泄密事件報(bào)告和查處制度

泄密事件報(bào)告和查處制度第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范本單位泄密事件的報(bào)告、調(diào)查和處理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除泄密隱患，最大限度減少因泄密造成的損害，保護(hù)單位核心秘密與合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及本單位保密管理規(guī)定，特制定本制度。第二條適用范圍本制度適用于本單位全體員工（含正式職工、合同制人員、實(shí)習(xí)生、離退休返聘人員以及其他在本單位工作或提供服務(wù)的相關(guān)人員）在執(zhí)行職務(wù)或與職務(wù)相關(guān)的活動(dòng)中發(fā)生或可能發(fā)生的泄密事件的報(bào)告、調(diào)查與處理。第三條基本原則泄密事件的報(bào)告和查處工作應(yīng)遵循以下原則：（一）及時(shí)準(zhǔn)確原則：報(bào)告人應(yīng)立即、如實(shí)地報(bào)告事件情況；查處工作應(yīng)迅速啟動(dòng)，確保信息準(zhǔn)確，避免延誤。（二）分級(jí)負(fù)責(zé)原則：按照泄密事件的性質(zhì)、情節(jié)及危害程度，實(shí)行分級(jí)報(bào)告、分級(jí)調(diào)查、分級(jí)處理，明確各級(jí)職責(zé)。（三）依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定及本單位內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行調(diào)查和處理，確保程序公正、處理適當(dāng)。（四）保密原則：在報(bào)告、調(diào)查和處理泄密事件的全過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)對(duì)事件內(nèi)容、調(diào)查情況及處理結(jié)果嚴(yán)格保密，防止二次泄密。（五）懲防結(jié)合原則：在嚴(yán)肅查處泄密行為的同時(shí)，應(yīng)深入分析事件原因，總結(jié)教訓(xùn)，完善保密措施，加強(qiáng)保密教育，預(yù)防類似事件再次發(fā)生。第四條定義本制度所稱泄密事件，是指違反保密法律法規(guī)和本單位保密規(guī)定，使國(guó)家秘密、工作秘密或商業(yè)秘密被不應(yīng)知悉者知悉，或者超出限定的接觸范圍，而不能證明未被不應(yīng)知悉者知悉的事件。第二章泄密事件的報(bào)告第五條報(bào)告責(zé)任與義務(wù)任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)泄密事件或疑似泄密事件，均有義務(wù)立即向本單位保密管理部門或其所在部門負(fù)責(zé)人報(bào)告。部門負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并在職責(zé)范圍內(nèi)采取初步控制措施，同時(shí)按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告。第六條報(bào)告內(nèi)容報(bào)告泄密事件時(shí)，應(yīng)盡可能詳細(xì)地提供以下信息：（一）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；（二）泄露秘密的具體內(nèi)容或大致范圍；（三）泄露秘密的載體形式（如文件、資料、存儲(chǔ)介質(zhì)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、口頭等）；（四）已知或疑似的泄密渠道和方式；（五）涉及秘密的密級(jí)、知悉范圍；（六）已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施；（七）報(bào)告人的姓名、聯(lián)系方式及所在部門。第七條報(bào)告程序與時(shí)限（一）初步報(bào)告：發(fā)現(xiàn)泄密事件后，知情人員應(yīng)立即向直接上級(jí)或保密管理部門進(jìn)行口頭或書面初步報(bào)告。情況緊急時(shí)，可越級(jí)報(bào)告。（二）正式報(bào)告：在初步報(bào)告后，報(bào)告人或相關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（通常為發(fā)現(xiàn)事件后的一個(gè)工作日內(nèi)）提交書面正式報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明事件情況。（三）逐級(jí)上報(bào)：保密管理部門或部門負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，按照本單位規(guī)定的權(quán)限和程序逐級(jí)上報(bào)。對(duì)于重大或特別重大的泄密事件，應(yīng)立即上報(bào)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)指示上報(bào)上級(jí)主管部門和國(guó)家保密行政管理部門。第八條報(bào)告要求報(bào)告應(yīng)實(shí)事求是，不得隱瞞、歪曲事實(shí)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)。對(duì)故意隱瞞不報(bào)或拖延報(bào)告，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大或造成嚴(yán)重后果的，將追究相關(guān)人員責(zé)任。第三章泄密事件的應(yīng)急處置與調(diào)查第九條應(yīng)急處置在報(bào)告泄密事件的同時(shí)，相關(guān)部門和人員應(yīng)立即采取以下應(yīng)急處置措施，防止泄密范圍擴(kuò)大和危害后果加劇：（一）立即制止正在發(fā)生的泄密行為；（二）盡快回收已泄露或可能泄露的秘密載體；（三）對(duì)涉及泄密的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲(chǔ)介質(zhì)等采取隔離、封存等措施；（四）對(duì)可能知悉泄露秘密的無(wú)關(guān)人員進(jìn)行必要的監(jiān)控和詢問(wèn)，防止秘密進(jìn)一步擴(kuò)散；（五）其他有助于控制事態(tài)、減少損失的緊急措施。第十條調(diào)查組織與啟動(dòng)單位保密管理部門接到泄密事件報(bào)告并核實(shí)后，應(yīng)根據(jù)事件的密級(jí)、影響范圍和嚴(yán)重程度，提出是否啟動(dòng)調(diào)查程序的意見，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。（一）對(duì)于一般泄密事件，由單位保密管理部門牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)部門配合組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。