安委辦掛牌督辦實施細則

安委辦掛牌督辦實施細則第一章總則第一條為深入貫徹落實安全生產法律法規，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立健全安全生產掛牌督辦工作機制，有效防范和遏制重特大生產安全事故發生，督促重大生產安全事故隱患及時整改，根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》以及國務院安委會及相關行業主管部門關于安全生產隱患排查治理體系建設的規定，結合實際工作情況，制定本實施細則。第二條本實施細則所稱安全生產掛牌督辦（以下簡稱“掛牌督辦”），是指各級人民政府安全生產委員會辦公室（以下簡稱“安委辦”）對發生的生產安全事故、存在的重大生產安全事故隱患（以下簡稱“重大隱患”）以及安全生產非法違法行為，依據職責權限，通過下達督辦通知書，明確責任單位、整改要求和時限，督促下級人民政府、有關職能部門或生產經營單位落實整改措施，并對整改過程和結果進行監督核查的行政監督行為。第三條掛牌督辦工作遵循“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則。掛牌督辦應當堅持實事求是、依法依規、注重實效，確保事故查處到位、隱患整改到位、責任追究到位。第四條本實施細則適用于各級安委辦對轄區內各類生產安全事故的調查處理掛牌督辦，以及對重大隱患整改、安全生產非法違法案件查處的掛牌督辦。法律、法規和規章另有規定的，從其規定。第二章掛牌督辦的適用范圍與標準第五條事故查處掛牌督辦范圍。（一）造成人員死亡（失蹤）的，或造成重傷（急性工業中毒）且社會影響較大的生產安全事故；（二）涉險10人以上，或可能造成重大經濟損失，或嚴重威脅公共安全的未遂傷亡事故；（三）跨行政區域、跨行業領域，情況復雜、性質惡劣的生產安全事故；（四）上級安委辦交辦或本級人民政府要求督辦的其他生產安全事故；（五）事故調查處理中遇到阻力，或久拖不決、群眾反映強烈的案件。第六條重大隱患掛牌督辦范圍。（一）依據《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》及各行業重大事故隱患判定標準，判定為重大事故隱患的；（二）存在重大隱患且在整改期限內未完成整改，或者整改無望的；（三）各級人民政府及有關部門在日常監督檢查、執法檢查中發現的需要緊急處置的重大隱患；（四）新聞媒體曝光、群眾舉報并經核實確認為重大隱患的；（五）其他需要由上級安委辦掛牌督辦的重大隱患。第七條掛牌督辦實行分級管理。（一）國務院安委辦負責督辦特別重大事故和全國范圍內有重大影響的典型事故及隱患；（二）省級安委辦負責督辦重大事故和全省范圍內有較大影響的典型事故及隱患；（三）市級安委辦負責督辦較大事故和市范圍內影響較大的事故及隱患；（四）縣級安委辦負責督辦一般事故和轄區內重大隱患的督辦。上級安委辦可根據工作需要，對下級安委辦負責督辦的事項直接掛牌督辦，或者提級督辦。第三章掛牌督辦的程序與實施第八條立項與登記。安委辦相關業務處（科）室在接到事故報告、隱患核查報告或上級交辦事項后，應當在2個工作日內進行初審。符合本細則第五條、第六條規定條件的，填寫《安全生產掛牌督辦審批表》，附相關證據材料，報安委辦主要負責人審批立項。第九條下達督辦通知。督辦事項經批準立項后，安委辦應當在3個工作日內向被督辦單位（如下級人民政府、監管部門或企業）下達《安全生產掛牌督辦通知書》。督辦通知書應當載明下列內容：（一）督辦事項名稱（事故名稱或隱患名稱）；（二）督辦依據（法律法規及相關文件）；（三）督辦事項基本情況及存在問題；（四）督辦要求，包括整改措施、查處進度、責任追究等；（五）辦理時限，明確報告整改或調查處理結果的截止日期；（六）督辦聯系人及聯系方式。