江蘇省水保管理辦法

江蘇省水保管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強水土保持管理，預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，改善生態環境，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國水土保持法》《江蘇省水土保持條例》等有關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區域內的水土保持規劃、預防、治理、監測、監督等活動。（三）基本原則1.預防為主、保護優先原則。強化對水土資源的保護，從源頭上預防水土流失的發生。2.全面規劃、綜合治理原則。統籌考慮經濟社會發展與水土保持要求，科學編制規劃，實施綜合治理措施。3.因地制宜、突出重點原則。根據不同區域的自然條件和水土流失狀況，采取有針對性的措施，突出重點區域治理。4.誰開發誰保護、誰造成水土流失誰治理原則。明確開發建設活動主體的水土保持責任，確保開發建設與水土保持同步進行。二、規劃（一）規劃編制主體與要求縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，根據國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃以及水資源規劃、土地利用總體規劃等，編制本行政區域的水土保持規劃，報本級人民政府批準后實施。水土保持規劃應當與相關規劃相協調，體現地域特色，明確水土流失防治目標、任務、措施和實施步驟等。（二）規劃內容水土保持規劃應當包括以下內容：1.現狀評估。對本行政區域內水土流失現狀、成因、危害及水土保持工作成效進行全面評估。2.目標設定。確定水土流失治理、預防保護等方面的近期和遠期目標。3.分區防治。根據不同區域的水土流失特點和防治要求，劃分水土流失防治區，明確各防治區的防治措施和重點。4.項目安排。提出水土保持重點項目，包括生態修復、小流域綜合治理、坡耕地整治等項目的布局和建設內容。5.監測與監督。規劃水土保持監測站點布局和監督管理措施，確保規劃實施的有效監督。（三）規劃調整與實施經批準的水土保持規劃，應當嚴格執行。因經濟社會發展等原因確需調整的，應當按照原編制和批準程序進行。各級人民政府應當加強對水土保持規劃實施的組織領導，將水土保持規劃確定的任務納入國民經濟和社會發展年度計劃，安排專項資金用于水土保持工作，并組織有關部門和單位按照規劃要求實施水土流失防治措施。三、預防（一）保護范圍與措施1.對下列區域應當劃定為水土流失重點預防區：江河源頭區、飲用水水源保護區、重要湖泊周邊、水土流失嚴重地區、生態脆弱地區等。在水土流失重點預防區內，應當采取封育保護、自然修復等措施，嚴格限制可能造成水土流失的生產建設活動。2.縣級以上人民政府應當加強對林草植被的保護，組織開展植樹造林、種草等活動，增加林草植被覆蓋度，減少水土流失。3.禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。在二十五度以上陡坡地種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。（二）生產建設項目預防要求1.生產建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區和重點治理區。無法避讓的，應當提高防治標準，優化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。2.生產建設項目在建設過程中，應當按照水土保持方案的要求，采取攔擋、截排水、沉沙、植被恢復等預防措施，防止施工過程中造成水土流失。3.生產建設項目在生產運行過程中，應當加強對棄土（石、渣）、尾礦、矸石等的管理，采取有效措施防止其隨意堆放造成水土流失。（三）預防監督縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對水土保持預防工作的監督檢查，建立健全監督管理制度，定期開展巡查和專項檢查。對違反水土保持法律法規和本辦法規定的行為，應當及時制止并依法予以處理。任何單位和個人有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報。水行政主管部門應當及時受理舉報，并依法進行查處。四、治理（一）治理責任主體1.造成水土流失的單位和個人，應當按照國家和省有關規定，負責治理因生產建設活動造成的水土流失。2.對水土流失嚴重、生態脆弱的區域，縣級以上人民政府應當組織有關部門和單位進行集中治理。3.鼓勵和引導社會力量參與水土保持治理，通過承包、租賃、股份合作等形式，參與水土流失治理項目建設和運營。（二）治理措施與項目1.水土流失治理應當根據不同區域的特點和水土流失狀況，采取工程措施、植物措施和保護性耕作等綜合措施。工程措施包括修建梯田、坡面截排水工程、溝道治理工程等；植物措施包括造林、種草、封禁治理等；保護性耕作措施包括免耕、少耕、秸稈覆蓋等。2.縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據水土保持規劃，組織實施水土保持重點治理項目，如小流域綜合治理項目、坡耕地水土流失綜合治理項目等。項目實施單位應當按照項目設計要求，嚴格組織施工，確保工程質量和治理效果。3.在水土流失治理項目中，應當注重生態效益、經濟效益和社會效益的有機結合，合理發展生態農業、生態林業、生態旅游業等，促進當地經濟發展和農民增收。（三）治理驗收水土保持治理項目竣工后，應當按照國家和省有關規定進行驗收。驗收合格的，方可交付使用。縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對治理項目驗收工作的監督管理，確保驗收工作的規范、公正。驗收內容應當包括治理任務完成情況、工程質量、治理效果等。對驗收不合格的項目，應當責令限期整改，整改后重新組織驗收。五、監測（一）監測體系建設縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立健全水土保持監測網絡，加強監測站點建設，完善監測設施設備，提高監測能力和水平。監測網絡應當覆蓋本行政區域內的主要水土流失區域和重點生產建設項目。鼓勵和支持社會力量參與水土保持監測工作，建立多元化的監測體系。（二）監測內容與方法1.水土保持監測應當包括水土流失面積、強度、分布狀況及其變化趨勢，以及水土流失防治責任范圍內的水土流失防治情況等內容。2.監測方法應當采用實地調查、遙感監測、定位觀測、模型分析等多種手段相結合，確保監測數據的準確性和可靠性。（三）監測成果與應用1.水土保持監測機構應當定期向社會公開監測成果，為政府決策、社會公眾提供信息服務。監測成果應當包括年度監測報告、階段性監測報告等。2.縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據水土保持監測成果，及時調整和完善水土保持規劃和防治措施，加強對水土流失防治工作的指導和監督。生產建設單位應當根據水土保持監測成果，及時采取相應的整改措施，確保水土流失防治目標的實現。六、監督（一）監督管理職責縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內水土保持監督管理工作，依法對水土保持法律法規和本辦法的執行情況進行監督檢查。其他有關部門按照各自職責，做好相關的水土保持監督管理工作。（二）監督檢查內容與方式1.監督檢查內容包括生產建設項目水土保持方案的編制、審批、實施情況，水土保持設施的建設、運行、管理情況，水土流失防治責任落實情況等。2.監督檢查方式包括現場檢查、查閱資料、聽取匯報、詢問當事人等。水行政主管部門可以依法采取查封、扣押等行政強制措施，制止違法行為的繼續發生。（三）法律責任追究對違反水土保持法律法規和本辦法規定的行為，水行政主管部門應當依法責令限期改正；逾期不改正的，按照有關法律法規的規定予以處罰。對造成水土流失危害的，應當依法承