2026年海綿城市建設(shè)實(shí)施方案

2026年海綿城市建設(shè)實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十四五”海綿城市建設(shè)推進(jìn)實(shí)施方案的通知》要求，對標(biāo)省級全域海綿城市建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)體系，結(jié)合本市2023-2025年海綿城市建設(shè)實(shí)際完成成效，制定2026年全市海綿城市建設(shè)實(shí)施細(xì)則，所有項(xiàng)目嚴(yán)格按照既定標(biāo)準(zhǔn)落地，確保全年各項(xiàng)剛性指標(biāo)按期達(dá)標(biāo)。一、總體實(shí)施目標(biāo)2026年末，全市全域建成區(qū)范圍內(nèi)累計(jì)42%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，年徑流總量控制率全域加權(quán)平均不低于78%，其中新建片區(qū)不低于82%、老舊改造片區(qū)不低于75%，年徑流污染削減率（懸浮物SS）全域平均達(dá)到60%以上，雨水資源化利用率提升至19%，城市易澇點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，建成區(qū)黑臭水體返黑返臭現(xiàn)象零發(fā)生，海綿城市建設(shè)項(xiàng)目群眾滿意度不低于92%。所有實(shí)施環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)適用”原則，杜絕“為海綿而海綿”的形象工程，堅(jiān)決打通海綿設(shè)施從設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)維的全流程閉環(huán)管理鏈條，切實(shí)發(fā)揮海綿設(shè)施在緩解城市內(nèi)澇、削減徑流污染、補(bǔ)充水資源供給、降低城市熱島效應(yīng)等方面的綜合效能。二、分區(qū)實(shí)施范圍及差異化管控要求2026年全市海綿城市建設(shè)按照四類片區(qū)分類施策，避免統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的適配性不足問題：第一類為老舊城區(qū)更新改造片區(qū)，覆蓋6個(gè)區(qū)縣的27個(gè)老舊街區(qū)，總面積47.6平方公里，該區(qū)域現(xiàn)狀雨污合流管網(wǎng)占比高、硬質(zhì)鋪裝覆蓋率超過85%、易澇點(diǎn)位集中，所有改造項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)“先海綿后其他”的時(shí)序要求，嚴(yán)禁先做景觀提升再補(bǔ)建海綿設(shè)施，片區(qū)內(nèi)最終實(shí)現(xiàn)75%以上的年徑流控制率，雨水直接進(jìn)入市政管網(wǎng)的比例較改造前下降60%。第二類為新建城區(qū)連片開發(fā)片區(qū)，覆蓋高鐵新城起步區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)共3個(gè)新建組團(tuán)，總面積49.2平方公里，該區(qū)域所有新建項(xiàng)目100%落實(shí)海綿指標(biāo)管控要求，從土地出讓環(huán)節(jié)就將年徑流總量控制率、透水鋪裝比例、雨水資源化利用率等核心指標(biāo)納入出讓條件，未達(dá)到海綿管控要求的項(xiàng)目一律不予核發(fā)規(guī)劃許可證、不予通過竣工驗(yàn)收，片區(qū)整體年徑流總量控制率不低于82%，硬質(zhì)鋪裝透水比例人行道100%、公共休閑廣場不低于60%，新建建筑屋面綠化覆蓋率不低于30%。第三類為產(chǎn)業(yè)園區(qū)降碳示范片區(qū)，覆蓋3個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、2個(gè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建成區(qū)域，總面積38.1平方公里，重點(diǎn)針對高耗水企業(yè)、物流倉儲園區(qū)開展海綿化升級，核心目標(biāo)提升雨水資源化利用效率，園區(qū)內(nèi)雨水替代市政自來水的比例2026年末不低于22%，年節(jié)約市政供水總量不低于120萬立方米。第四類為河湖濕地生態(tài)連通片區(qū)，覆蓋全市11條城市內(nèi)河、6處城市濕地公園、19處城市濱水綠地，總面積72.3平方公里，重點(diǎn)打通周邊建成區(qū)與河湖濕地的雨水傳輸通道，取消河道兩側(cè)的硬質(zhì)直立岸線，構(gòu)建濱水緩沖帶凈化體系，確保周邊區(qū)域的初期雨水經(jīng)過生態(tài)凈化后再進(jìn)入河道，城市內(nèi)河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。