中國人民大學 周虹 風險管理2(A)

風險管理 第二講 巴塞爾協議與銀行風險管理

一、巴塞爾資本協議發展回顧二、巴塞爾協議II的基本目標和實現機制

三、巴塞爾協議III的主要特點

危機后金融監管改革的新方向：強調監管消費者保護監管組織框架加強宏觀審慎監管全面監管與國際合作2008年G30提出，金融監管應包含四個方面的內容：金融機構的安全和健康降低系統性風險市場公平和效率消費者與投資者保護一、巴塞爾資本協議發展回顧巴塞爾資本協議1988：背景:

國際性銀行在拉丁美洲的債務危機中遭受慘重損失，這一沉重教訓使銀行家們十分關注信用風險。兩個基本目標：

一是促進國際銀行體系的穩健與安全； 二是維護平等競爭的國際環境。主要內容： 合格資本界定（包括核心資本和補償資本） 銀行風險資產權重體系的確立 國際統一的資本充足率標準機制安排:

將銀行應該具備的資本（監管資本）與銀行在業務擴張中承擔的風險聯系起來，在對銀行資產進行風險加權的基礎上，要求各國銀行的資本達到風險加權資產8％的統一國際標準。主要關注信用風險 本質上成為了關于風險和風險管理的國際協議 “將市場風險納入資本協議的補充規定”（1996），目標在于要求銀行持有明確的資本以抵御銀行頭寸面臨的價格風險。有關資本充足率的兩個標準：銀行核心資本對按風險加權后資產價值的比率保持在4%以上總資本對風險資產的比率高于8%。 —Cooke庫克比率 —風險資產按相對信貸風險將資產劃分為5大類，各類的風險權重分別規定為0%、10%、20%、50%、100%。風險加權資產（risk-weightedassets）是指對銀行的資產加以分類，根據不同類別資產的風險性質確定不同的風險系數，以這種風險系數為權重求得的資產。 風險加權資產總額=資產負債表內資產×風險權數 +資產負債表外資產×轉換系數×風險加權數十多年來，全球化、金融創新和技術進步的發展重新塑造了整個金融體系，風險，作為金融的核心成分，也已經發生了重大變化。相對簡單的1988年資本協議難以適應這些變化，這使得監管資本計量失去了對銀行風險的敏感性，不能準確反映各銀行客觀承擔的風險水平，因而已經無法保障其目標的實現。1998年10月巴塞爾委員會前主席麥克唐納在第十界銀行監管者國際大會（悉尼）上提出以新資本協議全面更新現行的1988版資本協議。2004年6月26日，國際清算銀行網站發布消息，代表巴塞爾銀行監管委員會的十國集團的中央銀行行長和銀行監管當局負責人舉行會議，一致同意公布《資本計量和資本標準的國際協議：修訂框架》巴塞爾I和巴塞爾II的主要演變歷程時間

協議1975年9月對銀行國外機構的監管報告1988年7月關于統一國際銀行資本計量和資本標準的協議1996年1月資本協議市場風險補充規定2004年6月資本計量和資本標準的國際協議：修訂框架二、巴塞爾協議II的基本目標和實現機制巴塞爾協議II基本目標兩個方面： 一是仍然作為一個資本協議，新協議與1988年協議有著同樣的目標，即通過對銀行提出統一的資本金要求促進國際銀行體系的穩定性和銀行國際競爭的公平性； 二是作為對1988年協議的替代，新協議的設計目標是要提高資本金要求對銀行風險的敏感程度和這種具有風險敏感性的資本要求的有效性。三大支柱資本充足率外部監管市場約束為了實現上述目標，新協議的設計和制定的一個重要原則就是以風險量化和風險管理為中心，以提高監管資本金計量對風險的敏感度為最重要的改良目標，并利用內部激勵、監管檢查和市場約束三種力量促進銀行加強風險管理，提高資本監管的有效性。具體而言，新協議是通過以下兩個方面促使銀行加強風險管理的： 一個方面是對高級風險計量方法提供監管資本激勵，促使銀行采用對風險更加敏感的高級風險計量方法。 另一方面，與這種監管資本激勵機制相伴隨的制度安排是規定銀行為了從監管當局獲得采用較高級風險量化方法的資格而必須達到的更高技術標準和制度標準，從而迫使銀行在追求具有資本激勵的高級計量方法的過程中全面提高風險管理水平。新協議(巴塞爾協議II)的主要特點新協議覆蓋了金融機構所面臨風險的主要風險，反映了國際金融領域全面風險管理發展的需要。新協議對銀行的風險管理和資本金監管要求體現了定量方法和定性方法的結合。新協議為銀行量化監管資本提供了靈活性和多樣選擇新協議旨在提高監管資本要求對銀行風險的敏感度和提供加強風險管理的良好激勵。新協議反映了國際金融市場上的創新和風險量化和管理技術方面的最新發展。新協議的復雜性和廣泛的國際爭議。整體資本金＝8％（信用風險加權資產 ＋市場風險加權資產＋操作風險加權資產）市場風險資本金無改變；信用風險資本金計算：

