規(guī)劃行政處罰操作規(guī)范

規(guī)劃行政處罰操作規(guī)范一、總則1.1編制目的為規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域行政處罰行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合規(guī)劃行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本規(guī)范。1.2編制依據(jù)本規(guī)范主要依據(jù)以下法律法規(guī)及規(guī)范性文件制定：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)及政府規(guī)章上級(jí)主管部門發(fā)布的行政執(zhí)法程序規(guī)定1.3適用范圍本規(guī)范適用于各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其依法委托的組織（以下統(tǒng)稱“規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)”）對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章的行為（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃違法行為”）實(shí)施行政處罰的全過程，包括立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)。1.4基本原則規(guī)劃行政處罰應(yīng)遵循以下基本原則：合法原則：主體合法、權(quán)限合法、依據(jù)合法、程序合法。公正公開原則：以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，平等對(duì)待當(dāng)事人，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。過罰相當(dāng)原則：設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。處罰與教育相結(jié)合原則：糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。保障當(dāng)事人權(quán)利原則：充分保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)、要求聽證權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟等權(quán)利。高效便民原則：遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二、組織與職責(zé)2.1執(zhí)法主體規(guī)劃行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合法定條件的組織實(shí)施行政處罰，并對(duì)受委托組織實(shí)施行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。2.2執(zhí)法機(jī)構(gòu)與人員規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立或指定專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)（如執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、大隊(duì)等），配備具備行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得行政執(zhí)法證件后方可上崗執(zhí)法。執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，表明身份。2.3職責(zé)分工規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)建立職責(zé)清晰、分工明確、協(xié)作順暢的工作機(jī)制：案件承辦機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)規(guī)劃違法案件的受理、立案、調(diào)查取證、提出處理建議、制作法律文書、執(zhí)行處罰決定、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、結(jié)案歸檔等具體工作。法制審核機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)對(duì)重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，包括案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律是否正確、程序是否合法、自由裁量是否適當(dāng)?shù)取?zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)對(duì)行政處罰行為的內(nèi)部監(jiān)督、執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等工作。負(fù)責(zé)人：依法對(duì)行政處罰案件進(jìn)行審查并作出決定。三、行政處罰程序3.1案件來(lái)源與受理規(guī)劃違法案件的來(lái)源主要包括：日常巡查、檢查發(fā)現(xiàn)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)群眾投訴、舉報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、其他部門移送媒體曝光其他合法途徑對(duì)通過投訴、舉報(bào)等途徑獲得的案件線索，應(yīng)當(dāng)予以登記。對(duì)屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍且初步核查認(rèn)為存在違法事實(shí)嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)舉報(bào)，或按規(guī)定移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。3.2立案經(jīng)初步核查，認(rèn)為有明確的違法行為人、有違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的事實(shí)、依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰且屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫《立案審批表》，載明案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、涉嫌違法事實(shí)、立案依據(jù)、承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見等，報(bào)請(qǐng)規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。批準(zhǔn)立案的，應(yīng)當(dāng)確定至少兩名執(zhí)法人員為案件承辦人。符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或收到材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)立案。情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在合理時(shí)間內(nèi)盡快立案。3.3調(diào)查取證調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。3.3.1調(diào)查措施執(zhí)法人員可以采取以下措施進(jìn)行調(diào)查：詢問當(dāng)事人、證人，制作《調(diào)查詢問筆錄》進(jìn)入涉嫌違法的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，并進(jìn)行拍照、錄像、測(cè)繪查閱、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件、資料、圖紙要求當(dāng)事人提供相關(guān)證明材料委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、檢測(cè)、評(píng)估依法可以采取的其他調(diào)查措施實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)。