，給指揮部提供險情分析和處置方案，同時負責搶險過程中的技術指導，說白了就是指揮部的“眼睛”和“參謀”，我們一直要求技術人員不能光坐在辦公室看數據，暴雨的時候必須有人到現場蹲點盯守，第一時間掌握真實情況。2.2.3應急搶險隊職責是現場搶險的核心力量，負責日常的巡查排險，險情發生時第一時間到達現場，按照技術方案開展堤壩加固、管涌封堵、抽排積水、人員搜救等搶險作業，遇到重大險情要配合外部專業救援隊伍開展工作。2.2.4后勤保障組職責負責應急物資、設備的管理和調運，保障搶險現場的食品、飲用水、醫療藥品供應，負責轉移群眾的安置工作，還要保障搶險車輛的通行順暢，做好現場的安全警示。2.2.5外聯協調組職責負責對接氣象部門獲取最新預報，對接屬地防汛部門報送險情信息，傳遞預警信息，當需要外部支援的時候負責溝通對接，引導救援力量到達現場，同時負責對內發布預警和通知，確保所有人員都能第一時間收到信息。3預防與預警機制組織架構搭建完成后，核心的工作就是提前防控，把風險化解在萌芽狀態，這比事后搶險要省力太多，具體的預防預警機制如下：3.1日常隱患排查治理我們把隱患排查分成三個層級：第一個層級是每年汛前的全面排查，提前一個月對所有管轄工程做拉網式檢查，堤防要查有沒有裂縫、鼠洞，閘門要試開試關看能不能正常運行，排水管網要掏挖堵塞的垃圾，在建工程要查基坑邊坡穩不穩、臨時工棚選址有沒有問題，抽排水設備能不能正常啟動。我還記得幾年前跟著汛前排查，在一個近郊的在建項目發現，施工隊把工人的臨時工棚搭在了原有泄洪溝的灘地上，當時施工隊負責人還說這么多年都沒發過大水，不用挪，我們硬壓著他們花三天時間挪到了高處，結果不到半個月就下了一場特大暴雨，那塊灘地整個被淹了兩米多深，現在想起來都后怕，如果當時松了口，后果真的不敢想。第二個層級是汛期日常排查，進入汛期后每周至少排查一次重點部位，遇到預報有降雨的時候每天排查一次；第三個層級是暴雨過程中的不間斷巡查，每兩個小時巡查一次險工險段，隨時掌握險情變化。排查出來的隱患要建立臺賬，明確整改責任人跟整改期限，整改完還要復查，絕對不能把隱患留到暴雨來臨的時候。3.2預警等級劃分按照暴雨強度、工程水位和險情嚴重程度，從低到高劃分為四個預警等級：3.2.1藍色預警氣象部門預報未來將出現一般性暴雨，河道水位遠低于警戒水位，工程沒有出現異常情況，預警等級為藍色。3.2.2黃色預警已經出現持續降雨，河道水位接近警戒水位，工程出現輕微異常但不影響整體安全，預警等級為黃色。3.2.3橙色預警降雨量達到大暴雨級別，河道水位超過警戒水位，工程出現明顯險情（比如小面積管涌、局部開裂），但還能控制，預警等級為橙色。3.2.4紅色預警降雨量達到特大暴雨級別，河道水位超過保證水位，工程出現重大險情（比如大面積滑坡、堤身開裂滲漏），隨時可能發生垮塌、潰決等重大事故，威脅下游安全，預警等級為紅色。3.3預警啟動與發布藍色預警由技術組負責發布，內部通知各部門做好準備；黃色預警由副總指揮發布，通知所有人員進入待命狀態；橙色和紅色預警由總指揮發布，橙色預警啟動本預案，紅色預警在啟動預案的同時第一時間向屬地政府和上級單位申請支援。預警信息要通知到每一個相關人員，不能漏掉任何一個一線作業人員和周邊受威脅的群眾。4應急響應預警發布后，根據不同的預警等級啟動對應級別的應急響應，層層遞進，避免過度應對或者應對不足，具體要求如下：4.1Ⅳ級應急響應（對應藍色預警）所有部門保持24小時值班，技術組每六小時更新一次氣象和水位信息，應急搶險隊做好出動準備，后勤部門整理清點物資，確保隨時可以調運，停止一切戶外高空作業，低洼區域的設備提前做好墊高防護。4.2Ⅲ級應急響應（對應黃色預警）所有人員到崗到位，技術組每兩小時報送一次現場數據，安排專人24小時盯守險工險段，全部停止戶外作業，組織危險區域的人員提前轉移到安全區域，對排水口、閘門做提前疏通，開啟預排降低河道水位。4.3Ⅱ級應急響應（對應橙色預警）應急搶險隊全部到達搶險現場，按照技術方案開展險情處置，技術組不間斷監測險情變化，隨時調整處置方案，后勤部門把物資和設備源源不斷送到現場，外聯部門每一小時向屬地報送一次險情變化，組織所有受威脅區域的人員全部轉移。