2026年社會福利機構資金管理方案

2026年社會福利機構資金管理方案為進一步規(guī)范2026年度全市各級各類社會福利機構（含公辦養(yǎng)老機構、兒童福利機構、殘疾人康復托養(yǎng)機構、特困人員供養(yǎng)服務機構、公建民營養(yǎng)老福利機構及民政部門備案的民辦非營利性福利機構）資金管理，提升資金使用效益，保障福利服務供給質量，防范資金廉政風險，依據(jù)《中華人民共和國預算法》《社會組織登記管理條例》《社會福利機構管理暫行辦法》及民政部、財政部2025年12月印發(fā)的《全國社會福利機構資金使用管理指引》，結合本市社會福利事業(yè)發(fā)展實際，制定本方案。一、資金籌集管理（一）財政撥款資金管理公辦福利機構財政撥款包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項補貼三部分，2026年經(jīng)費核定標準統(tǒng)一明確：養(yǎng)老機構一線護理員、兒童福利機構特教/康復師、殘疾人托養(yǎng)機構護理人員的人頭經(jīng)費，按照2025年度全市城鎮(zhèn)非私營單位居民服務行業(yè)平均工資的1.1倍、1.2倍、1.15倍核定，職稱補貼、特殊崗位補貼按照對應標準另行核算，不納入人頭經(jīng)費基數(shù)。專項補貼層面，公辦養(yǎng)老機構收住失能、失智、重度殘疾老人的，分別按照每人每月1200元、1500元、1400元標準發(fā)放服務補貼；兒童福利機構收住事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童的，按照每人每月1800元標準發(fā)放養(yǎng)育補貼；農村特困人員供養(yǎng)服務機構收住集中供養(yǎng)特困人員的，按照每人每月1100元標準發(fā)放供養(yǎng)補貼，所有補貼資金直接撥付至機構對公賬戶，不得截留、擠占。公建民營養(yǎng)老機構的財政補貼按照公辦機構標準的90%核定，專項用于兜底保障對象服務供給。（二）社會捐贈資金管理所有社會捐贈（含資金、物資折算資金）必須全部進入機構統(tǒng)一對公賬戶，嚴禁轉入私人賬戶、賬外存放。捐贈協(xié)議明確指定用途的，嚴格按照協(xié)議約定使用，不得擅自變更用途，確需調整的需征得捐贈人書面同意并報民政部門備案；未指定用途的捐贈資金，統(tǒng)一納入機構福利事業(yè)發(fā)展基金，70%以上用于改善服務對象生活條件、提升服務質量，剩余部分可用于補充機構運營經(jīng)費缺口。所有捐贈資金的接收、使用情況要實時錄入全市公益捐贈監(jiān)管平臺，每季度向捐贈人反饋使用進度，年度捐贈資金使用公示率、捐贈人反饋率均需達到100%，未達標機構取消下一年度接受公益捐贈的財政配套資格。（三）合法自營收入管理公辦福利機構的自營收入包括對外提供康復服務、適老化產品租賃、老年教育培訓、場地共享等合法收入，2026年度公辦福利機構自營收入占年度總收入的比例不得超過30%，超出部分全部上繳同級財政統(tǒng)籌用于福利事業(yè)發(fā)展。自營收入全部納入機構預算統(tǒng)一管理，嚴禁私設“小金庫”、坐收坐支。民辦非營利性福利機構的自營收入，僅可用于機構運營成本支出、服務設施升級、服務項目拓展，不得用于股東分紅、關聯(lián)方利益輸送，年度利潤結轉比例不得低于80%用于下年度福利服務投入，每年由第三方審計機構對利潤使用情況進行專項審計。二、預算編制與執(zhí)行管理（一）預算編制要求所有福利機構在2025年12月10日前完成2026年度預算編制工作，公辦機構報同級民政、財政部門審核批復，民辦機構報登記管理機關、民政部門備案。預算編制要細化到具體項目、具體支出節(jié)點，人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費的編制偏差率不得超過±5%，兜底保障類支出、服務質量提升類支出的占比不得低于年度總支出的85%。對未按要求編制預算、預算細化程度不足的機構，暫緩撥付下年度第一季度財政資金，整改合格后方可恢復撥付。