傳媒經營管理新論第三章傳媒領導體制與組織結構

第三章傳媒領導體制與組織結構

內容提要

本章共分以下三節

傳媒的領導體制

第一節

一、傳媒領導體制概述

（一）傳媒領導體制含義

傳媒領導體制是指在傳媒組織中，為規范領導活動范圍和方式而制定的傳媒領導權限及相應組織機構設置的制度體系。

它包含以下兩層涵義：

1、傳媒領導體制是傳媒內部的權限劃分機制，也就是如何劃分傳媒的領導權。

傳媒領導權的劃分必須遵循權責一致的原則。如果權責不一致，就會出現領導者濫用權利和權利不足以領導兩種局面。實現權責一致的前提是權責關系明確，這樣既能避免領導權力真空和權力重疊的危害，又能防止領導者責任不明確而導致無人管理的情況。

2、傳媒領導體制是傳媒內部的制度安排。

傳媒領導體制是傳媒組織中傳媒領導功能的制度化表現形式，是以傳媒領導權為中心內容，以實現傳媒組織的管理目標為主要職能的一系列制度安排和制度設置。傳媒領導體制采取何種組織機構形態，很大程度上取決于它所屬國家的社會形態和傳媒組織結構形態。傳媒管理體制主要包括傳媒的隸屬關系、所有權、內部結構、組織體系以及人事制度等。目前有三種媒介所有制形式：以美國為代表的媒介私有制、以英國為代表的西歐國家的媒介公有制和以中國為代表的媒介國有制，相應的傳媒領導體制也有三種：董事會領導制、社會化領導制、政府領導制。（二）傳媒管理體制

傳媒管理體制：指根據管理權限的劃分所設置的各級傳媒機構，所形成的組織系統，以及所確定的管理制度和管理體系。它涉及的層面廣，是傳媒管理制度有機的規范體系，它包括傳媒領導體制、傳媒管理制度和管理方法等。傳媒管理體制與傳媒領導體制是包含與被包含的關系。

傳媒管理體制具有雙重內涵（見下圖）：

前者屬于國家與傳媒機構之間的管理，國家設立專門機

構來管理傳媒；

后者是傳媒機構內部格局的確定以及上下級之間、部門

之間的關系。

（三）傳媒領導體制的構成要素

（四）傳媒領導體制的作用

主要有四方面（見右圖）

二、傳媒領導體制的類型

領導體制是一定領導集團及其所代表的階級的意志和利益的體現傳媒的所有制不同，其領導體制的類型也不同。世界各國的傳媒所有制形式基本上可歸為三類：私營傳媒、公營傳媒、國有傳媒。傳媒領導體制的類型：指傳媒領導組織機構的具體形式，尤其是傳媒領導體制內部各部門之間的職權配置以及權限劃分的模式。目前世界各國的傳媒領導體制可以劃分為四種類型。（見右圖）

（一）一體制與分離制

（二）集權制與分權制

按照職權的集中與分散程度，可將傳媒領導體制劃分為集權制與分權制。（見下圖）

（三）首長負責制和合議制

按照最高決策者的人數，把傳媒領導體制劃分為首長負責制和合議制。

（四）層級制與職能制

按照指揮、監督和控制的方式來劃分，可將傳媒領導體制劃分為層級制和職能制。層級制：是一種傳統的領導體制模式，它是在傳媒組織中，將領導系統從縱向上劃分為若干級別，每一級別都對上一級別負責，形成直接指揮、監督和控制的縱向渠道。整個領導體系呈金字塔結構，領導范圍隨著層級的降低而縮小。中國延續了幾十年的層級制領導體制職能制：是指在一個領導機構中，按照領導工作的范圍要求，橫向平等地設置若干個職能部門，服務領導機關實施領導，只是分工和服務不同。美國獨立電視臺的董事會是一個典型的職能制領導體制層級制與職能制的最大區別：領導幅度與領導層次不同

（見右圖）領導幅度領導層次層級制小多職能制大少第二節傳媒組織結構的設計

（二）報社的組織結構

報社基本上由以下五個部門組成：

負責新聞的采寫、編輯和評論，是收集和加工信息的部門，也是報社的業務部門。報社主要經濟來源。一般報社把廣告業務的承接外包給廣告公司，只負責排版和文字校對。

負責報紙的發行和銷售。目前報紙發行的方式主要有：郵發、委托發行、自辦發行等。負責傳媒企業的內部管理，主要包括人力資源管理、行政管理、物業管理。負責報紙的印刷業務。大型報社都開辦了印刷廠，設置印刷部門。它既負責本報社的印刷業務，也承攬其他報社的印刷業務。二、傳媒組織結構模式

（一）職能式結構職能式結構是傳媒組織從上到下按照相同的職能將各種活動組合起來。職能式結構有利于傳媒組織職能部門規模經濟的實現，促使職能部門資源的共享，從而完成傳媒組織的職能目標。優點：主要在于分工明確，各司其職，各職能部門在專業人才的協助管理下，在一定程度上能提高管理的質量和效率。缺點：主要在于對外界變化反應緩慢，縱向科層管理容易引起高層決策的堆積以及超負荷運行，而且部門之間缺少橫向聯系與協調，并對組織整體目標認識有限。適合于較小規模的傳媒組織，特別適合于僅僅生產一種或少數幾種媒介產品的媒介組織。

