生態綠心在城市群中的作用

生態綠心在城市群中的作用

城市生態綠心是城市與城市之間規劃的生態綠地。禁止或限制綠地的開發建設，保持其自然的生態屬性，充分發揮其生態屏障和生態服務功能，調節城市氣候，緩解熱島效應，保護城市水土，促進城市群可持續發展，使城市群適合可持續發展，使城市群在工業化過程中能夠適應人類的生活和生活。一、保護生態環境,營造宜居生活環境隨著經濟的發展和人們生活水平的提高,城市人群對生活區域的宜居性要求越來越高。尤其在區域城市群發展較快的地區,人們對城市群間豐富的生態資源的保護顯得尤為重視,希望通過對城市群生態環境的保護,維護好城市良好的生態服務功能,保護好城市水源和生物多樣性,實現景觀美化,為人們營造一個生態宜居的生活環境。這方面,國內外有不少好的建設案例。(一)蘭斯塔德城市群20世紀隨著城市化發展的提速,大型城市群相繼出現,荷蘭的蘭斯塔德城市群就是該時期的典型代表。但隨著城市群的快速發展,城市群“綠心”也面臨著嚴峻的生態環境問題,諸如水土流失、景觀質量下降、水質降低、水體富營養化、生物多樣性破壞等。面對生態環境的破壞,當地政府深刻地認識到蘭斯塔德城市群生態綠心對人們生活的影響,從而采取有力措施對城市群生態綠心加以保護和利用,為該城市群發展提供了生態保障,也為我國城市群生態綠心建設提供了值得借鑒的案例蘭斯塔德城市群橫跨北荷蘭、南荷蘭、烏得勒支和弗萊福蘭4個省,包含荷蘭最大的4個城市及眾多小城市的松散城市群,即阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙和烏得勒支。蘭斯塔德城市群內部有一個約150km為了更好地加強國家層面的保護與利用,荷蘭對該區域進行了協調,協調內容包括空間和土地利用、生態和環境保護、基礎設施建設、產業和經濟發展、居住和公共服務五個主要方面,著重突出生態環境保護,城市群生態綠心被上升到國家戰略層面予以研究。該綠心區域采取法定控制的模式,所有開發建設必須符合土地利用規劃的規定。地方政府是土地利用規劃的主體,中央政府則通過對地方政府的政策指引加以影響。1989年,荷蘭又提出“生態重要結構”(EcologicalMainStructure)理念,開發建設受到了更為嚴格的控制。與此同時,為了加強對綠心的利用,該區域還實施彈性政策,“保護”不再是“綠心”政策的唯一目標,“綠心”地區除了嚴格控制商業及居住用地外,政府鼓勵在“綠心”內積極發展旅游、休閑等服務業,“綠心”得到了良好的保護與恢復。為了加強生態空間統一規劃與保護,該綠心區域在規劃過程中,既保留歷史風貌等人文生態,又在各城市之間設立綠色緩沖帶,嚴格保護城市圈內的農業區。統一劃定“紅線”和“綠線”兩色線,實行面上保護。同時進行空間挖潛,重視發展邊界與保護邊界的控制,避免中心區的“綠心”被蠶食。統籌經濟發展與生態保護,堅持“有選擇的經濟增長”,形成了經濟持續發展、生態環境不斷改善的局面。(二)厚植石油產品特征我國城市群建設基于傳統文化,講究城市地理位置和依山傍水,故而我們城市群生態綠心基本上處于城市群的幾何中心地帶。長株潭城市群生態綠心是大自然饋贈給長株潭城市群的豐厚禮物,也是該地區作為“兩型社會”國家試驗區的獨特優勢。自規劃以來,一直被視為長株潭城市群最重要的“兩型社會”示范窗口和生態保護區樣本。為保護好生態綠心,湖南省人民政府先后批準通過《長株潭城市群生態綠心地區總體規劃(2010-2030)》(2011年)和《湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例》(2013年),強化生態綠心地區保護的法律地位和政治責任,明確生態綠心的責權利、管理機制、項目準入等保護措施。