這里說句掏心窩子的話，轉移群眾的時候我們一直要求，不能上來就硬拉硬拽，很多老人住慣了，舍不得家里的東西，我們得耐著性子陪他們收拾，值錢的細軟、常用的藥都幫著收好，行動不便的還要背出去，之前有一次轉移，有個阿姨舍不得她養的小貓，我們也幫她抱出來了，以人為本不是說只保住命就行，能照顧到的情緒和小需求，我們都得照顧到，這才是真的人性化。4.4Ⅰ級應急響應（對應紅色預警）所有力量全部投入搶險，優先保障人員逃生，所有受威脅區域全部完成人員轉移，總指揮統一調度所有資源，技術組全程監測險情發展，及時預判險情發展趨勢，提前向下游區域發送預警，通知下游人員做好疏散準備，外聯部門引導外部專業救援力量進場，配合開展搶險和救援工作。5常見工程險情處置要點不同類型的工程險情有不同的處置方法，科學處置才能快速控制險情，避免小隱患演變成大事故：5.1堤防河道工程險情處置如果出現管涌險情，不能直接把涌水口堵死，要采用反濾圍井的方法，在涌水位置圍起圍擋，從里到外鋪上粗砂、碎石、塊石，把泥土擋住讓水滲出來，避免堤身的土被水流帶走；如果出現堤身滑坡，要趕緊把滑坡體上部的重物清理掉，然后在滑坡體的坡腳堆上砂石或者沙袋壓坡，穩住滑坡趨勢，不能直接在滑坡上部堆載加壓，那樣會加快滑坡。5.2在建工程險情處置如果出現基坑積水，要第一時間開啟所有抽水泵抽水，不夠的話立即調運移動泵車進場，同時在基坑周邊堆起擋水埂，防止外圍的雨水繼續流入基坑；如果發現基坑邊坡出現開裂，要立即撤離所有基坑內的人員，不能貿然進去處置，等暴雨過后再做加固處理，生命安全永遠比設備重要。5.3城市排水工程險情處置暴雨期間路口容易被樹枝、垃圾堵塞排水口，要安排巡查人員及時清理，排水壓力大的時候可以掀開排水井蓋加快排水，但是必須在井蓋周邊設置明顯的警示標志，還要安排專人值守，防止行人車輛掉進去，之前發生過沒盯守掉進去人的事故，這個細節絕對不能忘。6后期處置險情得到控制、暴雨退去之后，并不意味著應急工作結束，還要做好后續的收尾改進工作，為下一次應對做準備：6.1全面隱患核查水位退到安全水位后，組織技術人員對工程做全面檢查，重點排查有沒有暗傷、隱性滲漏，不能因為表面看起來沒事就放松，很多險情都是洪水退了之后才慢慢發展出來的，檢查出來的問題要及時安排修復。6.2安置與恢復做好轉移人員的安置工作，給轉移群眾提供必要的食品、藥品和住宿，確認安全之后再組織人員返回，清理現場的淤泥和垃圾，修復受損的道路、電力、通訊設施，盡快恢復工程的正常運行和周邊群眾的正常生活。6.3預案評估與修訂本次應急處置結束后，指揮部要組織所有人開總結會，梳理本次應對過程中哪里做得好，哪里出了問題，比如哪個環節物資調運慢了，哪個崗位責任沒落實，都要記錄下來，對應對預案進行修訂完善，補上漏洞，下次遇到情況就不會再出同樣的問題。7應急保障所有應急工作都離不開日常的保障準備，只有把準備工作做足，關鍵時刻才不會掉鏈子：7.1隊伍保障建立專職的應急搶險隊，每年汛前都要組織培訓和演練，至少開展一次全流程的實戰演練，我一直覺得演練真的不是走形式，練過跟沒練過完全不一樣，真出事的時候，練過的隊伍上去就知道自己該干什么，不會亂了陣腳，同時還要和周邊的施工單位、應急隊伍簽訂聯動協議，關鍵時刻能互相支援。7.2物資裝備保障按照規范儲備足夠的編織袋、砂石料、抽水機、救生衣、手電筒、對講機這些搶險物資，物資倉庫要建在高處，不能被洪水淹了，定期盤點物資，過期的、損壞的及時更換，比如編織袋放久了會風化變脆，不換的話裝沙一拎就破，關鍵時刻根本用不了。7.3通訊交通保障除了手機之外，要儲備足夠的對講機和備用衛星電話，因為暴雨有時候會沖毀基站，手機沒信號，這個時候備用通訊設備就是命，還要保障搶險車輛的狀況良好，提前清理搶險通道，確保車輛能順利到達現場。7.4經費保障專門預留暴雨洪澇應急的專項經費，不能挪作他用，確保買物資、調設備、安置群眾的時候能隨時拿出錢，不用因為經費問