（二）預算執(zhí)行約束強化預算剛性約束，除政策調整、不可抗力、突發(fā)公共事件等特殊情況外，不得隨意調整預算支出范圍、標準。確需調整預算的，調整幅度在10%以內的由機構領導班子集體研究后報主管部門備案，調整幅度超過10%的需提交正式申請報民政、財政部門審批后方可執(zhí)行。建立預算執(zhí)行進度通報機制，上半年預算執(zhí)行率不得低于45%，前三季度不得低于75%，11月底前不得低于95%，每低于進度要求1個百分點，扣減該機構下年度專項經(jīng)費額度的2%，連續(xù)兩個季度進度低于要求的，對機構主要負責人進行約談。（三）資金撥付規(guī)范公辦福利機構的財政撥款資金全部實行國庫集中支付，人員經(jīng)費直接撥付至職工個人賬戶，服務采購、項目建設資金直接撥付至供應商、施工方對公賬戶，不得經(jīng)過機構過渡賬戶劃轉。民辦福利機構的財政補貼資金，在審核通過申請材料后7個工作日內撥付至機構對公賬戶，農村福利機構的資金撥付優(yōu)先級高于城市同類機構，撥付時效壓縮至5個工作日內。建立三方對賬制度，每季度結束后10日內，各福利機構要與民政部門、財政部門、開戶銀行完成資金收支對賬，對賬差錯率需為0，出現(xiàn)差錯的要在3個工作日內完成整改，未整改到位的暫停下一季度資金撥付。三、支出管理標準化規(guī)范（一）人員經(jīng)費支出公辦福利機構要嚴格執(zhí)行國家薪酬標準，不得違規(guī)發(fā)放津補貼、獎金，一線護理人員的績效工資占總薪酬比例不得低于40%，績效發(fā)放與服務對象滿意度、護理事故發(fā)生率、到崗率直接掛鉤，服務對象季度滿意度低于90%的，機構負責人績效扣減30%，全體職工績效平均扣減15%。民辦福利機構要確保一線護理人員工資不低于當?shù)刈畹凸べY標準的1.5倍，足額繳納社會保險，未達標機構不予發(fā)放年度運營補貼。福利機構不得聘用有福利行業(yè)失信記錄的人員從事財務、管理崗位工作。（二）公用經(jīng)費支出2026年全市福利機構公用經(jīng)費中，服務耗材采購、設施設備維護、服務對象活動經(jīng)費的占比不得低于60%，公務接待、公務出行、行政辦公經(jīng)費的占比不得超過5%，超出部分不得在財政資金中列支，由機構自行承擔。嚴格執(zhí)行公務接待標準，國內公務接待餐費不得超過120元/人/餐，不得安排高檔菜肴、煙酒，不得贈送禮品，公務接待次數(shù)每季度不得超過5次。（三）專項經(jīng)費支出所有專項經(jīng)費實行項目庫管理，提前編制項目實施方案、明確績效目標，比如適老化改造項目需明確改造后服務對象跌倒風險下降率不低于30%、設施合格率100%；康復設備采購項目需明確設備閑置率低于5%、年度服務人次不低于1000人次；特殊困難群體幫扶項目需明確幫扶覆蓋率100%、幫扶對象滿意度不低于90%。專項經(jīng)費要專款專用，不得擠占、挪用，項目完成后要組織第三方機構開展驗收，驗收不合格的追回剩余資金，扣減下年度同類型項目申報資格。（四）服務采購經(jīng)費支出福利機構采購護理服務、餐飲服務、清潔服務、設施建設等項目，單項金額超過10萬元的必須通過公開招投標確定供應商，服務合同期限最長不超過2年，合同中要明確服務質量考核標準，每季度開展一次服務質量考核，考核得分低于80分的扣除10%的服務費，連續(xù)兩個季度考核不合格的直接終止合同，納入全市福利機構服務供應商黑名單，3年內不得參與本市福利行業(yè)采購項目。（五）兜底保障經(jīng)費支出公辦福利機構要優(yōu)先保障特困人員、孤殘兒童、重度殘疾人等兜底保障對象的服務供給，兜底保障對象的資金保障率要達到100%，不得挪用兜底保障資金用于其他非兜底類服務項目。每發(fā)現(xiàn)一起挪用兜底保障資金的，追回全部挪用資金，對機構負責人給予政務記過以上處分，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。