城市創(chuàng)意街區(qū)建設(shè)導(dǎo)則(試行)

城市創(chuàng)意街區(qū)建設(shè)導(dǎo)則(試行)第一章總則1.1編制目的為規(guī)范城市創(chuàng)意街區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營與管理，落實(shí)城市更新行動(dòng)要求，活化利用城市存量空間，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造差異化、有活力的城市文化消費(fèi)空間，防止大拆大建、同質(zhì)化開發(fā)，制定本導(dǎo)則。本導(dǎo)則為試行，適用于全國范圍內(nèi)城市創(chuàng)意街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、考核評(píng)估與管理。1.2適用范圍本導(dǎo)則適用于城市建成區(qū)范圍內(nèi)，以文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)、休閑消費(fèi)、青年創(chuàng)業(yè)為核心功能，通過存量空間改造或新建形成的集聚型街區(qū)，包含文創(chuàng)街區(qū)、設(shè)計(jì)街區(qū)、藝術(shù)街區(qū)、非遺活化街區(qū)等類型。1.3基本原則（1）保護(hù)優(yōu)先，有機(jī)更新：堅(jiān)持留改拆并舉，以保留利用提升為主，嚴(yán)格控制大拆大建，保護(hù)城市歷史肌理、自然格局與文化記憶，避免千街一面；（2）創(chuàng)意引領(lǐng)，業(yè)態(tài)多元：以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)文化、商業(yè)、旅游、科技深度融合，突出差異化定位，避免同質(zhì)化惡性競爭；（3）公眾參與，共建共享：充分保障原住民、創(chuàng)作者、商戶的合法權(quán)益，鼓勵(lì)多元主體參與建設(shè)運(yùn)營，兼顧公共利益與市場活力；（4）可持續(xù)運(yùn)營：堅(jiān)持建設(shè)與運(yùn)營并重，構(gòu)建長期穩(wěn)定的運(yùn)營機(jī)制，兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，打造可自我造血的活力街區(qū)。1.4發(fā)展目標(biāo)到2027年，全國地級(jí)及以上城市基本建成層級(jí)清晰的創(chuàng)意街區(qū)示范體系，每個(gè)地級(jí)城市至少建成2個(gè)市級(jí)示范創(chuàng)意街區(qū)，每個(gè)省會(huì)城市、計(jì)劃單列市至少建成5個(gè)省級(jí)及以上示范創(chuàng)意街區(qū)，累計(jì)盤活城市存量閑置空間不低于2億平方米，帶動(dòng)新增文化創(chuàng)意就業(yè)崗位不低于100萬個(gè)，形成一批全國知名的城市文化新地標(biāo)。第二章規(guī)劃布局2.1區(qū)位選擇創(chuàng)意街區(qū)選址優(yōu)先依托四類空間：（1）老城核心區(qū)歷史文化街區(qū)周邊1公里范圍內(nèi)，利用閑置居住、商業(yè)空間改造，依托現(xiàn)有文化底蘊(yùn)與人流基礎(chǔ)；（2）城市中心區(qū)“退二進(jìn)三”的工業(yè)遺存片區(qū)，利用大跨度工業(yè)空間與獨(dú)特工業(yè)風(fēng)貌打造；（3）高校集聚區(qū)周邊1公里范圍內(nèi)，依托青年人才資源打造創(chuàng)業(yè)型創(chuàng)意街區(qū)；（4）城市重大公共文化設(shè)施、軌道交通樞紐周邊500米范圍內(nèi)，依托人流集散優(yōu)勢(shì)打造復(fù)合型創(chuàng)意街區(qū)。2.2規(guī)模管控創(chuàng)意街區(qū)核心發(fā)展區(qū)范圍控制在0.5-2平方公里，步行逛完全程的適宜長度為800-1500米，15分鐘步行覆蓋輻射區(qū)范圍不小于3平方公里，核心區(qū)公共文化節(jié)點(diǎn)密度不低于1個(gè)/公頃，保障空間體驗(yàn)的豐富性。2.3更新管控要求嚴(yán)格落實(shí)城市更新禁止大拆大建要求，核心區(qū)范圍內(nèi)就地改造面積比例不低于90%，拆除建筑面積不大于現(xiàn)狀總建筑面積的10%，新建增容比例不超過現(xiàn)狀總建筑面積的20%；保留的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑做到應(yīng)保盡保，保留比例不低于100%，存量老建筑保留利用比例不低于60%，禁止整體推倒重建。