宜春應急管理辦法

宜春應急管理辦法一、總則（一）目的為了加強宜春市應急管理工作，有效預防和應對各類突發事件，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟社會持續健康發展，依據國家相關法律法規和行業標準，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區域內突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動。（三）工作原則應急管理工作遵循以人為本、預防為主、快速反應、協同應對、科學處置的原則。堅持統一領導、分級負責、屬地管理為主，充分發揮專業應急救援力量和社會力量的作用，提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。（四）管理體制1.市、縣（市、區）人民政府設立應急管理委員會（以下簡稱“應急委”），作為本行政區域應急管理工作的領導機構，統一領導、組織、協調本行政區域的應急管理工作。應急委主任由本級政府主要領導擔任，副主任由相關領導擔任，成員由有關部門和單位負責人組成。2.市、縣（市、區）人民政府應急管理部門是本行政區域應急管理工作的綜合協調機構，負責指導、協調、監督本級政府有關部門和下級政府的應急管理工作，組織編制和實施應急體系建設規劃，組織協調突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援等工作。3.市、縣（市、區）人民政府有關部門按照各自職責，負責本部門、本行業領域的應急管理工作，承擔相應的應急管理責任。4.鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內的應急管理工作，明確專門機構和人員，落實應急管理責任，做好突發事件的預防與應對工作。（五）應急體系建設1.市、縣（市、區）人民政府應當加強應急體系建設，完善應急預案體系、應急指揮體系、應急救援隊伍體系、應急物資保障體系、應急避難場所體系等，提高應急管理能力。2.市、縣（市、區）人民政府應當組織編制本行政區域的總體應急預案和各類專項應急預案，并按照規定報上級人民政府備案。有關部門和單位應當根據總體應急預案和專項應急預案，制定本部門、本單位的應急預案，并報同級人民政府應急管理部門備案。3.市、縣（市、區）人民政府應當建立健全應急指揮體系，明確應急指揮機構的職責、權限和工作流程，加強應急指揮平臺建設，實現信息共享和互聯互通，提高應急指揮決策能力。4.市、縣（市、區）人民政府應當加強應急救援隊伍建設，建立綜合性應急救援隊伍、專業應急救援隊伍、兼職應急救援隊伍和社會應急救援力量相結合的應急救援隊伍體系。鼓勵和支持社會力量參與應急救援工作，建立健全社會應急救援力量參與應急救援的協調機制和保障機制。5.市、縣（市、區）人民政府應當加強應急物資保障體系建設，建立健全應急物資儲備管理制度，明確應急物資儲備的種類、數量、儲備方式、更新周期等，加強應急物資的儲備、管理和維護，確保應急物資的質量和安全。6.市、縣（市、區）人民政府應當加強應急避難場所建設，按照平災結合的原則，合理規劃建設應急避難場所，完善應急避難場所的設施設備，明確應急避難場所的管理單位和職責，確保應急避難場所的正常使用。二、預防與應急準備（一）風險評估與隱患排查治理1.市、縣（市、區）人民政府應當組織有關部門和單位，定期開展突發事件風險評估，全面排查各類風險隱患，建立風險隱患數據庫，實行動態管理。2.有關部門和單位應當按照各自職責，對本行業領域的生產經營單位、人員密集場所、重要基礎設施等進行風險評估和隱患排查治理，督促生產經營單位落實安全生產主體責任，及時消除風險隱患。3.生產經營單位應當建立健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，定期開展風險評估和隱患排查治理工作，及時發現和消除事故隱患。對排查出的重大事故隱患，應當立即采取措施進行整改，并向負有安全生產監督管理職責的部門報告。（二）應急預案制定與演練1.市、縣（市、區）人民政府應急管理部門應當指導、協調有關部門和單位制定應急預案，并組織開展應急預案演練。有關部門和單位應當按照規定組織開展本部門、本單位的應急預案演練。2.生產經營單位應當制定本單位的應急預案，并按照規定報有關部門備案。生產經營單位應當定期組織開展應急預案演練，提高從業人員的應急處置能力。3.應急預案演練應當根據實際情況，制定演練方案，明確演練目的、內容、步驟、參與人員等，確保演練的科學性、實用性和可操作性。