政協協商與基層協商相銜接與社會治理相融合理論文章、調研報告

政協協商與基層協商相銜接與社會治理相融合理論文章、調研報告范文（6篇）目錄1、一線協商：以協商民主推進基層治理有效的實現形式（1）2、推進政協協商與基層協商相銜接與社會治理相融合的實踐與思考（2）3、積極促進政協協商有效服務基層治理助推和美鄉村建設（3）4、市縣政協協商與基層協商有效銜接的制度和機制探索（4）5、推進政協協商與基層協商有效銜接的路徑思考（5）6、推進政協協商與基層協商有效銜接（6）一線協商：以協商民主推進基層治理有效的實現形式（1）習近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”協商治理是聚焦基層一線問題，推動社會治理真正延伸到基層治理的做法。隨著經濟社會發展，社會矛盾多樣、關涉主體較廣，各種利益訴求不斷涌現，治理日益復雜化，對治理有效的實踐提出了更高要求。鑒于此，x縣通過搭建協商平臺、豐富協商形式、規范協商程序，推動政協協商向基層一線延伸，涌現出“圍爐夜話”“民意懇談會”“院壩協商會”等協商品牌，將一線協商的“策源地”轉變為“至高地”，為以協商民主推進基層治理有效提供有益經驗。一、一線協商：創新協商形式推進基層治理有效的具體實踐x縣將協商功能延伸到基層一線，通過搭建履職平臺、完善協商制度，創設了紓解民意民困的制度渠道，促進了基層治理有效。（一）扎根“戶院現場”，建立在場協商機制x縣深入拓展政協委員履職為民的空間，有利于提升基層協商民主的水平，進一步打通政協參與基層治理的渠道。一是以鄉鎮一級為基點，委員劃片包村。x縣按照“行業相似、地域相近”的原則，將x個鄉鎮的政協委員劃分片區包村，助推委員進基層，明確每個村（社區）都有縣級或鄉鎮政協委員掛鉤。二是入戶搜集民意訴求，確定協商議題。將政協委員下沉中收集到的基層群眾的困難問題、意見訴求，通過調研報告、提案、社情民意清單等形式報送縣委、縣政府。2022年5月以來，x縣共組織召開民意懇談會、鄉村場院會、社區樓棟會、村頭夜話會x多場次，收集基層群眾意見建議x多條，已協調解決x多條。三是成立協商工作小組，制定協商方案。x縣成立縣級“協商在一線”工作小組，以“眾人來商量”為抓手，以村為單位建立商量議事工作室、商量召集人制度。其中“一線協商·共同締造”行動委員分組，包括市政協委員x名，縣政協委員x名，市縣交叉x名。（二）開展“六步協商”，創設一線責任機制x縣開展“六步協商法”（如圖1所示），運用協商民主提升縣域治理能力與水平，推動了資源、服務、平臺下沉。一是一線搜集議題機制，協商話題與群眾利益密切相關。2023年以來，x縣組織政協委員先后在各鄉鎮的村（社區）開展“一線協商·共同締造”行動x次，召開民意懇談會x余場次，解決群眾關心關注的急難愁盼問題x余個。二是打造一線協商空間，協商活動在農戶家中開展。x縣以現場、車間、田間、院壩為協商主陣地，委員入戶開會，搜集議題，協商前廣泛搜集民意，了解群眾訴求，努力營造暢所欲言、理性有度的協商氛圍。三是一線答復機制，根據實際情況，分層分類解決。委員根據訴求的難易程度決定答復時間，能夠現場答復就現場答復。對需要延時解決的問題，政協工委安排政協委員梳理成提案和社情民意向上反映，承諾限時反饋處理意見。圖1x縣一線協商基本流程、機制圖（三）推進“共治共評”，拓展及時評議體系x縣充分發揮人民政協“重要陣地”作用，通過責任銜接、工作銜接和渠道銜接，實現政協協商沉下去和基層協商開展起來的有效聯結。一是完善協商聯動機制，實現群眾訴求協作解決。協商會議根據不同議題，邀請利益相關方代表和與議題有關的人員參加。如在2019年6月14日中峰鎮同慶溝村召開的“民意懇談會”上，縣交通運輸局、水利和湖泊局和中峰鎮黨委負責人分別就交通、水利和產業發展等相關問題一一作出回應，結合實際提出解決辦法。二是建立履職評價機制，協商成果由群眾來評判。政協委員每月向本專委會報告行動開展情況，由專委會匯總后，報送到政協委員工作委員會，定期對政協委員開展“一線協商·共同締造”情況進行通報，納入委員履職檔案。三是強化督辦問效機制，力促協商成果轉化落實。通過廣泛協商，x縣有效解決城區學校“大班額”、縣城背街小巷改造、人居環境改善等實際問題x多個，協商辦成養老照料、幼兒托幼、農村廁所、污水處理、垃圾清運、農村公路提檔升級等實事x多件，惠及群眾x萬余人。二、一線治理：以協商民主實踐推進基層治理的主要成效x縣圍繞“搭平臺、選議題、定主體、優程序、建機制”進行探索實踐，加強“眾人來商量”制度化、程序化、規范化建設，讓協商主體更加多元，協商內容更加廣泛，協商形式更加靈活，協商程序更加規范，協商成果更加滿意。