河道安全管理辦法

河道安全管理辦法一、總則（一）目的為加強河道安全管理，保障河道行洪安全，保護水資源和生態(tài)環(huán)境，維護公共安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)等）的安全管理活動。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障河道安全作為首要任務(wù)，確保人民生命財產(chǎn)安全和河道行洪暢通。2.預(yù)防為主原則：建立健全河道安全預(yù)防機制，加強日常巡查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.綜合治理原則：采取工程措施與非工程措施相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸，協(xié)調(diào)推進河道安全管理工作。4.公眾參與原則：鼓勵和引導(dǎo)社會公眾參與河道安全管理，增強公眾的安全意識和責(zé)任意識。（四）職責(zé)分工1.水行政主管部門：負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道安全管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。具體職責(zé)包括：制定河道安全管理規(guī)劃和年度計劃；組織實施河道整治工程和防洪設(shè)施建設(shè)；開展河道巡查、監(jiān)測和清障工作；查處違反河道安全管理規(guī)定的行為等。2.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好河道安全管理的相關(guān)工作。如環(huán)保部門負責(zé)河道水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護；交通部門負責(zé)河道通航安全管理；公安部門負責(zé)維護河道治安秩序，依法打擊破壞河道安全的違法犯罪行為等。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道安全管理的具體工作，組織開展河道巡查、宣傳教育等工作，協(xié)助有關(guān)部門做好河道清障、整治等工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，編制河道安全管理規(guī)劃，明確河道功能定位、防洪標準、整治目標和措施等。2.河道安全管理規(guī)劃應(yīng)征求相關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，并報經(jīng)同級人民政府批準后實施。（二）建設(shè)項目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查手續(xù)。未經(jīng)審查同意，不得開工建設(shè)。2.建設(shè)項目應(yīng)符合河道安全管理規(guī)劃和防洪標準，不得影響河道行洪、輸水、排水等功能，不得破壞河道生態(tài)環(huán)境。建設(shè)單位應(yīng)采取有效的防護措施，確保施工期間河道安全。3.建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時清理施工現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀，并向水行政主管部門提交有關(guān)資料，申請驗收。經(jīng)驗收合格后方可投入使用。三、河道巡查與監(jiān)測（一）巡查制度1.建立健全河道巡查制度，明確巡查責(zé)任主體、巡查范圍、巡查內(nèi)容、巡查頻率和巡查方式等。2.水行政主管部門應(yīng)組織所屬的河道管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展河道巡查工作。巡查人員應(yīng)熟悉河道情況，掌握巡查技能，認真履行巡查職責(zé)。3.河道巡查應(yīng)做好記錄，及時發(fā)現(xiàn)和報告河道安全隱患、違法行為等情況，并采取相應(yīng)的措施進行處理。（二）監(jiān)測體系1.建立河道監(jiān)測體系，對河道水位、流量、水質(zhì)、地質(zhì)等情況進行實時監(jiān)測。監(jiān)測站點應(yīng)合理布局，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和完整性。2.水行政主管部門應(yīng)加強與氣象、水文等部門的協(xié)作，及時獲取相關(guān)信息，為河道安全管理提供科學(xué)依據(jù)。3.定期對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)河道安全變化趨勢，采取相應(yīng)的措施進行應(yīng)對。四、河道清障管理（一）清障范圍1.對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，如圍堤、圍墾、阻水建筑物、棄土棄渣等，應(yīng)按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，責(zé)令限期清除。2.對影響河道行洪安全的林木、高桿作物等，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行清理。（二）清障措施1.水行政主管部門應(yīng)制定清障計劃，明確清障目標、任務(wù)、責(zé)任人和期限等。對逾期不清除的，依法組織強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。2.在清障過程中，應(yīng)采取必要的安全防護措施，確保清障工作安全進行。同時，應(yīng)妥善處理清障過程中產(chǎn)生的廢棄物，避免對河道環(huán)境造成二次污染。五、河道采砂管理（一）采砂許可1.河道采砂實行許可制度。在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)水行政主管部門批準，取得河道采砂許可證。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得擅自采砂。2.