西方行政學說史 名詞解釋全套

西方行政學說史名詞解釋全套第一章，威爾遜的現代行政學理論◆1政治（威爾遜）是指在重大而且帶著普遍性的事項方面的國家活動◆2政治學：政治學主要研究國家的性質、政府的“構成方式”、主權的本質和地位、政治權力、政治制度等有關國家的根本制度的基本理論。◆3行政學：行政學側重于研究政府組織、政府行為等行政現象，研究如何設置合理的組織體系，如何確定正確的組織目標和如何有效地達到目標。◆4政黨分贓制政黨分贓制是指，執政黨把官職當做戰利品分配給本黨成員，從而形成的一種，任人唯黨，任人唯派，任人唯親的選官制度。◆5第四權力機關在日趨復雜的現代社會中，報刊廣播等公共輿論對政府行為的監督，不斷增強，他們對于政府制定的執行公共政策的活動也具有重大影響，西方國家因此稱其為第四權力機關◆6傳統文官制度:是指建立在政治行政一體學說基礎上之上的，期顯著的特征表現為一種政黨分贓的體制。在這一制度下，官員并非是一種專業的，穩定的職務，而是作為執政黨的戰利品任意分配給笨本黨黨徒，政府的行政人員也經常隨著執政黨的變動而大規模的更替。●第二章，泰羅的科學管理理論◆7“昆斯伯里侯爵式”的管理傳統管理是驅趕式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，這種管理采取單一的直線指揮，其特點是中央集權。昆斯伯里侯爵，這個詞是借用職業拳擊的用語，意指管理與工人雙方根據比賽規則展開體力和智力競賽。◆8工時研究，顧名思義，就是對于完成一件工作，應該用的時間進行精心的研究，而不是對于完成工作的實際時間進行研究，僅僅研究對一個工人完成一件規定任務的時間做出統計這并不是工時研究◆9職能工長是泰羅將來自一般管理層的權威分全，并將來自工長的權力集中，責權的心新的重點是規劃部門，在這一過程中，泰羅將以前有工長干的任務做了劃分，將一部分劃分給職能工長。泰羅指示，職能工長，要具備九種品質，教育，專門知識和技術知識，體力，機智，充沛的精力，毅力，調解力，判斷力和常識，良好的健康狀況◆10工資刺激系統：泰羅指出，任務和獎金構成了科學管理結構上的兩個最重要的因素。泰羅的刺激系統的一個顯著特點是通過時間和動作的研究，事先確定工作表現的標準，這使得泰羅認為獎勵的實際方法——不管是計時還是計件——相對就不那么重要。◆11差別工資：是將刺激建立在工作表現的事先確定的標準上，對每一個工人在個人基礎上獎勵，獎勵當即兌現的具體支付制度。◆12泰羅的組織概念，在這樣的組織中，和諧應當取代不和，合作應當取代沖突，應當強調勞資利益的一致性●第三章，法約爾的管理組織思想◆13法約爾法則：法約爾將管理看作是平行于一般技術專業等的另一種特殊專業，這在一定程度上是"管理職能專業化"思想的反映，但管理職能并非是只屬于管理人員的職能，它是由從企業的最高領導到一般工人的各個成員分擔的.從這一基本假設出發，法約爾討論了組成企業人員才能的各方面能力的相對重要性，形成了有名的"法約爾法則".◆14紀律（法約爾）法約爾看來紀律是一種協定，一種規范在實質上表現為和企業及其下屬人員之間的協定相一致的服從，勤勉，積極的舉止以及尊敬的態度◆15領導（法約爾）是尋求從企業擁有的所有資源中獲得盡可能大的利益，引導企業達到他的目標，即保證，包括管理在內的六項基本職能的順利完成！