2022年國家公務員考試申論真題（市地級）

年國家公務員考試申論真題（市地級）一、留意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！

4.待監考人員宣布考試開頭后，你才可以開頭答題。

5.全部題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應馬上停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

材料1：

下面是某網站最近發表的談關于公共文化教育的文字：

當前，在經濟高速進展的同時，很多城市消失了一系列問題，城市生命線好像脆弱得不堪一擊。一場不太大的雨雪就能讓城市半癱瘓；居民的家也不再是平安的港灣，劣質建材散發著致癌的毒氣，劣質纜線成為埋在家里的地雷，泄露的燃氣就像身邊的火藥庫，噪音公害仿佛幽靈般游蕩的殺手；熱島效應悶得我們大汗淋漓，沙塵暴刮得我們淚眼迷離；逢雨必澇正成為中國大城市的通病；一向被視為“最平安交通工具”的電梯也頻出事端，社會上甚至將其作為“兇器”的代名詞……我們正處在一個高風險社會中，越來越多的城市災變幾如脫韁之馬。

對大自然的生氣我們應當心存敬畏，但對這些人為的城市災難，我們不在緘默中爆發，就在緘默中死亡。假如不盡快轉變這種狀況，災難不知什么時候就會降落到我們自己頭上。

平安感是生活質量的刻度，是人們心理需要中的第一需要，是人格中最基礎、最重要的成分。一旦這最重要的東西缺失了，人們還能放心地去哪里？還能放心地乘坐什么出行？還能放心地吃什么？尤其是城市突發性危機大事，凸顯了當今社會缺乏綜合應急系統的軟肋。

在諸多涉及公眾生命的問題中，首要問題之一是公共應急資源需要整合。一方面不少部門總在強調自己的救援力氣如何的不足，另一方面又分明有浩大而名目繁多的救援隊伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程搶險、城市危急品救援等等，這些隊伍都具有相當高的專業水平，可問題在于這些救援力氣往往僅是行業自己的，在條塊分割的狀況下，力氣相當分散，很難形成合力。一些有識之士始終召喚構建一個城市綜合減災應急系統，公眾則需要培育必要的危機意識，要“傷后知痛”。現在許多事故災難都直接波及城市中無辜的公眾。在不少狀況下，傳統觀念已經無法適應現代城市的災難與危機。

因此，對相關公共文化教育的召喚已成為很多人的共識。井噴、火災、爆炸、踩踏事故、地鐵追尾、游船翻沉、文物燒毀等，被媒體通天熱炒，顯示出一種防災預警意識的覺醒。但我們與一些發達國家相比，仍有差距，主要表現在文化自律性、生命文化、平安技能觀等方面。有學者認為：西方人對遵守平安規章制度往往表現出一種自覺性及自律性，強調保障平安是人的權利；中國人從古至今則更多地強調用典范的影響力來影響行為，此種方式很難完全相宜于現代城市化的生活狀態。西方人“生命第一”的文化原則是神圣不行侵害的；中國人卻過多的宣揚“國家財產第一原則”，這與“應急避險權”所主見的“生命高于一切”的原則好像相悖。美國在1985年就組建了社區救災反應隊，美國國家防火協會常常組織北美統一的火災“大逃亡”訓練活動；中國人在相當一個時期內還只停留在對平安警鐘的認知環節，暴露出在平安學問、平安技能、平安產品上存在的諸多不足。這一切，都告誡我們必需系統地、更加完善地開展公共文化教育。

材料2：

假如地鐵站臺或者行駛中的地鐵列車失火了，大量乘客如何有效疏散？假如12級臺風登陸上海，那些高層建筑上的玻璃幕墻頂得住嗎？……這一個個“假如”，都是上海某高校防災救災討論所的一個個科研課題。

上海某報記者報道：最近在全市開展的“我為城市平安獻一計”活動，引起討論所專家們的親密關注。一方面，他們為市民居安思危意識的增加和諸多防災好點子欣喜；另一方面，專家們很想提示：“防災不能只考慮技術手段——給城市打造‘金剛罩’，更得在‘人防’上多下工夫，而恰恰在這方面，我們大有改進和提升的空間。”

“城市公共交通若都能配備全程監控，運行和平安系數就更高了”；“上海越江隧道已經有10多條，針對可能遭受淹水事故的危急，不妨裝上平安閥門，需要時可用來擋水”；“預防高樓玻璃幕墻掉落，應當對建筑做整體風洞試驗”……這些意在為城市套上一個水火不侵“金剛罩”的設想，很有道理，提出這些建議的專家中不乏院士。

