城市存量國土空間現(xiàn)狀評估數(shù)據(jù)建設(shè)技術(shù)指南(試行)

城市存量國土空間現(xiàn)狀評估數(shù)據(jù)建設(shè)技術(shù)指南(試行)1適用范圍本指南適用于全國縣級及以上行政區(qū)域的存量國土空間現(xiàn)狀評估數(shù)據(jù)建設(shè)工作，涵蓋城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外低效產(chǎn)業(yè)用地、閑置集體經(jīng)營性建設(shè)用地等存量空間資源的底數(shù)摸查、數(shù)據(jù)建庫、質(zhì)量管控與成果應(yīng)用全流程。開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域的存量國土空間數(shù)據(jù)建設(shè)可參照本指南執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（2021年試行版）》《國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)技術(shù)規(guī)范（TD/T1061-2022）》《城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃編制指南（試行）》（自然資源部2023年發(fā)布）《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》（國土資發(fā)〔2011〕57號）《地理信息元數(shù)據(jù)第1部分：基礎(chǔ)》（GB/T19710.1-2005）《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》（TD/T1030-2022）《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（自然資辦發(fā)〔2021〕54號）3術(shù)語和定義3.1存量國土空間指已經(jīng)完成國土空間用途轉(zhuǎn)用審批、已開發(fā)建設(shè)但利用效率低下、功能不符合當(dāng)前國土空間規(guī)劃要求，或存在閑置、空閑狀態(tài)的國土空間，主要包括城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地、閑置土地、批而未供土地、城鎮(zhèn)空閑地、農(nóng)村低效集體經(jīng)營性建設(shè)用地五類。3.2存量國土空間現(xiàn)狀評估數(shù)據(jù)指支撐存量國土空間識別、診斷、分類、潛力測算全流程的多源數(shù)據(jù)集，涵蓋空間地理數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)、利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、規(guī)劃管控數(shù)據(jù)五大類，是開展存量資源盤活利用、編制城市更新專項規(guī)劃的核心基礎(chǔ)。3.3數(shù)據(jù)一致性指多源數(shù)據(jù)在空間位置、屬性信息、語義定義上的匹配程度，是存量數(shù)據(jù)質(zhì)量管控的核心指標(biāo)，要求空間位置偏差不超過0.5米，屬性信息匹配準(zhǔn)確率不低于95%。4總體目標(biāo)與基本原則4.1總體目標(biāo)全面摸清行政區(qū)域內(nèi)存量國土空間的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、權(quán)屬與利用效率，建立“底數(shù)清晰、屬性準(zhǔn)確、動態(tài)更新、部門共享”的存量國土空間數(shù)據(jù)庫，支撐存量空間現(xiàn)狀評估、潛力分級、盤活計劃制定與全生命周期管理，為國土空間規(guī)劃實施、城市更新行動推進、土地要素市場化配置提供數(shù)據(jù)支撐。4.2基本原則4.2.1標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一嚴(yán)格遵循自然資源部發(fā)布的國土空間相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類、編碼規(guī)則、空間參考與屬性字段，確保數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門兼容互通。4.2.2全域覆蓋覆蓋行政區(qū)域內(nèi)所有存量國土空間類型，不留排查盲區(qū)，確保底數(shù)真實完整，避免漏統(tǒng)、錯統(tǒng)。4.2.3多源校核建立“實地調(diào)查+部門數(shù)據(jù)比對+公示確認(rèn)”的三級校核機制，確保數(shù)據(jù)真實性與準(zhǔn)確性，杜絕虛假數(shù)據(jù)入庫。