論學校安全問題與對策分析研究 公共管理專業

摘要當前校園安全已成為社會熱點關注的問題。學校不安全事件在新聞上頻頻報道。這需要從根本上去解決問題，應從日常抓起，從生活小事抓起。學校安全管理工作如果做好會使安全風險降低，安全工作的改善是對學校負責，也是對社會未來的發展負責。校園安全管理范圍也應該著重細化，有針對性，有實用性，有科學性，有倡導力，有積極作用。同時學校也行加強安全教育宣傳，目的在于使學生們懂得安全的意義以及學校對他們的關愛與呵護。本文列舉數據調查分析當前所發生的不安全事件以及不安全事件的典例。針對不安全事件的典例說明學校中長期、普遍存在的不安全隱患。安全第一，預防為主。要做好良好的預防措施，才能降低安全風險。在不安全事件中充分的分析問題，“對癥下藥，以除后患”。認真做好必要的防范措施，加大監督力度。校車安全，飲食安全，踩踏事件，盜竊事件，校園暴力，傳染病事件等都是平時不注意，監管力度不夠，才是不安全“有機可乘”。關鍵詞：校園安全、管理范圍、事件、措施目錄TOC\o"1-3"\h\u一、校園安全管理的意義 1二、校園安全管理的范圍 2（一）一般建筑及設備安全管理 2（二）教學及校園生活安全管理 3三、校園安全工作數據調查及重要性 7（一）校園安全工作數據調查 7（二）重要性 7四、專家研究結論 8五、學校不安全事件典例問題分析及應對策略 9（一）典例 9（二）針對存在的問題進行分析 11（三）應對策略 13六、結論 15致謝 16參考文獻： 17校園安全管理的意義學校教育是主導政治民主、經濟發展、社會繁榮的力量；而學校是百年樹人的園地，有安全的校園，師生才能專心地教與學。然根據統計指出：目前各種意外災難及傷害，如車禍、溺水事件、食物中毒等意外傷害，已升高為十大死亡原因的第五位，而意外事件中又有85%是由于人為的疏忽、判斷錯誤或無知所引起的。任何在校園里所發生的傷害，不僅僅影響個人安全，也會阻礙教學過程，進而影響學校本身以及鄰近社區的安全。“沒有安全的學校，就不可能有好的教育質量”。因此如何防范意外事件的發生，使學校、社會能在安全中求穩定，在穩定中求進步與發展，已是當前刻不容緩的工作。為了防范未然，力求在教育環境設施上達到準確的安全境地，以確保人、事、時、地、物的安全無虞，進行事前的安全檢查成為最基本的必要措施。因此所謂校園安全管理，乃是針對中小學教學活動所需的各項設施、場所、器材設備等項目，以及各種活動實施定期或不定期的檢查，采取適當的措施，隨時予以改善，期使校園安全及災害事件和其所造成的傷害減至最低程度，以提升教育品質，奠定幸福安全的基礎。影響公共安全的因素很多，包括自然災害，如風災、水災、地震等；以及人為災害，如火災、網絡詐騙、校園暴力食物中毒等。各項災害又具不確定性、復雜性、時機迫切和資訊不全等四個特點，因此其對公共安全所帶來的威脅，是眾人可以想象得到的。而在學校方面，因為相關人員對于意外事件的不熟悉，以及欠缺處理的經驗，故急需建立安全管理的制度；另一般師生對于人為技術或自然的災害認識不夠，當發生重大意外災害時，相當依賴其他機關的專業判斷，如此才能對于校園安全的處理網絡也多一分的依賴和信任，因此，校園安全管理對于當前學校教育來說，具有相當重要的意義。