“但我們不得不面對現實：一座城市不行能為了防范一些小概率的災難事故，不計代價地增加防災設施。”該討論所特地討論城市地下建筑平安與災難應對的H博士，對地鐵滲水和隧道滲水實地考察過多次，他對于一些學者提出為越江隧道增設“擋水閥門”的建議，并不完全認同。他說，“據我了解，國內有個別隧道安裝過這樣的閥門，但可以想象，常年用不上；后來有一次搞演習時打算用一下，卻發覺閥門由于年久失修，機械失靈，根本沒法動。”

H博士想用這個案例說明兩個道理：第一，為了小概率事故而砸重金設防，心理勸慰作用遠遠大于實際作用，要不要這么做，應全面考量；其次，假如裝備上了，則怎樣保養維護，工作人員能不能嫻熟操作，都是必需重視的“人防”環節，否則，當有朝一日預想中的特大災難真的發生，“金剛罩”極有可能派不上用場。

“防災設施，從理論上說總是不足的，由于它們應對的往往是適當程度的、發生概率較高的災難事故。”討論火災防范的C討論員力挺H博士的觀點，這位討論員對軌道交通實地考察過多次，他關注的焦點是地鐵站點和車廂里的消防設施，他留意到，站臺和車廂里的屏幕會常常播放視頻，告知市民一旦發生火災險情如何緊急疏散，強調必需做到的一些要領。

當被問道“地鐵里有沒有特地的消防逃命通道”的問題時，C討論員回答：上海地鐵的逃命通道，其實就是我們平常上上下下的那些樓梯，并沒有其他的特別通道。他說：一旦有險情發生，要削減人員傷亡，最關鍵的是工作人員能否在最短時間內有序的疏散人群——這屬于“人防”，工作人員需要定期演練；我們現在好像更看重滅火器數量夠不夠、是不是放在簡單找到的地方，但險情消失時現場確定亂，工作人員能不能準時順當地拿到滅火器？會不會嫻熟使用？這些都是必需予以重視的問題。或許有乘客就在滅火器旁邊，但又有幾個人會用？

“狡猾說，怎么用滅火器，我還真不知道。”說這話的，是另一位年輕的討論員Y博士。防災專家也不會用滅火器？她坦率承認，并隨即以此為例指出了城市公眾教育的很多薄弱環節。

“無論社區里的大爺大媽，還是寫字樓里的白領，防災學問都是從小冊子、展板、講座或者網絡上看來的。且不說所知有限，即使認為不少人一無所知，也并不為過。而且就算有人并非一無所知，也未必有用，由于沒有轉化為力量。”Y博士說，濟川大地震、上海“11?15”特殊重大火災事故發生后，許多單位都搞過平安演練，可很大程度上是“演戲”。大樓里有消防箱，但如何打開？消防箱里有滅火器，但如何操作？應急避難場所在哪里，怎樣利用？這些關鍵的內容，演練過嗎？再說，演練一次確定不行，就算學到點東西，很快便會忘卻，必需定期訓練。日本人應付地震有一套，那是在定期、一再的演練中練出來的。

在這些專家看來，“人防”的漏洞和缺陷，遠比“技防”不足更可怕。

特地討論風災防控的Y博士曾多次去浦東陸家嘴，這一地區有幾十棟玻璃幕墻大樓，且不止一次發生過玻璃掉落事故。這些玻璃幕墻建筑能不能反抗12級以上大風，這正是她的科研課題。她告知記者，大風常被認為是玻璃幕墻掉落的“元兇”，但實際上，在建筑工人安裝玻璃時可能就已經埋下了隱患。

“在安裝時，把螺絲擰得過松當然不行，但過緊也會使玻璃幕墻受力失衡，從而消失細小的裂縫。”她說，假如把大樓玻璃幕墻的掉落視作對城市平安的一種威逼，那么削減威逼的關鍵同樣在“人防”。假如在定期清洗幕墻表面的同時，增加一道“體檢”關，絕大多數玻璃掉落事故就可以避開。

材料3：

2022年，S市一公寓大樓失火，造成一百多人死傷。這起特殊重大的火災事故，凸顯了現代城市運行中的脆弱性。

“脆弱性”是吉爾伯特?懷特在20世紀70年月首次提出的概念，之后被廣泛應用于災難學、生態學、金融學、社會學和經濟學等很多方面，大大拓展了“脆弱性”的內涵。

現代城市不僅是政治、經濟和文化中心，而且是人口、財寶和各項社會活動高度密集的地方，但同時也是各類風險和突發大事最密集的地區，一旦發生突發大事，后果往往是災難性的，社會影響很惡劣。從這個角度來看，城市運行中的脆弱性，可以理解為城市生活運行中受到外部致災因素影響的可能性和敏感性，它涉及外部致災因素影響的程度，涉及相關防范系統對致災因素的反抗力以及對這種系統抗逆力的某種衡量。

