2024年度鄉(xiāng)村脫貧成果鞏固計劃方案

2024年度鄉(xiāng)村脫貧成果鞏固計劃方案一、引言2024年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵一年。為進一步鞏固鄉(xiāng)村脫貧成果，防止返貧致貧現(xiàn)象發(fā)生，推動脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定本計劃方案。二、工作目標(biāo)（一）總體目標(biāo)到2024年底，確保已脫貧人口穩(wěn)定脫貧不返貧，脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平進一步提升，脫貧人口收入穩(wěn)步增長，脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。（二）具體目標(biāo)1.防止返貧：建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，及時發(fā)現(xiàn)并解決潛在的返貧風(fēng)險，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。對監(jiān)測對象的幫扶措施精準(zhǔn)有效，幫扶率達到100%，返貧致貧風(fēng)險穩(wěn)定消除率達到95%以上。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展：推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級，特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率達到90%以上，產(chǎn)業(yè)帶動脫貧人口增收比例達到80%以上。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體[X]家以上。3.就業(yè)幫扶：加強脫貧勞動力就業(yè)幫扶，脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在[X]人以上，有勞動能力和就業(yè)意愿的脫貧家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。開展職業(yè)技能培訓(xùn)[X]人次以上，提高脫貧勞動力就業(yè)技能和就業(yè)質(zhì)量。4.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)：持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，農(nóng)村飲水安全保障水平進一步提高，農(nóng)村公路通村暢鄉(xiāng)率達到100%，電力供應(yīng)可靠率達到99%以上。提升公共服務(wù)水平，義務(wù)教育鞏固率達到99%以上，基本醫(yī)療保障覆蓋率達到100%，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到[X]%以上。5.村集體經(jīng)濟：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，所有脫貧村集體經(jīng)濟年收入達到[X]萬元以上，其中年收入[X]萬元以上的村達到[X]%以上。三、工作重點（一）健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制1.加強監(jiān)測預(yù)警：完善防止返貧監(jiān)測對象識別標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化監(jiān)測程序，充分運用信息化手段，建立多部門數(shù)據(jù)共享機制，對脫貧人口和易返貧致貧人口進行常態(tài)化監(jiān)測。重點監(jiān)測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等，及時發(fā)現(xiàn)潛在的返貧致貧風(fēng)險。2.精準(zhǔn)幫扶救助：對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的返貧致貧風(fēng)險戶，及時納入幫扶范圍，按照缺什么補什么的原則，精準(zhǔn)制定幫扶措施。對因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，及時給予臨時救助；對有勞動能力的，通過產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等方式促進其增收致富；對無勞動能力的，做好兜底保障。3.定期評估銷號：建立監(jiān)測對象幫扶效果定期評估機制，對幫扶措施落實情況和幫扶成效進行跟蹤評估。對經(jīng)過幫扶后返貧致貧風(fēng)險穩(wěn)定消除的監(jiān)測對象，按照規(guī)定程序進行標(biāo)注銷號，做到動態(tài)管理。（二）推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：立足脫貧地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點。因地制宜發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2.加強產(chǎn)業(yè)培育：加大對特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，整合各類資金，支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品種改良、技術(shù)創(chuàng)新等。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)其與脫貧戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、托管服務(wù)等方式，帶動脫貧戶增收致富。3.拓展銷售渠道：加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，組織開展農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推介會等活動，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。積極發(fā)展農(nóng)村電商，加強電商人才培訓(xùn)，支持脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上行，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售效率和附加值。4.強化科技支撐：加強與科研院校的合作，建立產(chǎn)學(xué)研用合作機制，引進推廣先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和品種。加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技人才和鄉(xiāng)土人才，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。（三）加強就業(yè)幫扶1.開發(fā)就業(yè)崗位：加大對脫貧地區(qū)企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)吸納脫貧勞動力就業(yè)。積極開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置脫貧勞動力特別是弱勞力、半勞力就業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會。2.開展技能培訓(xùn)：根據(jù)市場需求和脫貧勞動力意愿，開展針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高脫貧勞動力就業(yè)技能和就業(yè)競爭力。