三、年度重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)清單2026年全市共實(shí)施海綿城市核心工程項(xiàng)目147個(gè)，總投資59.9億元，所有項(xiàng)目嚴(yán)格按照臺賬節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，2026年11月底前全部完工并投入使用：第一類為老舊小區(qū)及配套街區(qū)海綿改造工程，共實(shí)施127個(gè)老舊小區(qū)、37條背街小巷海綿化改造，總投資21.6億元，覆蓋改造總面積11.2平方公里。改造過程中嚴(yán)格落實(shí)適配性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：小區(qū)內(nèi)透水鋪裝占比不低于70%，優(yōu)先在居民活動(dòng)廣場、非機(jī)動(dòng)車道、步行道區(qū)域鋪設(shè)透水混凝土，杜絕使用容易堵塞、使用壽命不足3年的劣質(zhì)透水磚；原有建筑雨落管全部取消直接接入市政污水管網(wǎng)的連接方式，通過斷接改造將雨水直接導(dǎo)入周邊的雨水花園、下沉式綠地，分散式布置容積1-5立方米的小型雨水罐共1420個(gè)，收集的雨水用于小區(qū)日常綠化澆灌。配套改造背街小巷的雨污管網(wǎng)共129公里，徹底解決老舊小區(qū)混接錯(cuò)接的歷史遺留問題，改造過程中同步征求居民意見，海綿設(shè)施布局兼顧實(shí)用性和便民性，在下沉式綠地周邊預(yù)留休閑步道空間，改造完成后不減少原有居民活動(dòng)場地面積。第二類為市政道路海綿化升級工程，共實(shí)施32條主次干道海綿化改造，總里程97公里，總投資7.2億元。所有改造道路取消傳統(tǒng)的高于路面的路側(cè)綠化帶設(shè)計(jì)，將道路兩側(cè)1.5-3米寬的綠化帶全部改造為深度15公分的生物滯留帶，路緣石全部更換為開孔式混凝土路緣石，雨水進(jìn)水口設(shè)置在生物滯留帶內(nèi)部，位置比路面低2公分，確保路面匯水全部優(yōu)先進(jìn)入綠化帶消納，避免雨水直接涌入市政雨水管網(wǎng)造成路面積水。道路范圍內(nèi)同步布設(shè)初期雨水棄流裝置，前3毫米的高污染雨水通過專門管道導(dǎo)入市政污水管網(wǎng)處理，改造完成后道路自身雨水消納比例不低于65%，徑流污染削減率不低于60%。所有海綿化改造道路同步實(shí)現(xiàn)與周邊小區(qū)、沿街公共建筑的海綿設(shè)施連通，構(gòu)建“小區(qū)雨水花園-道路生物滯留帶-周邊城市綠地”的串聯(lián)式消納體系，避免出現(xiàn)單個(gè)項(xiàng)目海綿設(shè)施孤島運(yùn)行的問題。第三類為城市排水防澇提標(biāo)增效工程，總投資17.9億元，新建總?cè)莘e28.7萬立方米的調(diào)蓄池4座，分別布局在老城區(qū)4個(gè)積水風(fēng)險(xiǎn)最高的匯水分區(qū)，對全市排查出的22處存量易澇點(diǎn)位逐一制定“一點(diǎn)一策”改造方案，在3處下穿立交區(qū)域新建一體化雨水提升泵站，排水能力從現(xiàn)狀30年一遇標(biāo)準(zhǔn)提升至100年一遇標(biāo)準(zhǔn)。所有易澇點(diǎn)位同步布設(shè)液位、流量監(jiān)測終端，接入市級海綿智慧管控平臺，降雨期間實(shí)時(shí)推送積水預(yù)警信息至周邊居民手機(jī)端。改造完成后，城市建成區(qū)有效應(yīng)對50年一遇以下降雨時(shí)不再出現(xiàn)長時(shí)間大面積積水情況，極端強(qiáng)降雨條件下積水排空時(shí)間不超過30分鐘。第四類為河湖濕地海綿連通工程，總投資13.2億元，對全市11條城市內(nèi)河的213公里岸線進(jìn)行生態(tài)化修復(fù)，取消硬質(zhì)直立岸線比例不低于80%，構(gòu)建寬度5-30米不等的濱水生態(tài)緩沖帶，緩沖帶內(nèi)種植本土耐濕凈化植物，對周邊區(qū)域?qū)氲某跗谟晁M(jìn)行層層過濾凈化。依托現(xiàn)有城市公園新建6處人工濕地凈化系統(tǒng)，總處理規(guī)模達(dá)到每日12萬立方米，重點(diǎn)承接市政管網(wǎng)轉(zhuǎn)輸?shù)某跗谟晁幚磉_(dá)標(biāo)后補(bǔ)充河道生態(tài)用水，進(jìn)一步降低城市雨水徑流污染入河負(fù)荷。第五類為產(chǎn)業(yè)園區(qū)雨水資源化利用示范工程，總投資5億元，針對全市29家年用水量10萬立方米以上的高耗水企業(yè)，按照要求配套建設(shè)不低于廠區(qū)總硬化面積15%的密閉式雨水收集池，配套建設(shè)過濾、消毒處理設(shè)施，處理后的雨水用于工業(yè)冷卻循環(huán)補(bǔ)水、場地噴灑、綠化澆灌等場景，2026年末實(shí)現(xiàn)示范園區(qū)內(nèi)雨水資源化利用總量達(dá)到120萬立方米每年，直接減少市政自來水取用規(guī)模，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行成本。涉及危化品生產(chǎn)、倉儲的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，嚴(yán)格禁止設(shè)置開放的雨水調(diào)蓄設(shè)施，所有雨水全部導(dǎo)入密閉式初期雨水收集池，事故狀態(tài)下直接接入園區(qū)應(yīng)急污水池，杜絕雨水徑流攜帶污染物直接進(jìn)入城市水系的次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。