（一）拓寬了服務群眾渠道，夯實了基層治理的民意基礎x縣開展一線協商，助力政協委員傾聽民聲、反映民意、聯系群眾，在基層不斷擴大政協制度的優勢。一是健全了基層協商陣地。龍壩鎮肖家邊村組成北京農道聯眾設計院、村“兩委”成員、村民代表、新鄉賢等在內的規劃團隊，通過眾人來商量、大家獻計策，收集各類意見建議x余條，新建和改建沈凱故居、文化村標、古風索橋、文化茶室、小憩茶亭、生態攔水壩、親水平臺等鄉村場景，培育和發展鄉村旅游、特色民俗、電影小村等新業態。二是暢通了委員履職渠道。基層協商作為與政協協商關聯度高、互動性強的協商形式，推動二者有效銜接，有利于更好地發揮人民政協作為專門協商機構在基層民主政治建設中的作用。（二）豐富了群眾參與制度，提高了政協的基層治理能力x縣把協商民主搬到群眾身邊，有助于提升廣大群眾的參與熱情，并將熱情轉化為實際的參與行動。第一，群眾參與基層治理的主動性不斷提高。x縣把協商平臺搭建到群眾家門口，讓群眾在基層治理中發揮主體作用。通過進農戶、拉家常、交朋友、問計策、建感情、立信任的方式，近距離傾聽群眾的意見建議，多渠道了解群眾所需所盼所愿。第二，讓基層群眾認可了協商效果。以小切口撬動基層治理大變化，切實增強人民群眾參與社會治理的責任感、使命感和成就感。在雙竹園、青龍寨等村場院商量會上，村民反映大茶采摘多了沒人收購，目前，匯灣鎮每天能采收10~15噸的大茶鮮葉，為當地群眾增加現金收入近x萬元。“沒想到我們老百姓反映的問題這么快就得到了解決，現在大家都在忙著采摘大茶掙錢呢！”匯灣鎮村民的喜悅溢于言表。（三）優化了基層協商結構，筑牢了共建共治共享的治理格局x縣通過眾人來商量，讓民意充分表達、民情快速反映、民愿得以紓解，在共建共治共享中拓展基層社會治理新格局。一方面，實現了協商資源的有效下沉。x縣通過人員、服務、責任下沉到村，干群共建，改變了過去政協懸浮在縣、鄉鎮一級的狀態，通過基層民主協商，破解了一些長期困擾基層社會治理的難題，形成了一批切實有效的管理機制，形成了共建共治共享的基層社會治理新路徑。另一方面，促使群眾融入基層治理實踐。通過一線協商實現了決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，激發了人民群眾在基層治理中的參與熱情，更大層面實現了共商共建共治共享的共同締造。三、一線經驗：協商民主建設推進基層治理有效的若干啟示習近平總書記指出，“在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是實現人民當家作主的過程。”政協廣泛開展“協商在一線”履職工作，通過搭建多元化的一線為民協商平臺，努力推進政協協商向基層延伸、向一線延伸、向網絡延伸。（一）“協商在一線”是推進協商民主實踐的有效載體一線協商是助推基層治理有效、實現全過程人民民主的重要渠道。推進政協“協商在一線”工作，就是通過搭建多元化的基層協商平臺，實現群眾合理訴求的有序表達，在協商中廣集民智、凝聚共識，從而促進基層社會治理水平的提升。政協各級成立“協商在一線”領導小組，組建工作專班，建立專班聯絡機制，有效推動了“協商在一線”工作向縱深發展。（二）增強協商的一線性是推進基層治理有效的重要方法增強協商的一線性讓委員有了一線意識、一線思維、一線狀態。政協委員走進鄉村、社區、企業，訪民情、解民憂、聚民智、惠民生，到基層一線開展協商，讓履職沾滿泥土，有利于充分發揮人民政協的獨特優勢。政協委員履職觸角從每年每屆兩會延伸到平時、從會場延伸到基層，能夠面對面了解群眾所愿所盼，心貼心共商解決辦法，實打實為民解難事、辦實事，著力把制度優勢、聯系群眾優勢轉化為鄉村治理效能。（三）協商到戶是政協參與基層治理的關鍵切入點推動政協協商向基層延伸，實現政協協商與基層協商有效銜接，是政協參與基層治理的重要切入點。從“小院議事廳”，到村（居）民議事會，再到“協商議事室”，一個個充滿煙火氣的民主形式，是全過程人民民主的具體實踐，是“有事好商量”的生動注解。根據協商議題和內容，因地制宜、創新形式，采取會議協商以及田間地頭、農戶庭院、樓宇門前、項目現場協商等靈活多樣的方式，切實提高了協商議事效率。推進政協協商與基層協商相銜接與社會治理相融合的實踐與思考（2）中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》強調，發揮各協商渠道自身優勢，做好銜接配合。全國政協和省政協都提出要求，推進政協協商與基層協商相銜接、與社會治理相融合。政協協商和基層協商同為社會主義協商民主“七大渠道”之一，如何更好發揮專門協商機構作用，推動政協制度優勢轉化為基層社會治理效能，是市縣政協在履職實踐中的重要課題。一、政協協商與基層協商相銜接具有重要意義政協協商和基層協商都是社會主義協商民主體系的重要組成部分。