二、城市生態綠心建設的困難通過調研,我們發現,當前城市群生態綠心建設面臨的主要困境有以下幾個方面:(一)生態綠心規劃與城市管理融合難,各自為政,政府、市場、社會一個我國城市群生態綠心行政區劃復雜,各城市以行政區劃為單位,各自為政,導致綠心建設的主體責任不明確。大多數城市群生態綠心內有生活居民,且區域內居民點分散于不同轄區,導致管理難度加大。城市群生態綠心各轄區規劃建設缺少充分的溝通,各行政區一般是各自為政出臺水域、森林、公園、風景區規劃方案,導致統籌管理與利益均衡難以實現。各行政區為了各自利益,出現征地、批地速度過快和混亂的局面。在開發競爭中土地使用效益偏低,忽視公共配套設施建設,造成生態綠心開發空間混亂,生態綠心失衡,生活品質變差,大大降低了城市品味。同時,由于“政府、市場、社會”關系模糊,各管理部門間協調力度不夠,導致管理體制不順。加上城市投入分散,合力不足,造成政府引導和扶持相對薄弱。而眾多歷史遺留問題沒能有效解決,又導致綠心地區保護難、發展難、管理難、規劃實施難。在我國加速城市化進程中,受各自利益的驅動,城市空間都不同程度地向綠心無序蔓延,而各行政區沒有形成保護綠心的合力,生態綠心日益成為城市群利益與矛盾集中的地區。(二)協調發展戰略,保護生態綠心城市群發展不平衡主要表現為兩個層面:一是城區和城市群綠心區的差距在城市群發展進程中被放大;二是在城市群中各城市中心城區人口與資源大量集聚,進一步拉大了城區與綠心的差距。上述兩方面的疊加效應又進一步放大傳遞到生態綠心的鄉鎮和農村,這既違背了城市群發展的公平原則,又與我國統籌發展戰略背道而馳。如何協調這一問題,促進城鄉區域的人民享受同等待遇,使城市群生態綠心保護在一個和諧、可持續的狀態下進行,是當前城市群建設進程中需要思考的一個關鍵問題。城市群中的大城市過度集聚既引發了城市病,又在一定程度上“挖空”了城市群周邊的小城市,造成我國城市化頭重腳輕,嚴重影響城市綠心的穩定發展(三)生態補償機制的導向作用沒有得到充分發揮保護城市群生態綠心,必須建立完善的生態補償機制,出臺相應的補償辦法,以有效帶動當地居民和社會力量保護綠心的積極性。但是由于生態補償涉及十分復雜的利益關系調整,現行的綠心生態補償機制還不能完全滿足各方的利益訴求,導致生態補償機制的導向作用沒有得到充分發揮。比如,有些企業在市區無法通過環評,卻偷偷搬遷到生態綠心的隱蔽處,粗放發展、高耗能低產出、直排現象突出,卻逃避生態補償的主體責任;抗市場能力弱的鄉鎮經濟和低端無序的鄉村建設,勢必對生態綠心造成嚴重破壞,對綠心地區的保護與發展造成巨大的威脅,卻以綠心建設的名義成了生態補償的受體,與生態補償功能背道而馳;由于當地的管網配套不健全,污水處理設施不足且陳舊,污水處理率、固廢處理回收率較低,導致一些優質綠色企業被迫納入生態補償的責任主體,影響企業和綠心的經濟發展。此外,生態建設資金嚴重匱乏,部分生態補償經費不到位,導致區域內居民對生態綠心保護積極性不高,百姓獲得感、幸福感不高。三、高度重視城市建設及其生態安全城市群生態綠心是城市群的重要生態屏障,是無法復制的寶貴資源,在“綠水青山就是金山銀山”理念日益深入人心的背景下,現代城市的發展,絕不僅僅是高樓大廈的建設,更重要的是生態宜居。因此,我們的城市建設者一定要算大賬、算長遠賬,切實扛起生態文明建設的政治責任,充分調動人民群眾保護綠心、愛護環境的積極性、主動性,更好地發揮綠心的生態屏障和生態服務功能,共建共護共享綠草如茵、綠樹成蔭的美好家園。具體而言,城市群生態綠心的建設要做好以下幾點:(一)強化生態服務功能城市群生態綠心保護的基礎是規劃科學合理,因此必須堅持生態優先的原則,統一規劃好城市群生態綠心。