成都某社區社區火災防控與居民疏散預案

[成都某社區]社區火災防控與居民疏散預案第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[成都某社區]社區火災事故，提高社區快速反應和應急處理能力，健全社區應急機制，最大程度地減少火災事故及其造成的損害，保障[居民]生命和財產安全，維護社區正常的生產、生活秩序，促進[社會]和諧穩定，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發公共事件總體應急預案》等法律法規及相關政策規定，結合[成都某社區]實際，制定本預案。

第二條工作原則

1.統一指揮，快速反應。建立健全社區火災防控與居民疏散指揮體系，由社區負責人擔任總指揮，明確各崗位職責。一旦發生火災，迅速啟動應急預案，建立信息報告、指揮調度、資源調配、現場處置等環節緊密銜接的快速反應機制，確保第一時間響應、科學指揮、高效處置。

2.分級負責，屬地管理。社區內各片區、各樓棟明確消防安全責任人，落實火災防控主體責任。按照“屬地管理、分級負責”的原則，發生火災后，由事發地所屬網格或片區負責人牽頭，組織本區域內力量開展初期火災撲救和居民疏散工作，形成權責清晰、協同高效的應急處置格局。

3.預防為主，及時控制。堅持預防與應急相結合，定期開展消防安全風險排查，重點對老舊小區、出租房屋、公共區域等進行拉網式檢查，建立隱患臺賬，實施動態管理。強化火情早期監測、研判和預警，做到早發現、早報告、早處置，將火災事故消滅在萌芽狀態，最大限度減少危害。

4.系統聯動，群防群控。構建社區、駐區單位、物業服務企業、志愿者等多主體參與的安全防控網絡，加強與公安、消防、醫療等部門的聯動協作，建立信息共享、資源互補、協同作戰的應急聯動機制。發動居民積極參與消防安全自治，普及防火滅火和疏散逃生知識，形成群防群治的良好氛圍。

5.區分性質，依法處置。在火災應急處置中，堅持依法依規、公平公正的原則，優先保障居民生命安全。根據火災性質、危害程度和影響范圍，采取相應的疏散、救助和處置措施。依法保護居民財產權益，妥善處理相關矛盾糾紛，做到程序規范、處置得當，維護社區安全穩定。

第三條適用范圍

本預案適用于[成都某社區]轄區內各類火災事故的應急處置工作。本預案所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成[居民]身體傷亡、財產損失、公共秩序混亂、社區聲譽損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發事件。包括：社區內涉及的非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷市、罷工等群體性事件，各類邪教的非法傳教活動、政治性破壞活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發影響社區安全穩定的事件。

2.重大治安和刑事類突發事件。發生在社區內、造成一定范圍內人員傷亡或重大財產損失的嚴重治安和刑事案件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災害類突發事件。發生在社區轄區內的建筑物倒塌、火災等重大安全事故，安全生產事故，社區重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環境污染和生態破壞事故等。

4.公共衛生類突發事件。突然發生并造成或者可能造成社區[居民]健康嚴重損害的食品衛生安全、疫病傳染等事件。包括：在社區內發生的突發公共衛生事件；社區外發生的、可能對社區[居民]健康造成危害的突發公共衛生事件。

5.自然災害類突發事件。包括：氣象、洪水、地震等災害及由各類自然災害誘發的各種次生災害等。

6.網絡與信息安全類突發事件。包括：利用社區網絡、信息平臺發布有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用其他渠道發布的有損社區名譽、影響社區安全穩定的活動；竊取社區居民、社區組織保密信息，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞社區網絡、信息系統安全運行的事件。

7.考試安全類突發事件。在社區組織的各類統一考試中，在命題管理、試卷印刷、運送、保管等環節出現的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發生的違規事件。

8.影響社區安全穩定的其他突發公共事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發事件應急組織體系

[成都某社區]成立社區火災防控與居民疏散處置工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），領導小組下設辦公室及八個專項應急處置工作組。