演練結束后，應當及時總結評估演練效果，針對演練中發現的問題，及時修訂完善應急預案。（三）應急救援隊伍建設1.市、縣（市、區）人民政府應當加強綜合性應急救援隊伍建設，整合消防救援、安全生產應急救援、醫療衛生救援、地震救援等力量，組建綜合性應急救援隊伍，承擔各類突發事件的應急救援任務。2.有關部門和單位應當根據本行業領域的特點和應急救援需要，組建專業應急救援隊伍，配備必要的應急救援裝備和物資，承擔本行業領域的應急救援任務。3.鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織動員轄區內的單位和居民，組建兼職應急救援隊伍，承擔本轄區內的應急救援任務。4.鼓勵和支持社會力量參與應急救援工作，建立健全社會應急救援力量參與應急救援的協調機制和保障機制。社會應急救援力量應當按照規定向當地人民政府應急管理部門備案，并接受其指導和監督。（四）應急物資保障1.市、縣（市、區）人民政府應當建立健全應急物資儲備管理制度，明確應急物資儲備的種類、數量、儲備方式、更新周期等，加強應急物資的儲備、管理和維護，確保應急物資的質量和安全。2.有關部門和單位應當按照各自職責，做好本行業領域應急物資的儲備、管理和維護工作。生產經營單位應當根據本單位的應急救援需要，儲備必要的應急物資。3.市、縣（市、區）人民政府應當建立應急物資調劑機制，實現應急物資的共享和共用。在突發事件發生時，根據需要可以調用其他地區和單位的應急物資。4.鼓勵和支持企業、社會組織和個人捐贈應急物資，建立健全應急物資捐贈管理機制，規范捐贈行為，確保捐贈物資的及時接收、管理和使用。（五）應急避難場所建設與管理1.市、縣（市、區）人民政府應當按照平災結合的原則，合理規劃建設應急避難場所，完善應急避難場所的設施設備，明確應急避難場所的管理單位和職責，確保應急避難場所的正常使用。2.應急避難場所應當設置明顯的標識，配備必要的生活設施、醫療設施、通信設施、消防設施等，滿足人員避難的基本需求。3.有關部門和單位應當加強對應急避難場所的管理和維護，定期組織開展檢查和演練，確保應急避難場所的安全和正常使用。4.在突發事件發生時，應急避難場所的管理單位應當按照規定及時開放應急避難場所，組織人員有序避難，并提供必要的服務和保障。三、監測與預警（一）監測體系建設1.市、縣（市、區）人民政府應當建立健全突發事件監測體系，整合各類監測資源，完善監測網絡，提高監測能力。2.有關部門和單位應當按照各自職責，建立健全本行業領域的監測制度，加強對突發事件的監測，及時收集、分析、報告有關信息。3.生產經營單位應當建立健全安全監測制度，加強對生產經營活動的監測，及時發現和消除事故隱患。（二）預警機制1.市、縣（市、區）人民政府應當建立健全突發事件預警機制，制定預警級別劃分標準，明確預警信息的發布渠道、發布內容、發布程序等。2.有關部門和單位應當按照規定及時發布預警信息，向社會公眾告知突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、應采取的措施等。3.預警信息發布后，有關部門和單位應當按照預警級別采取相應的防范措施，做好應急準備工作。（三）預警信息發布與傳播1.預警信息發布應當及時、準確、權威，通過廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信、電子顯示屏等多種渠道向社會公眾發布。2.有關部門和單位應當建立健全預警信息傳播機制，確保預警信息能夠及時、準確地傳播到受影響的地區和人群。3.對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和學校、醫院、養老院等特殊場所，應當采取有針對性的預警信息傳播措施，確保其及時收到預警信息。四、應急處置與救援（一）應急響應1.突發事件發生后，事發地人民政府應當立即啟動相應級別的應急響應，組織開展應急處置工作。2.應急響應啟動后，應急指揮機構應當立即組織有關部門和單位，迅速開展現場救援、搶險救災、醫療救治、交通管制、治安維護、社會救助等工作，控制事態發展，減少人員傷亡和財產損失。3.有關部門和單位應當按照應急指揮機構的統一部署，各司其職，密切配合，共同做好應急處置工作。（二）現場指揮與協調1.應急指揮機構應當設立現場指揮部，負責現場應急處置的指揮與協調工作?，F場指揮部應當由事發地人民政府負責人、有關部門和單位負責人、應急救援隊伍負責人等組成。2.現場指揮部應當根據突發事件的性質、特點和危害程度，制定現場應急處置方案，明確應急處置的措施、步驟、責任分工等，確保應急處置工作的科學、有序進行。