—標準法 —基礎內部評級法 —高級內部評級法操作風險資本金： —基本指標法 —標準法 —高級計量法核心資本又叫一級資本(Tier1capital)和產權資本，是指權益資本和公開儲備，它是銀行資本的構成部分，至少要占資本總額的50%，不得低于兌現金融資產總額的4%?！栋腿麪枀f議》中規定，簽署國銀行資本充足率要求達到8%，即銀行的最低資本限額為銀行風險加權總資產的8%；核心資本充足率達到4%，即核心資本不能低于風險加權總資產的4%。資本充足率=（資本—扣除項）/（風險加權資產+12.5倍的市場風險資本+12.5倍的操作風險資本）×100%核心資本充足率=（核心資本—核心資本扣除項）/（風險加權資產+12.5倍的市場風險資本+12.5倍的操作風險資本）×100%三、巴塞爾協議III的主要特點BaselⅠ：1988年資本協議資本的定義信用風險權重：0，(10)，20，50，100%表外業務納入資本監管最低資本充足率資本/風險加權資產=8%商業銀行資本構成核心資本

—權益資本（股本）：普通股、永久非累積優先股 —公開儲備：股票發行溢價、未分配利潤和公積金附屬資本

—未公開儲備 —重估儲備 —普通準備金 —混合資本工具 —長期附屬債務對1988年資本協議的評價積極方面突出了對銀行資產風險的關注突出動態監管的理念將表外業務納入資本監管有助于國際間進行比較資本充足率大幅度提高，強化國際銀行體系的穩健性有利于公平競爭，并增強市場約束的有效性不足之處風險敏感性低OECD俱樂部法明顯不合理資本套利風險覆蓋面窄沒有一套可行的實施機制BaselⅡ：新資本協議新資本協議第Ⅰ支柱最低資本要求第Ⅱ支柱監管部門監督檢查第Ⅲ支柱市場紀律資本定義風險加權資產操作風險基本指標法標準法高級計量法市場風險信用風險內部評級初級法（F-IRB）內部評高初級法（A-IRB）標準法PDLGD、EAD、MBaselⅠ→BaselⅡ的關鍵變化新增兩個新支柱，即監管檢查和市場紀律監管資本計量更多依靠銀行內部風險評估更多地認定風險緩釋技術明確操作風險資本要求對于銀行和監管者有多項選擇金融危機暴露巴塞爾II的不足：尚未關注系統性風險資本定義復雜化交易賬戶風險控制不足加劇順周期性BaselⅡ→BaselⅢ體現金融監管新理念微觀監管與宏觀審慎結合資本監管與流動性監管兼顧注重數量同時關注質量確立了銀行監管新標桿協議規定，全球各商業銀行5年內必須將一級資本充足率的下限從現行要求的4%上調至6%，過渡期限為2013年升至4.5%，2014年為5.5%，2015年達6%。同時，協議將普通股最低要求從2%提升至4.5%，過渡期限為2013年升至3.5%，2014年升至4%，2015年升至4.5%。截至2019年1月1日，全球各商業銀行必須將資本留存緩沖提高到2.5%。另外，協議維持目前資本充足率8%不變；但是對資本充足率加資本緩沖要求在2019年以前從現在的8%逐步升至10.5%。最低普通股比例加資本留存緩沖比例在2019年以前由目前的3.5%逐步升至7%。此次協議對一級資本提出了新的限制性定義，只包括普通股和永久優先股。會議還決定各家銀行最遲在2017年底完全接受最新的針對一級資本的定義。微觀審慎監管 —提升資本質量 —提高資本充足率監管標準 —引入杠桿率作為風險資本的補充 —流動性風險監管宏觀審慎監管 —逆周期資本緩釋 —留存資本緩釋 —系統重要性銀行及其相關監管巴塞爾III的主要內容：建立流動性監管國際標準：