4.2.4動態(tài)更新建立年度更新與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合的更新機制，同步存量資源盤活、規(guī)劃調(diào)整、權(quán)屬變更等信息，確保數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。5數(shù)據(jù)建設(shè)內(nèi)容與指標(biāo)體系5.1基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)作為存量國土空間的空間定位基底，主要包括：0.2米分辨率最新航空/航天正射影像圖，坐標(biāo)系采用2000國家大地坐標(biāo)系（CGCS2000），高程基準(zhǔn)采用1985國家高程基準(zhǔn)，投影采用高斯-克呂格投影，3°分帶；精度優(yōu)于1:500的城市建成區(qū)地形圖，包含地形地貌、道路、水系、市政管線等基礎(chǔ)地理要素；宗地界線數(shù)據(jù)，基于最新不動產(chǎn)登記成果，包含宗地代碼、界址點坐標(biāo)、宗地面積等核心字段；建筑物矢量數(shù)據(jù)，包含建筑物輪廓、層數(shù)、高度、建成年代、結(jié)構(gòu)類型等屬性，空間精度誤差不超過0.3米。5.2權(quán)屬數(shù)據(jù)明確存量國土空間的權(quán)利歸屬，核心字段包括：宗地權(quán)屬信息：權(quán)利人名稱、證件類型、證件號碼、權(quán)屬性質(zhì)（國有/集體）、使用權(quán)類型（出讓/劃撥/租賃/作價出資等）、使用權(quán)取得時間、使用權(quán)終止時間、不動產(chǎn)權(quán)證號、抵押狀態(tài)、查封狀態(tài)；建筑物權(quán)屬信息：建筑物所有權(quán)人、區(qū)分所有權(quán)情況、共有產(chǎn)權(quán)比例、不動產(chǎn)權(quán)證號；他項權(quán)利信息：抵押權(quán)人、抵押金額、抵押期限、地役權(quán)相關(guān)信息。5.3利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)反映存量國土空間的實際利用情況，按類型設(shè)置差異化指標(biāo)：5.3.1建設(shè)用地利用核心指標(biāo)用地類型：嚴(yán)格按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（2021年版）》標(biāo)注三級類；開發(fā)強度：建筑密度、容積率、綠地率、地下空間開發(fā)利用面積及功能；利用效率：工業(yè)用地包含畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值、全員勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)；商服用地包含地均營業(yè)額、地均稅收、空置率等指標(biāo)；居住用地包含戶均建筑面積、配套設(shè)施覆蓋率、建筑完好度等指標(biāo)；閑置空閑信息：閑置土地包含閑置原因、閑置起始時間、閑置認(rèn)定文書編號；批而未供土地包含批文文號、批準(zhǔn)時間、供地率、未供原因；城鎮(zhèn)空閑地包含空閑起始時間、空閑原因、周邊配套情況。5.3.2建筑現(xiàn)狀核心指標(biāo)建筑基本信息：建成年代、建筑結(jié)構(gòu)、建筑面積、套內(nèi)面積、使用功能；建筑質(zhì)量信息：安全性鑒定等級（A級/B級/C級/D級）、消防驗收情況、抗震設(shè)防等級；配套設(shè)施信息：供水、排水、供電、供氣、供暖、通信、停車、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施的配建情況與服務(wù)能力。5.4社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)支撐存量空間利用效益評估，主要包括：宗地/建筑范圍內(nèi)的經(jīng)營主體信息：市場主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、行業(yè)類型、成立時間、近三年營業(yè)收入、納稅額、從業(yè)人數(shù)；人口信息：居住用地上的常住人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、流動人口占比；產(chǎn)業(yè)信息：工業(yè)用地所屬產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定情況、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)屬性。