2005年1月國開電大行政管理本科《公共政策概論》期末紙質考試試題及答案

年1月國家開放大學行政管理本科《公共政策概論》期末紙質考試試題及答案一、名詞解釋(每題5分，共20分)1.公共政策：是政府依據特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。2.漸進思維：指導下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是且應當是通過緩慢地進展和小心的改變實現的；目標應當用可行的手段去衡量和加以調整；他們認為所謂最優化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。3.公共政策主體能力：是指政策主體能否成功地適應環境挑戰及其程度，即在環境的挑戰下，政策主體能否應付或適應這些挑戰，以及取得成功的程度。4.公共利益：是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。二、單項選擇題(每小題2分，共10分，每小題只有一項答案正確，請將正確答案的序號填在括號內)1.決策中的各種智囊組織經常被稱為決策者的(D)。A.秘書B.助手C.領導者D.外腦2.人們把分析政策執行過程中的失效現象所描述的曲線稱為(A)。A.浴盆模型B.對策模型C.系統模型D.互動模型3.政策效果評價從本質上看是一種(D)判斷。A.可行性B.事實C.利益D.價值4.科學家明確地直接把系統作為研究對象，一般公認以(C)提出“一般系統論”的概念為標志。A.克朗B.西蒙C.貝塔朗菲D.戴維·伊斯頓5.公共政策的核心問題是(B)。A.政策方法論B.公共利益C.公共問題D.政策過程三、多項選擇題(每小題2分，共10分，每小題至少有一項以上答案正確，請將正確答案的序號填在括號內)1.政策的導向是(BC)的導向。A.條件B.行為C.觀念D.文化2.外部監控體系是由(ABD)等組成。A.人民群眾B.新聞輿論C.政黨D.社會團體3.公共政策效果有如下幾種類型(ABCD)。A.象征性效果B.附帶效果C.潛在效果D.直接效果4.創造性思維的各種基本形式包括(ABCD)。A.直覺B.靈感C.判斷D.頓悟5.根據公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為(ABD)。A.實時公共政策案例B.未來公共政策案例C.風險型公共政策案例D.完全公共政策案例四、簡答題(每小題7分，共28分)1.簡述公共政策主體需要轉變的政策理念。答：(1)視政策對象-—公眾為伙伴而不是對立者；(2)公共政策的出發點應是解決公共問題、保證公共利益的最大化；(3)支持、鼓勵準政策主體的發展；(4)要具有前瞻性，注重“預防”而非“治療”,掌握政策主動權。2.簡述信息系統的職責。答：信息系統的職責主要包括：(1)有計劃、有規律、經常性地收集、整理、分析和貯存社會發展各個領域，各個方麗的歷史和觀實的情況與數據，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準確和充足的情報信息資料。(2)有意識地收集、整理政策實施過程及結果等方面的情況、數據，并及時向決策者反饋。(3)研究分析政策執行結果中存在的問題，發現政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。3.簡述決策方案評估的標準。答：(1)效益標準。(2)方案協調性標準。(3)方案的適應性標準。(4)決策方案力度標準。4.簡述公共決策思維方法的特點。答：公共決策思維方法的特殊性在于它具有“決策和“公共性”的雙重特征。五、論述題(每小題16分，共32分)1.試述如何將系統分析應用于公共政策?答：系統分析就是對一個系統內的基本問題，用系統觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預期目標選出最優方案；也可以說，系統分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優，為政策主體提供可靠的依據。公共政策不僅本身可烈看成一個系統，而且它不可能孤立存在，總是與其他系統相聯系，處于一個政策體系之中。同時，公共政策系統是動態的，為了實現公共決策的科學化，在進行決策之前，必須要有充分的系統分析活動，以供決策時參考。這些作業內容都需要由系統分析工作來完成。因此，系統分析工作質量的好壞將直接影響到公共政策的質量和水平。在公共政策過程中，通過系統分析應明確問題和目標，并提出解決問題和實現目標的各種可行方案，再由政策主體通過政策分析選用一個滿意的或最佳的方案。系統分析已在廣泛的領域內得到應用。對于一個國家來說，可以在宏觀的國家整體系統分析部門系統分析、地區系統分析、企業的系統分析和單項工程的系統分析等五個層次的公共政策中應用系統分析。(以上要點均需展開論述，否則酌情扣分)2.試述中國政府在公共決策體制中的地位。答：政府作為國家的行政管理機關，是國家各項重要職能的直接體現者和執行者。現代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數量最多，政策活動郵制度化程度最高，是策系統的核心主體，在公共政策過程中具有基礎性的地位和作用。我國的央人民政府是全國人民代表大會的執省機，同時是國家最高的行政管理機關。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領導、組織經濟的職能；與此相關，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。同時，作為一個大國，地方政府也擁有相當的權力。①我國中央政府在公共決策體制中的地位我國國務院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權力，統一領導全國行政事務。政府作為國家行政機關，它的決策活動和執行活動都屬于依法行政的范圍。從這個角度看，政府作為國家行政機關，它的一切管理活動，都是依法進行的；它的決策活動和執行活動都屬于依法行政的范圍。我國政府在領導體制上實行的是首長負責制。總理領導和主持國務院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進行決策的國務院全體會議和常務會議，在這兩個決策會議上，總理對決策的問題擁有最后決定權。國務院下屬的各個部門在輔助國務院行使職權的同時，也獨立行使一些重要的行政決策權力和領導權力。②我國地方政府在公共決策體制中的地位地方政府一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據自己的權限對所轄地域內的事務進行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當的實際權力。在我國，按照法律規定，地方各級政府在國務院