水保審批管理辦法

水保審批管理辦法一、總則（一）目的為加強水土保持方案審批管理，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批行為，有效預防和治理生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的審批管理。凡在本行政區(qū)域內(nèi)開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，都應(yīng)當按照本辦法規(guī)定編制水土保持方案，并報水行政主管部門審批。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準進行審批管理，確保審批行為合法合規(guī)。2.科學公正原則：以科學的態(tài)度，公正地對水土保持方案進行審查，確保方案的合理性和可行性。3.服務(wù)與監(jiān)管并重原則：在做好審批服務(wù)的同時，加強對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持措施落實情況的監(jiān)管，保障水土保持目標的實現(xiàn)。二、審批依據(jù)（一）法律法規(guī)1.《中華人民共和國水土保持法》2.《中華人民共和國行政許可法》3.《中華人民共和國環(huán)境保護法》4.《中華人民共和國土地管理法》5.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)中涉及水土保持的條款。（二）行業(yè)標準1.《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標準》2.《水土保持工程設(shè)計規(guī)范》3.《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》4.《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標準》等相關(guān)行業(yè)標準。三、審批條件（一）水土保持方案編制要求1.符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準的規(guī)定。2.水土流失防治責任范圍明確，措施合理、有效，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。3.水土流失預測方法科學，數(shù)據(jù)可靠，防治目標明確、合理。4.水土保持投資估算編制依據(jù)充分，費用合理。5.實施計劃和保障措施可行。（二）申請材料要求1.水土保持方案報告書（表）。2.項目立項（核準、備案）文件。3.項目選址（選線）意見書、用地預審意見（涉及占用土地的）。4.項目環(huán)境影響評價文件（涉及環(huán)境影響評價的）。5.其他相關(guān)材料（根據(jù)項目具體情況要求提供）。四、審批程序（一）申請生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當在項目開工前，向有審批權(quán)的水行政主管部門提出水土保持方案審批申請，并提交規(guī)定的申請材料。申請材料應(yīng)當真實、完整、有效。（二）受理水行政主管部門收到申請材料后，應(yīng)當對申請材料進行審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當予以受理，并出具受理通知書；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；對不屬于本部門職權(quán)范圍或者不符合受理條件的，應(yīng)當作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。（三）審查1.形式審查水行政主管部門對受理的水土保持方案進行形式審查，主要審查方案的格式、內(nèi)容完整性等是否符合要求。2.技術(shù)審查水行政主管部門組織專家或者委托有資質(zhì)的技術(shù)單位對水土保持方案進行技術(shù)審查。技術(shù)審查應(yīng)當重點對方案的水土流失防治措施、投資估算、實施計劃等進行論證和評價。3.綜合審查水行政主管部門根據(jù)形式審查和技術(shù)審查意見，對水土保持方案進行綜合審查，提出審查意見。（四）決定水行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出審批決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。1.對符合審批條件的，予以批準，并出具水土保持方案審批文件。2.對不符合審批條件的，不予批準，并書面說明理由。（五）送達水行政主管部門應(yīng)當自作出審批決定之日起10個工作日內(nèi)，將水土保持方案審批文件送達申請人。五、審批權(quán)限（一）分級審批1.縣級水行政主管部門負責審批本行政區(qū)域內(nèi)以下生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案：征占地面積在5公頃以下或者挖填土石方總量在5萬立方米以下的生產(chǎn)建設(shè)項目；其他由縣級水行政主管部門負責審批的項目。2.市級水行政主管部門負責審批本行政區(qū)域內(nèi)除應(yīng)由省級和縣級水行政主管部門審批以外的生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案。3.省級水行政主管部門負責審批本行政區(qū)域內(nèi)征占地面積在50公頃以上或者挖填土石方總量在50萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項目，以及國家和省級重點生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案。（二）跨區(qū)域項目審批跨行政區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案，由共同的上一級水行政主管部門審批。六、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)當建立健全生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查制度，加強對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況的日常監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：水土保持方案落實情況、水土流失防治措施實施情況、水土保持設(shè)施運行情況、水土保持監(jiān)測情況、水土保持補償費繳納情況等。3.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報、詢問情況等方式進行。（二）驗收核查1.生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織開展水土保持設(shè)施驗收工作，并向水行政主管部門報備水土保持設(shè)施驗收材料。2.水行政主管部門應(yīng)當對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收情況進行核查。核查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料等方式進行。對不符合驗收條件的，應(yīng)當責令生產(chǎn)建設(shè)單位限期整改。（三）違法行為查處1.對違反水土保持法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)單位，水行政主管部門應(yīng)當依法予以查處。2.違法行為包括：未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的；水土保持方案實施過程中，未經(jīng)原審批機關(guān)批準，對水土保持措施作出重大變更的；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的；拒不繳納水土保持補償費的等。3.查處措施包括：責令停止違法行為、限期補辦手續(xù)、限期整改、罰款等。七、法律責任（一）生產(chǎn)建設(shè)單位法律責任1.生產(chǎn)建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準而開工建設(shè)的；生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關(guān)批準的；水土保持方案實施過程中，未經(jīng)原審批機關(guān)批準，對水土保持措施作出重大變更的。2.生產(chǎn)建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處5萬元以下的罰款：在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的；開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失，不進行治理的。3.生產(chǎn)建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，拒不繳納水土保持補償費的，由水行政主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金，可以處應(yīng)繳水土保持補償費三倍以下的罰款。（二）水行政主管部門及工作人員法律責任水行政主管部門及其工作人員在水土保持方案審批管理工作中，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：1.對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；2.對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出