2.4交通組織（1）堅(jiān)持步行優(yōu)先，核心區(qū)內(nèi)禁止機(jī)動(dòng)車快速通行，機(jī)動(dòng)車配建停車位配比不超過0.3個(gè)/100平方米建筑面積，機(jī)動(dòng)車停車場集中布置在核心區(qū)外圍，推廣共享停車；（2）公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%，街區(qū)步行網(wǎng)絡(luò)連通率不低于90%，消除步行斷頭路，共享單車停放點(diǎn)每100米設(shè)置不少于5個(gè)泊位，保障綠色出行需求；（3）核心區(qū)步行道寬度不小于3米，非機(jī)動(dòng)車道寬度不小于2.5米，人車分流比例不低于80%，保障步行安全與舒適。第三章產(chǎn)業(yè)培育3.1產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求創(chuàng)意街區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（文創(chuàng)設(shè)計(jì)、數(shù)字藝術(shù)、文博非遺、沉浸式體驗(yàn)、青年創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)等）營業(yè)收入占街區(qū)總營業(yè)收入比例不低于60%，創(chuàng)意類小微企業(yè)占街區(qū)商戶總數(shù)比例不低于70%；禁止利用創(chuàng)意街區(qū)名義開發(fā)商品住宅，禁止高污染、高耗能項(xiàng)目入駐，同一街區(qū)內(nèi)同品類商戶占比不超過15%，避免同質(zhì)化競爭；商業(yè)建筑分割銷售比例不超過總商業(yè)建筑面積的30%，核心區(qū)商業(yè)物業(yè)整體持有比例不低于70%，保障運(yùn)營一致性。3.2業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)要求推動(dòng)“文化+商業(yè)+旅游+科技+居住”復(fù)合功能融合，各類功能占比控制為：公共文化空間占總建筑面積比例不低于15%，商業(yè)經(jīng)營空間占比不超過55%，人才公寓等配套居住空間占比控制在10%-20%，創(chuàng)意辦公空間占比控制在10%-20%；每個(gè)街區(qū)至少培育3家年?duì)I業(yè)收入超1000萬元的本土頭部創(chuàng)意企業(yè)，每年孵化不少于20個(gè)大學(xué)生或青年創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，核心區(qū)每公頃帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)不低于50人。3.3品牌建設(shè)要求每個(gè)創(chuàng)意街區(qū)需打造1個(gè)以上具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)志性街區(qū)IP，每年舉辦不少于12場公共創(chuàng)意活動(dòng)（平均每月1場），其中參與人數(shù)超1萬人的大型文化活動(dòng)不少于2場；每年開發(fā)不少于5款街區(qū)專屬文創(chuàng)產(chǎn)品，年文創(chuàng)產(chǎn)品銷售額不低于100萬元，提升街區(qū)品牌影響力。3.4夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓勵(lì)發(fā)展特色夜間經(jīng)濟(jì)，核心區(qū)內(nèi)夜間營業(yè)（延時(shí)至22點(diǎn)以后）商戶占比不低于50%，在不影響交通、不擾民的前提下，允許商戶劃定區(qū)域開展合規(guī)外擺經(jīng)營，簡化外擺審批流程；夜間道路平均照度控制在20lx-100lx之間，避免光污染，居民區(qū)周邊夜間22點(diǎn)以后區(qū)域噪聲控制不超過50dB，減少對(duì)周邊居民生活的干擾。