危機表明歐美銀行融資模式存在重大風險隱患過度依賴短期批發性融資 —流動性萎縮→資產價格下降→損失增加→資本充足率下降 —資產流動性與負債流動性同時受到金融市場流動性的影響忽視銀行集團層面的流動性風險 —忽視表外實體的流動性風險 —流動性壓力測試未能反映市場波動較大的影響流動性風險監管標準：短期流動性比例流動性覆蓋率（LiquidityCoverageRatio，LCR) —衡量短期壓力情景下（30日內）的銀行流動性狀況，提高短期應對流動性中斷的彈性分子：高流動性資產儲備，重在強調其低風險、易定價、與高風險資產的低相關性、在合格的市場交易和向央行抵押融資的可接受性等特征，一般包括現金、政府債券、中央銀行票據、存放央行超額準備金等，甚至包括高評級公司債券、抵押債券等分母：即未來30日的壓力情景下的資金凈流出量，為資金流出和資金流入的差額壓力情景的確定：體現在分母的資金流入和資金流出個項目所適用的不同權重系數上

—零售存款流失率：穩定與非穩定 —無抵押的批發融資的流失率：小企業、主權（中央銀行和公共部門）、非金融公司、其他客戶 —抵押融資的流失率：中央政府（中央銀行和公共部門）、其他流動性風險監管標準：中長期結構化比例凈穩定融資比率（NetStableFundingRatio，NSFR） —關注銀行中長期流動性風險，鼓勵銀行減少資產負債的期限錯配，多用穩定的資金來源支持資產業務分子：銀行可用的穩定資金來源。監管當局按資金來源的性質和穩定性設定五檔系數（100%、85%、70%、50%、0%），設定系數考慮的因素包括：存款是否加入存款保險體系、銀行是否與存款客戶有穩定的業務聯系、存款屬批發還是零售性質等分母：業務所需的穩定資本來源，銀行從事資產（含表外）業務應當用多少穩定的融資來源予以支持流動性監測工具合同期限錯配 —一定時間段內合同約定資金流入和流出之間的缺口，包括隔夜、7天、14天、1個月、2個月、3個月、6個月、1年、3年和5年等融資集中度 —識別比較重要的批發融資來源，包括通過單個交易對手、單個交易工具、單個幣種吸收的資金來源可用的無變現障礙的資產 —在二級市場進行抵押融資或被中央銀行接受收借款抵押品的、無變現障礙的資產的數量、類型和存放地方等分幣種的流動性覆蓋率 —反映外匯風險及可能存在的聲譽風險與市場有關的監測工具 —高頻且幾乎沒有時滯的市場數據可作為監測銀行潛在流動性困難的早期預警指標，包括股票價格、房地產價格、債券市場風險溢價、匯率波動等對國際銀行業的影響短期影響：發達國家大于發展中國家，大銀行大于小銀行，可能對實體經濟恢復產生一定的負面影響國際化大銀行新舊資本充足率比較中小銀行新舊資本充足率比較普通股充足率一級資本充足率總資本充足率杠桿率現標準測算結果11.2%10.5%14%-新標準測算結果5.7%6.2%9.5%2.7%變化幅度-5.5%-4.3%-4.5%-普通股充足率一級資本充足率總資本充足率杠桿率現標準測算結果10.8%9.9%12.7%-新標準測算結果8.0%8.6%10.6%4.3%變化幅度-2.8%-1.3%-2.1%-長期影響推動商業銀行回歸傳統的業務模式推動商業銀行重新步入有機增長軌道降低國際化大銀行的盈利預期改善銀行業競爭環境對國內銀行業的影響短期影響不大，中型銀行面臨較大的資本壓力普通股充足率一級資本充足率總資本充足率杠桿率大銀行現標準測算結果9.6%9.1%11.7%-新標準測算結果9.6%9