四、資金績效管理與公開（一）績效指標體系建立三維度績效指標體系：一是效益類指標，包括服務對象滿意度（權重30%，要求不低于90%）、兜底保障覆蓋率（權重20%，要求100%）、資金使用合規(guī)率（權重20%，要求100%）；二是運行類指標，包括預算執(zhí)行率（權重10%）、設備閑置率（權重5%，要求低于5%）、服務成本控制率（權重5%，要求偏差不超過±5%）；三是風險類指標，包括投訴舉報率（權重5%，要求低于1%）、資金差錯率（權重3%，要求為0）、違規(guī)違紀發(fā)生率（權重2%，要求為0）。（二）績效評價應用每年開展兩次中期評價、一次年度評價，中期評價由民政部門委托第三方專業(yè)機構開展，年度評價由財政、民政、審計三部門聯(lián)合開展，評價結果分為優(yōu)秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）四個等次。評價結果與下年度資金撥付直接掛鉤，優(yōu)秀等次的機構下年度專項經(jīng)費上浮20%，優(yōu)先申報國家級、省級福利示范項目；良好等次的上浮10%；合格等次的不調整；不合格等次的下年度專項經(jīng)費下浮30%，對機構主要負責人進行約談，連續(xù)兩年不合格的公辦機構調整負責人，民辦機構取消運營資質。（三）信息公開要求所有福利機構要在每年1月31日前，在機構公告欄、民政部門官方網(wǎng)站、官方微信公眾號公開上年度的資金收支明細、績效評價結果、捐贈資金使用情況、專項經(jīng)費項目實施情況，公開信息要保留不少于12個月，接受社會監(jiān)督。信息公開率要達到100%，未按要求公開或者公開信息不實的機構，不得參與年度評優(yōu)，扣減下年度10%的專項經(jīng)費。五、風險防控與監(jiān)督檢查（一）內控機制建設所有福利機構要建立不相容崗位分離制度，會計、出納、采購、審批崗位不得由同一人兼任，單筆支出超過5萬元的要由機構領導班子集體研究決定，超過20萬元的要報主管部門備案。要建立內部審計制度，每季度開展一次內部財務審計，形成審計報告報民政部門備案，年度內部審計覆蓋率要達到100%。（二）動態(tài)監(jiān)控覆蓋2026年6月底前，全市所有福利機構要全部接入全市民政資金動態(tài)監(jiān)控平臺，所有資金的收支、撥付、使用全程留痕，平臺自動識別異常支出，比如超出預算范圍的支出、違規(guī)向個人賬戶大額轉賬、與福利服務無關的支出等，發(fā)出預警后3個工作日內機構要提交書面說明，經(jīng)核實為違規(guī)支出的要立即退回資金，對相關責任人進行追責。（三）審計監(jiān)督落地每年審計部門要對不少于30%的福利機構開展專項審計，重點審計兜底保障資金、捐贈資金、專項經(jīng)費的使用情況，對審計發(fā)現(xiàn)的問題要建立整改臺賬，明確整改時限、整改責任人，1個月內完成整改，整改率要達到100%，未整改到位的暫停資金撥付。對審計發(fā)現(xiàn)的典型案例要在全市福利行業(yè)內通報，形成警示效應。（四）社會監(jiān)督暢通開通全市福利機構資金問題舉報熱線、線上舉報端口，對舉報線索經(jīng)查實的，按照涉案金額的1%-5%給予舉報人獎勵，最高不超過5000元，獎勵資金從市民政專項獎勵經(jīng)費中列支，對舉報人信息嚴格保密。六、差異化支持與激勵措施2026年市級財政安排1.2億元民辦福利機構扶持專項資金，對收住失能失智老人占比超過60%的民辦養(yǎng)老機構，給予每張床位每年2400元的運營補貼；對獲得國家級、省級福利服務質量認證的機構，分別給予一次性20萬元、10萬元的獎勵；對吸納高校畢業(yè)生從事護理、康復工作的機構，按照每人5000元的標準給予一次性吸納就業(yè)補貼。安排3.5億元農村福利機構改造專項資金，重點用于農村特困人員供養(yǎng)服務機構的適老化改造、護理人員培訓、消防設施升級，對運營規(guī)范、服務質量好的農村福利機構，年度額外給予5-10萬元的運營獎勵。安排5000萬元公益創(chuàng)投專項資金，支持福利機構開展針對獨居老人、困境兒童、重度殘疾人的特色服務項目，項目獲評市級示范項目的給予最高50萬元的資金支持，獲評省級示范項目的額外給予20萬元的配套獎勵。七、責任追究明確機構法定代表人是資金管理的第一責任人，財務負責人是直接責任人。對虛報冒領財政資金的，追回全部冒領資金，并處冒領金額