政協協商，是參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士，圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中廣泛協商、凝聚共識的協商形式。基層協商，是基層組織和群眾就基層社會發展及事關群眾切身利益的問題開展協商的協商形式。二者既彼此獨立又互為補充，在國家治理實踐中融合互促具有重要意義：一是發展全過程人民民主的必然要求。黨的二十大報告強調，協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，要統籌推進各種協商形式。政協協商與其他協商形式特別是基層協商相銜接、與社會治理相融合，有利于把民主協商、民主管理、民主監督各個環節貫通起來，健全人民當家作主制度體系。二是踐行協商為民理念的必然要求。習近平總書記深刻指出，要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主。市縣政協開門就是基層、出門就是群眾，協商內容多數涉及群眾切身利益，實現二者有效銜接，有利于統籌推進基層協商民主，更好為群眾服務。三是實現政協制度優勢轉化為社會治理效能的必然要求。人民政協具有覆蓋面廣、人才薈萃、智力密集的優勢，二者相互協調配合，有利于擴大政協效能，助力基層社會治理。二、政協協商與基層協商相銜接的探索實踐近年來，省政協搭建“有事多商量”協商平臺，組織引導全省各級政協組織推動政協協商向基層延伸，形成了豐富的探索實踐。在省政協有力指導下，x市政協按照“不建機構建平臺建機制”的原則，創建制度化協商平臺“商量”，著力推進政協協商與基層協商有機銜接、與社會治理深入融合。主要有以下幾種工作方式：一是搭平臺，各級政協組織深入基層開展協商。在市政協、區縣政協和街鎮政協委員聯絡室設立三級“商量工作室”，深入基層開展“商量”活動。“商量”議題貼近基層，從“一刻鐘生活圈”到“老舊小區改造”，從“嬰幼兒照護”到“養老服務體系”，多數議題回應群眾對美好生活的期盼。“商量”方式深入基層，市縣政協開展“商量”時，將議題分解到街鎮、村居聯動開展，至少3次到基層調研，廣泛邀請基層群眾參加，通過“碼上商量”線上平臺互動、收集群眾建議。“商量”成果服務基層，推動“商量”過程成為從群眾關注問題出發、到依靠群眾找到解決辦法、再到成果讓群眾共享的過程。7月22日，中央電視臺以《山東x：推動直飲水入戶協商平臺聚焦民生關切》為題作專題報道，點贊“商量”平臺。二是建機制，政協委員積極參加基層組織的協商。在省政協大力支持下，x市政協制定省、市、區縣三級政協委員聯動履職機制，完善委員考核辦法，區縣政協探索實施“屬地入室”，將委員編入街鎮委員聯絡室，鼓勵支持委員參與基層協商、聯系服務群眾。三是深融合，基層組織搭建“商量”平臺開展協商。“商量”的深入開展，在全市社會各界產生良好溢出效應。許多社區、村居、學校等基層單位學習“商量”理念，參照“商量”機制，陸續搭建起“商量”平臺，開展社區版、鄉村版、青春版“商量”。三、政協協商與基層協商相銜接在實踐中應注意把握好幾個問題一是堅持黨的領導。積極爭取黨委支持，推動政協協商納入黨委總體工作布局，協商計劃報黨委批準、協商成果向黨委報告，確保在基層開展的協商活動都在黨委領導下扎實有序開展。二是把準政協定位。人民政協作為專門協商機構，在基層開展協商，必須把準定位，既不貼標簽、不相取代，又能互相賦能、協同共進。在協商主體上，政協協商是政協組織主導，政協委員、各界群眾和黨政部門參加；基層協商是基層組織主導，相關利益群體和群眾參加。在協商選題上，政協協商聚焦某個區域基層治理和群眾關切的普遍性問題；基層協商聚焦基層工作中的某個具體問題。在協商流程上，政協協商有明確的制度性規定，包括協商計劃、協商規程和成果轉化機制等一系列制度規范；基層協商則是常態化的協商，圍繞基層社會發展及事關群眾切身利益的問題，做到即時協商、隨時協商。在協商成效上，政協協商建言資政助力黨委政府科學決策，并為決策落實凝聚廣泛共識、厚植民意基礎；基層協商主要是解決實際問題，辦好為民實事。三是提高整體效能。既要發揮好專門協商機構優勢，深入基層開展協商，又要發揮好政協委員作用，在基層協商中作出應有貢獻。同時，要營造“有事多商量”的協商文化氛圍，推動基層社會治理提質增效。積極促進政協協商有效服務基層治理助推和美鄉村建設——以x州政協開展“院壩協商”工作為例（3）社會主義協商民主，是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現。基層是社會和諧穩定的基礎。習近平總書記強調：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層。