公路工程交竣工實施細則

公路工程交竣工實施細則為規范本省行政區域內公路工程交竣工驗收管理，保障工程質量，維護參建各方及社會公眾合法權益，根據《中華人民共和國公路法》《建設工程質量管理條例》《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通運輸部令2004年第3號）、《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》（交公路發〔2010〕65號）、《公路工程質量檢驗評定標準》（JTGF80/1-2017、JTGF80/2-2004）等法律法規及行業規范，結合本省實際，制定本實施細則。一、適用范圍本細則適用于本省行政區域內新建、改建、擴建的高速公路、一級公路、二級公路、三級及以下等級公路，以及配套的交通安全設施、機電設施、房建設施、綠化工程、服務設施等附屬工程的交竣工驗收管理，公路大中修工程、預防性養護工程參照本細則執行。公路工程交竣工驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段，交工驗收由建設單位負責組織，主要檢查施工合同履約情況，評定工程質量等級，確認工程是否具備開放交通或進入下一個施工階段的條件；竣工驗收由具有管轄權限的交通運輸主管部門負責組織，全面評價項目建設成果，對工程質量、參建單位履職情況、項目整體建設水平進行綜合評定，出具法定驗收文件。任何未按規定完成交竣工驗收或交竣工驗收不合格的公路工程，不得開放交通、投入運營，不得納入公路管養資產臺賬，經營性公路不得計收通行費。二、交工驗收基本條件施工單位完成合同約定的全部工程內容后，需按要求完成自檢，自檢合格后方可提交交工驗收申請，具體需滿足以下條件：1.實體工程質量全部符合設計及規范要求，關鍵項目合格率100%，一般項目合格率不低于90%，其中核心指標需滿足：（1）路基工程：96區壓實度高速公路、一級公路≥96%，94區≥94%，93區≥93%；二級公路96區≥95%，94區≥94%，93區≥92%；彎沉代表值不大于設計允許值，邊坡坡度偏差不超過±0.5%，排水系統通暢，無開裂、塌陷、淤積問題；（2）路面工程：瀝青路面壓實度≥98%（馬歇爾密度）或≥94%（最大理論密度），平整度國際平整度指數IRI高速公路、一級公路≤2.0m/km，二級公路≤3.5m/km，瀝青路面車轍深度≤5mm（高速、一級公路）、≤10mm（二級公路），構造深度上面層≥0.55mm，摩擦系數BPN≥45；水泥混凝土路面彎拉強度≥設計值，相鄰板高差≤2mm，平整度IRI≤2.2m/km，斷板率≤0.1%；（3）橋涵工程：混凝土強度達到設計強度的100%，鋼筋保護層厚度合格率≥90%，墩臺垂直度≤0.3%H且≤20mm，橋面鋪裝平整度IRI≤2.5m/km，伸縮縫無堵塞、跳車現象，支座無偏壓、脫空、開裂，涵洞無開裂、漏水，進出口排水通暢；（4）隧道工程：襯砌混凝土強度≥設計值，厚度合格率≥90%，無結構性滲漏水，路面抗滑性能符合設計要求，通風、照明、消防系統功能調試全部合格，洞門結構穩定，無開裂、沉降；（5）交通安全設施：波形梁護欄立柱壁厚高速、一級公路≥4.0mm，鍍鋅層厚度≥85μm，立柱埋深符合設計要求，中央分隔帶護欄防撞等級符合批復文件要求；反光膜逆反射系數白色≥250cd·lx-1·m-2、黃色≥150cd·lx-1·m-2、紅色≥70cd·lx-1·m-2；熱熔標線厚度≥0.8mm，逆反射系數白色≥150mcd·lx-1·m-2、黃色≥100mcd·lx-1·m-2；交通標志板面平整度≤1mm/m，安裝垂直度≤0.5%；（6）機電工程：收費系統單車道通行能力≥1200輛/小時，動態稱重系統誤差≤±5%；監控系統視頻分辨率≥1080P，數據存儲時間≥90天；通信系統傳輸誤碼率≤1×10-9；隧道照明系統出入口段路面平均照度≥20lx，照度均勻度≥0.7；消防系統管網壓力≥0.4MPa，聯動響應時間≤3s。2.內業資料齊全合規：施工單位按規范完成全部質量資料整理，資料完整度100%，簽字齊全、數據可追溯，包含原材料進場質保書及試驗報告、混合料配合比設計報告、施工原始記錄、分項分部單位工程質量評定資料、設計變更臺賬及變更令、隱蔽工程驗收記錄、質量問題整改回復單等，自檢報告需明確各項指標檢測結果，明確自檢合格結論。3.監理評定合格：監理單位完成獨立抽檢，抽檢頻率符合要求：路基工程抽檢頻率不低于施工單位自檢頻率的20%，路面工程不低于15%，橋涵隧道工程不低于25%，機電、交安設施不低于30%，出具工程質量評定報告，質量評定得分≥75分，明確質量合格或優良結論，同時提交監理工作總結、獨立抽檢資料、監理指令及復查記錄。