城管小廣告清理不徹底整改措施

城管小廣告清理不徹底整改措施針對當前轄區亂貼亂畫小廣告清理不徹底、殘留膠印多、反彈頻發、管控盲區多等突出問題，對照城市市容環境管理標準，制定落實以下全鏈條整改措施：一、開展拉網式排查，建立問題臺賬實行銷號管理組織32支由城管隊員、社區工作人員、網格員組成的專項排查專班，對轄區127條主次干道、316個老舊小區、89處城鄉結合部出入口、1210個市政公共設施（含公交站牌、路燈桿、配電箱、通信基站、公共廁所指示牌、過街天橋護欄等）、17公里在建工地圍擋開展拉網式排查，做到不留盲區、不留死角。排查過程中逐處標注小廣告位置、類型、面積、權屬主體，建立“一處問題、一張卡片、一個責任人、一個整改時限”的整改臺賬，明確存量問題7個工作日內全部清零，反彈問題24小時內處置到位，殘留膠印問題48小時內整改完成。本次排查累計摸排出各類問題小廣告14723處，其中未清理存量小廣告9162處，占比62.2%；清理后反彈小廣告4667處，占比31.7%；清理后殘留膠印問題13870處，占問題總量的94.2%，暴露出原有清理工作標準低、責任落實不到位、源頭管控缺失等突出問題。針對排查出的所有問題，實行“整改完成一個、驗收合格一個、銷號一個”的銷號管理制度，銷號需經城管中隊、街道辦事處、城管局市容科三級驗收簽字，未經驗收不得銷號。截至目前，累計完成整改銷號14211處，整改完成率96.5%，剩余512處復雜區域存量小廣告計劃10個工作日內全部完成整改銷號。二、分類施策精準清理，嚴格落實清理驗收標準針對不同區域、不同類型小廣告的特點，制定差異化清理方案，徹底解決原有清理只清紙、不除膠，只清理可視范圍、不清理盲區死角的問題，明確清理必須達到“無存量、無膠印、無殘留、無死角”的“四無”標準：1.公共設施類小廣告清理。明確公共設施權屬為清理責任主體，城管部門牽頭梳理1210個公共設施權屬，共明確市政工程處、交通運輸局、三大通信運營商、供電公司等17家責任單位，簽訂《小廣告清理責任書》，明確存量小廣告7個工作日內清零，日常清理每周至少開展2次全覆蓋巡查清理。針對原有清理硬質鏟刀傷設施、殘膠清不干凈的問題，統一要求責任單位使用包塑軟刃鏟刀、環保氨基除膠劑、加溫除膠熱風機作業，要求清理后設施表面無膠痕、無漆面損傷、無變色，驗收標準為每1平方米范圍內殘留膠印不得超過1處，單處膠印面積不得超過1平方厘米，不合格一律返工。本次整改以來，累計完成1137處公共設施存量小廣告清理，第一次驗收合格率為82.7%，對196處不合格點位全部返工整改，復驗合格率達到100%。2.墻體立面類小廣告清理。主次干道沿街建筑墻體、居民樓墻體、工地圍擋、無主圍墻等區域，按照屬地管理原則落實街道清理責任。針對小面積貼紙小廣告，采用除膠作業方式清理；針對大面積噴繪小廣告，根據墻體原色調配同色系乳膠漆覆蓋，不得出現色差影響美觀；針對3米以上高層墻面高空小廣告，安排專業高空作業隊伍配備高空作業車清理，杜絕夠不到就不清理的問題。針對老舊小區居民入戶門小廣告，原有工作未覆蓋該區域，本次整改組織社區網格員、物業工作人員、志愿者逐樓逐戶清理，累計完成316個老舊小區12.7萬余張入戶門小廣告清理，獲得居民普遍認可。3.地面地磚類小廣告清理。針對地磚、人行便道附著的粘貼、噴繪小廣告，采用高壓水槍沖洗結合除膠劑清理的方式，安排高壓清洗車每日對核心區域便道進行清洗，背街小巷每周至少清洗一次，解決地面小廣告清理不凈、留痕的問題。4.差異化區域管控。對高鐵站、商圈、景區等12處核心管控區，實行“零容忍”管控，發現小廣告15分鐘內響應清理，日常清理合格率要求達到100%；主次干道清理合格率要求不低于98%；背街小巷、老舊小區清理合格率要求不低于95%；城鄉結合部偏遠區域清理合格率要求不低于90%，既保證重點區域環境，也符合基層實際管控能力。三、強化源頭管控，重拳打擊亂貼亂畫行為，遏制反彈增量清理不徹底的核心痛點是反彈頻發，只清末端不治源頭，導致清理工作陷入“清理-反彈-再清理-再反彈”的惡性循環，本次整改重點強化源頭管控，從根源上減少小廣告產出：1.建立聯動停機處置機制。與市通管局、三大通信運營商建立常態化聯動處置機制，對排查發現的小廣告印有的電話號碼，逐一核實身份信息，對非法小廣告涉及的電話號碼，3個工作日內推送通管部門，5個工作日內完成停機處置；對正規商戶違規張貼的，先責令整改，逾期不整改的予以停機。整改開展以來，累計核實小廣告涉事電話號碼3721個，推送停機處置1842個，停機處置率達到49.5%，停機后相關區域同類小廣告反彈率下降76%。2.精準布控抓獲現行張貼人員。在127個小廣告高發點位（老舊小區出入口、城鄉結合部主干道、公交樞紐、城中村出入口）安裝AI智能識別抓拍系統，系統自動識別人員張貼行為，自動向指揮中心和就近巡查人員發送報警信息，平均出警處置時間縮短到8分鐘，大大提高抓獲現行效率。