第十條督辦通知書的送達。督辦通知書原則上以書面形式送達，必要時可同時抄送紀檢監察、組織人事、行業主管等部門。對于緊急情況，可先通過電話、傳真或電子郵件等方式下達，隨后補發書面通知書。第十一條制定整改或查處方案。被督辦單位接到督辦通知書后，應當立即組織開展工作。（一）對于事故督辦，事故發生地人民政府應當按照規定成立事故調查組，在規定時限內提交事故調查報告；（二）對于隱患督辦，生產經營單位應當立即組織制定隱患整改方案，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。隱患整改方案應當經生產經營單位主要負責人簽字確認，并報其行業主管部門和安委辦備案。第十二條過程跟蹤與督辦。安委辦應當建立掛牌督辦臺賬，實行銷號管理。在督辦期間，督辦人員應當采取以下措施進行跟蹤督辦：（一）定期調度。被督辦單位應當每月向安委辦報告督辦事項進展情況。對于情況復雜、進度緩慢的事項，安委辦應當實行周調度或旬調度。（二）現場檢查。安委辦應當適時組織現場核查，核實整改措施落實情況或事故調查進展，查閱相關文件資料，聽取工作匯報。（三）警示約談。對督辦工作不力、進展緩慢、敷衍塞責的單位或個人，安委辦應當及時約談其主要負責人，指出問題，提出要求，并記錄在案。第十三條延期申請。督辦事項確因客觀情況復雜，無法在規定期限內完成的，被督辦單位應當在期限屆滿前5個工作日內，向安委辦提交《延期辦理申請表》，詳細說明延期理由、后續工作計劃及擬完成時限。延期申請一般只批準一次，延長期限一般不超過原定時限。第十四條審核與核查。被督辦單位在督辦期限屆滿后，應當提交《掛牌督辦結案申請報告》及相關證明材料。安委辦收到結案申請后，應當組織有關行業部門、專家進行審核或現場核查。（一）事故查處審核重點：事故原因是否查清，責任人是否處理到位，整改措施是否落實，群眾是否滿意；（二）隱患整改審核重點：隱患是否徹底消除，是否經過驗收，相關安全設施是否恢復運行，防范機制是否建立。第十五條摘牌銷號。經審核或核查，確認督辦事項已按要求完成的，安委辦應當作出同意摘牌銷號的決定，并書面通知被督辦單位。對于未通過審核的，安委辦應當責令被督辦單位繼續整改或補充調查，并重新下達督辦指令，必要時實施通報批評或啟動問責程序。第四章重大隱患掛牌督辦的特別規定第十六條重大隱患掛牌督辦應當實行“一患一檔”。檔案內容應當包括：隱患排查發現記錄、隱患評估報告、督辦通知書、整改方案、整改過程中的檢查記錄、整改驗收報告、銷號審批表等。第十七條在重大隱患整改期間，安委辦應當責令生產經營單位采取必要的停產停業、停止施工、撤出作業人員等強制性應急措施，并加強監控。對于無法保證生產安全的，應當依法提請縣級以上人民政府予以關閉。第十八條重大隱患整改完成后，生產經營單位應當組織本單位技術人員、專家或委托具備相應資質的安全評價機構對整改情況進行驗收。驗收合格后，向安委辦提出摘牌申請。安委辦負責組織現場復查，必要時可以聘請專家參與技術審查。第十九條對于涉及公共安全、整改難度大、資金投入多的重大隱患，安委辦應當及時向本級人民政府報告，協調落實隱患整改資金，統籌解決重大隱患治理中的政策支持和部門協調問題。第五章事故調查掛牌督辦的特別規定第二十條事故調查掛牌督辦期間，安委辦重點監督事故調查組是否嚴格按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則開展調查，防止調查工作受到非法干預。第二十一條安委辦在督辦過程中，發現事故調查組對事故性質認定不準、責任劃分不公、責任追究建議不當的，應當立即向調查組提出書面整改建議。調查組拒不采納的，安委辦有權提請本級人民政府直接糾正或責令重新調查。第二十二條督辦的事故調查報告在提交本級人民政府批復前，應當先報上級安委辦審核。上級安委辦審核同意后，按程序報批。