二、校園安全管理的范圍校園安全管理，其范圍依管理性質與管理對象的特性可區分如下：（一）一般建筑及設備安全管理1、校園建筑管理。學校是眾多學生聚集、活動與學習的重要場所，而學生的安全維護更是一項重要的公共責任，是以建筑物的安全與否，直接關系學生生命的安危，間接影響社會秩序的維持。學校內的一些硬體設施，若沒有做好安全防護及檢查，很容易造成傷害事件。因此，學校建筑的規劃設計、施工品質、保養維護，就成為安全管理相當重要的課題。2、消防安全管理。由于種種原因，火災近年來呈上升趨勢，嚴重地威脅了人民的生命財產安全，因此有關防火的人員組訓、警示設備、滅火設備、逃生設備、電器線路之安全、危險物品管制、維護保養等項目，就成了校園安全管理的重要范疇。3、水電設備管理。水電是支援校園各項設備運作相當重要的基本設備，其設置與管理適當與否，直接關系學生生命與學校財產的安全，間接影響教學的效果。是以其設計、安裝、使用與維護保養等，亦為校園安全管理的重要項目之一。4、天然災害管理。自然界本就充滿著不可預知的破壞力量，如風災、水災、地震等，常會帶給人類無法預測的災難，學校既然是學生成長的搖籃，是以對天然災害采取有效的防范措施，將可減少生命與財產的損失。因此，建立天然災害安全防護組織，進行硬體設備的檢視、保養與修護，執行教育訓練與災害查報等措施，亦是校園安全管理的重要課題。5、運動及游戲器材管理。運動是教育的重要面向，游戲則是常被采用的教育策略之一，特別是在各種非正式的課程中。各項運動和游戲設施與器材就是滿足與支援各類教育活動與需求的工具；因此，其設計、安裝、使用、維護、保養等，均與學生安全息息相關，亦為校園安全管理的重要范圍之一。6、教學設備管理。“工欲善其事，必先利其器”，教學設備乃是學校教學活動進行的重要工具，直接影響教學效果。舉凡教室基本設備、專科教室的特殊設備、重要器材的維護與管理等，都是學校安全管理所不能忽視的。（二）教學及校園生活安全管理1、一般教學安全管理。提及安全管理職責，一般多會歸責于學校的行政團隊，但事實上校園突發事件應奠基與落實在一般教學工作上，使所有的教師兼具安全管理的危機意識與素養。一般教學情境中必須兼顧學生生理及心理的安頓，使之能安心于學習活動，故提供教師在面臨學生常規問題、突發性情緒失控、學生生理的疾病、緊急性的天然災害等危機處理先備知識，以提升面對突發狀況的應變能力，是教學安全管理上不可疏忽的課題，亦是教學成功的基礎。2、實驗安全管理。學校實驗室是教育過程中訓練學生正確實驗操作的場所，常備置各種實驗過程所需的藥品、器具，尤其是化學藥品的使用，幾乎不可避免。因此培養正確的操作管理習慣、妥善處理實驗過程中的廢氣(液)及廢棄物，以確保師生身心健康及安全，可說是實驗室管理最重要的課題。3、游泳安全管理。炎炎夏日，游泳安全最重要。水性至柔卻無情，為了確保學生游泳運動的安全，對于游泳池設施的管理與維護、相關安全設施的設置與檢視、入水前后的準備與檢討等，都是校園安全管理的重要范圍。4、校外教學安全管理。“校外教學”是正常教學活動重要的一環，為了拓展學生的學習領域，充實學生的學習經驗，學校應該經常舉辦。