整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采用線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)效果。3.加強就業(yè)服務(wù)：建立健全就業(yè)服務(wù)體系，為脫貧勞動力提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。加強與勞務(wù)輸入地的對接合作，組織開展有組織的勞務(wù)輸出，提高脫貧勞動力外出就業(yè)的組織化程度。（四）持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)1.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加大對脫貧地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實施農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程，加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管護，推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，提高通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。2.提升公共服務(wù)水平：鞏固拓展教育脫貧成果，加強農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，保障脫貧人口基本醫(yī)療需求。完善社會保障體系，提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險覆蓋面和保障水平。（五）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟1.盤活集體資產(chǎn)：對村集體所有的土地、山林、水面等資源性資產(chǎn)和房屋、設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)進行全面清查，建立資產(chǎn)臺賬，盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率。2.培育新型經(jīng)營主體：鼓勵村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，增加村集體經(jīng)濟收入。支持村集體與企業(yè)、社會組織等合作，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。3.探索多元化發(fā)展路徑：結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，探索發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、電商經(jīng)濟等多元化村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。鼓勵村集體利用集體建設(shè)用地、閑置房屋等資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)濟收入來源。四、工作措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)成立以縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長為組長的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位職責(zé)分工，形成工作合力。建立健全定期調(diào)度、督查考核等工作機制，加強對鞏固脫貧成果工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。（二）加大資金投入積極爭取上級財政資金支持，加大本級財政對鞏固脫貧成果的投入力度。整合各類涉農(nóng)資金，集中用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等重點領(lǐng)域。加強資金監(jiān)管，提高資金使用效益，確保資金安全規(guī)范運行。（三）強化人才支撐加強基層干部隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強村“兩委”班子，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。加大人才引進和培養(yǎng)力度，吸引各類人才投身脫貧地區(qū)發(fā)展。開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。（四）推進社會幫扶深化東西部協(xié)作和定點幫扶，加強與幫扶方的溝通對接，拓展幫扶領(lǐng)域，提升幫扶成效。動員社會組織、企業(yè)和個人等社會力量參與鞏固脫貧成果工作，開展愛心捐贈、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等活動，形成全社會共同參與的良好氛圍。（五）加強宣傳引導(dǎo)充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳鞏固脫貧成果的政策措施、工作成效和先進典型，營造良好的輿論氛圍。加強對脫貧群眾的教育引導(dǎo)，激發(fā)他們的內(nèi)生動力，樹立勤勞致富、自主脫貧的意識。五、工作步驟（一）動員部署階段（1-2月）1.制定年度鞏固脫貧成果計劃方案，明確工作目標(biāo)、工作重點和工作措施。2.召開動員部署會議，對年度工作進行安排部署，層層傳導(dǎo)壓力，壓實工作責(zé)任。（二）組織實施階段（3-10月）1.按照計劃方案要求，全面推進各項工作任務(wù)落實。加強對防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等重點工作的督促指導(dǎo)，及時解決工作中存在的問題。2.定期開展工作調(diào)度和督查考核，掌握工作進展情況，對工作推進不力的單位和個人進行通報批評，并責(zé)令限期整改。（三）總結(jié)評估階段（11-12月）1.對全年鞏固脫貧成果工作進行全面總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗做法，查找存在的問題和不足。2.組織開展自查自評和績效評估，對照工作目標(biāo)和考核指標(biāo)，對各項工作任務(wù)完成情況進行量化考核。3.迎接上級部門的檢查考核，根據(jù)考核反饋意見，及時整改存在的問題，進一步鞏固脫貧成果。六、保障措施（一）加強作風(fēng)建設(shè)持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專項治理，堅決杜絕形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔(dān)。加強對干部的教育管理監(jiān)督，樹立正確的政績觀，真抓實干，確保各項工作任務(wù)落到實處。（二）嚴(yán)格考核問責(zé)將鞏固脫貧成果工作納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門績效考核體系，建立健全考核評價機制。對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作不力、未完成目標(biāo)任務(wù)的單位和個人進行問責(zé)。（三）注重風(fēng)險防范加強對鞏固脫貧成果工作中各類風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警和防范化解，重點防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險、市場風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險等。制定應(yīng)急預(yù)案，及時應(yīng)對突發(fā)情況，確保脫貧成果持續(xù)鞏固