2023年招標師招標采購專業實務重點預習

第三科目《招標采購專業實務》課程介紹:一、題型：1、客觀題:單選、多選、不定項選擇題。２、主觀題:簡答題或論述題等。二、預計分值:單選約3０-40題，30-4０分；多選或不定項選擇題約15-20題，30-4０分；簡答題或論述題約3-４題,20－３0分。三、本科目特點:考點多，規定掌握、熟悉的考點多（大綱共涉及內容3６處,其中:掌握18處、熟悉１3處、了解５處)。四、個別人員對工程、貨品、服務招標的某一種也許在實際工作中參與較多,對程序性內容相對較熟悉，但對理論性的內容不一定熟悉,不要輕敵，也不要影響另兩類內容的學習,不要混淆。全國招標師職業水平考試大綱一、考試目的通過本科目考試,檢查應試人員應用招標采購相關理論、法律知識分析解決工程、貨品、服務招標采購實際問題,組織實行招標采購工作的業務水平和能力。二、考試內容和規定１.招標采購制度1.1掌握招標師的職業定位、權利、義務和責任范圍。１.2掌握招標師必須具有的職業道德、業務素質和行為規范。1.3熟悉采購的目的、原則、任務范圍，采購的分類和實行條件，選擇采購的目的控制要素和策略。１.４掌握招標采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、合用范圍、實行程序及其工作要點。1.5熟悉政府采購的原則、范圍和程序，集中和分散采購的特點。1.6熟悉招標投標的特性、原則、范圍和作用，采購、招標、協議之間的關系；了解我國招標投標行政監督和行業自律對規范招標投標制度的不同作用，招標投標制度的發展方向。1.7掌握工程施工、工程總承包、貨品、服務招標的方式、特點和合用范圍，分析判別必須招標、免予招標和重新招標的情形。1．8熟悉招標組織形式和運用條件,招標人、招標代理機構的資格能力規定、權利義務和責任范圍。1.９掌握工程施工、工程總承包、貨品、服務招標和機電產品國際招標的實行條件和基本程序。１.10掌握招標投標爭議類型、表達方式及相關主體,爭議的防止，爭議解決的方式、程序規定和應當注意的問題。１．１1熟悉招標投標重要違法行為及其法律責任的判別。2.招標方案和資格審查2.１掌握工程施工與總承包、貨品、服務招標采購項目的技術、經濟、管理要素特性和采購需求的分析；編制和實行招標采購方案，擬定招標內容范圍、標段(包）規模范圍、招標方式和實行順序；制定招標采購工作目的、計劃和工作責任分解。2．2依據招標采購項目相應的技術管理規定和投標公司的資格標準、業務范圍等規定,掌握工程施工與總承包、貨品、服務招標采購項目招標資格審查的原則、方法,制定資格預審或后審的標準和程序;掌握起草發布招標（資格預審)公告、編制資格預審文獻,資格預審申請文獻的組成，組織資格預審選擇合格投標人。熟悉《標準施工招標資格預審文獻》的應用。3.招標文獻３.１根據工程施工與總承包、貨品、服務招標采購項目的相應技術管理要素特性和采購規定,掌握編寫招標文獻的投標邀請書、投標人須知;掌握工程、貨品、服務評標方法和要素的區別，選擇評標方法和要素；掌握協議類型選擇，通用協議條款運用和專用協議條款設立；熟悉《標準施工招標文獻》的運用；了解工程施工招標工程量清單計價方法;熟悉《機電產品采購國際競爭性招標文獻》的運用；熟悉特許經營項目融資、建設工程設計、工程監理、建設項目管理，科技研究開發和征詢,物流等服務項目招標文獻的編寫和相關運用。3.2掌握招標文獻編寫、補充、澄清、發售中應注意的技術和法律問題,招標文獻中的違法、歧視性條款判別。4.投標文獻4.1熟悉工程、貨品、服務投標文獻的構成,投標函及其附錄、投標保證金、授權委托書、聯合體協議書、分項清單（工程量清單)報價表與說明、技術和服務管理方案等內容和格式。4.2熟悉投標文獻編寫、修改、簽署、裝訂、密封、遞交、接受、投標有效期等相應規定。５.評標、中標與簽約5.1掌握開標的程序、內容和組織實行要點。５.２掌握評標專家的產生、評標委員會的組建以及組織實行評標的規定,工程施工和總承包、貨品、服務的評標原則,各類評標方法、環節的特點和規定，投標文獻符合性評估的重要內容和依據,廢標和無效投標的情形;熟悉投標報價的構成分析，標底的編制方法和使用；掌握編制評標報告和推薦中標候選人。熟悉機電產品國際招標的評標規定,分析重要貿易術語的投標報價構成。5.3掌握擬定中標人的原則、環節、評標報告備案、中標候選人公示和編發中標告知書。５.4掌握協議協議書簽訂的依據、環節和履約擔保,協議文獻的構成。6.外資項目的國際招標采購6．1了解我國運用國際金融組織和外國政府貸款項目采購工程、貨品和征詢服務的重要規定。6.2了解世界銀行、亞洲開發銀行采購工程、貨品、服務的分類、方式、程序等特點;了解世行、亞行采購工程、貨品、服務的資格審查方法和程序、招標文獻內容和格式、評標方法和定標程序、協議簽訂和履行等特點及其與國內招標運作的重要區別。