第四章公共空間與建筑設(shè)計(jì)4.1公共空間設(shè)計(jì)創(chuàng)意街區(qū)原則上實(shí)行開放管理，禁止設(shè)置封閉圍欄，原有實(shí)體圍墻透綠率不低于80%，推廣拆墻透綠；公共開放空間（含公共廣場、口袋公園、綠地等）面積不低于街區(qū)總用地面積的12%，每千人擁有公共開放空間不低于120平方米；所有公共空間免費(fèi)對(duì)公眾開放，禁止違規(guī)占用公共空間開展經(jīng)營活動(dòng)。4.2街道景觀設(shè)計(jì)沿街建筑首層界面通透性不低于60%，鼓勵(lì)采用玻璃櫥窗、開放入口，減少實(shí)體墻面；每50米設(shè)置一處公共休息座椅，每100米設(shè)置一處公共衛(wèi)生間導(dǎo)向標(biāo)識(shí)，核心區(qū)500米范圍內(nèi)至少設(shè)置1座公共衛(wèi)生間，第三衛(wèi)生間配置率達(dá)到100%，無障礙設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%；導(dǎo)視系統(tǒng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，優(yōu)先采用本土材料，與街區(qū)整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)，入口標(biāo)志性景觀需滿足500米外可視要求。4.3建筑設(shè)計(jì)要求存量改造建筑需保留原有立面特征與空間肌理，改造部分與原有風(fēng)貌協(xié)調(diào)，歷史建筑允許內(nèi)部功能更新，不得改變外觀結(jié)構(gòu)與主體布局；新建建筑高度控制不超過18米（約6層），容積率控制：改造街區(qū)容積率1.2-2.0，新建街區(qū)容積率不超過2.5，與周邊城市尺度協(xié)調(diào)；工業(yè)遺存改造街區(qū)，原有工業(yè)構(gòu)件（煙囪、塔吊、鐵軌、廠房結(jié)構(gòu)等）保留再利用比例不低于70%，突出工業(yè)文化特色。4.4生態(tài)景觀要求落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，街區(qū)海綿城市達(dá)標(biāo)面積比例不低于80%，年徑流總量控制率不低于70%，推廣透水鋪裝、下沉式綠地，原生樹木保留率不低于90%，禁止大規(guī)模移樹毀綠。第五章文化特質(zhì)塑造5.1文化資源保護(hù)建設(shè)前需完成街區(qū)及周邊1公里范圍內(nèi)文化資源普查，梳理自然地理、歷史沿革、人文典故、非遺項(xiàng)目、老字號(hào)等資源，建立完整文化資源檔案，建檔率達(dá)到100%；對(duì)列入各級(jí)保護(hù)名錄的文化資源，落實(shí)保護(hù)要求，禁止破壞。5.2原真性保留保留街區(qū)原有生活肌理，除危險(xiǎn)房屋外，不得強(qiáng)制原住民搬遷，鼓勵(lì)原住民自主改造經(jīng)營、參與街區(qū)發(fā)展，街區(qū)原有原住民自住比例不低于原有居住總戶數(shù)的30%，禁止將原住民整體清空打造純商業(yè)化街區(qū)，保留街區(qū)原有的生活煙火氣。5.3文化活化利用每個(gè)街區(qū)至少引入2個(gè)以上市級(jí)及以上非遺代表性項(xiàng)目落地開設(shè)工作室、體驗(yàn)店，推動(dòng)非遺生活化、市場化；將在地文化元素融入街區(qū)景觀、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、業(yè)態(tài)體驗(yàn)，文化元素應(yīng)用覆蓋率不低于80%，打造差異化文化辨識(shí)度，避免照搬網(wǎng)紅元素、千街一面。5.4公共藝術(shù)營造公共藝術(shù)作品密度不低于0.5件/公頃，本土藝術(shù)家創(chuàng)作作品占比不低于60%，鼓勵(lì)永久公共藝術(shù)與臨時(shí)街頭藝術(shù)結(jié)合，劃定專門的街頭藝術(shù)創(chuàng)作區(qū)域，允許合規(guī)的涂鴉、快閃、街頭藝人表演，實(shí)行備案制管理，營造開放包容的藝術(shù)氛圍。第六章運(yùn)營服務(wù)與管理6.1運(yùn)營主體要求實(shí)行專業(yè)化市場化運(yùn)營，引入具有3年以上文創(chuàng)街區(qū)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)方、運(yùn)營方、商戶三方持股，形成利益共享機(jī)制，專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)持股比例不低于30%；禁止只開發(fā)不運(yùn)營、只售不租，保障長期運(yùn)營質(zhì)量。