因此從擬定計畫、選定日期、地點、勘察路線、租用車輛、行前安全講習、旅途中的安全維護與結束后的檢討等，都是相當重要的學校安全管理事項。5、嬉戲及運動安全管理。若缺乏個人危機意識與良好的生活習慣，即使再堅固與舒適的校園環境亦危機四伏；況且環境會隨自然天候與人的作為而改變，若不能提高對環境的覺察能力，校園中的意外傷害、運動傷害將層出不窮，故將個人應注意卻不注意而易產生的意外傷害提出，以降低校園意外傷害及運動傷害，應可增進師生對環境的覺知能力。6、交通安全管理。隨著經濟的蓬勃發展，我國擁有汽、機動車的人數日益增多；上放學時，學校附近交通流量驟增，車輛、行人過于擁擠與混雜，稍有疏忽，就會發生事故。因此，有關交通安全教育的規劃、交通安全教育的執行、相關設施的設置、相關裝備器材的使用與保養等，就成了校園安全管理的重要工作之一。7、飲食衛生安全管理。影響學校學生飲食衛生與安全的重要因素，不外乎餐飲調理過程、廚房與餐廳的衛生管理、廚房工作人員的衛生習慣與訓練管理等。是以不論是學校自制午餐、學生自備午餐，或是委外代辦午餐、販售餐盒等，都需要加以適當的安全管理，始能確保飲食安全與衛生。因此，對于廚房設施的規劃、購置、安裝、使用、管理、維護與保養，餐食的食譜設計、采購、供應、檢驗、驗收、洗滌、烹煮、飲食水源、水管配裝、貯水設備與供應，餐盒放置場所的管理，餐盒之訂購、運送、供應與檢驗等，都是校園安全管理不可或缺的工作。8、校園公共衛生安全管理。校園環境是學生主要活動的場所，同時也是開放的公眾場所，隨著互動的頻繁，許多新的傳染病、蟲害等疫情，無意中相對增加，因此校園環境管理日益重要。隨時檢測校園環境的衛生整潔，以減少傳染的發生，是不可或缺的環境議題。9、校園性侵害或性騷擾防治。學生遭受性騷擾或性侵害是一件不幸且令人痛心的事，舉凡語言上的性騷擾、身體的撫摸、讓學生看黃色書刊、暴露性器官、口部的性行為、性侵害等，均會造成身心難以估計的傷害。是以對可能發生性騷擾或性侵害的時間、空間、人物，必須采取有效的防范與反制措施，以確保學生的安全。因此，這些防護措施，也是學校安全管理不可或缺的重要項目。10、校園暴力及藥物濫用防治。隨著社會日漸開放，各種違法脫序的事件層出不窮，而校園安全事件，如暴力、打架、恐嚇、勒索、幫派、藥物濫用等問題日趨嚴重，學生身處這樣一個充滿威脅不安的學習環境中，確實令人憂心忡忡。為了保障學生免于恐懼的權利，排除威脅、利誘、恐嚇的情境，學校應建立安全管理體系，采取各種有效的措施，妥善保護、盡力防范、積極輔道，以營造溫馨、和諧、安寧的校園氣氛。11、校園門禁安全管理。校園是學生學習活動的主要場所，是以上課期間，維持其安寧是絕對必要的。若因學校門禁管制的疏漏，或外人擅自闖越，甚至是不良份子、精神異常的人趁虛而入，滋生事端，譬如恐嚇、勒索、猥褻、傷害、性侵等情事，豈不令人憂心。因國民中小學的學生，本身防制歹徒侵擾的能力不足，更需要學校加強門禁管制、建立校園巡邏制度、設置隔離措施、實行人車分道，以透視死角、消滅死角，確保學生在校時的安全，使學習活動能順利的進行，創造高品質的教育效果。