要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。”人民政協要不斷推動政協協商與基層協商有效銜接，有事多商量，遇事多商量，做事多商量，推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展。一、“院壩協商”是政協協商與基層協商有效銜接的重要抓手政協協商是我國協商民主體系中最具標志性、最成熟的形式之一，和基層協商各有優勢特色，具有較大的互補空間。“院壩協商”是發揮政協專門協商機構作用的重要體現，是政協搭平臺、群眾來協商的生動實踐。x州政協始終堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，聚焦基層黨政工作要事、“三農”工作實事和鄉村基層社會治理難事，聯合發動州、縣政協委員走到基層中、走進群眾中，開展多形式、面對面、心貼心“院壩協商”，著力擦亮“院壩協商”品牌，增強群眾的認知度、體驗感，讓“院壩協商”成為群眾認識政協、了解政協的重要窗口，成為反映群眾心聲、回應群眾關切的重要平臺，切實把協商民主的制度優勢轉化為農村基層社會治理效能。x州政協細致謀劃，深入鄉村走訪調研，圍繞基層干部群眾“急難愁盼”問題，精挑細選一批群眾關注高、問題切口小、協商見效快的“院壩協商”議題，把協商平臺搬到村民家門口，把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層。去年以來，與有關縣（市）政協資源共享、優勢互補，共同圍繞特色農產品銷路窄收益低、特色經濟作物種植管護缺乏農技指導、農村基礎設施管護維修難度大、烤煙基地單元區建設產能不足、農機專業合作社建設與運營效率低下等一系列群眾關心、煩心、揪心的事項召開“院壩協商”會議8場，現場回應解答群眾關切問題45個，達成解決問題共識20條，促成一批實事、難事的有效化解，換來了群眾的認可和掌聲。二、“院壩協商”在政協參與基層治理中“緩沖器”作用凸顯政協有著獨特的人才、專業、機制和功能優勢，有利于更好地反映和回應基層群眾日益多元化的需求，有利于推動基層黨政部門科學民主決策、緩解其決策壓力，有利于化解社會矛盾、廣泛凝聚共識。“院壩協商”是政協服務農村一線，助力基層社會治理的有效載體。x州政協大膽探索、積極作為，認真總結成功經驗，不斷強化“院壩協商”制度化、程序化、規范化建設。x州政協精準把脈，不斷完善相關實施細則和工作規程，避免協商活動流于形式。在程序設計上，明確協商形式、協商流程，構建“調研—選題—調研—協商—移交—監督”各環節貫通的全鏈條協商程序；在運行監督上，建立績效評估和考核管理機制，并定期進行“回頭看”；在具體形式上，堅持將調研、協商、成果轉化“三位一體”推進，注重協商形式和協商內容相匹配、協商程序和協商效果相統一。切實把政協“協商在一線”的履職方式嵌入基層社會治理工作中，為群眾參與社會治理“搭好臺”、為解決基層問題“唱好戲”。堅持把協商共識在一定范圍內公示，接受社會監督；把協商成果專報黨委、政府以及相關職能部門，推動問題解決；加大好經驗好做法宣傳力度，擴大“院壩協商”影響；把協商中反映出的重要情況和意見建議，及時轉化為提案和社情民意信息等，進一步鞏固了協商成果。推動“院壩協商”真正成為x州基層黨委政府的“好幫手”、人民群眾的“連心橋”、委員履職的“新平臺”。三、“院壩協商”能夠切實提升政協助力鄉村振興的作用效能鄉村振興是脫貧攻堅的接續戰略，是對全面脫貧成果的鞏固和提升，是做好“三農”工作的總抓手。“院壩協商”旨在以政協為紐帶，整合基層黨政部門、社會組織和村民群眾的協商資源和力量，達成政協協商與基層協商的有機結合和良性互動，從而有效降低實現鄉村振興的阻力。為更有力地參與基層社會治理，x州政協探索成立了助力長順縣農業現代化工作專班，尋求“院壩協商”的新途徑新方法，助力長順農業現代化。x州政協真抓實干，與長順縣政協強化聯動、共同協商推進，緊盯農業現代化園區建設存在的產品銷售不旺、基礎設施薄弱、產業深度融合發展不夠、市場空間拓展不寬、帶動產業實體不強等實際問題有的放矢。充分運用“院壩協商”平臺，廣泛協商對話，增加政協協商互動性和開放性，推動政協協商與黨委政府“三農”工作安排相銜接，廣泛聽取人民群眾心聲，多渠道征集意見建議，為黨委政府決策提供借鑒參考。