3.現場指揮部應當及時掌握現場情況，協調解決應急處置過程中出現的問題，及時向上級應急指揮機構報告應急處置工作進展情況。（三）應急救援行動1.應急救援隊伍應當按照現場指揮部的統一指揮，迅速開展應急救援行動，搶救受傷人員，控制危險源，疏散群眾，防止事故擴大。2.在應急救援行動中，應當采取必要的防護措施，確保救援人員的安全。同時，應當注意保護現場，以便后續進行事故調查和處理。3.醫療衛生救援隊伍應當及時到達現場，對受傷人員進行救治，并做好衛生防疫工作，防止疫情發生。4.公安部門應當加強現場治安維護，設置警戒區域，疏散現場群眾，維護交通秩序，防止無關人員進入現場，確保應急救援工作的順利進行。（四）社會力量參與1.鼓勵和支持社會力量參與應急救援工作。在突發事件發生時，社會應急救援力量應當按照當地人民政府應急管理部門的統一指揮，參與應急救援行動。2.當地人民政府應急管理部門應當為社會應急救援力量參與應急救援工作提供必要的支持和保障，協調解決社會應急救援力量在參與應急救援工作中遇到的困難和問題。3.社會應急救援力量應當加強自身建設，提高應急救援能力，遵守應急救援工作紀律，服從統一指揮，確保應急救援工作的安全、有序進行。（五）信息發布與輿論引導1.突發事件發生后，應急指揮機構應當及時、準確、客觀地向社會公眾發布事件信息，回應社會關切，正確引導輿論。2.信息發布應當遵循及時、準確、客觀、全面的原則，通過政府網站、新聞發布會、微博、微信公眾號等多種渠道向社會公眾發布。3.有關部門和單位應當加強對網絡輿情的監測和分析，及時發現和處理不實信息，防止謠言傳播，維護社會穩定。五、事后恢復與重建（一）善后處置1.突發事件應急處置工作結束后，事發地人民政府應當組織有關部門和單位，做好善后處置工作，包括人員安置、傷亡撫恤、救助救濟、保險理賠、環境恢復等。2.有關部門和單位應當按照各自職責，做好善后處置工作，保障受影響群眾的基本生活，維護社會穩定。3.生產經營單位應當按照國家有關規定，對因突發事件造成的損失進行評估，并及時進行修復和重建，盡快恢復生產經營活動。（二）調查與評估1.突發事件應急處置工作結束后，市、縣（市、區）人民政府應當組織有關部門和單位，對突發事件的起因、經過、損失、影響、責任等進行調查評估，總結經驗教訓，提出改進措施。2.調查評估應當客觀、公正、全面，充分聽取有關部門、單位、專家和社會公眾的意見。調查評估報告應當及時報上級人民政府備案。3.有關部門和單位應當根據調查評估結果，對相關責任單位和責任人依法依規進行處理。（三）恢復與重建1.市、縣（市、區）人民政府應當根據調查評估結果，制定恢復與重建計劃，明確恢復與重建的目標、任務、措施和時間要求等。2.恢復與重建計劃應當充分考慮突發事件對經濟社會發展的影響，注重恢復和提升基礎設施、公共服務設施等的功能，促進經濟社會持續健康發展。3.有關部門和單位應當按照恢復與重建計劃，組織實施恢復與重建工作，確保恢復與重建工作的順利進行。六、保障措施（一）經費保障1.市、縣（市、區）人民政府應當將應急管理工作所需經費納入本級財政預算，保障應急管理工作的正常開展。2.應急管理工作經費主要用于應急預案制定與演練、應急救援隊伍建設、應急物資儲備、應急避難場所建設、應急處置與救援、事后恢復與重建等方面。3.鼓勵和支持社會資本參與應急管理工作，通過政府購買服務、社會捐贈等方式，拓寬應急管理經費來源渠道。（二）物資保障1.市、縣（市、區）人民政府應當建立健全應急物資儲備管理制度，明確應急物資儲備的種類、數量、儲備方式、更新周期等，加強應急物資的儲備、管理和維護，確保應急物資的質量和安全。2.有關部門和單位應當按照各自職責，做好本行業領域應急物資的儲備、管理和維護工作。生產經營單位應當根據本單位的應急救援需要，儲備必要的應急物資。3.市、縣（市、區）人民政府應當建立應急物資調劑機制，實現應急物資的共享和共用。在突發事件發生時，根據需要可以調用其他地區和單位的應急物資。（三）通信與信息保障1.市、縣（市、區）人民政府應當建立健全應急通信保障體系，完善應急通信設施，確保應急指揮機構與各有關部門、單位、應急救援隊伍之間的通信暢通。2.有關部門和單位應當加強應急通信設備的維護和管理，確保應急通信設備的正常運行。同時，應當建立應急通信備份機制，保障在通信中斷的情況下能夠及時恢復通信。3.市、縣（市、區）人民政府應當建立健全應急信息管理系統，整合各類應急信息資源，實現信息共享和互聯互通，提高應急信息的收集、分析、處理和傳遞能力。（四）科技與人才保障1.市、縣（市、區）人民政府