5.5規(guī)劃管控數(shù)據(jù)明確存量國土空間的規(guī)劃約束條件，核心包括：國土空間總體規(guī)劃指標(biāo)：主導(dǎo)功能、容積率上限、建筑高度上限、綠地率下限、用地性質(zhì)兼容性要求、配套設(shè)施配建要求；詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)：控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊編碼、用地性質(zhì)、開發(fā)強度管控要求、城市設(shè)計引導(dǎo)要求、公共服務(wù)設(shè)施配建指標(biāo)；特殊管控要求：是否位于生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、歷史文化保護線、自然災(zāi)害風(fēng)險控制線等管控范圍內(nèi)，是否屬于文物保護單位、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)保護范圍。6數(shù)據(jù)采集與處理技術(shù)流程6.1數(shù)據(jù)收集6.1.1部門數(shù)據(jù)歸集梳理各部門存量相關(guān)數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)共享清單：自然資源部門：國土調(diào)查成果、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、土地審批數(shù)據(jù)、土地供應(yīng)數(shù)據(jù)、規(guī)劃許可數(shù)據(jù)、土地執(zhí)法查處數(shù)據(jù)、地籍調(diào)查數(shù)據(jù)；住建部門：建筑普查數(shù)據(jù)、房屋安全鑒定數(shù)據(jù)、消防驗收數(shù)據(jù)、市政配套設(shè)施數(shù)據(jù)、城市更新項目臺賬；發(fā)改部門：產(chǎn)業(yè)項目立項數(shù)據(jù)、畝均效益評價成果、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)清單；稅務(wù)部門：宗地、企業(yè)近三年納稅數(shù)據(jù)；統(tǒng)計部門：經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)、人口普查數(shù)據(jù)、行業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計數(shù)據(jù)；市場監(jiān)管部門：市場主體登記信息、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。所有歸集數(shù)據(jù)需明確數(shù)據(jù)時間節(jié)點、數(shù)據(jù)精度、提供部門與責(zé)任人，形成數(shù)據(jù)歸集臺賬。6.1.2外業(yè)實地調(diào)查對部門數(shù)據(jù)缺失、信息不一致的存量地塊與建筑開展外業(yè)調(diào)查，采用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”模式：空間信息采集：使用RTK測量儀采集宗地界址點、建筑物輪廓坐標(biāo)，精度誤差控制在0.2米以內(nèi)，同步拍攝地塊全景照片、建筑物正立面、側(cè)立面、內(nèi)部場景照片，照片需包含拍攝時間、拍攝坐標(biāo)、拍攝人信息；屬性信息采集：通過現(xiàn)場問詢、入戶調(diào)查、發(fā)放調(diào)查表等方式，收集實際利用情況、權(quán)利人訴求、建筑使用現(xiàn)狀、配套設(shè)施短板等信息，填寫《存量國土空間外業(yè)調(diào)查表》，由調(diào)查對象簽字確認(rèn)；特殊情況記錄：對權(quán)屬存在爭議、利用情況復(fù)雜的地塊，單獨建立調(diào)查臺賬，記錄爭議原因、相關(guān)方訴求、佐證材料。6.2數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理6.2.1空間基準(zhǔn)統(tǒng)一將所有收集到的矢量數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為CGCS2000坐標(biāo)系、1985國家高程基準(zhǔn)，對坐標(biāo)系不明的數(shù)據(jù)通過同名控制點配準(zhǔn)的方式完成坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，配準(zhǔn)誤差不超過0.5米。不同比例尺數(shù)據(jù)按照“高精度優(yōu)先”原則進行融合，優(yōu)先采用1:500地形圖、不動產(chǎn)登記宗地界線作為空間基底。