旅游目的安全管理

旅游目的安全管理一、組織領導與責任體系（一）權責劃定。各單位主要負責人是第一責任人，分管領導具體負責，安全管理部門統籌協調，各業務部門協同落實。設立旅游目的安全管理領導小組，組長由政府分管領導擔任，副組長由文旅、公安、應急等部門負責人擔任，成員單位包括市場監管、衛健、交通等部門。領導小組下設辦公室，辦公室設在文旅局，負責日常工作。1.主要負責人職責。明確各單位主要負責人對旅游目的安全管理工作負總責，定期研究部署，解決重大問題，督促檢查工作落實。主要負責人每年至少參加一次安全工作專題會議，組織一次全面安全檢查，制定年度安全工作計劃。2.分管領導職責。分管領導對旅游目的安全管理工作負直接責任，具體組織實施，協調解決問題。分管領導每月至少召開一次安全工作例會，組織一次專項安全檢查，審核安全工作計劃。3.安全管理部門職責。安全管理部門對旅游目的安全管理工作負綜合協調責任，制定政策法規，監督指導，考核評估。安全管理部門每季度至少開展一次安全工作督查，每半年至少組織一次安全培訓，每年至少編制一次安全工作報告。4.業務部門職責。各業務部門對所轄旅游目的安全管理工作負具體落實責任，制定實施方案，開展日常監管。業務部門每月至少開展一次安全巡查，每季度至少組織一次安全演練，每年至少開展一次安全評估。二、安全風險識別與評估（一）風險識別。建立旅游目的安全風險數據庫，定期開展風險識別工作。風險識別工作由安全管理部門牽頭，各業務部門參與，結合歷史事故、季節特點、游客反饋等因素，全面排查安全隱患。風險識別工作每半年至少開展一次，重大節假日前后必須開展專項風險識別。1.風險識別內容。風險識別工作包括自然災害風險、事故災難風險、公共衛生事件風險、社會安全風險等四類風險。自然災害風險包括地震、洪水、滑坡、泥石流等；事故災難風險包括火災、爆炸、坍塌、觸電等；公共衛生事件風險包括傳染病、食物中毒、中暑等；社會安全風險包括盜竊、搶劫、暴力事件等。2.風險識別方法。風險識別工作采用專家調查法、現場勘查法、數據分析法等方法。專家調查法通過邀請安全專家、學者進行風險評估；現場勘查法通過實地查看，發現安全隱患；數據分析法通過統計歷史事故數據，預測風險趨勢。3.風險識別結果。風險識別工作形成風險清單，明確風險等級、風險描述、責任單位、防范措施等內容。風險清單由安全管理部門審核，報領導小組批準后實施。（二）風險評估。建立旅游目的安全風險評估體系，對識別出的風險進行科學評估。風險評估工作由安全管理部門牽頭，各業務部門參與，采用定量與定性相結合的方法，確定風險等級。風險評估工作每年至少開展一次，重大節假日前后必須開展專項風險評估。1.風險評估指標。風險評估指標包括風險發生的可能性、風險造成的危害程度等。風險發生的可能性分為高、中、低三個等級；風險造成的危害程度分為嚴重、一般、輕微三個等級。2.風險評估方法。風險評估方法采用層次分析法、模糊綜合評價法等方法。層次分析法通過構建評估模型，確定各指標權重；模糊綜合評價法通過模糊數學方法，評估風險等級。3.風險評估結果。風險評估工作形成風險評估報告，明確風險等級、風險描述、責任單位、防范措施等內容。風險評估報告由安全管理部門審核，報領導小組批準后實施。三、安全防范措施與應急預案（一）安全防范措施。制定旅游目的安全防范措施清單，明確各項措施的落實責任、實施步驟、完成時限。安全防范措施清單由安全管理部門牽頭，各業務部門參與制定，報領導小組批準后實施。安全防范措施清單每年至少修訂一次，重大節假日前后必須開展專項修訂。1.自然災害防范措施。針對自然災害風險，制定相應的防范措施。例如，針對地震風險，建立地震預警系統，開展地震應急演練；針對洪水風險，修建防洪設施，設置洪水預警標志；針對滑坡、泥石流風險，加強地質監測，設置警示標志，禁止游客進入危險區域。2.