第五條突發事件處置工作領導小組及主要職責

組長：社區黨委書記、居委會主任

副組長：社區黨委副書記、居委會副主任、轄區派出所所長、社區民警

成員：社區兩委成員、轄區物業服務企業負責人、駐區單位負責人代表、各樓棟長代表、社區志愿者隊伍負責人等。

領導小組職責：負責統一決策、組織、指揮[成都某社區]轄區內火災事故的應急響應行動，協調各方資源，下達應急處置指令，審定應急處置方案，督導檢查各項工作落實，確?；馂氖鹿实玫接行Э刂?。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在社區居委會辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的核心職責：負責收集、分析火災事故相關信息，研判事態發展，及時向領導小組報告情況；協助領導小組制定、修訂應急處置方案，提出應急處置措施建議；協調指揮各專項工作組開展工作；收集整理應急處置工作資料，總結經驗教訓，定期開展消防安全宣傳教育和應急演練；督導、檢查轄區內各單位、各樓棟落實消防安全責任和火災防控措施的情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對社區火災事故應急處置工作，領導小組下設八個專項應急處置工作組：

1.綜合協調組。組長由社區分管領導擔任，副組長由社區居委會副主任擔任，成員由社區網格員、樓棟長、物業服務企業相關人員組成。辦公室設在社區居委會辦公室。

主要職責：負責火災事故信息的接報、核實和上報；協助領導小組開展現場應急處置的協調指揮；負責組織協調轄區單位、志愿者參與火災撲救和居民疏散；維護火災現場及周邊秩序，確保交通順暢。

2.搶險救援組。組長由轄區派出所所長擔任，副組長由社區民警擔任，成員由社區消防志愿者、物業服務企業安保人員、轄區單位義務消防隊員組成。辦公室設在轄區派出所。

主要職責：負責初期火災的撲救工作；配合專業消防隊伍進行火災撲救；開展搶險救援行動，搶救被困人員；清理火災現場，排除安全隱患。

3.疏散引導組。組長由社區居委會主任擔任，副組長由社區分管民生領導擔任，成員由社區網格員、樓棟長、物業服務企業工作人員、志愿者組成。辦公室設在社區居委會辦公室。

主要職責：根據火災事故情況，確定疏散路線和疏散區域；負責組織引導居民安全、有序地疏散撤離；做好疏散居民的情緒安撫和安置工作；清點核實疏散人數。

4.醫療救護組。組長由社區衛生服務中心負責人擔任，副組長由社區分管衛生領導擔任，成員由社區衛生服務中心醫護人員、志愿者組成。辦公室設在社區衛生服務中心。

主要職責：負責火災事故中受傷人員的醫療救護和轉運工作；設立臨時醫療點，為疏散居民提供醫療服務；開展火災事故后的衛生防疫工作。

5.安全保衛組。組長由轄區派出所所長擔任，副組長由社區民警擔任，成員由社區網格員、樓棟長、物業服務企業安保人員、轄區單位安保人員組成。辦公室設在轄區派出所。

主要職責：負責火災現場及周邊區域的安全保衛工作；維護火災現場秩序，防止無關人員進入；封鎖相關區域，保護火災現場；配合公安機關開展火災事故調查。

6.后勤保障組。組長由社區分管后勤領導擔任，副組長由社區居委會副主任擔任，成員由社區工作人員、物業服務企業相關人員、轄區單位后勤人員組成。辦公室設在社區居委會辦公室。

主要職責：負責火災事故應急處置所需物資、器材的調配和供應；提供應急電源、照明等保障；做好疏散居民的臨時安置和生活保障工作。

7.宣傳報道組。組長由社區分管宣傳領導擔任，副組長由社區居委會副主任擔任，成員由社區網格員、志愿者組成。辦公室設在社區居委會辦公室。

主要職責：負責火災事故信息的發布和輿論引導工作；通過多種渠道發布火災事故信息，穩定居民情緒；配合上級部門做好火災事故的宣傳報道工作。

8.善后處理組。組長由社區黨委書記、居委會主任擔任，副組長由社區黨委副書記、居委會副主任擔任，成員由社區網格員、樓棟長、物業服務企業工作人員、轄區單位負責人代表組成。辦公室設在社區居委會辦公室。

主要職責：負責火災事故的善后處理工作；開展火災事故調查，查明事故原因；做好受損財產的登記和評估工作；協調保險公司進行理賠；開展火災事故后的心理疏導和撫慰工作。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規范