6.2.2屬性字段映射對照本指南規(guī)定的指標(biāo)體系，建立多源數(shù)據(jù)屬性字段映射規(guī)則：同義不同名字段統(tǒng)一映射為標(biāo)準(zhǔn)字段，例如“宗地編號”“地塊編碼”統(tǒng)一映射為“宗地代碼”，嚴(yán)格遵循《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》；不同分類體系的字段進行語義轉(zhuǎn)換，例如原土地利用現(xiàn)狀分類的“工業(yè)用地”與用地用海分類的“工業(yè)用地”建立對應(yīng)關(guān)系，明確二級類、三級類的轉(zhuǎn)換規(guī)則；缺失字段標(biāo)注“待核實”，通過外業(yè)調(diào)查補充完整，不得隨意填寫默認(rèn)值。6.2.3空間拓?fù)涮幚韺κ噶繑?shù)據(jù)進行拓?fù)錂z查與修正：消除宗地界線、建筑物輪廓的重疊、交叉、縫隙、自相交等拓?fù)溴e誤，確保同一宗地不重疊、不拆分，宗地界線閉合；建筑物輪廓必須落在所屬宗地界線范圍內(nèi)，對跨宗地的建筑物核實權(quán)屬與宗地邊界，修正錯誤邊界；道路、水系等線性要素必須連續(xù)，節(jié)點無縫銜接，不存在懸掛點、偽節(jié)點。6.3多源數(shù)據(jù)校核建立“三級校核”機制，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性：一級自動校核：開發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量自動檢查工具，對空間拓?fù)溴e誤、屬性字段邏輯錯誤（如使用權(quán)終止時間早于取得時間、容積率為負(fù)數(shù)、建成年代晚于調(diào)查時間等）進行自動篩查，生成錯誤清單，逐一修正；二級部門聯(lián)核：由自然資源部門牽頭，組織住建、發(fā)改、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門對數(shù)據(jù)進行聯(lián)合審核，重點校核權(quán)屬信息、審批信息、經(jīng)營數(shù)據(jù)、納稅數(shù)據(jù)的一致性，對存在差異的字段由數(shù)據(jù)提供部門出具說明，確認(rèn)最終數(shù)值；三級公示確認(rèn)：將初步形成的存量地塊清單、核心屬性信息在地塊所在地、政府門戶網(wǎng)站進行不少于7個工作日的公示，接受權(quán)利人、社會公眾監(jiān)督，對反饋的異議信息逐一核實，修正后形成最終數(shù)據(jù)成果。7數(shù)據(jù)庫建設(shè)與管理7.1數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)存量國土空間數(shù)據(jù)庫采用“分層分類”架構(gòu)，分為基礎(chǔ)層、業(yè)務(wù)層、應(yīng)用層三個層級：基礎(chǔ)層：存儲基礎(chǔ)地理、權(quán)屬、利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、表格數(shù)據(jù)、多媒體數(shù)據(jù)四類進行存儲，矢量數(shù)據(jù)按宗地、建筑物、道路、水系等要素分層；業(yè)務(wù)層：存儲規(guī)劃管控、社會經(jīng)濟、評估分析等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)層的宗地代碼、建筑物編碼作為唯一標(biāo)識碼，實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)查詢；應(yīng)用層：存儲支撐不同業(yè)務(wù)場景的成果數(shù)據(jù)，包括存量資源臺賬、潛力分級成果、年度盤活計劃、項目實施臺賬等，滿足不同部門的數(shù)據(jù)調(diào)用需求。7.2數(shù)據(jù)庫管理功能數(shù)據(jù)庫需具備以下核心功能：數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計：支持按區(qū)域、權(quán)屬類型、用地類型、閑置年限、效益等級等多維度查詢、篩選、統(tǒng)計存量資源，自動生成統(tǒng)計報表；空間分析功能：支持緩沖區(qū)分析、疊加分析、臨近度分析，可測算存量地塊周邊的配套設(shè)施覆蓋率、交通可達性、公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑；潛力自動測算：內(nèi)置存量空間潛力評估模型，可根據(jù)預(yù)設(shè)指標(biāo)自動計算盤活潛力、優(yōu)先級，生成潛力分級圖；動態(tài)更新功能：支持單宗地塊、批量數(shù)據(jù)的更新入庫，記錄更新時間、更新內(nèi)容、更新人，留存歷史版本數(shù)據(jù)，可追溯數(shù)據(jù)變更全過程；權(quán)限管理功能：按照涉密等級、部門職責(zé)設(shè)置不同的訪問權(quán)限，涉密數(shù)據(jù)嚴(yán)格按照保密規(guī)定管理，非涉密數(shù)據(jù)可通過國土空間基礎(chǔ)信息平臺共享給相關(guān)部門使用。