去年以來，長順綠殼蛋雞產業發展情況調研協商成果得到x州政府主要負責同志肯定性批示，有力推動了產業高質量發展；協助長順縣拓展農特產品銷售渠道，推銷各類農產品x噸，銷售額達x萬元；促成省農業農村廳、科學技術廳、農業科學院x部門，聯合下達2023年至2025年在全省推廣種植油菜良種“油研2020”的計劃任務；促成預制菜加工企業貴州苗壤食品有限公司入駐長順；促成長順縣低效蘋果園重建提質改造、紫王葡萄避雨棚建設、油菜全程機械化建設等x個項目建設；促成困擾掛幫企業多年的辣椒生產線擴建、菜籽油加工原料、統一水稻品種擴大訂單生產、建廠用地指標、廠區供水配套設施建設等x余個具體實際困難的妥善解決。實踐證明，“院壩協商”在促進政協協商有效服務基層治理中發揮著十分積極的效應，是政協工作重心向基層下沉的具體體現，也是政協協商由聚焦政治性協商向社會性協商轉移的適應性變革。只要堅持不斷地探索創新，一定能在鄉村振興戰略實踐以及和美鄉村建設行動中彰顯政協協商的獨特作用與價值。市縣政協協商與基層協商有效銜接的制度和機制探索（4）近幾年來，x市政協充分發揮專門協商機構作用，積極建機制、搭平臺，不斷探索政協協商向基層延伸的路徑方法，凸顯市縣政協工作在基層社會治理中的地位和作用，為政協協商與基層協商有效銜接的創新實踐做出了有益探索。一、堅持黨的領導，強化組織建設（一）始終堅持黨的領導，凸顯政協政治本色市政協黨組高度重視政協協商與基層協商有效銜接工作，始終把堅持黨的領導作為政協協商向基層延伸工作的根本保證，使政協協商成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地，確保政協協商始終沿著正確的方向推進。市政協及時向市委專題匯報政協協商與基層協商有效銜接工作，市政協黨組、主席會議專題召開會議研究部署相關工作，落實全國政協、自治區政協和市委部署要求，成立了市政協主席牽頭，分管副主席和市直有關部門負責人、市政協委辦負責人為成員的領導小組，出臺了工作方案，并代市委起草了《中共x市委辦公室關于推進政協協商與基層協商有效銜接的實施意見》，經市委常委會審定后印發實施。根據實施意見要求，確定了集寧區、豐鎮市和察右中旗為試點地區，在先行試點的基礎上，在全市迅速全面推開。市政協召開了全市政協協商與基層協商有效銜接工作會議，部署工作任務，細化分解相關舉措。并以調研督導、現場會議等形式深度推進工作落實。2023年3月9日，市政協召開全市政協協商與基層協商有效銜接工作現場觀摩會，實地觀摩了集寧區察哈爾社區、通佳社區、大十號村委會、政協委員之家和察右前旗政協書院等地，并進行了經驗交流發言，有力推動了該項工作全面開展。各旗縣市區政協根據全市安排部署，積極向當地黨委匯報，確保在各級黨委領導下，有序、有效、有力開展政協協商與基層協商有效銜接工作。部分旗縣市區政協為切實加強黨建對協商平臺協商工作的引領作用，不定期組織機關黨員干部、部分黨員委員和嘎查村“兩委”成員、群眾代表等，到協商平臺開展黨建活動，把黨建工作和基層協商履職同步推進，筑牢黨建工作與政協協商的融合基礎。（二）加強督促指導，強化組織建設一是加強調研督促指導。市政協組成專題調研組赴市外就政協協商與基層協商有效銜接進行專題考察調研，并赴旗縣市區調研基層協商議事平臺建設運行情況。各旗縣市區政協黨組積極承擔牽頭推進任務，召開了政協協商向基層延伸工作推進會，并成立了工作推進專班組。建立了主席聯系常委，常委聯系委員，委員聯系群眾，界別聯系行業的銜接機制，形成上下暢通、和諧有序的協商合力。主席會議成員、政協常委，各界別委員包聯鄉鎮、街道、科局單位、農村村委會（社區），常態化深入一線，督促、參與基層民主協商工作。二是強化基層組織建設。結合年初政協換屆，一些旗縣市區政協吸納了許多鄉鎮骨干人員成為政協委員，并將各鄉鎮、街道黨（工）委副書記增補為政協委員，為推進政協協商與基層協商有效銜接工作奠定了基礎。為切實加強對基層協商平臺的組織領導，一些旗縣政協在每個委員聯絡站、聯絡點和委員之家都成立了工作組，其中，組長由1名政協副主席擔任，副組長由政協相關專門委員會主任和蘇木鄉鎮黨委副書記或社區支部書記擔任，成員為就近居住或行業相近的旗政協委員和住旗市政協委員，明確一名政協機關干部為聯絡員。（三）發揮主體作用，強化隊伍建設一是明確協商議事會人員架構。各旗縣市區政協將協商議事工作納入鄉鎮、單位、村（社區）工作內容，加強協商議事隊伍建設，明確協商議事會人員架構。提名鄉鎮、街道黨（工）委書記兼任政協工作聯絡站負責人和基層協商議事會召集人；由村“兩委”成員擔任政協工作聯絡員，組建村委會民主協商議事會議；將政協委員編組分配到各鄉鎮、街道，推動委員常態化走基層；基層黨組織班子成員和住地政協委員為固定成員，相關界別政協委員、利益相關方代表以及邀請黨代表、人大代表、群眾代表、相關部門負責同志等廣泛參與。同時，各旗縣市區政協分批分期分層組織協商議事會議成員、鄉鎮社區負責人、相關工作人員、政協委員、專委會成員等，就開展政協協商向基層延伸工作進行集中培訓，著力提升鄉鎮社區、村委會工作人員履職能力和水平。