為有效預防社區火災事故的發生，及時掌握火災風險動態，規范火災事故信息的報送和管理，特制定本規范。

1.信息報送核心原則

社區火災防控與居民疏散處置工作領導小組辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”）及各專項工作組負責火災防控與應急信息的收集、分析和報送工作。信息報送應遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送要及時快捷，確保第一時間掌握火災動態，為應急處置贏得時間。

（2）首報意識。任何部門或個人發現火災隱患或火情，應立即向領導小組辦公室報告，不得遲報、漏報、瞞報。

（3）真實性。報送信息必須客觀真實，不得虛報、謊報、夸大或縮小火災事故的情況。

（4）完整性。報送信息應全面完整，包含應急信息核心要素清單所列內容，確保信息接收方全面了解火災事故情況。

（5）續報要求。火災事故情況發生變化或處置過程中出現新情況、新問題時，應及時續報，直至火災事故處置完畢。

2.信息報送流程

[成都某社區]火災事故信息報送流程如下：

（1）火災隱患信息：由發現人直接向領導小組辦公室報告，領導小組辦公室登記后通報相關責任單位進行處置。

（2）初期火災信息：由發現人或現場第一責任人立即向領導小組辦公室報告，領導小組辦公室核實情況后，立即向領導小組報告，并根據領導小組指示啟動應急預案。

（3）火災事故信息：由現場第一責任人或最先發現火情的居民立即向轄區派出所報警，并向領導小組辦公室報告。領導小組辦公室接到報告后，立即核實情況，向領導小組報告，并根據領導小組指示開展應急處置工作，同時向上級主管部門報告。

領導小組辦公室負責統一向上級主管部門報告火災事故信息，未經領導小組同意，任何部門或個人不得擅自向上級主管部門或其他單位報告火災事故信息。

3.緊急書面信息報送流程

發生重大火災事故時，領導小組辦公室應立即起草書面報告，按以下流程報送：

（1）火災事故發生后2小時內，將初步報告報送至區（市）縣應急管理局、消防救援大隊和街道辦事處。

（2）火災事故發生后4小時內，將詳細報告報送至市應急管理局、消防救援支隊和市街道辦事處。

（3）根據火災事故的嚴重程度，領導小組辦公室應在規定時間內將書面報告報送至省級相關部門。

4.應急信息核心要素清單

報送火災事故信息時，應包含以下核心要素：

（1）時間：火災事故發生的確切時間（年、月、日、時、分）。

（2）地點：火災事故發生的具體位置（樓棟、單元、樓層、房間號等）。

（3）規模：火災事故影響的范圍（燃燒面積、涉及戶數、人員受影響數量等）。

（4）傷亡：火災事故造成的傷亡情況（死亡人數、受傷人數）。

（5）起因：火災事故發生的初步原因分析。

（6）評估：對火災事故的初步評估（火災等級、發展趨勢、潛在風險等）。

（7）措施：已經采取的應急處置措施（報警、撲救、疏散等）。

（8）進展：火災事故的處置進展情況（火勢控制、人員救助、財產損失等）。

（9）其他：需要補充說明的信息（如天氣情況、周邊環境等）。

5.重大突發事件信息報送時限

下列重大火災事故信息須在事件發生后40分鐘內通過電話向區委辦公廳口頭報告，或書面報送信息，書面報告需在事發后2小時以內報送：

（1）造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤）的火災事故。

（2）造成或可能造成50人以上受傷的火災事故。

（3）直接經濟損失1000萬元以上的火災事故。

（4）發生在重要場所、敏感區域的火災事故（如學校、醫院、政府機關、居民密集區等）。

（5）由爆炸、泄漏等次生災害引發的火災事故。

（6）其他可能引發重大影響的火災事故。

第九條預防預警行動

在[成都某社區]社區火災防控與居民疏散處置工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）的統一部署下，各專項應急處置工作組、社區居委會、轄區派出所、物業服務企業及相關駐區單位應常態化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。領導小組辦公室負責定期檢查、評估和修訂本預案及各專項應急預案，確保預案的針對性、實用性和可操作性。各工作組、部門應加強日常消防安全管理，落實消防安全責任制，定期排查火災隱患，及時整改，建立隱患排查治理閉環管理機制。