◆16集中是指在每個動物機體和社會組織中，感覺集中于大腦和領導部從大腦和領導部門發出命令時組織的各部分運動◆17跳板法則一個組織，在遇到一些需要快速辦理的事情時，為提高辦事效率，需要跳過原有的管理路徑，在平行的，兩者之間建立以直接聯系的渠道，系建立跳板和天橋，若兩者無法協調，再報告上級，有由上級協調，這一情況被稱作管理過程中的跳板法則◆18等級制度（法約爾）即層級制度，就是從最高權力機構，直至低級管理人員的領導系列。等級制度原則是法約爾管理理論的核心。◆19管理職能：管理就是實行計劃、組織、指揮、協調和控制。●第四章，韋伯的官僚制組織理論◆20官僚制：就是建立于法理型統治基礎上的一種現代社會所特有的、具有專業化功能以及固定規章制度、設科分層的組織制度和管理形式，是一種理性地設計出來的，以協調眾多個人活動，從而有效地完成大規模管理工作，實現以組織目標為功能的合理等級制組織。◆21權力（韋伯）是指統治者的命令影響著被統治者的行為，被統治者必須接受和屈從于統治者的命令，以統治者的命令，作為自己的行為準則◆22法理型統治（韋伯）韋伯所說的法理型統治，指的是現代社會的統治形式，這種權力是以合理-合法性或已被提升為統治者的權力為依據的。◆23傳統型統治韋伯認為如果一種統治的合法性是建立在遺傳下來的制度和統治權力的神圣的基礎之上，并且也被相信是這樣的，那么這種統治就是傳統型的◆24個人魅力型統治即卡里斯馬，它用來表示統治者的人格特征，他被認為天分過人具有超自然或者超人的或者特別非凡的任何其他人無法企及的力量和素質，或者被視為神靈差遣的，或者被視為楷模，因此也被視為領袖。◆25常規化：個人魅力型統治的結果是：權力要么轉變為一種更為傳統的類型，要么開始呈現官僚政治的特征。這些因素都促使產生于社會激烈動蕩和變革過程中的卡里斯馬型統治向其他形式轉化，這就是韋伯所稱的“常規化”問題●第五章，古立克的行政組織理論◆26政治（古立克）古立克給政治這個詞賦予了雙重的含義，粗俗的看政治指的是通過對統治者的控制，來達到謀取私利的目的，真正來說政治指的是統治者為了控制而采取的行動，兩者的區別，實際上在于行事人的動機，而不在于行動的本身◆27由下而上：古立克注意組織內部的分工和組合，并稱之為“由下而上”的作法，這種作法強調了同一性的原則，但是它也有缺點，那就是忽視了控制和協調的必要性。◆28由上而下：其著眼點在控制和協，實施這種作法，主要靠二條：一是建立一個權威結構；二是突出組織的目的。◆29正面職業終身制：提拔新人，開誠布公，嚴格要求，公正對待。換句話說，政府工作人員要從年輕人里面挑選，從基層見習干起，逐步熟悉業務。與此同時，把不稱職、不勝任的人員果斷淘汰◆30POSDCORB，古立克將行政管理人員的主要職責概括為如今廣為流傳的八字方針，英語中的八個字母，posdcorb代表著行政管理人員應該執行的七項重要功能既，計劃，組織，人員配備，指導，協調，匯報，預算●第六章，福萊特的動態管理理論◆31群體（福萊特)是一個有凝聚力的整體，可以改變一個人的思想和行為，促成群體的成員間的互相配合，和睦共處◆32互相滲透定律即人與人之間的交往接觸會造成分歧的綜合，從而使它們之間的結合出現新的形式，這時群里的成員實際上就成為彼此互相影響的調整力，換句話說這個互相滲透和綜合分歧的過程將生出一個新的整體，一個已經脫胎換骨與其組成部分完全不同的整體。◆33整體學說是指對一個整體地了解僅僅靠其組成部分的分析是不行的，因為這個整體來自人與人之間的互相交流接觸，有其本身的動力◆34圓環形的反應（福萊特）圓環形的反應，包括思想和活動的互相滲透，并導致互相的結合。