當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的，不影響檢查的進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明情況，并可邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)。3.3.2證據(jù)種類與要求規(guī)劃行政處罰的證據(jù)主要包括：書證：如建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖紙、合同、函件等。應(yīng)收集原件，收集原件確有困難的，可以收集與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片或節(jié)錄本，并注明出處和核對(duì)情況。物證：如違法建設(shè)的建筑材料、構(gòu)件等。應(yīng)盡量收集原物，收集原物確有困難的，可以拍照、錄像。視聽資料：如現(xiàn)場(chǎng)照片、錄音、錄像、衛(wèi)星遙感影像等。應(yīng)注明制作方法、時(shí)間、制作人和證明對(duì)象。電子數(shù)據(jù)：如電子郵件、電子文檔、數(shù)據(jù)庫(kù)文件等。必要時(shí)可進(jìn)行電子數(shù)據(jù)取證固證。證人證言：應(yīng)如實(shí)記錄，并經(jīng)證人核對(duì)簽字或蓋章。當(dāng)事人的陳述和申辯：應(yīng)如實(shí)記錄在案。鑒定意見：如由有資質(zhì)的測(cè)繪單位出具的違法建筑面積測(cè)繪報(bào)告、由有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的無(wú)法采取改正措施消除影響的評(píng)估報(bào)告等。勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄：應(yīng)由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或見證人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。所有證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。3.4案件調(diào)查終結(jié)案件調(diào)查終結(jié)，承辦人員應(yīng)當(dāng)撰寫《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用、處罰建議等進(jìn)行全面闡述。《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》應(yīng)包括以下內(nèi)容：當(dāng)事人的基本情況案件來(lái)源及立案情況調(diào)查經(jīng)過及采取的強(qiáng)制措施情況查明的違法事實(shí)、性質(zhì)及主要證據(jù)當(dāng)事人陳述、申辯及聽證情況案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)承辦人處理建議及理由承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見3.5告知與聽證3.5.1事先告知在作出行政處罰決定之前，規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)必須告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。告知應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰事先告知書》并依法送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人自收到告知書之日起五個(gè)工作日內(nèi)有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。3.5.2聽證程序擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：較大數(shù)額罰款（具體標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)地方性法規(guī)或省級(jí)人民政府規(guī)定執(zhí)行）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)其他較重的行政處罰法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)告知后五個(gè)工作日內(nèi)提出。規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。聽證由規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，交當(dāng)事人或者其代理人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。聽證結(jié)束后，規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依法作出決定。3.6法制審核對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為擬給予較重行政處罰的案件，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。法制審核主要審核以下內(nèi)容：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格行政執(zhí)法程序是否合法案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容法制審核人員應(yīng)當(dāng)出具書面審核意見。承辦人員應(yīng)對(duì)審核意見中提出的問題進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或修正。3.7處罰決定3.7.1決定作出規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果、當(dāng)事人陳述申辯及聽證情況、法制審核意見等進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。3.7.2處罰種類根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等規(guī)定，規(guī)劃行政處罰的種類主要包括：警告、通報(bào)批評(píng)罰款沒收違法所得、沒收非法財(cái)物責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰其中，“限期拆除”不屬于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》明列的處罰種類，但在城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法中作為處理違法建設(shè)的重要措施，其決定和執(zhí)行程序應(yīng)參照行政處罰的嚴(yán)格程序進(jìn)行。3.7.3裁量基準(zhǔn)規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)人民政府或上級(jí)主管部門制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素，決定是否給予行政處罰以及行政處罰的種類和幅度。對(duì)于從輕、減輕、從重處罰的情形，必須嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定，并在案件文書中充分說(shuō)明理由。3.7.4決定書制作作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》。《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)行政處罰的種類和依據(jù)行政處罰的履行方式和期限申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期加蓋作出行政處罰決定的規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)的印章《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)語(yǔ)言規(guī)范、表述準(zhǔn)確、邏輯清晰。