調查報告顯示，S市特殊重大火災較典型地反映了現代城市運行中的脆弱性問題，此次火災，是大樓修理時由無證的電焊工違章作業所產生的火花，引燃了不能阻燃的“平安網”，然后擴散到大樓上易燃的裝修材料，從而釀成大禍。該大樓修理工程存在層層分包和轉包等違法違規問題，加上日常管理缺乏有效的規范化監督，致使修理施工過程中存在管理松懈、秩序混亂及平安措施不到位等狀況，結果超出了建筑工程系統脆弱性的承受度，由量變轉變成質變。脆弱性演化成嚴峻的危機，最終導致此次慘劇。

這次火災，盡管S市啟用了現代化的警用直升飛機用于緊急救援，但在如此嚴峻的高樓火災面前，無法有效發揮高空消防滅火和救援的功能。同時，部分常規的消防云梯及消防設施難以滿意高層建筑滅火的需要，影響了救援的速度和效率。

“自救優于互救，互救優于公救”，早已是降低災難損失的閱歷之談。但部分市民依舊習慣于等待以政府為主導的公共救援，而這類救援往往由于需要肯定時間，不夠準時，而影響救援效果。S市火災的確不同程度地反映出市民自救、應急疏散力量的明顯不足，部分居民耽擱了珍貴的逃命時間。事后發覺，連居住在二樓的有些居民都沒有準時撤離，而窒息在家中浴室里，令人痛惜。

S市火災發生前，政府主管部門對建筑工程監督不到位，民眾的力氣又沒有被動員，致使工程的建設監督事實上處于真空狀態，為火災發生埋下隱患。在火災發生后，由于市民市場保險意識不強，火災給市民帶來的生命和財產損失，部分由政府買單，而社會主體、市場主體功能沒有得到有效發揮，加重了政府的負擔。

在現代城市工程建設規劃設計中，由于片面追求建設速度或追求經濟效益，對工程將來可能存在的意外事故考慮不足，或者相關投入不足，致使工程的平安設施，從規劃到設計，都存在嚴峻缺陷或不到位問題。就S市火災而言，高樓部分消防設施配備缺乏，管理措施不到位；樓與樓間距較小，道路狹窄。這些，導致火災發生后，因平安通道狹窄，物理空間有限，部分消防救援設備難以到達現場或難以發揮有效作用，嚴峻影響了救援效果。

S市火災充分說明，假如對于城市運行中可能存在的突發大事猜測和預備不足，必將使現代化城市運行中的風險難以準時、快速、精確?????、有效地得到識別、防范和掌握，結果便是重大災難。

材料4：

T市晚報刊發了一批“市民來信”，集中反映了城市市民出行中遇到的問題。

市民甲：8月下旬的一天早上，我送伴侶去趙家口長途汽車站，發覺這里是一個Y字形路段，行駛的車輛由兩條機動車道匯聚到一條機動車道上。引人注目的是，兩條分支機動車道中的一條上緩緩行駛著大量公交車，一輛接一輛，車隊始終排到Y形車道匯流口。劉公鋪橋西這一站點設置在兩條機動車道之間，我和伴侶便是在這一站下的車。這里下車的乘客許多，從公交站牌看，至少有15條不同路線的公交車要在這一站停靠。這就使得上下車的乘客特殊多，疏散時間增加，公交車停靠的時間也就相應增加，而之后需要進站的公交車排隊進站的時間也被延長。我看到排隊等候進站的公交車始終都保持在5輛以上，使得路面擁擠不堪。我從劉公輔橋西站下來后沿著公交站繞了一圈，發覺并沒有能夠穿過公路的人行橫道。乘客假如想要平安地走到5米開外對面的公交站，需要返身走幾百米去繞行趙家口天橋。這對于在上班時間急著換乘車輛的人來說太費時間，所以我看到絕大部分下車的乘客都徑直走到站點與綠化帶之間的空隙處，在大量的機動車流之間驚險地穿過公路。這雖然存在著巨大的平安隱患，但與登上天橋再下來相比顯得便利快捷很多。