?第1章采購概述大綱規定:1.3熟悉采購的目的、原則、任務范圍，采購的分類和實行條件,選擇采購的目的控制要素和策略。1.４掌握招標采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、合用范圍、實行程序及其工作要點。１．6熟悉采購、招標之間的關系重要內容：采購公共采購為了滿足政府機構平常使用需要或為社會公眾提供公共服務需要而進行的采購公司采購為了滿足公司生產經營活動而進行的采購個人消費采購為了滿足個人需求而進行的采購采購的目的物美價廉采購的原則競爭、擇優、批量、時機、范圍、方式和專業原則采購的重要任務①明確采購目的；②組建采購機構；③編制采購計劃；④采購實行；⑤進行采購后評價。采購計劃采購人明確采購需求并了解供應市場情況后，對實行采購活動作出的具體安排。重要內容涉及:采購對象(貨品、工程或服務)、采購規模(數量）、采購預算、采購方式、采購周期（涉及時間、進度表)、采購文獻等。采購人還應明確采購的具體實行機構，可以是采購人自己，也可以委托采購代理機構。采購的分類依據支付對價的方式可以分為購買、租賃、委托、雇傭、互換等選擇交易主體方式可以分為招標、詢價、比選、磋商、競買、訂單等采購主體可以分為公共采購、公司采購和個人采購采購標的物來源地可以分為國內采購和國際采購采購標的物的屬性可分為工程采購、貨品采購和服務采購世界銀行和亞洲開發銀行國際競爭性招標、有限國際招標、國內競爭性招標、詢價采購、直接簽訂協議等方式。我國政府采購方式公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等方式。采購控制要素重要涉及:采購的預算控制、質量控制、進度控制和行為控制。采購的行為控制是指在采購過程中,應當對采購人及其工作人員的行為實行必要的監督，以保證采購工作依法規范進行，杜絕采購過程中也許發生的腐敗行為。采購的重要方式賣方競爭（招標、詢價、比選）、買方競爭(競買）、磋商、訂單采購與招標的關系通常情況下,采購是屬于買方主導的購買行為，而招標是屬于選擇交易對象的一種方式,既有購買行為,也有出售行為。《招標投標法》《協議法》。例：按（)劃分，采購可以分為招標、詢價、比選、磋商、競買、訂單等方式。A．支付對價的方式B．選擇交易主體方式C.采購主體Ｄ.采購標的物的屬性答案:B例:以下采購方式中,屬于賣方競爭采購方式的是()。Ａ．招標B．詢價C．競買Ｄ．訂單答案:AB第２章招標投標概述大綱規定1．6熟悉招標投標的特性、原則、范圍和作用,招標、協議之間的關系；了解我國招標投標行政監督和行業自律對規范招標投標制度的不同作用,招標投標制度的發展方向。1.7掌握工程施工、工程總承包、貨品、服務招標的方式、特點和合用范圍，分析判別必須招標、免予招標和重新招標的情形。1.8熟悉招標組織形式和運用條件，招標人、招標代理機構的資格能力規定、權利義務和責任范圍。１.９掌握工程施工、工程總承包、貨品、服務招標和機電產品國際招標的實行條件和基本程序。1.10掌握招標投標爭議類型、表達方式及相關主體,爭議的防止,爭議解決的方式、程序規定和應當注意的問題。１.11熟悉招標投標重要違法行為及其法律責任的判別。重要內容2.１招標投標制度的建立與發展（了解）招標投標制度的發展歷程特點大膽探索和創建期從改革開放初期到社會主義市場經濟體制改革目的的確立(19７9—1９89年)一是招標投標基本原則初步確立,但未能有效貫徹。二是招標領域逐步擴大,但進展得很不平衡。三是各種招標投標規定較為全面,但非常簡略。加快改革和逐步深化期從確立社會主義市場經濟體制改革目的到《招標投標法》頒布(1990～１9９９年）一是當事人市場主體地位進一步加強。二是對外開放限度進一步提高。三是招標的領域進一步擴大。四是對招標投標活動的規范進一步進一步。基本定型和進一步發展期從《招標投標法》頒布實行到現在,通過近2023的發展。一是改革了缺少明晰范圍的強制招標制度。二是改革了政企不分的管理制度。三是改革了不符合公開原則的招標方式。四是改革了分散的招標公告發布制度。五是改革了以行政為主導的評標制度。