.8%11.2%4.8%變化幅度0%0.7%-0.5%-中型銀行現標準測算結果8.2%8.0%10.4%-新標準測算結果8.1%8.1%9.7%4.0%變化幅度-0.1%0.1%-0.7%-長期影響不容忽視信貸資產高速擴張的業務發展模式面臨嚴峻的考驗資本補充機制不健全可能進一步強化資本約束效應業務創新特別是表外業務、跨市場業務、衍生品交易擴張帶來的新型風險2010年9月12日，巴塞爾銀行監管委員會管理層會議在瑞士巴塞爾舉行，會議就旨在加強銀行業監管的《巴塞爾協議III》達成一致。根據《巴塞爾協議III》，商業銀行必須上調資本金比率，以加強抵御金融風險的能力。協議規定，截至2015年1月，全球各商業銀行的一級資本充足率下限將從現行的4%上調至6%，由普通股構成的“核心”一級資本占銀行風險資產的下限將從現行的2%提高至4.5%。另外，各家銀行應設立“資本防護緩沖資金”，總額不得低于銀行風險資產的2.5%，該規定將在2016年1月至2019年1月之間分階段執行。巴塞爾協議新規的目的很明確：一是提高商業銀行抵御金融風險的能力；二是確保銀行持有足夠儲備金，能不依靠政府救助獨自應對今后可能發生的金融危機。3.5%，普通股/風險加權資產；4.5%，一級資本/風險加權資產；8.0%，總資本/風險加權資產。最低資本要求2009年3月中國加入巴塞爾委員會2007年2月28日，中國銀監會發布了《中國銀行業實施新資本協議指導意見》，標志著我國正式啟動了實施《巴塞爾新資本協議》的工程。四、我國銀行業面臨的挑戰從90年代開始，中國開始了國有銀行商業化和市場化的艱難進程。1995年，將四大國有銀行承擔的主要政策性貸款業務分離出來，使得資本金僅用來承擔商業風險具有了可能性，從而向商業銀行邁出了重要的一步。1998年，財政部發行了人民幣2700億元的特種國債，并將所得資金全部注入四大商業銀行，成為中國歷史上第一次銀行注資。1998年，中國人民銀行取消了長期在銀行業實施的信貸配額制度，從資本金的角度看，計劃控制手段的退出為資本金在銀行管理和資產擴張規?？刂疲绕涫秋L險控制方面發揮其應有的作用提供了重要的空間。1999年，將人民幣1.4萬億元的不良資產從四大國有銀行剝離，從降低風險和減少損失方面改善了銀行的資本充足率水平。中國在國有銀行商業化和市場化進程中做出的努力1986年通過了第一部《企業破產法》，1994年通過了第一部《公司法》1995年，《商業銀行法》1996年，中國人民銀行根據1988年巴塞爾資本協議的精神和1995年中國銀行法的規定，出臺了《商業銀行資產負債比例管理監控、監測指標和考核辦法》2004年2月，中國銀監會出臺了第一個關于資本金的正式監管規定，中國資本監管從此進入新的歷史階段與資本金相關的法律和監管制度的不斷發展和完善2005年，中國工商銀行完成了股份制改造，正式更名為“中國工商銀行股份有限公司”（以下簡稱“工商銀行”）；2006年，工商銀行成功在上海、香港兩地同步發行上市。中國銀行于2006年6月1日在香港聯合交易所上市,2006年7月5日在上海證券交易所上市.中國建設銀行于2005年10月27日在香港股市正式掛牌上市，2007年９月２５日中國建設銀行登陸Ａ股市場。2010年7月15日農業銀行挼沒在香港和上海證券交易所上市《辦法》分10章、162條和16個附件，分別對監管資本要求、資本充足率計算、資本定義、信用風險加權資產計量、市場風險加權資產計量、操作風險加權資產計量、商業銀行內部資本充足評估程序、資本充足率監督檢查和信息披露等進行了規范。