批復后的事故調查報告應當及時向社會公開（依法保密的除外）。第二十三條安委辦應當建立事故查處督辦跟蹤評估機制。在事故結案后一年內，對事故整改措施和責任追究落實情況進行評估，確保事故教訓吸取到位，防范措施落實到位。第六章監督管理與責任追究第二十四條安委辦應當將掛牌督辦工作納入年度安全生產目標考核內容，加大考核權重。對掛牌督辦工作成績突出的單位和個人，應當給予通報表揚。第二十五條被督辦單位有下列情形之一的，安委辦應當予以通報批評，并約談其主要負責人；情節嚴重的，應當移交紀檢監察機關追究相關責任人員的紀律責任：（一）未在規定期限內報送整改或調查處理方案的；（二）未按整改方案或調查要求推進工作，導致督辦事項久拖不決的；（三）謊報、瞞報整改情況或事故調查進展的；（四）整改不徹底、虛假整改，導致隱患重復出現或事故發生的；（五）無正當理由拒絕接受督辦的；（六）其他違反本細則規定的行為。第二十六條安委辦工作人員在掛牌督辦工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十七條建立掛牌督辦信息公開制度。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外，安委辦應當通過官方網站、政務新媒體等渠道，及時向社會公開掛牌督辦事項的基本情況、整改責任主體、整改期限及整改結果，接受社會監督。第二十八條鼓勵新聞媒體、社會公眾對掛牌督辦工作進行監督。對于群眾舉報的掛牌督辦事項中的違規違紀行為，安委辦應當及時組織核查并反饋結果。第七章附則第二十九條掛牌督辦工作中涉及的文書格式由各級安委辦統一制定。主要包括：《安全生產掛牌督辦審批表》、《安全生產掛牌督辦通知書》、《延期辦理申請表》、《掛牌督辦結案申請報告》、《掛牌督辦銷號通知書》等。第三十條本實施細則中涉及的“以上”包含本數，“以下”不包含本數。第三十一條本實施細則由各級安全生產委員會辦公室負責解釋。第三十二條本實施細則自發布之日起施行。以往有關規定與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。附件：掛牌督辦工作流程及關鍵節點控制表階段關鍵節點責任主體核心工作內容時限要求輸出成果一、立項啟動1.線索受理與初審安委辦業務處室對事故、隱患線索進行核實，判定是否符合掛牌條件2個工作日初查報告2.審批立項安委辦負責人對督辦申請進行審核，確定督辦級別和方式1個工作日審批意見3.下達督辦通知安委辦制作并下達《掛牌督辦通知書》，明確任務和時限3個工作日《掛牌督辦通知書》二、整改實施4.制定方案被督辦單位制定事故調查方案或隱患整改方案，落實“五落實”接通知后3-5日整改/調查方案5.方案備案行業主管部門/安委辦對方案進行審查，備案登記收到方案后2日備案回執6.過程報告被督辦單位定期上報整改進展，遇到重大問題即時報告每月至少一次階段性進展報告7.現場核查安委辦/專家組深入現場檢查措施落實情況，指導解決難點問題根據實際需要現場檢查記錄三、審核驗收8.申請結案被督辦單位完成整改或調查后，提交結案申請及相關佐證材料時限屆滿前5日結案申請報告9.現場驗收/審核安委辦/行業部門組織專家或聯合工作組進行現場核查或資料審查收到申請后10-15日驗收/審核意見書10.延期處理安委辦對未完成且符合延期條件的申請進行審批期限屆滿前延期批準書四、銷號歸檔11.批準銷號安委辦負責人根據驗收結果，簽署同意銷號意見驗收合格后3日銷號通知書12.結果公開安委辦依法向社會公開督辦結果銷號后15日公示公告13.立卷歸檔安委辦將督辦全過程資料整理歸檔銷號后1個月專項檔案第八章掛牌督辦工作的信息化支撐第三十三條為提高掛牌督辦工作的效率和透明度，各級安委辦應當積極推動“互聯網+監管”模式，依托安全生產綜合監管信息平臺，建立掛牌督辦信息化管理系統。