中國減災防災管理辦法

中國減災防災管理辦法一、總則（一）目的與依據為有效減輕災害風險，保障人民生命財產安全，促進經濟社會可持續發展，依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》等相關法律法規，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內開展的減災防災管理活動，包括自然災害的預防、監測、預警、應急處置與恢復重建等工作。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾的生命安全放在首位，最大程度地減少災害造成的人員傷亡和財產損失。2.預防為主原則：堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好預防、預測、預警和預報工作，提高全社會的減災防災意識和能力。3.科學減災原則：依靠科技進步，采用先進的監測、預警、應急處置技術和方法，提高減災防災工作的科學性、有效性和專業化水平。4.綜合協調原則：建立健全政府主導、部門協同、社會參與的減災防災工作機制，加強各地區、各部門之間的協調配合，形成工作合力。5.依法減災原則：嚴格依照法律法規開展減災防災工作，確保各項工作有法可依、有章可循。二、組織管理（一）減災防災領導機構1.國務院設立國家減災委員會，負責組織、領導全國的減災防災工作，研究制定減災防災重大政策、規劃和措施，協調解決減災防災工作中的重大問題。2.地方各級人民政府設立相應的減災防災領導機構，負責本行政區域內的減災防災工作。（二）減災防災工作機構1.國務院有關部門按照職責分工，負責本部門、本行業的減災防災工作，承擔國家減災委員會的相關工作任務。2.地方各級人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區域內本部門、本行業的減災防災工作。3.各級減災防災領導機構下設辦公室，負責處理日常工作，承擔綜合協調、信息匯總、督促檢查等職責。（三）社會組織與公眾參與1.鼓勵和支持社會組織、志愿者參與減災防災工作，發揮其在宣傳教育、災害救援、恢復重建等方面的積極作用。2.加強對公眾的減災防災知識宣傳教育，提高公眾的自我保護意識和自救互救能力，引導公眾積極參與減災防災工作。三、災害預防（一）災害風險評估1.定期開展自然災害風險普查，全面掌握各類自然災害的分布、危害程度、影響范圍等情況，建立災害風險數據庫。2.組織專業機構和專家對重點區域、重點行業、重要設施等進行災害風險評估，制定風險防控措施。（二）減災防災規劃1.國務院和地方各級人民政府應當組織編制減災防災規劃，明確減災防災的目標、任務、措施和實施步驟。2.減災防災規劃應當與國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃等相銜接，確保減災防災工作與經濟社會發展相協調。（三）工程防御措施1.加強防洪、防潮、抗旱、防震、防風、防雷、防火、防地質災害等基礎設施建設，提高基礎設施的抗災能力。2.對易受災害影響的房屋、學校、醫院、商場等人員密集場所和重要設施，按照國家有關標準和規范進行抗震加固、防洪設防等改造，提高其抗災性能。（四）災害監測與預警1.建立健全災害監測網絡，加強對氣象、地震、地質、水文、海洋等自然災害的監測，及時獲取災害信息。2.完善災害預警機制，提高災害預警的及時性、準確性和有效性。加強部門之間的信息共享和協同配合，實現災害預警信息的快速發布。四、應急處置（一）應急預案1.國務院和地方各級人民政府應當制定完善各類自然災害應急預案，明確應急處置的組織機構、職責分工、響應程序、處置措施等內容。2.各部門、各單位應當根據本地區、本行業的特點，制定相應的應急預案，并報同級人民政府備案。（二）應急響應1.根據災害的性質、危害程度和發展態勢，啟動相應級別的應急響應。應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個級別，分別對應特別重大、重大、較大和一般災害。2.在應急響應期間，各級人民政府和有關部門應當按照應急預案的要求，迅速組織開展應急救援工作，及時轉移安置受災群眾，保障受災群眾的基本生活，搶修受損基礎設施，維護社會秩序。（三）應急救援隊伍1.加強國家綜合性消防救援隊伍、專業應急救援隊伍和社會應急救援力量建設，提高應急救援能力。2.建立應急救援隊伍培訓、演練制度，定期組織開展培訓和演練，提高應急救援隊伍的實戰能力。（四）應急物資保障1.建立健全應急物資儲備制度，加強應急物資的儲備、管理和更新，確保應急物資的數量充足、質量可靠、品種齊全。2.建立應急物資調配機制，根據應急處置需要，及時調配應急物資，保障應急救援工作的順利進行。五、恢復重建（一）損失評估1.災害發生后，及時組織開展災害損失評估工作，全面掌握災害造成的人員傷亡、財產損失、基礎設施損壞等情況。2.災害損失評估結果作為制定恢復重建規劃和安排恢復重建資金的重要依據。（二）恢復重建規劃1.根據災害損失評估結果，組織編制恢復重建規劃，明確恢復重建的目標、任務、重點和實施步驟。2.恢復重建規劃應當充分考慮受災地區的實際情況和發展需求，注重恢復重建與經濟社會發展、城鄉建設、生態環境保護等相結合。（三）恢復重建實施1.按照恢復重建規劃，組織實施恢復重建工作。加強對恢復重建項目的質量監管，確保恢復重建工程質量。2.積極引導社會力量參與恢復重建工作，鼓勵受災群眾自力更生、艱苦奮斗，加快恢復生產生活秩序。六、資金保障（一）資金來源1.減災防災資金主要來源于中央和地方財政預算安排、社會捐贈、保險理賠等。2.各級人民政府應當加大對減災防災工作的投入，保障減災防災工作的順利開展。（二）資金管理1.建立健全減災防災資金管理制度，加強對資金的籌集、分配、使用和監督管理，確保資金專款專用，提高資金使用效益。2.定期對減災防災資金的使用情況進行審計和績效評價，及時發現和解決資金管理中存在的問題。七、科技支撐（一）科技創新1.鼓勵和支持開展減災防災科技創新，加強減災防災技術研發和應用，提高減災防災工作的科技含量。2.建立減災防災科技成果轉化機制，促進科技成果在減災防災領域的推廣應用。（二）信息化建設1.加強減災防災信息化建設，建立健全減災防災信息管理系統，實現災害信息的實時采集、傳輸、處理和共享。2.利用大數據、云計算、物聯網等技術，提高災害監測、預警、應急處置和恢復重建等工作的信息化水平。八、宣傳教育與培訓（一）宣傳教育1.加強減災防災宣傳教育工作，普及減災防災知識，提高公眾的減災防災意識和自救互救能力。2.制定減災防災宣傳教育計劃，充分利用各種媒體和宣傳陣地，開展形式多樣的宣傳教育活動。（二）培訓1.組織開展減災防災培訓工作，提高各級領導干部、減災防災工作人員和應急救援隊伍的業務素質和應急處置能力。2.建立減災防災培訓制度，定期組織培訓，不斷更新培訓內容，提高培訓質量。九、監督檢查與考核評估（一）監督檢查1.建立健全減災防災監督檢查制度，加強對減災防災工作的監督檢查，確保各項減災防災措施落到實處。2.對違反本辦法規定的行為，依法依規予以查處。