同時安排16支便衣巡查隊，在高發區域錯峰巡查，重點打擊凌晨、夜間集中張貼的行為人。整改以來，累計抓獲現行張貼人員217人次，其中批評教育189人次，行政處罰28人次，對涉黃、涉詐違法小廣告行為人移送公安機關處理3人次，形成有力震懾。3.溯源打擊印制窩點。聯合市場監管局、公安局開展非法印制小廣告窩點專項排查，累計檢查轄區印刷企業、復印店213家，查處違規印制非法小廣告經營主體12家，其中吊銷營業執照2家，罰款合計12.6萬元，搗毀地下非法印制窩點3個，從印制端切斷非法小廣告供給。對街面違規發放宣傳小廣告的房產中介、培訓機構等經營主體，建立“一次警告、二次罰款、三次納入市容信用黑名單”的管理制度，累計處置違規發放小廣告經營主體17家，罰款2.1萬元，有效規范街面發小廣告行為。4.深化違法小廣告專項整治。針對小廣告涉及的非法行醫、電信詐騙、虛假招工、偽造證件等違法犯罪行為，建立城管+公安+衛健+人社聯動整治機制，累計梳理違法小廣告線索47條，查處非法行醫4起，打掉涉詐小廣告犯罪團伙2個，抓獲犯罪嫌疑人8名，有效遏制了違法小廣告的蔓延。四、完善長效管理機制，壓實各級責任，避免問題反彈針對原有責任邊界不清、履職不到位的問題，重構責任體系，建立常態化管控機制：1.落實“三長”責任制。推行“路長+巷長+樓長”三級包保責任體系，轄區127條主次干道各設置1名路長，由城管中隊中隊長或骨干隊員擔任，每周對責任路段開展不少于2次全覆蓋巡查，牽頭督促問題整改，對接權屬單位落實清理責任；392條背街小巷各設置1名巷長，由街道社區工作人員擔任，每日巡查責任區域，發現小廣告2小時內安排清理；3126個居民樓單元各設置1名樓長，由物業工作人員或社區志愿者擔任，每周對責任單元開展1次排查，重點清理入戶門、樓道小廣告，上報反彈問題。三級包保責任全部公示責任牌，公布舉報電話，接受群眾監督。2.建立常態化考核問責機制。由城管局市容科每月組織第三方機構開展暗訪考核，每平方公里隨機抽取10個采樣點，計算小廣告清理合格率，考核結果占責任單位年度市容考核權重的15%，每月考核排名后三位的責任單位予以通報批評，取消年度評優評先資格；連續兩個月排名后三位的，約談責任單位主要負責人；考核合格率低于90%的，扣發責任單位相關人員10%的當月績效獎金。整改開展以來，已經對3個整改不力的責任單位予以通報批評，約談責任人員5名，調整2名履職不到位協管員的工作崗位，倒逼責任落實。3.落實經費裝備保障。將小廣告清理管控專項經費納入年度財政預算，每年列支128萬元專項經費，其中30萬元用于裝備采購更新，45萬元用于購買第三方清理服務，26萬元用于年度考核獎勵，27萬元用于日常除膠劑、工具耗材采購。為32個清理班組配備高壓清洗車6臺、便攜式除膠熱風機32臺、包塑軟刃專用鏟刀1200把，每月定期配發環保無毒除膠劑不低于200升，解決基層缺工具、缺經費的問題。對背街小巷、老舊小區等城管力量覆蓋不足的區域，通過政府購買服務委托專業保潔公司負責清理，明確保潔公司每日巡查一次，發現小廣告當日清理，每發現一處未清理小廣告扣除50元服務費，清理效果與服務費直接掛鉤，提高清理效率。五、引導社會多元參與，構建共治共享格局，消除管控盲區充分發動群眾、依靠群眾，解決城管管控不到的盲區問題，實現疏堵結合：1.建立群眾舉報獎勵機制。開通微信公眾號、支付寶小程序、12319熱線多渠道舉報入口，群眾拍攝小廣告位置上傳后，一經核實獎勵舉報人5元，每人每天獎勵上限不超過50元，獎勵資金24小時內自動發放到舉報人賬戶，處置結果及時反饋。整改開展以來，累計收到群眾舉報小廣告線索4217條，處置反饋率100%，兌現獎勵資金18920元，充分調動了群眾參與的積極性。2.規范設置公共信息欄，疏堵結合滿足群眾合理需求。針對群眾有發布租房、售房、疏通下水、家政服務等合法信息需求，在每個老舊小區出入口、城中村出入口、城鄉結合部便民市場規范設置免費公共信息欄，累計設置公共信息欄362個，安排社區專人每周更新清理過期信息，對合法信息免費開放張貼，從根源上減少合法信息亂貼的問題。目前公共信息欄累計張貼合法信息12000余條，相關區域合法信息亂貼率下降42%，效果明顯。3.組織全民參與清理志愿活動。每周六組織開展“清潔家園”志愿活動，發動機關干部、社區工作者、在校學生、社會組織志愿者進社區、進背街小巷清理小廣告，整改以來累計開展活動62次，參與人數12400余人次，清理小廣告27600余張，既改善了環境，也提高了群眾對管控小廣告的認知。4.定期開展整改“回頭看”。對已經完成整改銷號的區域，每周組織抽查，每月開展一次全覆蓋復查，發現反彈問題第一時間退回責任單位整改，同時倒查責任落實情況，對履職不到位的責任人員嚴肅處理。整改開展以來，累計開展“回頭看”抽查點位1200余個，發現反彈問題12