申請河道采砂許可證，應(yīng)提交采砂申請書、采砂范圍圖、采砂作業(yè)方案、采砂設(shè)備清單、棄料處理方案、安全生產(chǎn)措施等材料。水行政主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行審查，符合條件的予以批準，并發(fā)放河道采砂許可證。（二）采砂管理1.采砂單位和個人應(yīng)按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進行采砂作業(yè)，不得超范圍、超期限、超量采砂。2.采砂單位和個人應(yīng)采取有效的防護措施，確保采砂作業(yè)安全，避免對河道堤防、水工程設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等造成破壞。同時，應(yīng)做好采砂現(xiàn)場的清理和恢復(fù)工作。3.水行政主管部門應(yīng)加強對河道采砂的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法采砂行為。對非法采砂的，依法予以處罰；情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責(zé)任。六、河道水域保護（一）水質(zhì)保護1.加強河道水質(zhì)監(jiān)測和管理，嚴格控制污水排放，防止河道水污染。環(huán)保部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強對河道周邊污染源的監(jiān)管，確保污水達標排放。2.禁止在河道內(nèi)傾倒垃圾、糞便、油污等廢棄物，禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。違反規(guī)定的，依法予以處罰。（二）生態(tài)保護1.保護河道生態(tài)環(huán)境，維護河道生物多樣性。水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，加強對河道生態(tài)修復(fù)工程的規(guī)劃和實施，采取植樹造林、種草護坡、濕地保護等措施，改善河道生態(tài)環(huán)境。2.禁止在河道內(nèi)電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源的行為。漁業(yè)部門應(yīng)加強對河道漁業(yè)資源的保護和管理，依法打擊非法捕撈行為。七、河道防汛管理（一）防汛責(zé)任制1.建立健全河道防汛責(zé)任制，明確各級政府、各有關(guān)部門和單位的防汛職責(zé)，確保防汛工作責(zé)任落實到人。2.各級政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)河道防汛工作的第一責(zé)任人，水行政主管部門負責(zé)人是河道防汛工作的直接責(zé)任人。各有關(guān)部門和單位應(yīng)按照職責(zé)分工，做好河道防汛的相關(guān)工作。（二）防汛預(yù)案1.水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)河道實際情況，制定河道防汛預(yù)案。防汛預(yù)案應(yīng)包括防汛指揮機構(gòu)、防汛物資儲備、搶險隊伍組建、洪水調(diào)度方案、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.防汛預(yù)案應(yīng)報經(jīng)同級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。同時，應(yīng)定期組織演練，提高防汛應(yīng)急處置能力。（三）防汛物資與搶險隊伍1.各級政府應(yīng)按照防汛預(yù)案的要求，儲備足夠的防汛物資，如砂石、木材、編織袋、救生設(shè)備等。防汛物資應(yīng)專人管理，定期檢查和更新，確保物資完好可用。2.組建防汛搶險隊伍，明確搶險人員的職責(zé)和任務(wù)。防汛搶險隊伍應(yīng)定期進行培訓(xùn)和演練，提高搶險技能和應(yīng)急處置能力。八、河道安全宣傳教育與應(yīng)急管理（一）宣傳教育1.加強河道安全宣傳教育，提高公眾的安全意識和責(zé)任意識。水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，通過多種形式，廣泛宣傳河道安全管理的法律法規(guī)和相關(guān)知識，營造良好的社會氛圍。2.對河道周邊居民、企業(yè)、學(xué)校等單位，應(yīng)定期開展河道安全宣傳教育活動，增強公眾的自我保護能力和參與河道安全管理的積極性。（二）應(yīng)急管理1.制定河道安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置程序、責(zé)任分工、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與防汛預(yù)案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等相銜接，確保應(yīng)急處置工作高效有序進行。2.建立河道安全應(yīng)急處置機制，加強應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。在發(fā)生河道安全突發(fā)事件時，應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速采取措施進行處置，最大限度地減少損失。九、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：未經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的；未經(jīng)許可擅自采砂的；超范圍、超期限、超量采砂的；在河道內(nèi)傾倒垃圾、糞便、油污等廢棄物的；在河道內(nèi)電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源的；其他違反河道安全管理規(guī)定的行為。2.對河道安全造成嚴重影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰程序1.水行政主管部門在查處河道安全違法行為時，應(yīng)嚴格按照法定程序進行。立案后，應(yīng)及時進行