這種結合則是通過我們各自從別人那里喚出某些東西寄即通過所謂的喚起過程來實現的。◆35情況定律指的是當周圍的變化和反應，互相交織不斷出現時，針對這種情況，必然出現的敏感的能力。◆36權力（福萊特）權力既成事的能力，權力的真正基礎應該是通過圓環形反應而取得的各種經驗的交織，故此，權利實際上是合作的產物，是互相推動而不是相互壓制的。◆37個性：是一種在整體鐘找到自己的位置的能力，而不是簡單的與眾不同。◆38自由：在福萊特看來，自由是社會性的，是“個性的和諧而自在的發揮”.◆39改造權力就是變“踞人之上的權力”為“與人共享”的權力。◆40增加權力就是借助群體的力量，盡可能地滿足更多的個人需求，從而使整體獲得更多的權力◆41功能權力：工人應該有一定程度的和他的本職功能相關的控制權●第七章，梅奧的社會人管理理論◆42政黨梅奧認為，政黨是建立起來教育公眾從而產生一種公眾輿論的形式，而事實上它們成了一種贏得選舉的工具。◆43社會差距社會差距工業化過程造成的社會反常狀態，導致在個人生活和社區生活中的社會解體，并造成了一種個人無能為力，和幻想破滅的普遍感受，用于對付工業變動的社會發明趕不上技術發明◆44群氓假設是指自然的社會由一群無組織的個人所組成，每一個人都按著能達到自我保護，和實現自我利益的方式來行事，每一個人都盡力按邏輯進行思考，為達到一定的目標而努力。◆45經濟人假設即人類被描述為一群自私自利為爭奪稀缺資源和生存機會，而互相殘殺的游牧部落民◆46霍桑是西方電器公司在芝加哥附近的一家工廠的名字，這一試驗從1927年至1932年，歷時五載，這一事件因其社會人的假設，對非正式組織揭示以及對人際關系學派的形成，而載入史冊◆47霍桑效應在梅奧及其同仁進入霍桑試驗之前，西方電器公司的一些工程師已作了一系列有關照明部對工人效率的影響的試驗，這些實驗產生了比較混亂的結果，面對這種混亂的，結果公司領導層就尋求梅奧及其在哈佛的同仁的建議。哈弗小組認為，人的反應戰勝了光亮度試驗的目的，工人是對事件本身做反應，而不是對于光亮度做反應，猜測管理層只關心試驗的含義是一個決定性因素，這一反應，后來成了著名的霍桑效應●第八章，巴納德的社會系統組織理論◆48協作（巴納德）巴納德看來，協作就是一種克服由物理環境或人的生物特征所強加的一些限制的手段。◆49協作體系的效力協作體系的效率就是她它為成員個人提供滿足以維持體系的能力，這種能力，也可以成為體系的存在及對個人提供的滿足進行平衡的能力。◆50凈滿足：是指每個成員在協作體系中所得到的大于所投入的那部分。◆51均衡理論：在組織提供的誘因和個人為之作出貢獻之間維持一種均衡◆52非正式組織（巴納德）同有意識的形成的正式組織不同，它是由無意識的社會過程產生的。巴納德將非正式組織描述為暫時的，無結構形式的，涉及那些沒有任何具體聯系而發生的互動，用他的話來說，可以把它看做是一種沒有固定形態的，密度經常變化的集合體◆53復合性正式組織（巴納德）是組織發展的最后一個階段，巴納德認為這一組織來自簡單的正式組織生長需要創立新的單位，但總的目標是作為復合性組織中統一的因素起作用的。溝通上的限制形成了復合性組織的結構，在復合型正式組織中，協調的需要和溝通的需要要求單一的指揮功能作為溝通中心，指揮所有相對自主的單位的活動。這樣，盡管相對自主，組織的亞單位必須在更大的組織強加的限制內行動◆54領導（巴納德）巴納德將領導定義為，一些通過建立信任來激發協作性的個人決定的人的權利或個人行為的質量，以此指導人們及其組織的活動。