事故災難防范措施。針對事故災難風險，制定相應的防范措施。例如，針對火災風險，安裝火災報警系統，配置滅火器材，開展消防安全培訓；針對爆炸風險，加強危險物品管理，設置安全距離，開展安全檢查；針對坍塌風險，加強建筑維護，設置安全警示，禁止游客進入危險區域。3.公共衛生事件防范措施。針對公共衛生事件風險，制定相應的防范措施。例如，針對傳染病風險，加強衛生防疫，設置體溫檢測站，開展健康宣教；針對食物中毒風險，加強食品管理，設置食品留樣，開展食品安全培訓；針對中暑風險，設置遮陽設施，提供飲用水，開展防暑降溫培訓。4.社會安全防范措施。針對社會安全風險，制定相應的防范措施。例如，針對盜竊風險，加強巡邏防控，設置監控設備，開展防盜宣傳；針對搶劫風險，加強重點區域防控，設置報警裝置，開展防搶培訓；針對暴力事件風險，加強安保力量，設置應急通道，開展應急處突培訓。（二）應急預案。制定旅游目的安全應急預案，明確應急響應程序、處置措施、保障措施等內容。應急預案由安全管理部門牽頭，各業務部門參與制定，報領導小組批準后實施。應急預案每年至少修訂一次，重大節假日前后必須開展專項修訂。1.應急響應程序。應急預案明確應急響應程序，包括預警發布、信息報告、應急啟動、應急處置、應急結束等環節。預警發布通過廣播、電視、網絡等渠道發布預警信息；信息報告通過電話、網絡等渠道報告事故信息；應急啟動通過領導小組會議決定啟動應急預案；應急處置按照預案要求開展應急處置工作；應急結束通過領導小組會議決定結束應急預案。2.處置措施。應急預案明確處置措施，包括人員疏散、傷員救治、現場處置、信息發布等。人員疏散通過廣播、指示牌等渠道引導游客疏散；傷員救治通過急救車、醫療點等渠道救治傷員；現場處置通過消防車、救護車等渠道處置現場；信息發布通過廣播、電視、網絡等渠道發布信息。3.保障措施。應急預案明確保障措施，包括人員保障、物資保障、資金保障、交通保障等。人員保障通過應急隊伍、志愿者等渠道提供人員支持；物資保障通過應急物資儲備、物資采購等渠道提供物資支持；資金保障通過應急資金、保險等渠道提供資金支持；交通保障通過交通管制、交通疏導等渠道提供交通支持。四、安全監管與執法檢查（一）監管機制。建立旅游目的安全監管機制，明確監管職責、監管流程、監管標準。監管機制由安全管理部門牽頭，各業務部門參與制定，報領導小組批準后實施。監管機制每年至少修訂一次，重大節假日前后必須開展專項修訂。1.監管職責。明確各業務部門的監管職責，包括文旅局負責安全監管，公安部門負責治安管理，應急部門負責應急救援，市場監管部門負責食品安全，衛健部門負責衛生防疫等。2.監管流程。明確安全監管流程，包括日常監管、專項檢查、聯合檢查等。日常監管通過日常巡查、隨機抽查等方式開展；專項檢查針對重點領域、重點環節開展；聯合檢查通過多部門聯合開展，提高監管效率。3.監管標準。明確安全監管標準，包括安全設施標準、安全操作標準、安全管理制度標準等。安全設施標準包括消防設施、監控設施、警示標志等；安全操作標準包括安全操作規程、安全培訓要求等；安全管理制度標準包括安全管理制度、安全責任制度等。（二）執法檢查。開展旅游目的安全執法檢查，對違法違規行為進行查處。執法檢查工作由安全管理部門牽頭，各業務部門參與，采用明察暗訪、突擊檢查等方式開展。執法檢查工作每月至少開展一次，重大節假日前后必須開展專項執法檢查。1.執法檢查內容。執法檢查內容包括安全設施、安全操作、安全管理制度等。安全設施檢查包括消防設施、監控設施、警示標志等是否完好；安全操作檢查包括是否按照操作規程操作；安全管理制度檢查包括是否建立健全安全管理制度。2.執法檢查方法。執法檢查方法采用查閱資料、現場檢查、詢問調查等方法。查閱資料通過查閱安全管理制度、安全培訓記錄等資料；現場檢查通過實地查看安全設施、安全操作等；詢問調查通過詢問工作人員、游客等方式了解情況。