六是改革了不符合中介定位的招標代理制度。招標投標制度的現狀說明(1)招標投標法律體系基本形成《招標投標法》規定相對原則，可操作性不強。出臺了大量的地方性法規、部門規章和地方政府規章。(2）建立了符合國情的監管體制《關于國務院有關部門實行招標投標行政監督的職責分工的意見》,確立了國家發展改革委總體指導協調、各行業和專業部門分工協作的行政監管體制。《政府采購法》也明確了政府采購招標投標的監督職能分工。（３）招標投標市場迅速發展根據《招標投標法》的規定，大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目,所有或部分使用國有資金投資及國家融資的項目,以及使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目，涉及項目勘察設計、施工、監理、重要設備材料采購,都必須進行招標。（4)采購質量和資金使用效率明顯提高招標行為的規范以及采購模式的創新大大提高了采購的質量和效率，不同限度地防止了權錢交易、行賄受賄等腐敗行為的發生。(5)公司競爭能力不斷增強一方面打破了長期以來形成的條塊分割、地方封鎖和部門壟斷，為公司提供了平等競爭的環境和機遇;另一方面，也迫使公司從過去依靠行政分派任務的習慣中走出來,通過不斷提高自身競爭能力以求得生存與發展。招標投標制度的發展方向(1)抓緊出臺《招標投標法實行條例》(2)理順監管體制（實現監管分離;加強部門協作)(3）編制形成標準招標文獻體系(4)建立電子招標投標制度(5)健全招標投標信用機制(6)進一步完善評標專家庫制度（7）推動建立招標投標從業人員職業資格制度例:招標投標制度的發展歷程中,加快改革和逐步深化期的特點涉及（）。A．對外開放限度進一步提高B．對招標投標活動的規范進一步進一步C．招標領域逐步擴大,但進展得很不平衡Ｄ．改革了缺少明晰范圍的強制招標制度E．各種招標投標規定較為全面,但非常簡略答案：AB?２．２招標與協議2.2.1招標投標的概念與特性概念招標投標是一種有序的市場競爭交易方式,也是規范選擇交易主體、訂立交易協議的法律程序。原則公開、公平、公正和誠實信用。特性競爭性、程序性、規范性、一次性、技術經濟性。競爭性是社會主義市場經濟的本質規定，也是招標投標的主線特性。一次性是與詢價采購、談判采購以及拍賣競價的重要區別。2.2.2招標的方式和方法招標方式公開招標非限制性競爭招標邀請招標有限競爭性招標，也稱選擇性招標國際招標國際公開招標、國際邀請招標招標方法和手段兩階段招標、框架協議招標、電子招標招標項目應依據法律規定條件、項目的規模、技術、管理特點規定、投標人的選擇空間以及實行的急切限度等因素選擇合適的招標方式。依法必須招標項目一般應采用公開招標,如符合條件，的確需要采用邀請招標方式的,須經有關行政主管部門核準。由于邀請招標選擇投標人的范圍和投標人競爭的空間有限，也許會丟失抱負的中標人，達不到預期的競爭效果及其中標價格。邀請招標合用于因涉及國家安全、國家秘密、商業機密、施工工期或貨品供應周期緊迫、受自然地區環境限制只有少量幾家潛在投標人可供選擇等條件限制而無法公開招標的項目,或者受項目技術復雜和特殊規定限制,且事先已經明確知道只有少數特定的潛在投標人可以響應投標的項目,或者招標項目較小,采用公開招標方式的招標費用占招標項目價值比例過大的項目。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標,貸款方、出資方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以使用其規定，但違反中華人民共和國的社會公共利益的除外。國際公開招標須通過面向國內外的公開媒介和網絡發布招標公告,招標投標程序嚴謹、時間相對較長，合用于規模大、價值高,技術和管理比較復雜，國內難于達成規定或國際金融組織規定，需要在全球范圍內選擇合適的投標人,或需要引進先進的工藝、技術和管理的工程、貨品或服務的項目招標。國際招標文獻的編制應遵循國際貿易準則、慣例。２.2．3招標與拍賣的區別拍賣重要合用于出售標的，購買者之間互相競爭，可以多次、公開競價。招標重要合用于購買標的,投標者之間互相競爭,一次性、密封報價。實踐中也有許多情況采用招標方式出售標的,典型的是采用招標方式出讓國有土地使用權、特許經營權和公司資產等。凡是出售標的涉及因素和交易過程復雜,標的價格需要復雜的成本計算，且單純的價格競爭又無法全面反映投標者是否有足夠能力響應和完畢標的