◆55特殊的誘因巴納德對誘因分類的一種，其中包括物質誘因，個人的非物質機會，良好的物質條件，理想方面的思考。◆56一般誘因一般誘因包括，社會上的吸引力，適合于自己習慣的想法和態度的條件，擴大參與的機會，思想感情交流的條件。◆57權威（巴納德）是正式組織中信息交流的一種性質，通過它的被接受，組織的貢獻者和成員支配自己所貢獻的行為，即支配和決定什么是要對組織做的是，什么不是對組織要做的事◆58無關心區（巴納德）巴納德認為這一區域包括，不考慮好處而接受，構成的一個命令自動得到執行的區域，即下屬在這種狀況下并不停下來檢查一下命令，是否滿足表明有效行使權利的條件，相反，落入該區域的命令，包括了個人與組織有默契的行動，會得到毫不猶豫的執行●第九章，西蒙的行政決策理論◆59滿意人模式即決策者，由于受知識和分析能力的限制，因而總是接受一些就其向往的程度來說只是滿意或者充分的選擇。◆60權威（西蒙）西蒙將權威定義為一種與指示和命令形式出現，并指導另一人的權利。◆61效率（西蒙）西蒙將效率界定為機會成本的凈收入比率最大化，換言之，以最少的可能的機會成本取得最大可能的結果。◆62理性（西蒙）西蒙將理性定義為用評價行為后果的某個價值體系去選擇令人滿意的備選擇行為方案◆63引誘-貢獻功利量表在指出人為何參加組織時，西蒙采用了巴納德的基本框架，在這一框架中組織被看做是一個包含引誘和貢獻的交換系統，只要個人感到它的凈所得超過他的貢獻，他就會參加組織，并繼續留在組織內。當他感到兩者平衡時，組織就處于一種均衡狀態，對于組織參加者來說，關鍵問題在于組織目標是否與他的個人目標充分接近，接近程度是否足以使他做出參加這個組織的選擇，西蒙將這一感受到的引誘，貢獻的功利性程度稱作是引誘-貢獻功利量表◆64程序性決策當角色刺激重復出現組織已確定了一種對付這一狀況的確定的程序后，程序性決策就發生了。這一程序體現在西蒙所說的決定對一個任務的反應次序的"運作程序"中。運作程序因其程度不同而異。組織慣例對運作程序來說是最具體的，決定是參照已通過的實踐而非對可供方案的優點的考慮而作出的。◆65非程序性決策是對新的刺激的反應，這種反應不存在結構性，因而，非程序性決策需要一些搜索活動，這一搜索將遵循可預測的和規定的形式◆66目標轉移就組織決策的理性而言，西蒙認為目標轉移，是一個這樣的過程，在這一過程中，工具性價值和目標和被用來取代組織最終目標，和因具有最初未意料到的理想結果而變得有價值◆67形式推動的搜索（西蒙）在問題領域搜索時，決策者可能采取任何這樣一個新的戰略，只要有一個標準的反應，搜索就很少或不存在，決策者只需簡單的使用慣例即可，如果慣例不能使用，搜索就會被標準化，并建立在記憶中儲存的計算相關行動的形式和規則上，西蒙稱之為形式推動的搜索◆68最佳壓力（西蒙）運作差距的大小，一般決定搜索努力的程度，如果差距太小，可能導致漠不關心，如果太大，可能會產生挫敗感，在這種情況下，運作差距不會刺激搜索活動，西蒙將處于這兩人中間的狀況成為最佳壓力。●第十章里格斯的行政生態理論◆69行政生態學可看做是行政學與生態學的一個邊緣學科，是運用生態學的理論和方法研究公共行政的結果。