中小企業發展扶持產業發展實施方案

中小企業發展扶持產業發展實施方案

探索運用大數據、工業互聯網、云計算、人工智能、5G、區塊鏈等新一代信息技術，整合線上線下服務資源，創新電子商務、遠程服務、視頻服務等服務方式，推動更多優質社會服務資源直達企業。推動服務機構建立產品（項目）庫，探索通過數字+服務、菜單式服務、定制化服務等方式，為各類中小企業全生命周期提供多樣化、精準化、便捷化服務。逐步完善志愿服務模式，打造相對穩定的志愿服務專家隊伍，建設志愿服務信息系統，建立健全志愿服務體系，擴大公益性服務覆蓋面。市場準入制度更加穩定公開透明可預期，稅費負擔進一步減輕，維護中小企業合法權益機制逐步建立，營商環境持續改善。金融促進中小企業發展的機制更加完善，小微企業貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，授信戶數持續增加，綜合融資成本穩中有降，直接融資占比明顯提高。中小企業雙多邊合作機制進一步深化和拓展?！吨腥A人民共和國中小企業促進法》修訂出臺，全國人大常委會開展執法檢查推動法律貫徹落實，《保障中小企業款項支付條例》制定出臺，《關于促進中小企業健康發展的指導意見》《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》等系列政策文件相繼印發，省級以上人民政府均建立促進中小企業發展工作協調機制。企業營商環境不斷改善，商事制度改革效果明顯，市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度穩步實施，開展減輕企業負擔和促進中小企業發展專項督查、中小企業發展環境第三方評估。財稅支持力度不斷加大，2016-2020年財政中小企業發展專項資金累計安排362億元支持中小企業發展，政府采購中授予中小企業金額占比超過70%；實施降低增值稅稅率、降低社會保險費率、階段性減免社會保險費、小微企業普惠性稅收減免等政策，享受稅收優惠政策的范圍不斷擴大，十三五期間全國新增減稅降費累計超過7．6萬億元。金融服務中小企業能力穩步提升，2016-2020年財政累計撥付普惠金融發展專項資金467億元，2020年末中小微市場主體貸款余額76萬億元，其中普惠小微貸款余額15．1萬億元、支持小微經營主體3228萬戶。設立國家融資擔?；穑匀谫Y擔保體系不斷健全。設立科創板，并在科創板、創業板試點注冊制，推動注冊制改革，深化新三板改革，設立國家中小企業發展基金、國家新興產業創業投資引導基金，中小企業直接融資市場更加廣闊，規模不斷擴大。加強合法權益保護依法保護中小企業及其出資人的財產權和其他合法權益，保護企業經營者人身和財產安全。貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》，建立預防和化解拖欠中小企業款項問題的長效機制。健全知識產權糾紛多元化解機制和知識產權維權援助機制，加大對知識產權的保護力度。完善中小企業維權救濟制度，建立健全中小企業應急救援救濟機制。加強普法宣傳，開展中小企業合法權益維護活動，完善維權援助線上服務，提高中小企業維權意識和能力。中小企業發展回顧十三五時期，中小企業持續健康發展，綜合實力、核心競爭力和社會責任能力不斷增強，在國民經濟和社會發展中的地位進一步凸顯，尤其是在保市場主體、穩定增長、擴大就業、應對新冠肺炎疫情等方面發揮了十分重要的作用。（一）發展實力不斷增強十三五時期，中小企業數量大幅增加，吸納就業作用更加顯著，經營實力不斷加強，經濟貢獻穩步提高。截至2020年底，全國市場主體總數超1．4億戶，其中，企業數達4331萬戶，分別較2015年底的7746．9萬戶和2185萬戶大幅增長。以2020年規模以上企業（包括規模以上工業、服務業，有資質的建筑業，限額以上批發和零售業、住宿和餐飲業企業）為例，其中，中小企業戶數90．9萬戶，占全部規模以上企業的95．68%，營業收入137．3萬億元，占全部規模以上企業的60．83%，資產總額168．3萬億元，占全部規模以上企業的55．01%，地位作用突顯；與2015年相比，中小企業戶數增長了12．8%，營業收入增長了16．5%，資產總額增長了40．2%，各方面穩步增長。（二）創新能力不斷提升中小企業成為技術創新和模式創新的生力軍，2020年規模以上工業企業中，有研發活動的小微企業占全部有研發活動企業的比重為81．