要較好地遵循景觀生態學原理和生物群落設計原則,以生態綠心為基點、以城市群為基面,充分發揮森林、農田、河流、濕地、城鎮和村莊等生態資源的服務功能,為城市群提供產業、景觀、文化與健康等方面的生態服務功能。將生態綠心納入城市群生態空間結構中統籌,統一規劃為“斑塊-廊道-基質”的網絡化景觀生態格局生態基礎設施建設是生態規劃的實踐,目標是要實現生態格局整體優良,生態服務功能有效發揮。生態綠心基礎設施建設包括多個方面的相互協調(表1),從而促進綠心生態安全的穩定性、生態服務功能的多樣性。(二)打造城鄉新社區,開發生態補償新產品鄉村振興戰略的核心在于人口和土地。生態綠心的人口遷移補償問題與扶貧異地搬遷、國家建設移民是不一樣的,不能簡單照搬。要結合生態綠心內居民的生活特點和意愿,靈活采取城鎮化等方式,有序引導到大都市周邊,就近屬地建立鄉村社區,讓生態綠心的生態移民享受更好的生活。在土地流轉方面,能轉包、出租、轉讓的生態綠心土地,可以采取宅基地換住房、股份合作、土地置換等流轉模式,提升原住民補助和生態人群遷移安置補償標準。為了便于管理和保護城市群生態綠心,可以依據實際情況微調行政區劃、撤鄉鎮改街道社區,精簡管理科層與機構,提升管理效率,努力實現城鄉發展一體化。生態綠心是城市群的公共產品。作為公共產品,不能像商業化的自然資源一樣確定生態補償主體和對象。生態綠心的自然資源和生態環境價值的評價與規劃,更多要考慮到城市群的生態效益、城市群的規劃布局和長遠發展(三)控制建設區的發展原則綠色產業是生態綠心的戰略選擇,也是生態文明的必然體現。必須深入調研生態綠心經濟狀況,綜合考慮經濟、環境和社會的和諧發展,制定綠色產業規劃。依據生態綠心產業結構的基礎,結合國家產業政策和承接產業轉移示范區的政策,因地制宜依托生態綠心的生態資源優勢,錯位發展布局不同的綠色產業。劃定禁止開發區、限制開發區、控制建設區的空間管制內容禁止開發區的核心功能是生態保育,只能適度發展農業,引導小型工業轉變生產方式或者搬遷。禁止開發區的“禁止”,也就意味著該區域是自然發展,用傳統工業方式干規模農業是不可取的。應該打造基于“互聯網+模式”的綠色小農業,充分發展生態綠心鄉村的電子商務和互聯網農村金融服務。禁止開發區作為生物多樣性的天然資源區,可以引入相關科研機構,進行科研活動和試驗。限制開發區則鼓勵優先發展現代農業、生態旅游業,禁止發展工業。要鼓勵新技術的研發與利用,推進有機農業與特色農業的發展,因地制宜培植特色農產品。要引導有條件的區域發展休閑和觀光農業,做生態文章,提高農業綜合效益。要合理利用生態綠心的景觀資源,引導生態旅游資源富集的地方發展生態旅游,創造生態型的社會環境經濟效益,即綠色GDP。控制建設區是限制開發區的承接帶,一是承接限制開發區的服務業,如生態旅游的住宿餐飲、文化娛樂等;二是打造高端現代服務業,優先發展“兩型”產業,包括文化創意產業、休閑業、商貿、商務服務業等,形成以高端服務業為核心的低碳經濟體系,成為生態綠心的經濟龍頭;三是利用控制建設區的交通優勢發展高端商業,優化生態空間環境,包括會展業、健康產業、旅游服務業等;四是以新能源研發為主,適度發展環保產業(工業)。(四)城市群綠心類型區依據綠色產業指標體系和規劃,制定城市群生態綠心產業清單,優化產業布局。產業清單包括三個大類:創新類、轉型類和禁止類(表2)。生態綠心的可持續發展和協調發展,取決于產業的合理布局。城市群綠心有區位優勢和一定的現實基礎,基本的發展條件和外部環境相對良好,但時空布局凌亂,同質競爭明顯。城市群生態綠心的產業空間組織結構應該構建“宏觀成區、以軸帶面、極核發展”的格局(五)強化生態意識,構建生態產業體系加強生態意識宣傳,培育社會公眾對城市綠心保