4.設計符合性確認：勘察設計單位完成現場符合性核查，出具設計符合性評價意見，確認已完工程內容符合經批復的初步設計、施工圖設計及有效變更文件要求，無重大設計遺漏，設計變更手續齊全。5.質量監督檢測合格：項目屬地交通運輸主管部門所屬的質量監督機構按規定完成工程質量交工檢測，出具交工檢測意見，檢測發現的問題已全部整改完成并經質量監督機構復查合格。三、交工驗收組織程序1.申請提交：施工單位自檢合格后，向監理單位提交《交工驗收申請報告》及全套自檢資料，監理單位收到申請后7個工作日內完成資料審核及現場復核，對存在的質量問題下達整改指令，整改合格后出具《交工驗收申請審核意見》，連同監理質量評定報告、監理工作總結一并提交建設單位。2.驗收籌備：建設單位收到監理單位提交的申請材料后15個工作日內完成審核，符合條件的成立交工驗收組，驗收組由建設單位、勘察設計、施工、監理、運營管理單位代表組成，邀請質量監督機構派員到場監督，驗收組總人數不得少于5人，其中中級及以上職稱人員占比不低于70%；高速公路、一級公路項目驗收組需配備至少2名路橋專業高級工程師、1名交安設施專業工程師、1名機電專業工程師；涉及特大橋、長隧道的項目需增加1名對應專業的高級工程師。3.現場及內業檢查：驗收組首先開展現場檢查，抽檢比例為：主線道路抽查長度不低于總里程的20%，互通立交、服務區、收費站等附屬區域抽查比例不低于50%，橋梁每座抽查不少于3個斷面，隧道每座抽查不少于5個斷面，交安設施每公里抽查不少于10根立柱埋深、20塊反光膜逆反射系數，機電系統每個功能模塊抽查不少于30%的點位；現場檢查同時開展內業資料核查，重點核查資料的完整性、規范性、數據一致性，簽字不全、數據存疑的資料要求3個工作日內補充完善。4.評審及評分：驗收組召開交工驗收評審會，依次聽取施工單位《施工合同執行情況報告》、監理單位《監理工作報告》、設計單位《設計執行情況報告》、質量監督機構《交工質量檢測意見》，采用百分制對工程質量進行評分，其中實體質量占60%、內業資料占20%、外觀質量占20%，得分≥90分且關鍵項目全部合格的評定為優良工程，75-89分的評定為合格工程，<75分或關鍵項目存在不合格的評定為不合格工程。5.驗收結論出具：驗收合格的項目，由建設單位出具《公路工程交工驗收證書》，參建各方簽字確認；對現場檢查發現的一般質量問題，由驗收組列出問題清單，要求施工單位30日內整改完成，經監理復查合格后報建設單位備案，不影響交工驗收證書出具；對發現橋梁基礎沉降超標、路面彎沉普遍不達標、隧道襯砌厚度大面積不足等重大質量問題的，直接判定交工驗收不合格，要求施工單位停工整改，整改完成后重新提交驗收申請，整改期間不得開放交通。交工驗收合格的項目可按規定開放交通進入試運營階段，試運營期高速公路、一級公路為2年，其他等級公路為1年，大中修工程為6個月，試運營期最長不得超過3年，逾期未完成竣工驗收的經營性公路不得繼續收取通行費。四、竣工驗收基本條件公路工程試運營期滿前3個月，建設單位需牽頭啟動竣工驗收籌備工作，具備以下條件后方可提交竣工驗收申請：1.交工驗收提出的質量缺陷、遺留問題全部整改完成，經建設單位、監理單位驗收合格，出具《遺留問題整改確認報告》，試運營期間發現的工程質量問題已全部處置完畢，屬于施工單位責任的已由施工單位免費維修完成。2.工程決算按《公路建設項目工程決算編制辦法》（交公路發〔2004〕507號）編制完成，經屬地交通運輸主管部門造價管理機構審核并出具決算審核意見，決算超批復概算10%及以上的，已取得原概算審批部門的調整批復文件。3.竣工文件按《公路工程竣工文件編制辦法》（交辦發〔2001〕390號）要求完成組卷，分為綜合冊、決算冊、設計冊、施工冊、監理冊、驗收冊6大類，共計編制不少于4套，其中1套移交運營管理單位、1套移交地方檔案管理部門、1套建設單位留存、1套報交通運輸主管部門備案，竣工檔案已通過檔案管理部門專項驗收，取得《檔案專項驗收意見書》。4.土地征收、環保、水保、消防、職業病防護等專項驗收全部完成，分別取得對應行政主管部門出具的驗收合格意見，其中環保驗收符合《建設項目環境保護管理條例》要求，水保驗收符合《中華人民共和國水土保持法》要求，土地使用已取得不動產權屬證書或用地批復文件。5.質量監督機構完成工程質量竣工驗收檢測，出具《工程質量鑒定報告》，鑒定得分≥75分，其中關鍵項目合格率100%，一般項目合格率不低于95%。6.