1%，研發經費比2015年增長102．5%，有效發明專利數比2015年增長233．2%。中小企業創新活力迸發，培育專精特新小巨人企業1832家、省級專精特新中小企業3萬多家，納入培育庫11．3萬家；培育入庫科技型中小企業22．3萬家。新一代信息技術應用能力進一步提高，小微企業發展水平從2015年的36．4提高到2020年的46．1。創新創業環境不斷優化，培育212家大眾創業萬眾創新示范基地、343家國家小型微型企業創業創新示范基地和2500多家省級小型微型企業創業創新示范基地、1．4萬多家眾創空間和孵化器，支持30個城市開展小微企業創業創新基地城市示范工作，培育支持200家實體開發區打造大中小企業融通型、專業資本集聚型等創新創業特色載體。全國雙創活動周、創客中國中小企業創新創業大賽、中國創新創業大賽等活動深入開展。（三）服務體系更加完善培育認定國家中小企業公共服務示范平臺585家、省級示范平臺3300多家，中小企業公共服務平臺網絡帶動近10萬家社會化服務機構為中小企業提供服務，超過4000家高校院所等單位的9．4萬臺（套）大型科研儀器向企業開放共享。各類互聯網信息服務平臺加快搭建，深入開展數字化賦能專項行動和電子商務公共服務惠民惠企行動，中小企業數字化網絡化智能化水平穩步提升。建立計量服務中小企業公共服務平臺，開展計量服務中小企業行活動。管理咨詢、企業診斷、人才培訓不斷推進，累計完成中小企業經營管理領軍人才培訓7000多人。公益化服務普遍開展，疫情期間僅助力復工復產志愿者累計注冊30萬人。企業合法權益保護力度加大，清理拖欠民營企業中小企業賬款專項行動累計清償政府部門和大型國有企業拖欠民營企業中小企業款項8500多億元。對外交流合作不斷深化，14個中外中小企業合作區建設穩步推進，對接交流平臺進一步拓展，中小企業參與一帶一路建設和國際貿易程度不斷加深。（四）發展環境進一步改善《中華人民共和國中小企業促進法》修訂出臺，全國人大常委會開展執法檢查推動法律貫徹落實，《保障中小企業款項支付條例》制定出臺，《關于促進中小企業健康發展的指導意見》《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》等系列政策文件相繼印發，省級以上人民政府均建立促進中小企業發展工作協調機制。企業營商環境不斷改善，商事制度改革效果明顯，市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度穩步實施，開展減輕企業負擔和促進中小企業發展專項督查、中小企業發展環境第三方評估。財稅支持力度不斷加大，2016-2020年財政中小企業發展專項資金累計安排362億元支持中小企業發展，政府采購中授予中小企業金額占比超過70%；實施降低增值稅稅率、降低社會保險費率、階段性減免社會保險費、小微企業普惠性稅收減免等政策，享受稅收優惠政策的范圍不斷擴大，十三五期間全國新增減稅降費累計超過7．6萬億元。金融服務中小企業能力穩步提升，2016-2020年財政累計撥付普惠金融發展專項資金467億元，2020年末中小微市場主體貸款余額76萬億元，其中普惠小微貸款余額15．1萬億元、支持小微經營主體3228萬戶。設立國家融資擔?；?，政府性融資擔保體系不斷健全。設立科創板，并在科創板、創業板試點注冊制，推動注冊制改革，深化新三板改革，設立國家中小企業發展基金、國家新興產業創業投資引導基金，中小企業直接融資市場更加廣闊，規模不斷擴大。與此同時，我國中小企業發展仍然存在一些問題，中小企業平等待遇仍缺乏有效保障，損害企業權益現象時有發生；融資難融資貴問題尚未有效緩解，融資促進措施有待進一步創新和落實；公共服務供給與需求不夠匹配，創新資源獲取渠道不夠暢通，中小企業發展水平區域間不平衡問題突出；促進中小企業發展的工作機制亟待進一步完善，效能有待進一步提升。中小企業發展指導思想深入實施《中華人民共和國中小企業促進法》，以推動中小企業高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，堅持兩個毫不動搖，圍繞政策體系、服務體系、發展環境三個領域，聚焦緩解中小企業融資難、融資貴，加強中小企業合法權益保護兩個重點，緊盯提升中小企業創新能力和專業化水平一個目標，構建321工作體系，支持中小企業成長為創新重要發源地，進一步增強中小企業綜合實力和核心競爭力，推動提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，為加快發展現代產業體系、鞏固壯大實體經濟根基、構建新發展格局提供有力支撐。