大學專業課學習資料-公共政策導論期末考試復習重點

公共政策導論期末考試復習重點

第一單元

1.所謂公共政策：實際是指政府的行為，即政府選擇做的事情。

2.為什么要研究公共政策：

(1)從科學角度而言，分析公共政策的成因與結果，有助于增進社會領域的

知識，有助于了解社會與經濟，政府與環境，問題與回應，政治與政策等多方

面因素的互動關系，有助于增進人們對政治行為和政府治理的理解，從而加深

對公共政策本質和規律的認識。

(2)從專業角度而言，掌握公共政策的理論和方法能夠使人們應用科學知識

解決實際問題。

(3)從政治角度向言，它通過提供政治討論的素材，促進政治意識的提高與

政治觀念的形成，從而完善政策制定過程，提高公共政策質量。

3.公共物品：是指那些能夠被所有人得到的物品和服務。

4.私人物品：是指那些通過市場選擇而被個人消費的物品，而且只有那些為之

付費的人才有權利對其進行支配。

5.公共利益：是指一定范圍內不特定多數人的共同利益。他包括國家利益，階

級利益，民族利益。集體利益在內的公共物質利益和精神需要。

5.正確界定公共利益遵循四項標準：公共、合理、正當、公平。

6.公共權力：一般是指由立法，行政，執法，司法等國家和社會的公共機構行使

的權力。

7.劃分公共秩序與私人權利的基本原則：正當性，即公共秩序的需要與私人利

益相比較是否對公共利益更為有利。必要性，少侵犯或不侵犯個人利益，提高

公共政策效率。合法性，保護公共秩序的措施要能夠接受司法審查。合理性，

個人利益損失應該得到合理補償。

8.公共政策的制定和執行需要秉持理性，但也不能缺少倫理的考量。

9.安樂死：(1)指對無法救治的病人停止治療，使用藥物讓病人沒有痛苦的死

去。

(2)含義，一是安樂的不痛苦死亡，二是無痛致死術(手術)。

10.克隆技術：是一門進行無性生殖，產生與原個體有完全相同基因組織后代的

生物技術(clone)

第二單元

1.三權分立制度：是指國家的立法行政司法三權分別由三個機關獨立行使，并

相互制衡的制度。

2.三權分立體制下公共政策的制定形式：

⑴國會立法：是公共政策最基本的形式。

⑴總統決策：總統是強有力的直接決策者。

④立法倡議②立法否決③委托立法④外交決策⑤防務政策

⑶政府機構決策：國會授予政府機構正式權力以做出具有法律效力的抉擇。

⑷司法決策：最高法院也是公共政策的直接制定者

①司法審查②推翻先前的判決③司法命令

3.中國現行政體制下的公共政策：其一，從憲法規范的權力關系來看，全

國人民代表大會是國家最高權力機關廠行使國家的立法權，在國家機關體系中

居首要的、全權的地位。其二，從政府系統與中國共產黨的關系上看，中國共

產黨是中國政府系統的領導核心，左右著政府過程的運行，主導著公共政策的

制定。

（1）中國共產黨的政策：中國共產黨的政策以直接形式和間接形式形成國家的公

共政策

⑵人民代表大會的立法：立法是人民代表大會的首要職權，其形式有①憲法

②基本法③其他法律④地方性法規自治條例和單行條例⑤決議，決定，命

令，條例

⑶國家行政機關的行政決策：

①指國家行政機關在法定的權利和職能范圍內，在履行行政職能的過程中，就

所面臨的相關問題制定的行動方案和行動準則。

②形式：A行政法規B行政措施，決定和命令C部門規章D地方性規章E

地方性行政措施，決議和命令。

⑷國家司法機關的司法解釋

4.直接民主與間接民主：

直接民主：是指公民直接參與決定國家與社會事務的民主形式。

間接民主（代議制民主）:是指公民通過自己的同意所選舉出來的代表來負責制定

法律和管理公共事務。

（搞清56）5.實質性政策：與政府將要采取的行動有關

程序性政策：只涉及怎樣采取行動和由誰來采取行動的問題

6?物質性政策:將有形的資源和實質性的權利給予受益人，或將真正的不利條件

強加給那些受相反影響的人。

象征性政策：對人們幾乎沒有什么真正的影響，它們不交付表面上似乎要交付

的東西，也不分配有形的利益。更多涉及價值觀，(和平理念，愛國主義，社會

公正等)