三、校園安全工作數據調查及重要性（一）校園安全工作數據調查校園安全工作是全社會安全工作的一個十分重要的組成部分，它直接關系到青少年學生能否安全、健康地成長，關系到千千萬萬個家庭的幸福安寧和社會穩定。中小學生作為一個特殊的群體，他們的健康成長涉及千家萬戶，保護中小學生的安全是我們全社會的共同責任。在我國，青少年學生的意外傷害多數發生在學校和上學途中，而在不同年齡的青少年中，又以15-19歲意外傷害的死亡率最高。據有關部門對中小學生安全問題的調查表明：中小學生中52.8%的認為比較安全，12.5%的認為自己不是很安全，還有34.7%的認為自己的安全狀況“一般”。在調查是什么因素對中小學生安全影響最大時：有47.2%的認為“社會上的不良風氣”影響最大，再依次是“學校周邊的不良環境”占19.4%、“交通安全”占15.3%、“交友的不慎”占6.9%，“上經營性網吧”占2.8%，“其它”占8.4%。近年來，有關校園暴力和暴力傷害事故更是頻繁發生，嚴重損害了廣大青少年學生的身心健康，影響了校園良好的教學環境。在新的形勢下，給校園安全管理問題提出了嚴峻的挑戰，這不得不引起我們的廣泛重視。（二）重要性加強和保護中小學生的安全是一個系統工程，一是必須要做到廣泛宣傳，讓全社會都來保護中小學生安全和關心青少年犯罪問題，特別是學校要擔負起重要責任；二是孩子父母要正確關心、引導、管好孩子，要教育孩子隨時注意自身安全；三是中小學生要加強安全知識的學習，做到有備無患，增強人身預防和安全保護意識。校園安全問題已成為社會各界關注的熱點問題。保護好每一個孩子，使發生在他們身上的意外事故減少到最低限度，已成為中小學教育和管理的重要內容。四、專家研究結論以下是學校安全風險防控機制的一項研究：“學校安全風險防控機制研究課題組（以下簡稱課題組）通過研究，總結發現了最易發生的十大學校安全事件類型：其中意外傷害、學生欺凌、學生間打架三種為紅色安全事件；流行性疾病、交通事故和校外人員滋事三種為橙色安全事件；教師打學生、溺水、地震、學生傷害教師四種為黃色安全事件。”團中央權益部副部長、上海政法學院教授、博士生導師姚建龍說道。課題組把影響學校安全的主要風險點劃分為三級十二項。其中一級風險包括宿舍安全檢查與學校保安措施不完善；二級風險包括學生心理健康教育缺失、交通情況差、安全事故演習不到位、危險人員較多、非法經營大量存在；三級風險包括公共衛生差、不合適的娛樂場所存在、安全教育效果差、危險設施較多、校舍安全存在隱患等。從以上研究發現學校安全存在很多問題，而這一項研究說明學校的安全不容忽視，對學校安全負責，就是對家庭，社會負責。五、學校不安全事件典例問題分析及應對策略學校安全事件屢屢不止，給家庭和社會帶來了很大的影響，下面列舉一些學校中存在的不安全事件，就事件進行分析與提出對策。（一）典例1、校園暴力事件一名網友在QQ空間上傳了一段女中學生打人的視頻。在短短數分鐘的視頻中，打人者逼迫被打者脫衣服、下跪磕頭，并多次對其扇耳光，欺凌侮辱手段之狠讓人既寒心又氣憤。2、校園飲食安全事件學霸食堂吃出蟲子霸氣給校長寫投訴信中國農業大學一位學霸小哥實力向我們展示了“遇到飯菜當中有異物”的正確打開方法!