市民乙：前幾天上午，我去石化總公司四周的體檢中心體檢。事先我從公交網上查詢得知，經過我家小區四周的16路公交車可以抵達石化總公司。乘16路車順當抵達目的地并體檢之后，我按慣例走到回程方向的石化總公司站點等車。等了約20分鐘，來了一輛16路車，卻咆哮而過，并沒有靠站。我先是誤以為司機甩站，后來無意中看了一下站牌，發覺這個站點并不停靠16路公交車。這讓我有上當受騙的感覺，心情也被敗壞了，一個伴侶說，他常常乘公交車出行，沿江路上的清河站的58路、117路也是“有去無回”的。對這類現象，我百思不得其解：公交公司為啥不讓乘客有去有回？

市民丙：隨著我市城市建設速度的加快，軌道交通網絡不斷向外延長，遠離中心城區的住宅區越來越多。但是，軌道交通只解決大流量，不能完全解決住宅小區到達軌道交通車站之間的“最終一公里”問題。退回去20年，有沒有“最終一公里”的問題？有。那當時是怎么解決的？一是走路，二是騎車。現在為什么沒人走路了？過去走是由于經濟困難，現在幾塊錢對絕大多數人來說都不是問題；有人想走，卻發覺道路坑坑洼洼或晚上黑燈瞎火，感到特殊擔心全。為什么現在騎自行車的少了？由于騎車的成本也不低。現在規范的小區里，自行車必需停在車庫里，每月要交停車費；你想停在公交車站或者軌道交通站點，也必需交停車費，否則很簡單失竊，交了錢也不肯定保證不丟。此外還“受氣”。現在是汽車社會，不少道路上都沒有非機動車道，即使設有非機動車道，也經常被亂停的機動車占用。于是，原本可以自行解決的“最終一公里”被“黑車”填了空。在公交站點，有不少小轎車、摩托車、電動車等“黑車”聚集。由“黑車”引起的交通事故經常讓人心有余悸。

材料5：

英國哲學家阿蘭?德波頓在四川大地震之后發表文章，介紹并闡發了古代羅馬哲學家塞內加關于人類災難的哲學思索。

公元62年2月5日凌晨，一場劇烈的震災在坎帕尼亞省地底迸發，數千名毫無察覺的居民在幾秒鐘內喪命。龐培城內大部分建筑在睡夢中的人們頭頂上坍塌。救援行動因隨后發生的火災而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫，失去了一切。在整個羅馬帝國境內，處處是驚恐、難以置信和生氣的心情。這個世界上最強大、技術上最先進的民族，在大自然的脾氣面前，怎會如此不堪一擊？

這些苦痛與惶惑，引起了塞內加的留意。他撰寫了一系列文章來勸慰他的剛剛遭逢災難的讀者，然而，他的勸慰卻多少顯得生硬和陰郁：“你們說‘我沒想到這一切會發生’莫非你們以為，當你知道某件事有可能發生，當你觀察它已經發生，這件事竟然還不會發生嗎？”為了平靜讀者心中的不平，塞內加在公元62年的春季提示大家：無論我們認為自己已變得多么高超和平安，自然災難與人為災難始終是我們生命的一部分。因此，我們必需時刻都要想到未可預料的事情。安靜，不過是歷次混亂之間的間歇。沒有什么是肯定牢靠的，即便是我們雙腳依憑的大地。

塞內加認為，由于未曾預料到的大事對我們的損害最大，由于我們必需預想到全部事情，因此我們任何時候都必需牢記，最糟糕的事情隨時都有可能發生。每個人在駕車啟程，走下樓梯，或是與伴侶話別時，都應意識到各種致命的可能性。塞內加強調：“不應有始料未及之事。我們的思想應先行一步，去面對全部的問題。我們所要考慮的，不應僅是什么事常會發生，而更應是什么事有可能發生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最稍微的振動，最小的顛簸，都會讓它破裂。人的軀體脆弱而易碎。”

在經受了大地震之后，很多人主見應疏散整個地區的民眾，并且不要在震區重建房屋。但塞內加并不認為地球上會有一個地方具有徹底的平安。“誰又能保證，他們所站立的這塊或那塊土地，就是更好的地基呢？假如我們以為，世界上的某個地方可以幸免于難，保證平安，那我們就錯了……大自然還沒用這種方式制造過任何永恒不變的東西。”

有中國學者讀了阿蘭?德波頓的文章之后這樣解讀塞內加的思想：沒有肯定的平安，在某種意義上說，人類的歷史正是一個與災難相伴以及與災難抗爭的歷