四、全流程技術(shù)管控標(biāo)準(zhǔn)化體系2026年全市正式發(fā)布《海綿城市項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工運(yùn)維技術(shù)導(dǎo)則》，細(xì)化不同用地類型的剛性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭避免項(xiàng)目建設(shè)走樣：居住用地類項(xiàng)目下沉式綠地深度嚴(yán)格控制在10-20公分區(qū)間內(nèi)，配套設(shè)置溢流式雨水口，杜絕深度過大導(dǎo)致的蚊蟲滋生、景觀效果差等問題，透水鋪裝強(qiáng)度等級不低于C30，設(shè)計(jì)使用年限不低于15年；公共建筑類項(xiàng)目屋面雨水必須設(shè)置初期雨水棄流裝置，屋面綠化比例不低于30%，大型商業(yè)綜合體雨水調(diào)蓄容積按照不小于3毫米降雨全部收集的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；工業(yè)用地類項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控要求，涉污區(qū)域的雨水全部做到全收集全處理。全市所有新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目施工圖必須單獨(dú)編制海綿城市設(shè)計(jì)專篇，由住建部門組建的海綿技術(shù)專班開展專項(xiàng)審查，不符合指標(biāo)要求、技術(shù)路徑不合理的項(xiàng)目不得發(fā)放施工許可證，2026年全市海綿設(shè)計(jì)專篇審查通過率嚴(yán)格控制在75%以內(nèi)，堅(jiān)決杜絕套用模板、指標(biāo)虛設(shè)等應(yīng)付性設(shè)計(jì)問題。施工過程中建立“雙隨機(jī)、一公開”巡查機(jī)制，每季度對在建項(xiàng)目海綿設(shè)施施工質(zhì)量開展抽查，重點(diǎn)檢測透水鋪裝透水系數(shù)、下沉式綠地土方標(biāo)高、調(diào)蓄設(shè)施防水性能等核心指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的部位立即下達(dá)整改通知書，整改不合格的項(xiàng)目不予通過竣工驗(yàn)收。五、智慧化監(jiān)測運(yùn)維體系建設(shè)2026年完成市級海綿城市智慧管控平臺建設(shè)，總投資1.2億元，在全市范圍內(nèi)布設(shè)流量監(jiān)測點(diǎn)376個(gè)、水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)129個(gè)、液位監(jiān)測點(diǎn)243個(gè)，實(shí)現(xiàn)所有海綿項(xiàng)目、排水管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、易澇點(diǎn)位、河道雨水入口的監(jiān)測全覆蓋，平臺具備降雨模擬推演功能，輸入不同重現(xiàn)期的降雨參數(shù)即可自動(dòng)生成全域雨水匯流路徑、積水風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，預(yù)警提前量不低于45分鐘。同步構(gòu)建海綿設(shè)施分層級運(yùn)維責(zé)任體系：公共區(qū)域海綿設(shè)施由屬地城管部門作為責(zé)任主體，通過政府購買服務(wù)方式委托具備專業(yè)資質(zhì)的運(yùn)維企業(yè)開展常態(tài)化管護(hù)，每半個(gè)月對透水鋪裝孔隙進(jìn)行高壓沖洗疏通，每季度對下沉式綠地內(nèi)的淤積物、雜草進(jìn)行清理，每年對調(diào)蓄池底部沉淀物進(jìn)行全面清掏；住宅小區(qū)范圍內(nèi)的海綿設(shè)施納入物業(yè)服務(wù)合同考核范疇，住建部門每半年組織一次運(yùn)維質(zhì)量考核，考核結(jié)果直接與物業(yè)企業(yè)星級評定、服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)資格掛鉤。市級財(cái)政每年安排3200萬元海綿設(shè)施運(yùn)維專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，對老舊小區(qū)海綿設(shè)施運(yùn)維給予全額經(jīng)費(fèi)保障，從制度層面徹底解決“重建設(shè)、輕管護(hù)”的普遍問題。六、配套保障機(jī)制2026年全市海綿城市建設(shè)總投資通過多元渠道籌措，市級財(cái)政安排18.5億元專項(xiàng)建設(shè)資金，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券支持32億元，剩余10%左右資金通過合規(guī)PPP模式、社會資本參與等方式籌集。將海綿城市建設(shè)核心指標(biāo)納入各區(qū)縣年度績效考核體系，權(quán)重不低于5%，實(shí)行月調(diào)度、