3月20日，該趙姓同學在學校食堂吃飯時發現一只蟲子。反感之余，他便寫信將此事反映給了校長。3、校園盜竊事件情侶校園內瘋狂扒竊作案30多起岳麓公安分局通報，近日該局破獲系列扒竊案，接連抓獲4名專門扒竊嫌疑人，他們自2015年起在岳麓區、雨花區、望城區瘋狂扒竊作案30多起。4、校園傳染病事件黃埔一中學四人感染諾如病毒學校放假7天位于黃埔區金洲北路的華南師范大學附屬初級中學4名學生出現上吐下瀉癥狀，諾如病毒檢測呈陽性。該校通知，從3月28日起放假7天，全校將進行消毒殺菌，進一步尋找病源。5、校園火災事件閩南師范大學公寓起火系電流井短路19日11時，閩南師范大學達理公寓3號樓7樓突然冒起滾滾濃煙，嚇壞了不少學生。記者趕到學校時，民警與學校工作人員正有序疏散學生撤離，安全疏散達理公寓樓師生700余名，消防官兵也第一時間趕赴現場救援。據了解，現場并無明火，系宿舍樓電流井短路。11：40，現場情況得到控制。6、學生意外傷害事件云南一中學吊車側翻砸中板房

3學生受傷云南省昭通市威信縣二中發生一起事故。學校施工時一吊車發生側翻，吊車臂砸中作為臨時教室使用的板房，導致3名學生受傷。7、校車安全事件唐山一違法“黑校車”遭查疑似超載2017年3月1日下午16時，民警在北新道站前路口執勤時發現一輛由北向南駛來的白色面包車疑似超員，立即對其進行了攔停。打開車門后民警發現這輛荷載7人的面包車內坐了11名背著書包的小學生，屬于超員50%以上的嚴重交通違法行為。8、校園設施、建筑安全事件吉林大學危樓公寓只搬走半樓人校方稱：局部問題2017年3月9日晚7點，吉林大學官方微博發布公告稱經勘查，一衛生間外側墻體空鼓，有向外傾斜的趨勢，是局部問題，不會影響整棟樓結構安全，搬出學生已妥善安置。9、教師體罰學生事件家長投訴：“孩子疑遭幼兒園訓斥罰站撿飯粒吃”2017年3月13日，家住哈市呼蘭利民開發區的丁先生夫婦投訴，自己3歲半的兒子從思明翰幼兒園放學回來后睡覺時意外哭鬧、尿床，孩子說在幼兒園挨說了。查看事發當天監控視頻后，丁先生發現孩子疑似被園長丈夫訓斥、罰站，還看到兒子撿桌上的飯粒吃。10、校園踩踏事件河南濮陽小學踩踏事故：校長被免職2017年3月22日上午8點半左右,濮陽縣第三實驗小學發生一起學生踩踏事故。事故造成一名學生因搶救無效死亡,多名學生受傷。學校中存在以上問題：校園暴力、校園飲食安全、校園盜竊、校園傳染病、校園火災、意外傷害、校車安全、校園設施建筑安全、教師體罰學生、校園踩踏。這些問題為何多次在新聞上頻頻報道，總而言之是：學校安全管理以及地方監督不到位導致。（二）針對存在的問題進行分析1、校園暴力：是指同學間欺負弱小的行為，校園欺凌多發生在中小學，由于很多國家實行多是九年制的義務教育制度，受害者會長期受到欺凌。欺凌過程，蘊藏著一個復雜的互動狀態，欺負同學會對同學構成心理問題，影響健康，甚至影響人格發展。主要表現是欺負弱小的人，令受害者在心靈及肉體上感到痛苦。校園欺凌通常都是重復發生，而不是單一的偶發事件。有時是一人欺負一人；有時集體欺負一人。通常欺負者不覺得自己不對，而是受害者怕事，默默承受而不敢反抗和告發欺凌者。（1）受害者類型：①性格內向、害羞、怕事。②在同學間不受重視，只有很少朋友，在學校中十分孤單。③缺乏與朋輩相處的社交技巧，容易引起同學不滿和反感。④有身體障礙者、有智力障礙者。⑤沉默、表達能力不佳者。⑥性格或行為上有異于他人。（2）欺負行為①叫受害者侮辱性綽號；指責受害者無用。粗言穢語、喝罵。②對受害者的重復的物理攻擊，身體或物件。拳打腳踢、掌摑拍打、推撞絆倒、拉扯頭發。