建設單位完成《項目執行報告》，設計單位完成《設計工作總結報告》，施工單位完成《施工工作總結報告》，監理單位完成《監理工作總結報告》，運營管理單位完成《試運營情況報告》。五、竣工驗收組織程序1.申請提交：建設單位具備竣工驗收條件后，向具有管轄權限的交通運輸主管部門提交《竣工驗收申請報告》，附全部前置條件證明材料，交通運輸主管部門收到申請后20個工作日內完成審核，不符合條件的下達整改通知，符合條件的籌備成立竣工驗收委員會。2.驗收委員會組建：竣工驗收委員會由交通運輸主管部門、公路管理機構、質量監督機構、造價管理機構、專項驗收主管部門代表組成，邀請項目所在地發改、財政、自然資源部門參加，經營性公路需邀請投資人代表參加，委員會總人數不得少于7人，其中高級及以上職稱人員占比不低于60%，包含路橋、交安、機電、造價、檔案等專業專家，專家人數不得少于委員會總人數的1/3。3.現場及內業核查：驗收委員會開展現場核查，抽檢比例為主線道路不低于總里程的10%，重點核查交工驗收遺留問題整改情況，橋梁、隧道等重點結構物全部檢查，抽查混凝土強度、鋼筋保護層厚度合格率不低于95%，路面彎沉、平整度合格率不低于96%，交安設施反光膜逆反射系數衰減率不超過20%（試運營期內），機電系統運行完好率不低于95%；內業核查重點核查竣工文件合規性、專項驗收文件有效性、變更手續完整性，重大設計變更需提供原審批部門批復文件，一般設計變更需提供建設、設計、監理、施工四方簽字確認的變更令。4.綜合評審及評分：驗收委員會召開竣工驗收評審會，依次聽取建設單位《項目執行報告》、設計單位《設計工作報告》、施工單位《施工總結報告》、監理單位《監理工作報告》、運營管理單位《試運營情況報告》、質量監督機構《工程質量監督報告及質量鑒定意見》、造價管理機構《決算審核意見》、檔案管理部門《檔案專項驗收意見》，對項目進行綜合評分，評分內容包括工程質量（權重40%）、建設管理（權重15%）、設計工作（權重15%）、施工管理（權重15%）、監理工作（權重10%）、運營管理（權重5%）6個模塊，加權平均后綜合得分≥90分且工程質量模塊得分≥90分的評定為優良工程，綜合得分75-89分且工程質量模塊得分≥75分的評定為合格工程，綜合得分<75分或工程質量模塊得分<75分的評定為不合格工程。5.驗收結論出具：驗收合格的項目，由竣工驗收委員會出具《公路工程竣工驗收鑒定書》，作為項目交付使用、資產移交、結清工程余款的法定依據；驗收不合格的項目，要求建設單位牽頭限期整改，整改完成后重新組織竣工驗收；驗收提出的剩余整改問題，由建設單位牽頭組織參建單位60日內整改完成，整改完成后報交通運輸主管部門備案。竣工驗收合格的項目正式納入地方公路管養體系，經營性公路的收費期限從竣工驗收合格之日起按批復的收費期限計算。六、特殊情形驗收管理1.分段驗收：新建公路項目符合分段通車條件的，可申請分段交工驗收，分段長度高速公路不得少于10公里，其他等級公路不得少于5公里，分段交工驗收條件參照整體交工驗收條件執行，相鄰分段交工驗收間隔不得超過1年，整體項目竣工驗收需在最后一段交工驗收后試運營期滿前完成。2.搶險救災工程：搶險救災類二級及以下公路工程，交工驗收可簡化程序，由建設單位組織設計、施工、監理單位現場查驗合格后即可交付使用，竣工驗收需在搶險任務結束后1年內組織完成。3.小規模工程：總投資低于1000萬元的三級及以下公路改建工程、大中修工程、養護工程，交竣工驗收可合并進行，合并驗收需同時滿足交、竣工驗收的核心條件，由屬地縣級交通運輸主管部門組織，驗收組人數不得少于3人，驗收合格后出具《公路工程交竣工合并驗收鑒定書》。4.農村公路：村道工程交竣工驗收可參照本細則適當簡化，具體要求由屬地縣級交通運輸主管部門結合本地實際制定，關鍵質量指標需符合規范要求，驗收資料需存檔備查。七、責任追究1.參建單位在驗收過程中弄虛作假、隱瞞質量問題、提交虛假資料的，由交通運輸主管部門責令改正，記入單位信用評價檔案，扣減信用評分20分/次，情節嚴重的限制1-3年內參與本省公路建設項目投標，造成質量安全事故的，依法追究單位及相關責任人的行政、刑事責任。2.建設單位未按規定組織交竣工驗收、驗收不合格擅自開放交通、向參建單位攤派驗收費用的，由交通運輸主管部門責令停止運營，處20萬元以上50萬元以下罰款，追究建設單位主要負責人責任。3.驗收組、驗收委員會成員在驗收過程中收受賄賂、徇私舞弊、出具虛假驗收意見的，由其所在單位給予政務處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。4.質量監