3.執法檢查結果。執法檢查工作形成執法檢查報告，明確檢查情況、存在問題、處理意見等內容。執法檢查報告由安全管理部門審核，報領導小組批準后實施。對檢查中發現的問題，責令限期整改，逾期未整改的，依法進行處罰。五、安全培訓與應急演練（一）安全培訓。開展旅游目的安全培訓，提高工作人員安全意識和安全技能。安全培訓工作由安全管理部門牽頭，各業務部門參與，采用集中培訓、現場培訓、在線培訓等方式開展。安全培訓工作每年至少開展一次，重大節假日前后必須開展專項安全培訓。1.培訓內容。安全培訓內容包括安全知識、安全技能、應急處置等。安全知識包括自然災害知識、事故災難知識、公共衛生事件知識、社會安全知識等；安全技能包括消防技能、急救技能、自救互救技能等；應急處置包括應急響應程序、處置措施、保障措施等。2.培訓對象。安全培訓對象包括旅游目的工作人員、志愿者、管理人員等。旅游目的工作人員包括導游、講解員、服務人員、安保人員等；志愿者包括應急志愿者、服務志愿者等；管理人員包括主要負責人、分管領導、安全管理人員等。3.培訓考核。安全培訓工作結束后，進行考核，考核合格者頒發培訓證書，考核不合格者重新培訓。培訓考核采用筆試、實操、面試等方式進行。（二）應急演練。開展旅游目的應急演練，提高應急處置能力。應急演練工作由安全管理部門牽頭，各業務部門參與，采用桌面演練、實戰演練等方式開展。應急演練工作每年至少開展一次，重大節假日前后必須開展專項應急演練。1.演練內容。應急演練內容包括自然災害應急演練、事故災難應急演練、公共衛生事件應急演練、社會安全應急演練等。自然災害應急演練包括地震應急演練、洪水應急演練、滑坡、泥石流應急演練等；事故災難應急演練包括火災應急演練、爆炸應急演練、坍塌應急演練、觸電應急演練等；公共衛生事件應急演練包括傳染病應急演練、食物中毒應急演練、中暑應急演練等；社會安全應急演練包括盜竊應急演練、搶劫應急演練、暴力事件應急演練等。2.演練對象。應急演練對象包括旅游目的工作人員、志愿者、管理人員等。旅游目的工作人員包括導游、講解員、服務人員、安保人員等；志愿者包括應急志愿者、服務志愿者等；管理人員包括主要負責人、分管領導、安全管理人員等。3.演練評估。應急演練工作結束后，進行評估，評估結果作為改進安全工作的依據。演練評估采用現場評估、問卷調查、總結會議等方式進行。六、安全信息化建設與應用（一）信息化建設。推進旅游目的安全信息化建設，建立安全信息平臺，實現信息共享、協同處置。信息化建設工作由安全管理部門牽頭，各業務部門參與，采用云計算、大數據、物聯網等技術，建設安全信息平臺。信息化建設工作每年至少推進一項，重大節假日前后必須完成一項信息化建設任務。1.平臺功能。安全信息平臺包括風險監測、預警發布、信息報告、應急指揮、數據分析等功能。風險監測通過傳感器、攝像頭等設備，實時監測安全風險；預警發布通過短信、微信、廣播等渠道，發布預警信息；信息報告通過電話、網絡等渠道，報告事故信息；應急指揮通過視頻會議、指揮調度等系統，指揮應急處置工作；數據分析通過大數據分析，預測風險趨勢。2.數據共享。安全信息平臺實現各業務部門之間的數據共享，包括風險數據、事故數據、應急數據等。數據共享通過接口、協議等方式，實現數據互聯互通。3.系統維護。安全信息平臺建立系統維護機制，定期進行系統維護，確保系統正常運行。系統維護包括系統升級、設備維護、數據備份等。（二）應用推廣。推廣旅游目的安全信息化應用，提高信息化應用水平。信息化應用工作由安全管理部門牽頭，各業務部門參與，采用示范推廣、培訓指導等方式，推廣信息化應用。信息化應用工作每年至少推廣一項，重大節假日前后必須完成一項信息化應用推廣任務。1.示范推廣。選擇部分旅游目的作為示范單位，推廣信息化應用，總結經驗，逐步推廣到其他旅游目的。2.培