第三單元：

1.〃院外活動J(利益集團影響政策制定的方式或途徑之一)是具代表性的形式之

一，即作為說客的利益集團的代表，努力勸說立法官員或政府官員，希望他們

能夠支持利益集團所贊同的議案。由于游說活動通常在議院走廊或休息室進

行，所以稱之為〃院外活動〃。利益集團：具有相同價值需求和利益傾向的個人

所組成的團體或團體間的聯盟。第四種權力之稱：大眾傳媒

2.社會問題的特征：

(1)社會問題是一種客觀條件

(2)社會問題是一種主觀定義

(3)社會問題受價值判斷的影響

(4)社會問題是一個關系到大多數人的問題

(5)社會問題的形成往往具有一個發展過程

(6)社會問題往往是系統性的問題

3.目標群體：受到政策影響和制約的社會成員被稱為政策對象或者目標群體。

目標群體理解，接受，遵從政策的程度是衡量政策有效性的關鍵要素，目標群

體的態度有兩種形式，一是接受(完全，部分，積極，消極)二是不接受。

4.政策環境

生態：指生物體的生存空間和條件，它與生物體共同體構成生態系統。

公共政策與政策環境的關系

1.環境決定和制約政策，起主導作用；政策則改善和塑造環境，具有反作用。

2.公共政策是隨著社會的發展由環境的需要而產生的。3.公共政策必須適應政

環境，有什么往的政策環境，就應該有什么樣的公共政策4.政策環境的發展變

化必然導致公共政策的發展變化5.公共政策也不是完全消極和被動的，它對政

策環境也具有一定的能動作用。

5.社會主義市場經濟的基本特征主要表現在以下幾個方面：

(1)在所有制結構上，堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，一切符

合“三個有利于”標準的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務。

(2)在分配制度上，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存。把按勞分配和

按生產要素分配結合起來，堅持多勞多得，同時健全生產要素由市場評價貢

獻、按貢獻決定報酬的機制。

(3)在宏觀調控上，由于公有制為主體，因而國家對市場的調控具有較雄厚的物

質基礎，要發揮計劃與市場兩個手段的長處，把市場調節和宏觀調控結合起

來。

6.政治文化通過社會化過程代代相傳。

第四單元

一.什么是模型：模型是現實世界部分化，序列化，簡單化和抽象化的代表。

二,模型可分為具體模型和抽象模型

具體模型主要指與原型在形態上兒何相似的模型，如示意沙盤、模型飛機、交

通地圖等。而抽象模型主要是指用語言、符號、圖表、數字等抽象形式反映原

型內在聯系和特征的模型。

三.傳統理性模型：決簧追求最優解

四.有限理性模型：決策追求滿意解（西蒙提出）

五.漸進模型：新政策是對舊政策的補充和修正漸進模型有以下一些特點：

（1）漸進模型要求決策者必須保留對以往政策的承諾。

⑵漸進模型注重研究現行政策的缺陷。

（3）漸進模型強調目標與方案之間的相互調適。

六.制度理論：政策是組織的產物

政府制度賦予了公共政策三個明顯的特征

（一）是公共政策的合法性。（只有公共政策才表現為法律的規定，要求公眾與團

體予以服從）

（二）是公共政策的普遍性。（公共政策的觸角深入到了社會的各個層面和社會

中的每一個人，而其他一些社會組織的政策與公共政策相比，其目標群體是非

常有限的）

（三）是公共政策的強迫性。（只有政府才有權關押其政策的反對者，它以武力

為后盾，獨享社會的強制權，而其他一些社會組織所能實施的懲罰是難以與政

府的這種力量相比的）

五.政治體系最根本的使命就是通過以下途徑調和團體之間的沖突：

⑴建立團體斗爭的游戲規則并充任裁判（角色）

⑵平衡各方利益，力求彼此妥協（目標）

⑶以公共政策的形式出臺折中辦法（途徑）

⑷以各種手段推動政策的實施（方法）

六,公共政策過程大致包括以下幾個環節：