它借助生態學研究生命體與其環境相互關系和作用的基本理論與方法，來研究行政系統與其社會環境的相互關系，即通過生態系統的模擬來研究行政生態系統◆70融合型行政傳統農業社會的社會結構是混沌未分的，沒有明確，細致的分工，與之想適應，行政行為與立法，司法，戰爭，經濟等社會行為是混雜在一起的，更談不上有專業的行政機構，因而行政效率極其低下，里格斯把這種類型的行政成為融合型行政◆71衍射型行政現代工業化社會，整個社會有著明確的，細致的分工，政府職能也是明確的，有著分工極細的行政機構，執行著各自不同的行政職能，各司其職，互補混雜，講求的是行政效率與科學，里格斯稱為衍射型行政◆72形式主義（里格斯）是指規定與描述之間，正式的權利與生效的權利之間，憲法，法律條例所產生的效果之間，組織，統計資料，與政府和社會的實際，事實之間存在的差異的程度。◆73同化性（里格斯）同化性指全社會的人口與優異分子分享同一的符號，認同與于統一的基本價值與目標的程度。◆74中間均衡模型即代表著轉變中的社會的過度形態，過度形代表了農業化形態和工業化形態的過渡階段，并且有農業化形態和工業化形態的特征◆75棱柱型社會里格斯認為在一個融合的社會里，一個單一的結構執行多種功能，與此相反色一個衍射的社會里，建立了單獨的結構以執行特殊的功能。在這兩個社會之間還存在著許多社會，融合社會和衍射社會的特征，在這些社會中間同時并存，這些社會就被稱為棱柱型社會◆76一元化社會（里格斯）一元化社會，指整個社會容易取得一致，上下融為一體。該社會的動員性和同化性都很高，在這種社會民眾與政府之間有著基本相同的價值觀和信念，雙方容易溝通，因而比較易于相互信任，相互了解，里格斯稱此種社會為一元化社會。◆77政治神話政治神話是指用于表達主權的最后源泉，人之天性與命運，人之權利和義務，以及主要的關系等等的信念。◆78多元化社會如果一個社會的溝通渠道不暢通，人們之間語言不能互通，傳播媒介落后，交通閉塞，人們之間的情感思想信念，價值觀無法溝通，社會動員性和同化性極低，則該社會為多元化社會，整個社會分散零亂，，各自為政，互相阻隔◆79重疊性是指衍射社會形式上分化的結構與融合社會未分化的結構和平共處的程度◆80外生性變革在棱柱社會中，變革這壓力來自于，國內外兩個方面，假如變革的壓力主要來自于國外，他就可被稱為外生性變革◆81內生性變革在棱柱社會，變革的壓力來自于國內外兩個方面。假如這種壓力主要來自于國內，它就可以被成為（“內生性”變革）。而且，假如這種變革是同時來自國外和國內的壓力的結果，它就可以被稱為（“共生性”變革）。★第十一章、麥格雷戈的人事管理理論◆82需要層次論是指馬斯洛提出的一個金字塔形結構的假設，該結構分做五層，自下而上的代表人的需求的逐步發展，較低的需求得到滿足，后人就產生了高一層的需求◆83社交需求指的是人對歸屬感的渴望，渴望能交朋結友，渴望為周圍的同伴所接受，渴望有機會給別人友情和愛慕，也有機會享受別人給與的友情和愛慕◆84自我實現需求就是對實現自己權利的需求，對繼續進行自我開發的需求，以及對，敢想，敢做，敢與發明創造的需求◆85X理論按照常規的概念，管理階層的主要任務就是按照組織的要求來利用人的能力，麥格雷戈把這一概念，簡稱為x理論。