如：

《人民日報》的組織結構（見下頁）（二）事業部式結構

定義：事業部式組織結構又稱部門化結構。顧名思義，事業部式組織結構是由不同事業部組成的。主要特征：事業部式組織結構以傳媒組織總部與中層管理部門之間的分權為。本質：是以一定的分權制代替完全的集權制。適用的媒介組織：一般在多元化經營的媒介組織中實施效果最好。如大型媒介集團大多是事業部式組織結構。

中央電視臺的組織結構圖

（三）區域式結構

區域式結構是在不同國家或同一國家不同地區分別設立自主經營的分部。區域式結構在跨國媒介集團中應用比較普遍。區域式結構強調區域內的橫向協調，而不是區域間的橫向協調，另外它也不強調分部與集團總部之間的縱向協調。媒介集團在實行區域式結構時，一般都采取全球化與本土化相結合的策略。本土化包含了兩層內涵，一是文化產品內容的本土化，二是公司職員的本土化。只有實現了這兩種本土化，媒介集團才能在目標區域市場占據市場，否則必將淘汰。德國貝塔斯曼集團是一個全球性的傳媒集團，目前它已在全球58個國家擁有300多家下屬公司，這些下屬公司主要分布在美國、歐洲地區以及遠東地區。貝塔斯曼集團在每一個國家和地區的業務拓展都非常重視本土化戰略。

（四）矩陣式結構

（五）混合式結構

定義：同時強調產品和職能或產品和區域，綜合了兩種特征的結構稱為混合式組織結構。優勢：混合式組織結構不僅能獲得事業部的適應性，而且也能實現核心職能部門的效率，從而使得公司和事業部的目標更好的協調一致。缺點：但是混合式結構復雜龐大，必然造成管理費用的增加，同時在可能導致事業部和公司職能部門發生一定程度上的沖突。新加坡傳媒集團簡稱新傳媒集團，1936年6月1日成立，是新加坡最大、最知名的廣播公司，已從事廣播領域68年，電視領域40多年。實行控股公司型結構的報業集團，以英國衛報為例。衛報的斯科特托拉斯為私人所有，擁有衛報和曼徹斯特晚報集團的全部普通股，每年開會兩次，每次2到3個小時，與董事會一起任命各報的編輯和主管。

控股公司型結構與事業部式結構盡管在形式上很接近，但存在顯著區別。

控股公司型結構事業部式結構1、事業部門在行政上直屬總公司，不是獨立法人。2、事業部式經營風險完全由總公司承擔。3、事業部式結構則強調對事業部們的戰略協調。

傳媒領導體制與組織結構的發展趨勢

第三節

一、傳媒領導體制與組織結構的關系

主要是兩種關系：

1、源與尾的關系

傳媒組織結構

（源）（尾）

傳媒領導體制先有傳媒組織結構，后有傳媒領導體制。傳媒的組織結構決定了傳媒組織的領導結構、人員安排以及領導方式。2、領導與被領導的關系

傳媒領導（領導）

傳媒組織結構（被領導）傳媒領導處于組織結構的最高點，引領組織的發展，維持組織的秩序。一個科學合理的傳媒領導體制能有助于組織結構功能的充分發揮。

二、傳媒組織結構的發展趨勢

作為企業組織形式的一種，傳媒組織結構在世界經濟環境的變化下也同樣表現出了上述發展趨勢：

（一）扁平化結構就是指內部管理的“扁平化”，即合理縮減管理層級，將原來僅在垂直通道內流動的信息與知識盡可能地擴散到水平層次上，并通過內部網絡實現信息與知識的快速傳播。（二）在虛擬企業下，傳媒組織的核心是一小群管理人員，這群管理人員直接監督公司內部的經營管理活動，協調本公司與各合作組織之間的關系。（三）無邊界組織實際上是虛擬企業和組織結構扁平化的體現。無邊界組織一定程度上可以稱為網絡型組織，核心企業是這個網絡的中心，在滿足媒介不同項目要求方面它與網絡中的其他企業緊密合作，組成項目性團隊，項目團隊是圍繞工作流程或過程而不是部門職能來建立，因此在項目完成時，團隊即告解散。

三、傳媒組織結構的發展趨勢

從目前情況來看，傳媒領導體制的發展趨勢主要表現在以下幾方面：（見右圖）

1、集權制讓位于分權制：網絡經濟時代，傳媒組織將形成網絡型組織結構。在網絡型組織中，傳媒組織層級和職能部門逐漸減少，團隊成為了組織的重要組成部分，家長式的領導體制將逐漸被新型的團隊領導體制所取代，集權制讓位于分權制。2、一體制讓位于分離制，

首長負責制讓位于合議制：

隨著傳媒組織規模的不斷壯大，一體制和

首長負責制難以應對復雜的市場競爭，

不再適應組織的大規模發展。

特別是現代傳媒組織結構網絡化之后，

作為傳媒集團的核心公司還