3.8送達(dá)《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式包括：直接送達(dá)：送達(dá)給當(dāng)事人本人或其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)收件的人、訴訟代理人。當(dāng)事人或其同住成年家屬簽收日期為送達(dá)日期。留置送達(dá)：受送達(dá)人或其同住成年家屬拒絕接收的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把文書留在受送達(dá)人的住所；也可以采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。電子送達(dá)：經(jīng)受送達(dá)人同意，可以采用傳真、電子郵件、移動(dòng)通信等能夠確認(rèn)其收悉的電子方式送達(dá)，但行政處罰決定書除外。到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。委托及郵寄送達(dá)：直接送達(dá)有困難的，可以委托其他行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)，或郵寄送達(dá)。以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。公告送達(dá)：受送達(dá)人下落不明，或用其他方式無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過三十日，即視為送達(dá)。送達(dá)應(yīng)當(dāng)制作《送達(dá)回證》，由受送達(dá)人或規(guī)定的簽收人簽名或蓋章并注明日期。四、行政處罰的執(zhí)行4.1一般規(guī)定行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。罰款、沒收違法所得或非法財(cái)物，必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分。4.2罰款的執(zhí)行4.2.1罰繳分離作出罰款決定的規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。4.2.2當(dāng)場(chǎng)收繳依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，有下列情形之一，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：依法給予一百元以下罰款的不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具國(guó)務(wù)院財(cái)政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。4.3其他處罰種類的執(zhí)行責(zé)令停止建設(shè)：執(zhí)法人員應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督當(dāng)事人立即停止施工，并可查封施工現(xiàn)場(chǎng)、扣押施工工具。限期拆除：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在決定書規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除違法建設(shè)。規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)拆除過程進(jìn)行監(jiān)督。沒收實(shí)物或違法收入：對(duì)沒收實(shí)物的，應(yīng)制作沒收物品清單，妥善保管并依法處理。對(duì)沒收違法收入的，應(yīng)通知當(dāng)事人將款項(xiàng)繳入指定賬戶。4.4當(dāng)事人不履行義務(wù)的后果當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣、依法處理或者將凍結(jié)的存款、匯款劃撥抵繳罰款根據(jù)法律規(guī)定，采取其他行政強(qiáng)制執(zhí)行方式依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算。4.5申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人對(duì)“限期拆除”決定不申請(qǐng)行政復(fù)議或不提起行政訴訟，又不拆除的，規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除，或依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行催告程序，制作《履行行政處罰決定催告書》并送達(dá)當(dāng)事人。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行的，規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書、行政處罰決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)、當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況等材料。五、案件結(jié)案與歸檔5.1結(jié)案條件符合下列情形之一的，應(yīng)予結(jié)案：行政處罰決定執(zhí)行完畢的人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行的經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院判決撤銷行政處罰決定，且不再重新作出具體行政行為的不予行政處罰或依法免予行政處罰的案件移送有管轄權(quán)機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的其他應(yīng)予結(jié)案的情形5.2結(jié)案審批案件承辦人應(yīng)當(dāng)填寫《結(jié)案審批表》，載明案件基本情況、處罰決定內(nèi)容、執(zhí)行情況、結(jié)案理由等，報(bào)請(qǐng)規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案。5.3立卷歸檔行政處罰案件結(jié)案后，承辦人員應(yīng)當(dāng)將案件材料立卷歸檔。案卷歸檔應(yīng)當(dāng)一案一卷、材料齊全、規(guī)范有序、便于查閱。5.3.1案卷內(nèi)容行政處罰案卷一般應(yīng)包括以下材料：案卷封面、卷內(nèi)目錄立案審批表案件來(lái)源材料（投訴舉報(bào)記錄、檢查記錄、移送函等）當(dāng)事人主體資格證明文件調(diào)查取證材料（詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、證據(jù)材料、鑒定意見等）案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告行政處罰事先告知書及送達(dá)回證當(dāng)事人陳述申辯材料或聽證材料法制審核意見行政處罰決定審批表（含集體討論記錄）行政處罰決定書及送達(dá)回證罰款票據(jù)復(fù)印件或沒收物品處理憑證執(zhí)行情況材料（催告書、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書、法院裁定書、拆除前后照片等）結(jié)案審批表其他相關(guān)材料5.3.2歸檔要求案卷應(yīng)當(dāng)按照辦案過程的時(shí)間順序和文書種類進(jìn)行排列、編號(hào)、裝訂。案卷材料應(yīng)當(dāng)使用耐久的書寫材料，電子材料應(yīng)同時(shí)備份存檔。案卷保管期限根據(jù)案件重要程度確定，一般不少于十年，重要案件應(yīng)永久保存。檔案的保管、借閱、銷毀應(yīng)遵守國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定。六、執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究6.1內(nèi)部監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰內(nèi)部監(jiān)督制度，通過案卷評(píng)查、執(zhí)法檢查、評(píng)議考核等方式，加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)行政