（二）對(duì)于重大或復(fù)雜泄密事件，由單位分管保密工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，保密管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、法務(wù)部門及相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。第十一條調(diào)查職責(zé)與權(quán)限調(diào)查組應(yīng)履行以下職責(zé)：（一）查明泄密事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、經(jīng)過(guò)；（二）查明泄露秘密的具體內(nèi)容、密級(jí)、載體形式；（三）查明泄密行為人的基本情況、動(dòng)機(jī)、目的及責(zé)任；（四）查明泄密事件造成或可能造成的危害程度、影響范圍；（五）收集、固定與泄密事件相關(guān)的證據(jù)材料；（六）分析評(píng)估事件性質(zhì)，提出處理意見和防范整改建議；（七）撰寫調(diào)查報(bào)告。調(diào)查組在調(diào)查過(guò)程中，有權(quán)查閱、復(fù)制與事件相關(guān)的文件、資料、記錄，詢問(wèn)相關(guān)人員，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)予以配合，不得拒絕、阻礙。第十二條調(diào)查方法與程序調(diào)查工作應(yīng)遵循客觀、公正、合法的原則，嚴(yán)格按照以下程序進(jìn)行：（一）制定調(diào)查方案：明確調(diào)查目的、范圍、方法、步驟、人員分工和時(shí)間安排。（二）現(xiàn)場(chǎng)勘查與證據(jù)收集：對(duì)泄密事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，及時(shí)收集、固定物證、書證、電子數(shù)據(jù)、視聽資料、證人證言等證據(jù)。（三）詢問(wèn)當(dāng)事人與知情人：對(duì)泄密行為人、相關(guān)責(zé)任人及其他知情人進(jìn)行詢問(wèn)，并制作詢問(wèn)筆錄。詢問(wèn)應(yīng)個(gè)別進(jìn)行，告知被詢問(wèn)人的權(quán)利和義務(wù)。（四）技術(shù)分析與鑒定：必要時(shí)，可委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)涉及的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行分析和鑒定。（五）事件分析與定性：在充分占有證據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)事件的原因、性質(zhì)、責(zé)任進(jìn)行分析認(rèn)定。第十三條調(diào)查紀(jì)律調(diào)查人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和工作紀(jì)律，秉公執(zhí)法，不得泄露調(diào)查工作秘密和事件細(xì)節(jié)。與被調(diào)查事件或被調(diào)查人有利害關(guān)系的調(diào)查人員應(yīng)主動(dòng)回避。第四章泄密事件的處理第十四條事件定性與責(zé)任劃分根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依據(jù)國(guó)家保密法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)及本單位規(guī)章制度，對(duì)泄密事件的性質(zhì)（如過(guò)失泄密、故意泄密、被竊密等）和責(zé)任人（直接責(zé)任、間接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等）進(jìn)行認(rèn)定。第十五條處理依據(jù)與原則對(duì)泄密行為人的處理，應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)和規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，綜合考慮泄密行為的情節(jié)輕重、危害后果、主觀過(guò)錯(cuò)程度以及行為人認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、悔改表現(xiàn)等因素，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其責(zé)。第十六條處理方式根據(jù)泄密行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果，對(duì)相關(guān)責(zé)任人可采取以下一種或多種處理方式：（一）組織處理：包括批評(píng)教育、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離涉密崗位、降職、免職、責(zé)令辭職、解聘等。（二）紀(jì)律處分：依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除等處分。（三）經(jīng)濟(jì)處罰：根據(jù)單位規(guī)定，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，如扣發(fā)獎(jiǎng)金、賠償損失等。（四）刑事責(zé)任追究：對(duì)違反國(guó)家保密法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第十七條處理程序（一）提出處理意見：調(diào)查組根據(jù)調(diào)查結(jié)果和責(zé)任認(rèn)定，提出初步處理意見，報(bào)單位保密委員會(huì)或分管領(lǐng)導(dǎo)審核。（二）集體研究決定：?jiǎn)挝槐Ｃ芪瘑T會(huì)或相關(guān)決策機(jī)構(gòu)對(duì)初步處理意見進(jìn)行集體研究，作出最終處理決定。（三）送達(dá)與宣布：將處理決定書面送達(dá)被處理人，并在一定范圍內(nèi)宣布。（四）申訴與復(fù)議：被處理人對(duì)處理決定不服的，可在規(guī)定期限內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定向單位紀(jì)檢監(jiān)察部門或上級(jí)主管部門提出申訴。申訴期間，不停止原處理決定的執(zhí)行（特殊情況除外）。第十八條善后處理與整改（一）消除影響：采取有效措施，最大限度消除泄密事件造成的不良影響和危害。（二）總結(jié)教訓(xùn)：深入剖析泄密事件發(fā)生的深層次原因，查找保密管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。（三）整改落實(shí)：針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的整改措施，明確責(zé)任部門和整改時(shí)限，并監(jiān)督落實(shí)。（四）教育警示：將泄密事件作為典型案例，對(duì)全體員工進(jìn)行保密警示教育，增