6.2商戶扶持機(jī)制推廣“基礎(chǔ)租金+流水分成”的彈性租金模式，降低創(chuàng)意商戶初期創(chuàng)業(yè)成本；對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、非遺傳承人、青年創(chuàng)作者入駐，給予6-12個(gè)月免租期，免租商戶占街區(qū)商戶總數(shù)比例不低于10%；建立街區(qū)商戶聯(lián)合會(huì)，每季度召開一次溝通會(huì)，提供工商注冊(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資、營銷推廣一站式服務(wù)，配套共享會(huì)議室、攝影棚、直播間等公共空間，滿足創(chuàng)意商戶生產(chǎn)需求。6.3智慧街區(qū)建設(shè)核心區(qū)實(shí)現(xiàn)5G信號(hào)全覆蓋，免費(fèi)公共WiFi覆蓋率達(dá)到100%，布設(shè)智能客流采集、安防監(jiān)控、停車引導(dǎo)系統(tǒng)，客流數(shù)據(jù)對(duì)運(yùn)營方開放，支持商戶線上預(yù)約、營銷、支付一體化服務(wù)，數(shù)字支付覆蓋率達(dá)到100%。6.4安全與環(huán)境衛(wèi)生管理核心區(qū)打通所有消防通道，消防車道凈寬凈空不小于4米，微型消防站覆蓋率100%，每200米設(shè)置一處滅火器材點(diǎn)；生活垃圾收集點(diǎn)每300米設(shè)置不少于一處，分類垃圾桶覆蓋率100%，公共區(qū)域每日保潔不少于2次，夜間經(jīng)營區(qū)域增加1次保潔，保持街區(qū)環(huán)境整潔。第七章考核評(píng)估與動(dòng)態(tài)管理7.1評(píng)估指標(biāo)體系市級(jí)以上示范創(chuàng)意街區(qū)每年開展一次考核評(píng)估，評(píng)估指標(biāo)及權(quán)重為：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營收占比（20分，≥60%得滿分，每低5%扣4分），公共文化空間占比（15分，≥15%得滿分，每低2%扣3分），文化資源活化率（15分，≥80%得滿分，每低10%扣5分），游客滿意度（15分，滿分5分，≥4.2分得滿分，每降0.1分扣1分），商戶年存活率（15分，≥85%得滿分，每低5%扣3分），每公頃帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)（20分，≥50人得滿分，每低10人扣4分）；總分80分以上為合格，60分以下為不合格。7.2動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建立創(chuàng)意街區(qū)準(zhǔn)入退出機(jī)制，考核不合格的街區(qū)給予6個(gè)月限期整改，整改后仍不合格的，移出示范創(chuàng)意街區(qū)名錄，取消相關(guān)政策支持；連續(xù)2年考核優(yōu)秀的街區(qū)，優(yōu)先推薦申報(bào)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游休閑街區(qū)。第八章政策保障8.1土地政策利用存量工業(yè)、倉儲(chǔ)、居住用地改造建設(shè)創(chuàng)意街區(qū)，原土地使用權(quán)人申請(qǐng)調(diào)整用途為文化用地的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，土地出讓年限最高為40年；改造后不涉及產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，允許保持原土地性質(zhì)不變，不補(bǔ)繳土地出讓金。8.2財(cái)政政策省級(jí)財(cái)政對(duì)獲評(píng)省級(jí)示范的創(chuàng)意街區(qū)給予不低于500萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，地級(jí)財(cái)政給予不低于200萬元的配套支持，資金專項(xiàng)用于公共空間改造、公共文化活動(dòng)舉辦、創(chuàng)業(yè)商戶補(bǔ)貼，不得挪作他用。8.3金融與人才政策鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)推出創(chuàng)意街區(qū)商戶專屬信用貸款，單戶