⑴社會問題（2）問題確認（3）議程建立（4）政策規劃（5）政策采納⑹政策執

行（7）效果評估（8）政策調整（9）政策終結

七.機會成本：機會成大又稱擇一成本，是指在經濟決策過程中，因選取某一方

案而放棄另一方案所付出的代價或喪失的潛在利益。

第五單元

（一）社會問題的類型：簡單劃分為兩類:一是過失性社會問題，二是結構性社

會問題（二）社會沖突論:科賽認為沖突是價值觀信仰以及對稀缺地位、權力和資

源的分配的斗爭，沖突具有正功能和負功能。

（二）社會越軌論：包括社會成員，違反法律，規章制度，道德規范和社會習

俗的所有行為。

（清楚）：越軌行為的表現：（1）不適當行為，指遞反特定場合的特定管理

規則，但對社會并無重要損害的行，此種行為雖會引起眾人的不滿，但通常

不會受到正式懲罰。2）異常行為，多指因精神中病、心理變態導致的違反社會

規范的行為。3）自毀行為，即違反社會規范的自我毀壞去自我毀滅的行為，諸

如吸毒、酗酒、自殺等。4）不道德行為，指違反人們共同生活及就行為準則

的行為，此種行為通常會受到輿論的遺貢。5）反社會行為，旗殘他小演社會道

成損害以致造成嚴重破壞的行為。6）犯罪行為。指違反刑事法規而應受刑事處

罰的行為，

2.越軌研究的理論視角。由于越軌行為的形式多樣、范圍寬泛，沒有哪一個單

一理論能夠解釋所有形式的越軌。

（三）標簽理論:標簽是指某些人給另一些人所施加的符號或固定性看法，在標

簽理論中主要是指對被施加者不利的符號或污名。

（四）（五）手段-目標理論：

美國社會學家默頓認為社會越軌行為是由于社會為人們提供的目標與達成目標

的合法手段，不配套，不統一造成的。

4種越軌行為的類型：1.創新型2.形式型3.退縮型4.叛逆型

（五）社會分層理論：

1.社會階層的概念：用以指稱由于經濟政治社會等多種原因而形成的，在社會

層次結構中處于不同地位的社會群體。

2.“馬克思.韋伯的三位一體”分層理論。韋伯認為對社會成員進行階層劃分有

三個標準，即經濟標準（財富），政治標準（權利）和社會標準（聲望）。

3.韋伯提出的三個標準說到底就是權、利、名。韋伯認為這三種東西在任何社

會中都是既有價值而乂稀缺的，因而人們總是要在各個社會活動領域T?方百計

的足力爭權、求名。

2.問題描述：是指運用可操作性語言（如運用數字、文字、符號、圖表等表達

方式）對問題進行明確表述的過程。

（六）公眾議程與政府議程

公眾議程：是指某個社會問題已引起社會公眾和社會團體的普遍關注，他沖向

政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決的一種政策議程。

政府議程：是指某些社會問題已引起決策者的深切關注，他們感到有必要對之

采取一定的行動，并把這些社會問題列大政策范圍的一種政策議程。

1.實質性議程:一個政策問題進入實質性議程必須具備三個條件：一是公共資源

的分配涉及重大的利害關系，二是議題引起公民和決策者的密切關注，三是議

題包含了發生重大變叱的可能性。

2.象征性議程：不僅存在占主導地位的實質性問題，象征性問題注重的是價值

而不是資源。

(七)觸發機制影響原因：

1.范圍，范圍指的是受觸發機制影響的人員數量和地區規模。

2.強度，強度是指公眾的態度反應。

3.時間，時間是指觸發機制產生的時間。

(八)政策目標的特征：

1.層次性，政策目標是由總目標，子目標，次級子目標等從大到小，自上而下

組成的一個多層次的目標體系。

2.多樣性，公共政策內容的廣泛性和復雜性決定了政策目標的多樣性。

3.系統性，多層次，多樣化的目標并不是相互獨立的，更不是相互并立的。

一.心理效應與決策質量

1.光環效應：“情人眼里出西施”是光環效應的典型。

2.光環效應最突出的特征是極端和絕對。

二、首因效應

1.首因效應是由第一印象所引起的一種心理傾向，許多人習慣稱之為“第一

感。”