◆86x理論所謂x理論，實質上就是那些主張權利至上作風專制的領導的指導思想◆8Y理論理論認為，工作就像休息和娛樂一樣自然，人懂得自我導向自我控制，以達到他們承諾要達到的目標，人愿意承諾，是因為知道做出來成績就會獲獎，只要環境合適人就會主動承擔責任，在多數情況下都能夠找到解決問題的有創意的辦法●第十二章林德布洛姆的公共決策的漸進理論◆88漸進主義方法在林德布洛姆，看來在政治上要解決社會問題作出決策有兩種方法，其中之一就是在各方互動的基礎上，并在達成共識的基礎上來做決定，并最終為各方所接受，林德布洛姆稱之為漸進主義方法◆89綱要式方法綱要式方法，實際上也就是理性模式，既全面研究可能的行動方案，及其結果根據自己的價值來評價這些可能的結果，并最終在各種選擇中選出一種最佳決定●第十三章威爾達夫斯基的機構與行政預算理論◆90層級集體主義威爾達夫斯基認為層級結構有許多的類型，所以官僚結構也不會千篇一律，層級集體主義推崇中央領導，主要內部各組分界鮮明，成員受數量眾多規定詳盡的約束。◆91預算就是設法把預算文件上說的話，標的數字和人們今后的行為之間的聯系一一的具體化●第十四章沃爾多的折中的行政觀◆92公共行政（沃爾多）沃爾多把公共行政定義為應用于國家事務的一門藝術和科學。◆93民主（古典學派）所謂民主，指的是實質上，而不是程序上的民主，要實現民主就要建立起一個能夠為人民的需要服務的，想人民所想，堅強有力，敢挑擔子的政府。◆94美國使命說的是先于其他民族看到民主，并將自由平等的民主理想和物質的祝福傳遍全世界各個民族◆95三人條例指每招聘一個新人必須先邀請三個有資格的申請人面試，再做決定●第十五章卡斯特的系統權變行政組織理論◆96權變理論這種理論從系統觀點出發，認為在企業管理中不存在什么一成不變，普遍適用的管理理論和方法，而是要根據企業所處的內外環境條件隨機應變◆97系統（卡斯特）指能與其環境超系統劃分明確界限的一個有組織的并有兩個或兩個以上相互依存的部分成分和分系統所組成的整個單位。◆98組織結構（卡斯特）組織結構可分為正式組織與非正式組織，正式組織是指經過籌劃的組織，并且體現了為有效地達到組織目標而建立各組成不分關系形態的經過深思熟慮的意圖，非正式組織指的是系統中那些未經明確地籌劃，但卻從組織成員的活動和相互間的作用中，自發產生的東西◆99技術分析系統，是指組織完成工作任務所需的知識和技能，即在將投入轉化為產出的過程中所需要的各種知識設施方法手段等◆100指示型協調機制又稱等級協調性，是指各種各樣的活動，置于一個權力中心之下，通過權力中心的指示，使各個部分協調統一●第十六章布坎南的公共選擇與政府理論◆101凱恩斯主義，是興起于20世紀30年代的經濟學理論，該理論的創始人凱恩斯主張放棄自由，放任主義實行政府干預，特別是通過宏觀財政政策和貨幣政策來調控市場經濟活動，挽救資本主義經濟與危難中◆102公共選擇（布坎南）是通過集體行動，和政治過程來決定資源在公共物品間的分配。即指人們選擇通過民主政治過程來決定公共物品的需求，供給與產量，是把各人私人選擇轉化為集體選擇的一種過程和機制，是對資源配置的非市場決策。◆103理性而無知由于選民作出決策需要支付一定的成本以收集有關候選人的信息的，作為理性的經濟人，他在權衡自己的成本收益計算時，如果成本太大，選民將不去投票，在現實生活中許多選民往往也會出于打便車心理，而寄希望別人去投票以使自己坐享其成，這被稱為全民的理性和而無知。◆104短見效應由于政策效果的復雜性，大多數選民難以預測期對未來的影響，因而只著眼于眼前的影響。◆105政府失敗是指個人對公共物品的需求在現在代議制民主政治中得不到很好滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，這是公共支出規模過大或者效率降低，預算上出現偏差，政府的活動并不總像應該的那樣和向像理論上所說能夠做到的，那樣有效◆106政治創