③干涉受害者的個人財產、教科書、衣裳等，損壞，或通過他們嘲笑受害者。④欺凌者明顯地比受害者強，而欺凌是在受害者未能保護自己的情況下發生。⑤傳播關于受害者的消極謠言和閑話。⑥恐嚇、威迫受害者做他或她不想要做的，威脅受害者跟隨命令。⑦讓受害者遭遇麻煩，或令受害者招致處分。⑧中傷、譏諷、貶抑評論受害者的體貌、收入水平、國籍、家人或其他。2、校園飲食安全校園食堂領導監管力度不夠，食堂做飯人員為了一時的省事，給學生吃剩飯剩菜，學生吃后導致食物中毒。食堂衛生把關不夠到位，使食物上的細菌在不衛生的環境下得以滋生。3、校園盜竊宿舍以及班級是最容易被盜竊的案發地點，一是家庭以及學校老師對學生的教育不夠以及不重視學生的心理健康；二是學生自覺性差；三是學校監控設施不夠齊全，使學生有機可乘，宿舍監管力度不夠。4、校園傳染病學校管理層對學校傳染病的問題不重視，宣傳不到位，衛生環境處理力度不夠。5、校園火災學校監管力度不夠，宿舍不按時停電，對學生沒有進行用電知識的宣傳活動，宿舍管理不到位，學生自覺性差，不聽學校的管理規定。6、意外傷害學生經常看暴力電影，心理環境被電影影響；學校領導對意外事件沒有認真對待，不宣傳，不管理。有時學生帶著刀子去上課，導致出現意外事件。7、校車安全地方交警部門監管力度不夠，使校園“黑車”屢屢出現，“黑車”私自漲價，私自超載；學校監管力度以及宣傳不到位；學生自我保護意識淡薄，欠缺法律基本知識；涉及校車安全事件問題突出，校車超載問題嚴重，我們都知道，超載往往是校車安全事故的主要誘因，一起起校車事故以及血的教訓讓人們意識到，校車不單單是學童上學路上的交通工具，更承載著千萬家庭的幸福，其安全容不得半點疏忽。8、校園設施建筑安全學校監管不到位，未設置安全警示標志；學生不聽學校的宣傳，認為對自己不造成傷害；建筑周圍沒有監護者。9、教師體罰學生教師素質不合格；學校選拔教師不嚴；學生自我保護意識淡薄；學校教師的領導管理不到位。10、校園踩踏學校組織的活動不重視安全教育；活動組織者組織不到位；管理者宣傳不到位。（三）應對策略綜合以上學校不安全事件的典例，分析。做出如下應對策略：1、地方政府、教育局等管理部門對地方學校進行安全教育宣傳，可以憑借新聞發布，召開會議，圖文宣傳等渠道進行宣傳教育工作；其次管理部門要對學校安全問題重視起來，對學校的安全進行嚴格把控，進行監督與向導。同時車輛管理相關部門應對車輛駕駛員進行安全知識宣傳，加大監督力度，對“黑車”現象進行嚴厲處罰。杜絕出現超車，超載，酒駕，私自漲價的現象。2、學校領導經常召開會議，召集教師宣傳學校安全工作，經常組織學校安全主題活動，召開家長會，聽取群眾意見；學校同時加強教師團體作風建設，避免出現教師體罰學生的事件；學校安全保衛部門要時刻提高警惕；學校應建立一套完善的安全體系，例如安全評比活動；學校建筑設施等不安全地點，安保部門要時刻有人監督，避免出現不安全事故的發生；宿舍管理要嚴厲執行，安全用電，向學生宣傳安全用電知識并牢記，宿舍要按時停電，晚上不讓陌生人進入，進入宿舍要持卡進入，避免出現火災，盜竊等問題。學校食堂要經常注意食堂衛生，對衛生情況嚴格把關，學校飯菜要綠色環保，有營養，不留剩飯，避免出現食物中毒現象。學校組織活動中要有秩序的進行，安全第一，預防為主，避免出現校園踩踏事件。學校對門口車輛“黑車”的問題及時反映給地方車輛管理部門，學校應加強校車的安全管理，宣傳安全駕駛知識，避免出現校車的不安全事件。3、學校教師要起模范帶頭作用，因為教師是第一責任人，教師要管理好自我形象，約束自我，形成良好的老師作風。經常開班會，家長會提醒學生，家長要注意安全。經常與自己的學