第三十四條信息化管理系統應當具備以下功能模塊：（一）立項登記模塊：實現督辦事項的網上錄入、自動編號和分類，自動識別督辦級別和時限；（二）流程跟蹤模塊：對督辦事項實行全流程節點控制，自動預警超期未辦結事項，自動發送催辦短信或郵件；（三）數據統計模塊：自動生成督辦臺賬、統計報表和趨勢分析圖，為領導決策提供數據支持；（四）信息共享模塊：與行業主管部門、紀檢監察部門實現數據互通，打破信息壁壘；（五）移動執法模塊：支持現場檢查人員通過移動終端上傳現場照片、視頻和檢查記錄，實時更新督辦狀態。第三十五條各級安委辦應當指定專人負責信息系統的維護和管理，確保數據錄入的及時性、準確性和完整性。嚴禁在系統中錄入虛假信息或進行違規操作。第九章重點行業領域的專項督辦規定第三十六條煤礦及非煤礦山安全掛牌督辦。（一）對于瓦斯突出、透水、火災等重大災害治理不到位的礦井，必須實施停產整頓掛牌督辦；（二）對于超層越界開采、違規爆破等嚴重違法行為，提請自然資源部門依法查處的同時，實施安全整改掛牌督辦；（三）督辦驗收必須由礦山安全監察部門參與，確保隱患徹底消除。第三十七條危險化學品及煙花爆竹安全掛牌督辦。（一）涉及“兩重點一重大”（重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和重大危險源）的企業，存在重大隱患的，一律提級掛牌督辦；（二）對于非法生產、經營、儲存、運輸危險化學品的行為，在依法打擊的同時，對相關區域的安全管理漏洞實施掛牌督辦；（三）整改驗收必須包含安全評價報告和應急救援預案的修訂情況。第三十八條交通運輸與建筑施工安全掛牌督辦。（一）對造成重大人員傷亡的交通事故，除調查事故本身外，要對道路安全隱患、車輛管理漏洞實施掛牌督辦；（二）對深基坑、高支模、起重機械安裝拆卸等危險性較大的分部分項工程存在重大隱患的，實施全流程停工整改掛牌督辦；（三）督辦驗收需經監理單位、建設單位及行業主管部門共同簽字確認。第三十九條消防安全掛牌督辦。（一）對人員密集場所（如商場、影院、學校、醫院）存在的重大火災隱患，由屬地政府掛牌督辦，必要時由上級政府掛牌督辦；（二）對于城市公共消防設施建設滯后、嚴重影響火災撲救的區域，實施區域性整改掛牌督辦；（三）重大火災隱患整改期間，必須采取嚴格的防火分隔、人員值守等臨時性安全措施。第十章掛牌督辦與行政執法的銜接第四十條掛牌督辦與行政處罰的銜接。在掛牌督辦過程中發現生產經營單位存在安全生產違法行為的，安委辦應當及時移交具有行政處罰權的部門依法立案查處。嚴禁以督辦代替處罰。第四十一條掛牌督辦與刑事司法的銜接。在事故調查督辦中，發現涉嫌安全生產犯罪（如重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪等）的，安委辦應當督促事故調查組及時移送司法機關處理，建立行政執法與刑事司法銜接長效機制。第四十二條掛牌督辦與信用體系銜接。對于被掛牌督辦且拒不整改、造成嚴重后果的企業，安委辦應當將其列入安全生產失信“黑名單”，推送到信用信息共享平臺，實施聯合懲戒，在投融資、土地供應、稅收優惠等方面予以限制。第十一章應急處置中的掛牌督辦第四十三條對于在生產安全事故搶險救援過程中發現的次生、衍生隱患，安委辦應當立即啟動應急掛牌督辦程序。督辦通知書可采用口頭、電話等簡易方式下達，事后補辦手續。第四十四條應急掛牌督辦的整改要求應當側重于防止事故擴大、保障搶險救援人員安全以及現場恢復后的安全措施。被督辦單位必須無條件執行應急督辦指令。第四十五條應急狀態解除后，應急掛牌督辦事項自動轉入常規掛牌督辦程序，按照本細則第三章的規定繼續實施，直至隱患徹底消除。第十二章督辦效能評估與改進第四十六條建立掛牌督辦效能評估制度。安委辦每年至少組織一次對上一年度已辦結掛牌督辦事項的抽查評估。評估內容包括：