淺議食品質量安全管理的重要性

淺議食品質量安全管理的重要性

[論文關鍵詞]食品質量安全管理體系建設監管

[論文摘要]二十一世紀是質量的世紀。健康安全食品的生產和認證作為質量認證工作的重要組成部分，已得到世界范圍內的廣泛關注。食品安全直接影響到人們的身體健康和生活質量，關系到每一個消費者的切身利益。世界各國政府大多將食品安全視為國家公共安全，并紛紛加大監管力度。

民以食為天。食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件。在我國國民經濟中，食品工業已成為第一大產業。但是全球及我國接連不斷發生的惡性食品安全事故卻引發了人們對食品安全的高度關注，也促使各國政府重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，各國紛紛加大了對本國食品安全的監管力度。我國目前的食品安全監管較發達國家而言，起步較緩、問題較多，造成我國食品安全問題屢禁不絕的重要原因還是在于我國食品安全缺乏完整的保障體系。在今后較長的一段時間里，我國應當把在整體上建立我國食品安全的保障體系作為食品安全工作重點和戰略目標來實現。

一、食品安全的概念

食品的種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質以導致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。食品安全既包括生產安全，也包括經營安全；既包括結果安全，也包括過程安全；既包括現實安全，也包括未來安全。食品安全包括食物量的安全和食物質的安全兩個方面，現在后一個含義的突出和前一個含義的弱化，反映了我國在基本解決食物量的安全的同時，食物質的安全越來越引起全社會的關注。

二、食品質量安全管理的重要性

搞好食品質量安全管理有助于保障消費者身體健康；

搞好食品質量安全管理是提高食品工業產品競爭力的重要手段；

搞好食品質量安全管理有助于提高食品工業企業的經濟效益；

搞好食品質量安全管理有助于入世后我國食品在國際市場上的競爭力。

三、我國食品安全的現狀

近十多年農業生產技術的進步和農產品流通渠道的日益多元化，使中國的農產品生產和供應能力實現了根本性的跨越。目前，農產品市場上一派繁榮，品種齊全，價格穩定。量的問題已經基本解決，消費者又開始瞄準了質的目標，近來令人堪憂的食品衛生和農產品污染問題也是人們追求食品安全的一個主要原因。食品安全問題不僅是一個經濟問題，更是一個社會問題，一個政治問題，已引起了有關部門的高度重視。

四、加強食品質量安全管理的舉措

加快產品質量安全標準制定和修訂

健全食品、藥品和其他消費品安全標準體系；食品、消費品安全性能要求及其檢測方法標準，都要采用國際標準。出口產品除符合國際標準外，還要符合進口國標準和技術法規的要求。

為什么要制定和修訂這些標準？因為這些標準過時了。所謂“過時”，就是說過去它們是合適的、正確的，但已經不符合現在的需要了。現在的需要不僅體現為國際市場的需要，也體現為國內市場的需要。我們更應當從國內市場的角度來理解制定和修訂產品質量安全標準。從某種意義上說，原有的標準可能適應于解決溫飽問題的國內市場，而不適合于已經達到小康正在向全面小康目標邁進的國內市場。因此，我們面臨的任務是要把我們的產品質量推上一個新的臺階，一個符合全面邁向小康市場并符合市場需要的新的臺階。

我國的社會經濟已經發展到目前這樣的階段，在制定和修訂產品質量安全標準時，必須嚴格遵守現代產品質量安全的兩大原則，一是安全性原則，只要可能對人身和健康造成危害的，就必定要用相應的技術標準或技術指標來加以控制；二是環保性原則，在現有技術條件下，以盡可能苛刻的技術標準或技術指標來減輕產品對環境的污染或破壞。這兩大原則實際上就是體現了以人為本、以顧客滿意為最高標準的現代質量觀。

建立并逐步完善我國食品安全法律體系

隨著經濟社會及科學技術的快速發展和人們對食品安全問題認識的不斷深化，我國目前的食品安全法律體系有些方面已經不能適應當今食品安全形勢的發展需要，作為食品安全法律體系的核心，《食品衛生法》對體系內其他法律法規、規范性文件的指導作用也有所降低。

法律的尊嚴是執行出來的，而不是制定出來的。無論多嚴密、多完善的法律，還必須經由各級政府職能部門的正確施行，才能真正發揮其保障食品安全的強大規范作用。如果行政執法部門不嚴格執法或者出于各種原因錯誤地理解和適用了食品安全法律法規，那么就算這些法律法規再完善，也不能產生預期的效果。在現今的食品安全監管中，執法不力的問題不容回避。從我們了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失職或瀆職等執法不力造成的，再加上地方保護主義，食品安全事故頻發也就不足為怪了。因此，“有法不依，執法不嚴，違法不究”成為我國食品安全監管部門執法中的一個頑癥，究其原因，不外乎是執法人員對法律法規的理解和運用能力不強、礙于情面和各方壓力辦“人情案”以及部分執法人員以權謀私、地方保護等等。要做到依法行政，就必須注重對執法人員的法律培訓和思想道德教育、制訂嚴密的工作紀律和內部審批程序、完善行政執法人員責任追究機制、建立大案要案領導集體決定制度，不斷強化執法和執法監督，使法律法規落到實處。

建立和完善統一協調、權責明晰的食品質量安全監管體系

我國現今的食品安全監管體制在延續歷史做法的同時，更要向管理體制卓有成效的國家學習，使監管體制相對協調集中，逐漸開創我國科學、協調的食品安全監管新模式。長期以來，我國對食品實行多頭管理，一方面執法中各部門職責交叉、都可以執法，另一方面則出現模糊或真空地帶，給不法分子造成可乘之機。這樣就出現了我國食品安全"都管但都管不好"的局面，也為一些部門權力尋租制造了借口。由于管理構架、職責劃分、行政成本以及部門協調等諸多原因，想要在短時間內解決食品安全監管體制的問題，尚不容樂觀。有學者認為，應改變多頭管理，向相對集中統一的方向發展。我們認為，由于食品的產業鏈太長，我國的地域范圍大，生產力發展水平極不平衡，不可能也不必要將食品安全的監管統一在一二個部門。當前，應重點解決食品監管職責過于分散的狀況，將對食品安全監管的職能相對集中，權責進一步明晰，并通過建立一種有效率和權威的協調機制提高監管效率，降低行政成本。

應急預案在及時控制和減輕消除食品突發事故的危害、保障人民群眾的生命安全和身體健康方面能夠發揮一定的積極作用。建議在各地現有的應急預案的基礎上，逐步總結國內外相關經驗，在國家層面上形成較