二是充分發揮政協委員主體作用。政協委員是政協履職的主體，政協委員在基層協商中發揮作用的程度和質量，直接影響著基層協商工作的廣度、深度和效果。各旗縣市區政協將委員編入協商議事室的同時，不斷提高委員履職服務能力，定期開展委員全員培訓。拓寬委員履職服務陣地，察右前旗政協依托“政協書院”的有利條件，積極推進“書香政協”創建活動，同時依托“政協委員之家”“創業之家”“民生之家”“民意之家”“啟智之家”“文源之家”和“融創之家”7個履職平臺，積極為委員學習交流、履行職能、服務群眾、參與基層協商創造條件。二、完善工作制度，規范管理運行（一）健全工作機制，強化制度建設制度機制建設是政協協商向基層延伸工作的規范保障。政協協商向基層延伸工作開展以來，我們高度重視制度化、規范化建設，力求實現程序化、常態化推進，指導旗縣市區政協出臺了相關制度、工作方案和實施細則。集寧區區委辦、區政府辦聯合印發了《集寧區關于推進社區“眾人來協商”平臺建設的實施意見》，區政協印發了《推動政協協商與基層協商有效銜接，推進鄉鎮“眾人來協商”平臺建設的實施意見》；豐鎮市出臺了《政協領導聯系常委、常委聯系委員、委員聯系群眾、界別聯系行業工作制度》，指導委員下沉基層一線有序參與基層協商議事活動；察右前旗旗委印發了《關于開展“有事‘前’商量”協商議事工作指導意見（試行）》，旗政協印發了《察右前旗政協“有事‘前’商量”協商議事室工作規范》，明確了基層協商組織體系、平臺搭建、協商調研、成果轉化等內容；涼城縣政協印發了《“協商在基層”工作細則》，并在此框架下，結合實施意見中的“五步法”，形成了一套系統的工作流程思維導圖，清晰直觀的描述了各項過程中的具體步驟，讓基層協商工作開展和推進更加直觀形象；商都縣印發了《基層協商民主議事工作規則（試行）》，規定了協商主體、內容、流程和形式。各旗縣市區還因地制宜制定了許多特色制度和工作機制，為協商平臺發揮積極作用提供了制度保障。集寧區政協制定了主席、副主席包聯鄉鎮街道制度、調研走訪制度；制定了政協委員聯絡村（社區）制度，將186名委員全部分配到各個社區（村）；建立了政協協商成果采納、落實、反饋機制，推動協商成果轉化落地。察右后旗政協不斷完善協商平臺的學習制度、會議制度、社情民意反饋制度、調研視察制度等，對各項工作進行了量化、細化和具體化，并全部公開上墻，切實加強日常運行和規范管理，確保開展工作有章可循、有據可依。（二）開展綜合評估，提升議事質效針對鄉鎮、部門、村（社區）和委員界別的特點，分別建立科學合理的協商議事質效評價辦法，促進協商議事工作量質并舉、注重實效。一是把政協協商與基層協商有效銜接工作列入對各鄉鎮、街道、村（社區）領導班子年度綜合考核評價體系，在制度層面提供了保障，促進基層協商工作抓實抓好。二是完善委員考核考評機制，將委員參與基層協商民主建設情況納入履職考核，作為評選優秀委員的重要依據，促進委員更好地發揮主體作用。三是定期評選表揚優秀協商議事室、優秀召集人、優秀聯絡員，鼓勵先進，樹立標桿，推動基層協商工作提質增效。三、搭建協商平臺，延伸履職觸角協商議事平臺是政協協商向基層延伸的主陣地。各旗縣市區在不增加鄉鎮、村（居）委會負擔的基礎上，立足自身條件，依托現有場地，堅持“一室多用、一人多用、方便活動”原則，按照“有場所、有標志、有設施、有制度、有活動記錄、有固定成員”的“六有”標準，將協商內容、協商流程、協商規則、議事會成員等內容全部上墻，試點先行、以點帶面，打造統一名稱、統一標識、統一機制的基層協商議事平臺。集寧區搭建了“眾人來協商”協商議事室，并積極打造“1+10+105”協商議事平臺體系，推進“眾人來協商”陣地前移。“1”即由區政協搭臺，推進政協協商不斷向基層延伸；“10”即一鄉一鎮八個街道辦事處打造協商陣地，帶頭示范開展協商議事活動；“105”即105個社區（村）目前已全部建設協商議事室，實現全覆蓋，有序開展協商議事活動。通過開展鄉鎮街道“焦點式”、社區（村）“家庭式”不同層面的協商議事活動，推動協商議事深入基層，走入群眾。豐鎮市先后在x個鄉鎮、街道和部分企業打造集化解社會矛盾、參與基層協商、收集社情民意、開展志愿服務、凝聚各方共識“五位一體”政協工作平臺，搭建起“政協工作站”“協商議事室”“界別委員工作室”“駐豐x政協委員議事廳（工作站）”等各類履職平臺x個，同時，在條件相對較好的村、社區或企業同時融入“書香政協”等內容。察右中旗聘請專人設計了專門的協商議事logo，建起了“有事好商量?眾人來協商”協商議事會和協商議事室。察右后旗在全旗x個蘇木鄉鎮都建立了政協委員聯絡站，在x個社區和x家企業建立了政協委員之家，在x個嘎查村建立了政協委員聯絡點，進一步延伸了政協工作觸角，打通了政協聯系服務群眾的“最后一公里”。