健全政策支持體系全面實施《中華人民共和國中小企業促進法》，依法加快出臺公平競爭、促進就業、鼓勵創新、融資促進等法律配套政策和制度，修訂出臺《中小企業劃型標準規定》。提高財政支持的精準度和有效性，通過中小企業發展專項資金重點引導支持國家級專精特新小巨人企業高質量發展，并支持中小企業公共服務示范平臺強化服務水平。強化政府采購支持中小企業政策機制，落實預留份額、價格評審優惠等措施，提高中小企業在政府采購中的份額。落實有利于小微企業發展的稅收政策，依法對符合條件的小微企業實行緩征、減征、免征企業所得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序。落實行政事業性收費清費降費政策，減輕小微企業負擔。建立高效服務體系建立健全橫向集聚政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務各類服務資源，縱向貫穿國家、省、市、縣四級的網絡化、智慧化、生態化服務體系。支持建設中小企業信息、技術、進出口和數字化轉型綜合性服務平臺。推動市場化服務機構加快發展，探索建立服務激勵和效果評價機制，促進擴大服務供給、豐富服務內容、提高服務質量、提升服務響應速度、規范服務收費，不斷滿足中小企業個性化服務需求。推動開展中小企業志愿服務和公益性服務，探索建立規范成熟的志愿服務和公益性服務模式。加大中小企業海外服務體系建設力度。完善公平競爭環境堅持權利平等、機會平等、規則平等，對各類所有制市場主體一視同仁。落實《反壟斷法》《反不正當競爭法》，加大反壟斷監管力度，著力預防和制止排除、限制中小企業公平參與市場競爭的壟斷行為，嚴厲打擊各類不正當競爭行為，加強對中小企業合法經營活動的保護。防止資本無序擴張，促進各類生產要素有序流動、高效配置，保護中小企業經營者的合法權益。進一步優化公平競爭政策頂層設計，強化公平競爭審查剛性約束，保障中小企業在市場準入和退出、獲得資源要素、享受優惠政策、接受行政監管等方面平等待遇，為中小企業發展營造公平有序的競爭環境。提升創新能力和專業化水平深入實施創新驅動發展戰略，發揮市場在創新資源配置中的決定性作用，完善中小企業創新服務體系，營造鼓勵和保護創新的制度環境，激發企業創新內生動力。推動土地、資本、技術、人才、數據等要素資源向創新型中小企業集聚，引導高等院校、科研院所和大型企業等與中小企業廣泛開展產學研合作，引導大型企業開放場景應用、共享生產要素、搭建共性技術平臺，鼓勵產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。健全科技成果轉化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果以合適方式許可給中小企業使用，推動降低中小企業獲取專利技術門檻。引導中小企業應用先進技術、工藝等，加快數字化網絡化智能化綠色化轉型步伐。支持中小企業集聚集約化發展，針對細分市場或專門客戶群體，開發專項技術或生產工藝，形成比較優勢。中小企業發展目標1、整體發展質量穩步提高中小企業數量穩步增長，運營效益穩步提升，吸納就業能力穩步提高，單位產值能耗穩步下降，在提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平方面的作用更加突出，對經濟發展的支撐作用進一步鞏固。中小企業人均營業收入增長18%以上。2、創新能力和專業化水平顯著提升規模以上小型工業企業研發經費年均增長10%以上，專利申請數年均增長10%以上，有效發明專利數年均增長15%以上。中小企業數字化網絡化智能化綠色化轉型步伐明顯加快。推動形成一百萬家創新型中小企業、十萬家專精特新中小企業、一萬家專精特新小巨人企業。培育200個中小企業特色產業集群和10個中外中小企業合作區，大中小企業融通創新、產學研協同創新向縱深發展，中小企業創新生態不斷完善。3、經營管理水平明顯提高中小企業現代企業制度不斷完善，內部治理結構不斷優化，優秀企業家、專業技術人才和職業技能人才大幅增加，質量管理水平、合規經營水平和國際化水平持續提升，品牌影響力、核心競爭力和抗風險能力明顯增強，安全生產意識和社會責任意識進一步提高。4、服務供給能力全面提升政府公共服務、市場