三、從眾效應

1.從眾效應：是指人們自覺不自覺地以數人的意見為準則作出判斷、形成印象

的心理變化過程。

四、樂隊效應

1.表面上民主，實際上獨裁，群體成員自覺或不自覺地屈從于權威的壓力，使

自己無意間成為擺設或橡皮圖章。

五.6政策合法化一一政策獲得合法性的過程

1.政策合法性的核心存在于人們內心對政策道義性、正當性和合理性的認可。

2.政策取得合法性的過程被稱為政策合法化。

3.韋伯區分了三種權威類型，傳統型權威，魅力型權威和法理型權威。

4.公眾對政策的認可和默許，接受與遵行，是政策合法化的必要條件。

7.第六單元

1.政策執行是指：指政策實施的具體過程，包括是政策作用于目標群體以及使政

策目標得以實現。

2.政策執行的特征：

(1)對象的適用性

⑵執行的靈活性

⑶執行的有序性

⑷過程的動態性

(5)執行的協調性

(6)執行的時限性

3.政策執行的功能：

⑴確保政策目標的實現

⑵檢驗政策成效

（3）為后續政策制定提供依據

4.政策執行原則：

⑴權威原則（防疫禁令）

⑵程序優先（米蘭達警告）

（3）法益均衡（三亞交通事故）

⑷權力均衡（三段章）

（5）以人為本（人員原則，蘇利文法案）

6）誠信至上（科隆教堂）

5.政策資源：

（1）資金（2）人力⑶技術（4）信息⑸權威

6.政策的服從性對政策的效率有著非常重要的影響。服從性越低，執行成本越高。

I

教育也是提高政策服從性很重要的手段。

公共政策的效力在很大程度上取決于執行機構的努力。

7.執行手段：

（1）行政手段（以力服人）（2）經濟手段（以利服人）

（3）法律手段（以律服人）（4）教育手段（以理服人）

（清楚）8.區分公意和民意：（1）公意是國家全體成員的普遍意志，它的著眼

點是公共利益。

（2）眾意主要著眼于私人利益，也即個體私意的總和，也就是我們現在常說的不

同利益集團的意志。

9.重視逆反:分析逆反心理對政策執行的意義重大。政策執行成本的高低與社會

逆反心理有著直接的關系

第七單元

1.直接成本:指方案實施過程中直接消耗的資源，包括人，財，物等方面。

2.間接成本:間接成本有的是有形的，有的是無形的，它常常涉及社會和心理

方面。如：當一個人的家鄉因修建水壩而被淹沒時，精神上的損失（心理的痛

苦）會由此產生。

3.物質性影響與符號性影響:政策影響可能是物質的（有形的），看得見、摸得

著，實實在在：也可能是符號的（無形的），看不見、摸不著，朦朦朧朧。政策

的符號性影響主要包括：“領導人物對社會價值的肯定，國旗、軍旗和軍隊的展

示，各種軍事儀式，高級官員的出訪和來訪，政治領導人的意圖和重要的政策

聲明等。

4.非正式評估:指對評估者、評估形式和評估內容不做嚴格規定，對評估的最

終結論也沒有必需的要求，團體和個人可以根據自己本身所掌握的情況和信

息，對政策的各個方面加以分析和評價。其具體表現形式有領導者的公開視察

和微服私訪、平民百姓的街談巷議利公開呼吁、媒體的宣傳報道和相關建議

等。

5.正式評估:就是指法定的評估者依據事先制訂的評估方案，嚴格按照規定的

程序要求，對政策效果所做的評估。正式評估有人員、經費和設施方面的保

證，能夠掌握較為充分的評估材料，評估條件和程序要求較為嚴格，是政策評

估中最主要的形式。

6.政策評估的要素

評估主體:評估主體即政策評估者的主體構成，包括決策者、執行者，專業學術

團體和研究機構，以及政策的目標群體，等等。

有人將非政府部門參與的政策評估命名為“政策評估產業”。這個產業主要有

三個組成部分:大學、研究組織和媒體。

7.評估客體:評估客體是指政策評估的對象，即所要評估的具體政策。

8.評估目標:評估目標即評估工作的出發點，就是設法回答“為什么要進行評

估”這樣個問題，并做出必要的解釋。

9.評估標準:評估標準實際就是決策標準

(1)政策效益:針對的是政策目標和結果，主要指某一政策能否實現預期目標和

結果

⑵指以盡可能少的投入獲得盡可能多的產出。

效率和效益有所不同:效率關注的是如何正確地做事，焦點是方式和手段問題，

而效益關注的是如何選擇做正確的事，焦點是目標和效果問題。但總體來看，

效益優于效率，目標先于手段。

10.從社會角度來看，公共政策的目標不是使個別人或個別群體利益最大化，而

是使社會福利最大化。

11.政策評估步驟：

L計劃與準備2.組織與實施3.總結與報告

第八單元

1.政策終結：指的是在公共政策領域里發生的終結現象。

2.政策終結往往會涉及兩方面的內容：一是宣告了舊政策的結束：二是