四、豐富協商形式，規范協商程序（一）豐富協商議事形式在協商形式上，各地按照“大事大議、小事小議、急事快議”的原則，積極探索會議協商、提案辦理協商、書面協商、上門協商、現場協商、網絡協商等靈活多樣、簡便易行的協商議事方式。許多旗縣組建協商議事會議“微信”群聊組，建立以村民小組及居民小區為單位的“微協商”平臺，切實提高了協商議事效率。其中，集寧區采取“固定+移動”“集中+分散”形式，以方便協商為目標，以問題處理難易程度做參照，社區（村）積極搭建“點-站-室”“三維”協商議事平臺。一以居民庭院、田間地頭為“點”，處理難度小、易化解的問題，現場協商解決；二以小區居民議事廳、議事長廊、村民小廣場等為“站”，開展“涼亭會”“板凳會”等，協商處理解決；三以社區（村）建立的協商議事室為依托，處理難度大、需多方討論、合力才能解決的問題，由基層黨組織組織涉事相關方，召開協商議事會議協商解決。通過“三維度”議事平臺，逐步實現小事易事現場議、簡單議，大事難事開會議、規范議，變“被動”協商到“主動”協商。（二）規范協商議事程序程序化是政協協商民主的重要保障，建立健全具有可操作性的基層協商議事程序，保證基層協商民主健康有序運轉，是推進政協協商與基層協商有效銜接的重要前提。我市各旗縣市區都因地制宜提出了本地的“分步議事法”，如，集寧區和四子王旗采用收集問題、確認議題并公示、議前調研、組織協商、結果公示、監督執行“6步議事法”實踐協商議事。在具體實踐中，可根據議題的性質適當拓展延伸。集寧區政協有的議題拓展延伸了“辦結回訪”環節，廣泛跟蹤群眾意見，對協商結果以及事項落實進行滿意度調查；有的拓展實施“簡易程序”議事法，針對協商處理難度小、情況急的問題，做到小事不出微網格、大事不出社區（村）。四子王旗政協在協商議事室召開協商議題征集會，并建立了協商議事議題收集冊、議前調研冊、議事會議記錄、議題辦理及公開公示簿冊，在協商議事過程中，圍繞“誰來提、誰來議、議什么、怎么議、議后怎么辦”等關鍵環節，建立議題收集臺賬。議事程序中，注重務實選擇協商主題。各地深刻理解政協協商向基層延伸工作的重要意義，嚴格遵守“五議五不議”原則，通過黨政點題、政協選題、委員薦題、群眾征題等方式廣泛征集議題，緊緊圍繞黨委政府中心工作大事、民生改善實事、社會治理難事，選擇切點小、關聯廣、針對性強、與基層群眾切身利益密切相關的議題開展協商。注重成果轉化落實。各旗縣市區政協積極探索建立“三清單”制度，即協商議事建議清單、黨委和政府落實責任清單及協商效果民主評議清單，推動協商成果轉化落實，做到“件件有回音、事事有著落”。集寧區政協對鄉鎮街道的疑難問題多管齊下促進落實，一方面由鄉鎮街道上報區政府，另一方面，政協委員以提案或社情民意信息等方式上報區政協，區政協向區委和政府及時報告辦理情況，使“管得了的”和“看得見的”高效溝通，推動了民生實事及時有效解決。推進政協協商與基層協商有效銜接的路徑思考（5）黨的二十大報告指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。完善協商民主體系，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，健全各種制度化協商平臺，推進協商民主廣泛多層制度化發展。縣級政協作為地方治理體系中的重要組成部分，如何發揮專門協商機構的優勢作用，推進政協協商與基層協商的有效銜接，推動基層協商民主建設向縱深發展，值得深入研究。一、建平臺，推動政協協商向基層延伸協商平臺是推進政協協商與基層協商有效銜接的硬件基礎。近年來，桂林市雁山區政協積極推動政協協商向基層延伸，按照“不建機構建機制”的要求，探索在鄉鎮（街道）、企業、高校、景區設立政協委員聯絡工作站，按照有標牌、有辦公室、有責任人、有辦公設施設備、有工作機制制度、有工作經費的“六個有”標準，推進委員聯絡工作站規范化建設，組織委員入站履職，走出機關、沉到基層、深入群眾，開展協商議事、政策宣講、服務群眾等工作，著力打通委員參與基層協商、聯系服務群眾的“最后一公里”，較好地發揮了政協協商在推進基層治理中的作用。二、精選題，加強協商內容的有效銜接在議題確立方面，雁山區政協堅持以人民為中心的思想，以黨政所需、群眾期盼、政協所能為原則，采取由黨委政府點題、委員薦題、向社會公開征集選題的辦法，主動加強與基層群眾的聯系，圍繞文化旅游、教育、交通、醫療等民生熱點、堵點、痛點問題優選議題，使政協協商議題更接地氣，激發基層群眾參與的積極性、廣泛性。三、強創新，不斷擴大協商覆蓋面按照哪里有利于問題解決就在哪里協商、哪種方式有效就用哪種方式協商、議題與誰有關就請誰來協商的要求，雁山區政協積極探索“專門協商+基層協商”的工作方法，主動與基層組織對接，把協商平臺搭建到鄉鎮、村（社區）、企業、項目，靈活運用各種協商議政方式方法和平臺載體，有序引導基層群眾參與政協協商，大力營造“有事好商量，遇事多商量，眾人的事情由眾人商量”的協商氛圍。