2.持續完善各類應急預案。領導小組辦公室應結合社區實際情況和火災事故特點，定期組織修訂和完善本預案及各專項應急預案，并組織開展預案演練，檢驗預案的有效性和可操作性，根據演練情況和實際需要，及時修訂完善預案內容。

3.加強應急隊伍建設。社區應組建專兼職消防志愿者隊伍、應急救援隊伍等應急隊伍，明確隊伍職責，加強隊伍培訓，提高隊伍的應急處置能力。定期對應急隊伍進行實戰化演練，提升隊伍的協同作戰能力和實戰水平。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。社區應定期組織開展火災防控知識宣傳教育和應急疏散演練，提高居民的火災防范意識和自救互救能力。演練應模擬不同場景下的火災事故，檢驗應急預案的可行性，提高應急隊伍的應急處置能力。演練結束后，應及時總結經驗教訓，完善應急預案和應急處置措施。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。社區應儲備必要的應急物資，包括消防器材、照明設備、應急照明、急救藥品、飲用水、食品等，并指定專人負責應急物資的儲備、管理和維護，定期檢查應急物資的數量和質量，確保應急物資的數量充足、質量可靠、能夠隨時使用。建立應急物資出入庫登記制度，確保應急物資的合理使用和及時補充。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據火災事故的嚴重程度、影響范圍和危害后果，將社區火災事故分為以下四個等級：

（1）I級（紅色預警）：特別重大火災事故。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經濟損失1億元以上的火災事故；發生在重要場所（如醫院、學校、人員密集場所）且造成特別嚴重后果的火災事故。

（2）II級（橙色預警）：重大火災事故。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或直接經濟損失5000萬元以上1億元以下的火災事故；發生在一般場所但造成嚴重后果的火災事故。

（3）III級（黃色預警）：較大火災事故。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下的火災事故。

（4）IV級（藍色預警）：一般火災事故。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經濟損失1000萬元以下的火災事故。

2.各級火災事故應急響應程序

火災事故發生后，根據事件等級啟動相應級別的應急響應程序，具體流程如下：

（1）I級（紅色預警）火災事故應急響應

火災發生后，現場第一責任人立即撥打119報警，并報告至領導小組辦公室。領導小組辦公室在接到報告后20分鐘內向區委辦公廳口頭報告，并立即啟動本預案，成立現場指揮部，全面負責火災撲救和人員疏散工作。領導小組辦公室在1小時內將火災事故情況報告至上級主管部門，并根據上級指示開展應急處置工作。

（2）II級（橙色預警）火災事故應急響應

火災發生后，現場第一責任人立即撥打119報警，并報告至領導小組辦公室。領導小組辦公室在接到報告后20分鐘內向區委辦公廳口頭報告，并立即啟動本預案，成立現場指揮部，全面負責火災撲救和人員疏散工作。領導小組辦公室在1小時內將火災事故情況報告至上級主管部門，并根據上級指示開展應急處置工作。

（3）III級（黃色預警）火災事故應急響應

火災發生后，現場第一責任人立即撥打119報警，并報告至領導小組辦公室。領導小組辦公室在接到報告后20分鐘內向區委辦公廳書面報告，并立即啟動本預案，成立現場指揮部，全面負責火災撲救和人員疏散工作。領導小組辦公室在1小時內將火災事故情況報告至上級主管部門，并根據上級指示開展應急處置工作。

（4）IV級（藍色預警）火災事故應急響應

火災發生后，現場第一責任人立即撥打119報警，并報告至領導小組辦公室。領導小組辦公室在接到報告后20分鐘內向領導小組書面報告，并立即啟動本預案，組織相關力量開展火災撲救和人員疏散工作。領導小組辦公室在1小時內將火災事故情況報告至上級主管部門，并根據上級指示開展應急處置工作。