參考第三版巴塞爾協議的規定，將資本監管要求分為四個層次： —第一層次為最低資本要求，核心一級資本充足率、一級資本充足率和資本 充足率分別為5%、6%和8%； —第二層次為儲備資本要求和逆周期資本要求，儲備資本要求為2.5%，逆 周期資本要求為0-2.5%； —第三層次為系統重要性銀行附加資本要求，為1%； —第四層次為第二支柱資本要求。《辦法》實施后，正常時期系統重要性銀行和非系統重要性銀行的資本充足率分別不得低于11.5%和10.5%。多層次的監管資本要求既與資本監管國際標準保持一致，又增強了資本監管的審慎性和靈活性，確保資本充分覆蓋國內銀行面臨的系統性風險和個體風險?！渡虡I銀行資本管理辦法》《辦法》按照國際可比性的要求，明確了資本充足率計算規則。一是根據第三版巴塞爾協議關于監管資本定義的新規定，審慎確定監管資本的構成，維護資本工具的質量，提升各類資本工具的損失吸收能力。二是擴大風險覆蓋范圍，審慎計量風險加權資產。第一，重新確定了各類資產的信用風險權重體系，既體現審慎監管的內在要求，又兼顧國內銀行的風險特征；同時允許符合條件的銀行采用內部評級法計量信用風險資本要求。第二，在市場風險方面，要求所有銀行必須計算市場風險資本要求，并允許銀行使用內部模型法計量市場風險資本要求；第三，首次明確提出了操作風險資本要求，并適當提高操作風險資本要求，確保監管資本要求的審慎性。《辦法》要求商業銀行必須建立穩健的內部資本充足率評估程序，將資本管理納入銀行全面風險治理框架，資本規劃應與銀行發展戰略相協調?！掇k法》依據資本充足率水平不同，將商業銀行劃分為四大類，并規定了隨著資本充足率水平下降監管力度不斷增強的一整套監管措施；《辦法》實施后，商業銀行若不能達到最低資本要求，將被視為嚴重違規和重大風險事件，銀監會將采取嚴厲的監管措施。新的分類標準符合國內銀行資本充足率水平遠高于最低資本要求的實際，標志著我國資本監管的重點將轉向達到最低資本要求但未滿足全部監管資本要求的商業銀行?！掇k法》還進一步提高了商業銀行資本充足率的信息披露標準，有助于強化市場約束的有效性?！掇k法》自2012年1月1日開始實施。為確保國內銀行平穩實施新的資本監管標準，《辦法》規定，系統重要性銀行原則上應于2013年底前達標，非系統重要性銀行應于2016年底前達標。杠桿率是指商業銀行持有的、符合有關規定的一級資本與商業銀行調整后的表內外資產余額的比率。其中，一級資本和一級資本扣減項為商業銀行按照銀監會有關規定計算資本充足率所采用的一級資本和一級資本扣減項。調整后的表內外資產余額為扣除了一級資本扣減項之后的調整后的表內資產余額加上調整后的表外項目余額之和中國銀監會推出了資本充足率、杠桿率、撥備率和流動性等四大監管工具，構成未來一段時期中國銀行業監管的新框架。過渡期為大行兩年達標，中小行5年達標。第一，在資本充足率方面，商業銀行一級資本充足率，從現行的4%上調至6%，資本充足率保持8%不變。此外，銀行在正常年份還需要持有相應的比例為2.5%的留存資本緩沖。對于系統重要性銀行，除了上述底線要求，監管部門還另行設置了1%的附加資本要求。第二，在撥備覆蓋率的基礎上，引入動態撥備率指標控制經營風險，初步的監管指標設定為2.5%。動態撥備率就是商業銀行貸款損失準備金占貸款余額的比例，原則上應不低