一方面，堅持“開門協商”，主動邀請群眾走進政協，旁聽政協全體會議，參加政協組織的專題協商、對口協商、界別協商和提案辦理協商，發表意見建議。另一方面，做實“現場協商”，積極依托在鄉鎮（街道）、社區、園區、企業建立的政協委員聯絡站，主動深入基層、深入群眾，開展形式多樣的協商活動，把涉及群眾切身利益的協商送到農村、社區、企業，讓政協委員與基層群眾面對面協商、心與心溝通。其中，針對雁山區奇峰產業基地至象山區界頭村路段破損不堪，已嚴重影響到園區企業日常的生產運輸的情況，城區政協領導帶領工業振興組委員和部分企業主代表，在深入調研走訪的基礎上，通過聯絡站召開協商會研究問題、形成共識，并組織住雁山區的市政協委員向桂林市政協提交《關于修繕桂林高新區雁山園奇峰產業基地入口道路的建議》的提案，得到市政協的高度重視，協調市交通局、象山區政府對象山區界頭村路段進行維修，方便了沿途群眾和園區企業的日常通行，提升了園區的營商環境，成為該區推進政協協商與基層協商有效銜接的一個生動實踐。四、求實效，推動協商成果轉化協商成果只有通過轉化運用，才能更好地彰顯協商于民、協商為民，才能更好地服務經濟社會的發展。筆者以為，應采取多種方式把協商成果轉化為黨政決策的思路、推動發展的舉措：一是完善履職成果轉化機制，推進政協意見建議辦理工作的規范化、制度化，制定完善交辦、承辦、督辦、反饋的工作制度；二是抓好成果報送，將關系區域發展的重要協商建議通過提交提案、匯總形成專題報告等形式，及時報送黨委政府，為黨政領導和有關部門決策提供參考；三是抓好建議落實，將黨政領導的重視和批示情況、有關部門采納落實情況及時向委員通報，每年篩選部分重點協商建議，由政府領導領辦、政協領導促辦，推動協商成果落到實處。以雁山區為例，近年來，為加強校地合作、促進文旅復蘇，城區政協文旅融合組、科教振興組委員通過開展專題協商，形成了《關于圍繞雁山品牌節慶活動打造520大學生藝術節的建議》的提案。為使提案落地見效，城區政協第一時間將提案交辦，促成了雁山大學生畢業展演藝術嘉年華活動于2023年5月在桂林旅游學院順利啟動，并在近一個月的時間內連續舉辦了桂林融創浪漫燭光音樂會、紅頂花園時尚帳篷集市、桂林理工大學服裝設計畢業作品發布會、雁山新城山水青年畢業季影像藝術展、桂林旅游學院藝術設計學院優秀畢業作品展、大學生大埠鄉農村戶外徒步活動、桂林理工大學藝術學院畢業作品展等系列活動，為雁山轄區內的x所大中專院校近x萬大學生帶來文化藝術大餐，為助力雁山文旅復蘇貢獻了政協智慧和力量。推進政協協商與基層協商有效銜接（6）習近平總書記強調：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層。要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。”如何充分發揮政協專門協商機構作用，推進政協協商與基層協商有效銜接，是市縣政協在履職實踐中的重要課題。一、提高站位，充分認識有效銜接的必要性政協協商與基層協商都是協商民主的重要渠道，二者既彼此獨立又互為補充，在國家治理實踐中融合互促具有重要意義。發展全過程人民民主的必然要求。黨的二十大報告強調，協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，要統籌推進各種協商形式。政協協商與基層協商有效銜接，有利于把民主協商、民主管理、民主監督等環節貫通起來，健全人民當家作主制度體系。踐行協商為民理念的價值追求。政協協商的根本目的，最終要落實到實現和維護最廣大人民群眾的根本利益。基層協商直接面對廣大人民群眾，本身目的也是為了解決群眾的實際困難和問題。協商為民是它們共同的價值理念，都是通過平等和理性協商、溝通、對話，增進共識，在爭取團結的過程中體現民主。實現二者有效銜接，相互呼應、相互支持、相互補充，有利于形成協商民主的合力，更好地為人民群眾服務。實現政協制度優勢轉化為社會治理效能的必然選擇。基層社會利益主體多元、利益選擇多樣、社會治理難度大，導致基層協商的發展空間和壓力巨大。而人民政協作為專門協商機構，有著豐富的協商經驗、暢通的協商渠道、優良的協商傳統以及組織人才優勢。二者相互協調配合，在政治協商層面達成的一些共識可以通過政協的渠道傳遞到基層群眾中，而基層協商中提出和發現的共性問題可以通過政協的渠道進入黨委和政府的視野。政協的融入有助于提高基層協商的制度化水平和規范化程度，有利于擴大助力基層社會治理效能。二、守正創新，探索創建有效銜接的方式方法基層協商需要人民政協的指導，人民政協也