3.現場指揮部核心任務

現場指揮部負責統一指揮、協調和調度火災事故的應急處置工作，核心任務包括：

（1）控制事態：迅速采取有效措施控制火勢蔓延，防止火災事故擴大，保障人員安全和財產安全。

（2）掌握進展：及時掌握火災事故的發展態勢，收集現場信息，為制定應急處置方案提供依據。

（3）及時報告：及時向領導小組、上級主管部門和相關單位報告火災事故情況，并根據需要發布信息。

（4）適時發布信息引導輿論：根據火災事故的實際情況，適時向社會發布信息，澄清事實，穩定人心，引導輿論。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全社區火災防控與居民疏散信息收集、傳遞、報送、處理全流程工作機制，確保信息暢通、準確、及時。完善包括有線電話、無線通訊、應急廣播、社交媒體等多渠道信息傳輸網絡，保障各類通訊設施和設備處于良好狀態，確保應急信息能夠快速、準確地傳遞至相關責任主體。定期對通訊設備和線路進行巡檢和維護，確保在火災事故發生時通訊聯絡暢通無阻。制定信息報送規范，明確信息報送的層級、內容、格式和時限要求，確保信息報送的規范化和標準化。建立信息分析研判機制，對收集到的信息進行及時分析研判，為火災事故的處置提供決策支持。

第十二條物資與資金保障

將社區火災防控與居民疏散應急經費納入社區年度預算，并根據實際情況動態調整，確保應急資金來源穩定、保障有力。領導小組辦公室負責應急經費的管理和使用，嚴格按照相關財務規定執行，確保資金使用的規范、高效。建立應急物資儲備制度，指定專人負責應急物資的采購、儲存、管理和發放工作。儲備的應急物資應包括消防器材、照明設備、應急照明、急救藥品、飲用水、食品、生活必需品等，并定期檢查、維護和補充，確保物資的數量充足、質量可靠、能夠隨時滿足應急處置需要。建立應急物資出入庫登記制度，做到賬物相符，確保應急物資的合理使用和及時補充。對于特殊應急物資，如大型消防設備、專業救援裝備等，應指定專人專柜保管，并建立嚴格的保管制度，確保物資的安全和完整。

第十三條人員與技術保障

社區應組建專兼職結合的應急隊伍，包括社區工作人員、物業服務企業人員、社區志愿者、駐區單位應急救援力量等，明確各隊伍的職責和任務，并納入社區應急管理體系。建立應急隊伍的日常管理和培訓制度，定期組織應急知識和技能培訓，提高應急隊伍的綜合素質和應急處置能力。加強應急隊伍建設，優化隊伍結構，提升隊伍的專業化水平。積極尋求專業技術指導，邀請消防、醫療、公安等相關部門的專業技術人員對應急隊伍進行指導，提升應急處置的專業化水平。加強社區應急救援技術設施建設，如消防水池、消防泵站、應急照明系統等，并定期進行檢查和維護，確保其處于良好狀態。

第十四條培訓與演練保障

社區應定期組織開展火災防控知識宣傳教育和應急疏散演練，提高居民的火災防范意識和自救互救能力。制定培訓計劃，明確培訓內容、對象、時間和方式，確保培訓的針對性和實效性。建立應急演練制度，制定演練方案，明確演練目標、內容、流程和評估標準，并定期組織開展應急演練，檢驗預案的可行性和有效性。鼓勵社區與公安、消防、醫療等部門開展聯合演練，提升協同作戰能力。建立演練評估機制，對演練過程和結果進行評估，總結經驗教訓，完善應急預案和應急處置措施。加強與其他社區、單位的信息共享和應急聯動，開展應急演練交流活動，學習借鑒先進經驗，共同提升社區應急處置能力。

第十五條加強保障建設

[成都某社區]應從制度建設、組織架構、物資儲備、軟硬件設施等全方位加強保障體系建設，確保火災防控與居民疏散工作有序開展。

1.制度保障。制定完善的社區消防安全管理制度體系，明確各級責任主體的職責、權利和義務，規范火災隱患排查治理、應急處置、信息報送、善后處置等各個環節的工作流程和標準。建立健全消防安全責任體系，明確社區、轄區派出所、物業服務企業、駐區單位以及居民的責任劃分，形成齊抓共管的良好局面。

2.組織保障。健全社區火災防控與居民疏散應急處置組織體系，明確領導小組、各專項工作組的職責權限，確保應急指揮體系高效運轉。加強各工作組之間的溝通協調，形成統一指揮、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急指揮體系。

3.物資保障。按照