7.3元數(shù)據(jù)管理建立完整的元數(shù)據(jù)體系，元數(shù)據(jù)內(nèi)容包括：數(shù)據(jù)標(biāo)識信息：數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)版本、時間節(jié)點、覆蓋范圍、數(shù)據(jù)生產(chǎn)者；數(shù)據(jù)質(zhì)量信息：數(shù)據(jù)精度、數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)一致性、核查記錄；數(shù)據(jù)分發(fā)信息：共享范圍、使用限制、更新頻率；數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)信息：與其他數(shù)據(jù)集的關(guān)聯(lián)關(guān)系、對應(yīng)業(yè)務(wù)臺賬編號。元數(shù)據(jù)需隨數(shù)據(jù)同步更新，確保元數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)實體一致。8數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與成果檢驗8.1質(zhì)量控制指標(biāo)存量國土空間數(shù)據(jù)需滿足以下質(zhì)量要求：空間精度：宗地界線與實測邊界偏差不超過0.5米，建筑物輪廓與實測偏差不超過0.3米，影像數(shù)據(jù)分辨率不低于0.2米；屬性準(zhǔn)確率：核心屬性字段（宗地代碼、權(quán)屬性質(zhì)、用地類型、面積、閑置原因、規(guī)劃指標(biāo)）準(zhǔn)確率達到100%，其他屬性字段準(zhǔn)確率不低于95%；數(shù)據(jù)完整性：所有存量地塊全部納入數(shù)據(jù)庫，無漏統(tǒng)，必填字段無缺失，非必填字段缺失率不超過5%；邏輯一致性：空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)一一對應(yīng)，無“有屬性無空間”“有空間無屬性”情況，字段邏輯關(guān)系正確，多源數(shù)據(jù)無沖突。8.2成果檢驗流程數(shù)據(jù)建設(shè)完成后，需按照以下流程開展檢驗：1.自檢：數(shù)據(jù)建設(shè)單位開展100%自檢，形成自檢報告，列出所有問題及整改情況；2.復(fù)檢：由本級自然資源主管部門組織復(fù)檢，按照不低于30%的比例抽樣核查，重點抽樣核查閑置土地、低效產(chǎn)業(yè)用地、權(quán)屬爭議地塊，形成復(fù)檢意見；3.上級驗收：省級自然資源主管部門按照不低于10%的比例開展抽查驗收，對數(shù)據(jù)質(zhì)量不合格的地區(qū)要求限期整改，整改不合格的不予通過驗收。8.3成果歸檔驗收通過的成果需進行標(biāo)準(zhǔn)化歸檔，歸檔內(nèi)容包括：數(shù)據(jù)成果：矢量數(shù)據(jù)庫、影像數(shù)據(jù)、表格臺賬、多媒體資料、元數(shù)據(jù)；文檔成果：技術(shù)方案、自檢報告、復(fù)檢報告、驗收意見、數(shù)據(jù)更新制度；公示材料：公示照片、異議處理臺賬、相關(guān)佐證材料。所有成果需同時進行電子歸檔與紙質(zhì)歸檔，電子歸檔數(shù)據(jù)一式三份，分別存儲在離線硬盤、光盤、云存儲服務(wù)器，確保數(shù)據(jù)安全。9數(shù)據(jù)更新與共享應(yīng)用9.1數(shù)據(jù)更新機制建立“年度常規(guī)更新+實時動態(tài)更新”相結(jié)合的更新機制：年度常規(guī)更新：每年12月底前，結(jié)合年度國土變更調(diào)查、土地供應(yīng)臺賬、城市更新項目實施情況，對存量數(shù)據(jù)進行全面更新，更新內(nèi)容包括已盤活銷號的存量地塊、新增的存量地塊、屬性信息變更的地塊，形成年度存量資源臺賬；實時動態(tài)更新：在存量地塊完成供地、盤活利用、規(guī)劃調(diào)整、權(quán)屬變更后10個工作日內(nèi)，完成數(shù)據(jù)更新，確保數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性與業(yè)務(wù)辦理的一致性。9.2數(shù)據(jù)共享應(yīng)用依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺建