城市集中供熱突發事件應急處置預案

城市集中供熱突發事件應急處置預案1總則1.1編制目的為建立健全城市集中供熱突發事件應急處置機制，規范應急響應流程，快速有效處置各類供熱突發事件，最大程度減少人員傷亡、財產損失，保障城市集中供熱系統安全穩定運行，維護社會公共秩序，制定本預案。1.2編制依據依據《中華人民共和國突發事件應對法》《城市供熱管理條例》《突發事件應急預案管理辦法》《城鎮供熱管網設計標準》（CJJ34-2022）等法律法規、行業規范及本地突發事件總體應急預案要求，結合供熱實際編制本預案。1.3適用范圍本預案適用于本行政區域內城市建成區集中供熱系統運行過程中，因熱源故障、管網泄漏爆管、設備損壞、極端天氣等導致的大面積停熱、人員傷亡、財產損失等突發事件的預防、準備、處置和恢復工作。1.4工作原則（1）以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命安全和基本采暖需求作為應急處置的首要任務，優先開展人員救援，優先保障醫院、學校、養老院等重點單位供熱。（2）預防為主，防救結合。建立常態化風險監測隱患排查機制，提前整改隱患，儲備應急力量，做到早發現、早處置，把事件消除在萌芽狀態。（3）統一領導，分級負責。在市委市政府統一領導下，建立市、區縣、供熱企業三級應急指揮體系，分級響應，屬地為主，各部門協同配合。（4）快速響應，科學處置。依托信息化監測體系，快速定位故障，采用先進技術和專業隊伍處置，最大程度縮短停熱時間，縮小影響范圍。2應急組織體系及職責2.1市集中供熱突發事件應急指揮部設立市集中供熱突發事件應急指揮部（以下簡稱市指揮部），由分管城市建設的副市長擔任總指揮，市住房和城鄉建設局局長、市應急管理局局長擔任副總指揮，成員單位包括市發展和改革委員會、市公安局、市財政局、市衛生健康委員會、市交通運輸局、市水務局、市氣象局、市城管執法局、供電公司、消防救援支隊、各區縣人民政府（含開發區管委會）。市指揮部主要職責：貫徹落實市委市政府應急處置部署，統一指揮特別重大、重大供熱突發事件處置工作；決定啟動、終止應急響應；負責應急資源的統一調度；向市委市政府報告事件進展和處置情況；統一發布事件信息。市指揮部下設辦公室，設在市住房和城鄉建設局，負責日常應急管理工作，主要職責：承擔指揮部日常運轉；建立24小時供熱值守制度，接收匯總事件信息，提出響應建議；組織修訂預案，開展應急演練和培訓；協調督促各成員單位落實應急處置措施；做好應急物資儲備管理。2.2成員單位職責（1）市住房和城鄉建設局：牽頭負責全市集中供熱行業日常監管，組織開展隱患排查治理，負責專業應急隊伍建設和應急物資儲備，指導供熱企業開展突發事件處置，牽頭開展事故調查評估。（2）市應急管理局：協調統籌全市應急救援力量參與供熱突發事件救援，配合開展事故調查處理。（3）市公安局：負責事故現場治安秩序維護，疏導周邊交通，管制危險區域，依法打擊擾亂處置秩序的違法行為，配合開展人員疏散。（4）市財政局：負責保障市級應急專項資金預算安排，做好應急資金撥付和使用監管。（5）市衛生健康委員會：負責事故現場受傷人員的醫療救治，做好臨時安置點的衛生防疫工作。（6）市發展和改革委員會：負責協調熱源企業煤炭、天然氣等燃料的應急調運，保障燃料供應。（7）市交通運輸局：負責開辟應急物資運輸綠色通道，保障搶修設備、物資運輸暢通，協調清理事故周邊道路積雪積冰。（8）市水務局：負責處置供熱管網泄漏引發的市政供水設施損壞和水體污染，協調保障熱源企業生產用水供應。（9）市氣象局：負責提前發布低溫、暴雪、凍雨等極端天氣預警，為處置工作提供氣象信息支持。（10）供電公司：負責熱源企業、換熱站的電力供應保障，30分鐘內到達故障現場開展電力搶修，優先恢復供熱設施供電。（11）消防救援支隊：負責開展泄漏事故現場人員搜救、排水排險、火災撲救等工作。（12）各區縣人民政府（開發區管委會）：落實屬地管理責任，負責本轄區一般、較大供熱突發事件的先期處置，組織社區通知停熱用戶，開展特殊群體走訪安置，配合做好現場秩序維護和善后工作。2.3供熱企業應急隊伍本市所有供熱經營企業必須建立專兼職應急搶修隊伍，其中供熱規模1000萬㎡以上的企業，專職應急搶修隊伍人數不少于30人；供熱規模500萬-1000萬㎡的企業，不少于20人；供熱規模500萬㎡以下的企業，不少于10人。應急隊伍實行24小時在崗值守，配備挖掘機、裝載機、電焊機、試壓泵、應急發電機、移動供熱車等專業搶修設備，確保接到指令后30分鐘內出發到達主城區故障現場。3突發事件分類與分級3.1事件分類根據突發事件成因和表現形式，分為四類：（1）熱源類突發事件：熱電廠、區域鍋爐房、大型換熱站等熱源主設備故障、燃料供應中斷、供電中斷導致熱源出力下降50%以上或完全中斷，無法滿足下游供熱需求。（2）管網類突發事件：一級主管網、二級主管網發生泄漏、爆管、斷裂，導致水力工況嚴重失衡，大面積停熱。（3）設備設施類突發事件：多個換熱站核心設備（循環泵、換熱器、主閥門）故障停運，導致連片區域停熱。（4）極端天氣類突發事件：連續極端低溫（日平均氣溫低于-10℃持續3天以上）、暴雪凍雨導致管網凍堵凍裂、設備凍損，引發大范圍停熱。3.2事件分級按照事件危害程度、影響范圍，分為四級：（1）特別重大突發事件（Ⅰ級）：符合下列情形之一的定為特別重大突發事件：①造成3人以上死亡，或者10人以上重傷；②中心城區停熱面積200萬㎡以上，影響居民用戶2萬戶以上，且停熱時間超過48小時；③全市主城區一半以上熱源出力下降50%以上，持續時間超過24小時。（2）重大突發事件（Ⅱ級）：符合下列情形之一的定為重大突發事件：①造成1-2人死亡，或者3-10人重傷；②停熱面積50萬㎡以上200萬㎡以下，影響居民用戶5000戶以上2萬戶以下，停熱時間24小時以上48小時以內；③單個主城區主力熱源完全中斷，持續時間超過24小時。（3）較大突發事件（Ⅲ級）：符合下列情形之一的定為較大突發事件：①造成1-2人重傷，無人員死亡；②停熱面積5萬㎡以上50萬㎡以下，影響居民用戶1000戶以上5000戶以下，停熱時間8小時以上24小時以內；③單條一級主管網故障，影響范圍不超過1個街道。（4）一般突發事件（Ⅳ級）：符合下列情形之一的定為一般突發事件：①無人員重傷及死亡；②停熱面積5萬㎡以下，影響居民用戶1000戶以下，停熱時間4小時以上8小時以內；④局部支管網或單個換熱站故障，影響范圍不超過1個居民小區。4監測與預警4.1風險監測供熱企業必須建立集中供熱智能化運行監測系統，對一級管網壓力、流量、供水溫度，熱源機組運行參數實現實時在線監測，參數更新頻率不低于1次/分鐘，換熱站參數更新頻率不低于1次/5分鐘。建立常態化隱患排查制度：供暖期每日巡查一次一級管網，每3天巡查一次二級管網，服役超過15年的老舊管網每日巡查；非供暖期對所有管網、設備進行打壓檢測和全面檢修，建立隱患臺賬，實行閉環整改，每年隱患整改率達到100%。市供熱主管部門每周對全市供熱運行情況進行抽查，每月通報隱患整改情況。4.2預警分級對應突發事件分級，預警分為四級：藍色預警（Ⅳ級，對應一般突發事件）、黃色預警（Ⅲ級，對應較大突發事件）、橙色預警（Ⅱ級，對應重大突發事件）、紅色預警（Ⅰ級，對應特別重大突發事件）。4.3預警發布與解除藍色預警、黃色預警由市指揮部辦公室審核發布，橙色預警、紅色預警由市指揮部總指揮審核發布。預警信息通過政務信息平臺、手機短信、官方媒體、社區公告等渠道發布，內容包括預警類型、影響范圍、警示事項、應對措施和發布單位。當事態擴大或縮小，及時調整預警級別，險情排除后，由原發布單位及時解除預警。5應急處置5.1信息報告供熱企業發現突發事件后，一般突發事件必須在15分鐘內上報區縣供熱主管部門，30分鐘內上報市指揮部辦公室；較大及以上突發事件必須在10分鐘內上報區縣供熱主管部門，15分鐘內上報市指揮部辦公室，必要時可直接上報市指揮部。任何單位和個人不得遲報、漏報、瞞報、謊報突發事件信息。報告內容應當包括：事件發生時間、地點、事件類型、影響范圍、傷亡人數、已采取的處置措施、需要支援的內容。5.2分級響應對應事件分級，啟動分級響應：（1）Ⅳ級（一般）：由區縣人民政府組織指揮處置，供熱企業先期開展搶修，市指揮部辦公室做好跟蹤指導。（2）Ⅲ級（較大）：由市指揮部辦公室組織指揮處置，屬地區縣政府配合開展人員通知、疏散安置工作。（3）Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）：由市指揮部統一指揮處置，各成員單位按照職責分工開展工作。5.3先期處置供熱企業接到故障報告后，第一時間采取管控措施：關閉故障段管網上下游閥門，切斷電源，防止泄漏擴大和次生事故；組織應急搶修隊伍在規定時間內到達現場，設置現場警戒，搶救受傷人員，疏散危險區域人員；提前通知停熱區域用戶關閉門窗，做好室內保溫措施。5.4分類處置（1）熱源中斷突發事件處置：因煤炭、天然氣燃料供應中斷的，由市發改委立即協調供應商調運燃料，市交通運輸局開辟綠色通道，保障燃料24小時內運抵熱源廠；因供電中斷的，供電公司30分鐘內到達現場搶修，供熱企業必須在15分鐘內啟動備用發電機，保障鍋爐循環系統運行，防止鍋爐凍損；因鍋爐主設備故障預計24小時內無法修復的，調度全市其他熱源提高出力，通過管網調峰保障下游供熱，仍無法滿足需求的，在停熱區域布設移動供熱車、臨時取暖設備，優先保障醫院、學校、養老院等重點單位供熱，對特殊群體上門發放保暖物資。（2）管網爆管泄漏突發事件處置：完成閥門關閉泄壓后，立即開展作業面開挖，組織搶修，小型泄漏要求12小時內修復，一級管網爆管要求24小時內修復，二級管網爆管要求12小時內修復。有條件的區域搭建臨時旁通管，保障非故障區域正常供熱；無法搭建旁通的，及時通知用戶做好保溫。泄漏熱水進入市政管網或水體的，由市水務局協調開展污染處置，防止影響飲用水安全。搶修過程中發生人員傷亡的，由市衛健委立即組織醫療救治。搶修完成后，緩慢升壓升溫恢復供熱，防止水力沖擊引發二次爆管。（3）大面積凍脹損壞突發事件處置：極端低溫天氣下，先對裸露管網、入戶立管加裝保溫層，提高管網供水溫度5-8℃，緩解凍脹壓力；已經凍堵的，組織搶修隊伍分片包干，采用熱風、溫水化凍，嚴禁使用明火化凍，防止引發火災；大面積凍損停熱超過24小時的，組織社區工作人員逐戶摸排，重點走訪獨居老人、殘疾人、低保戶等特殊群體，對室內溫度低于10℃的用戶，發放臨時保暖設備，必要時轉移到臨時安置點。（4）多個換熱站停運突發事件處置：因停電導致停運的，供電公司優先恢復區域供電，供熱企業啟動換熱站備用電源；因核心設備故障導致停運的，啟用備用設備更換，供熱企業備用設備儲備率不低于在用核心設備的10%，確保30分鐘內完成更換，恢復運行。5.5響應終止當故障排除，供熱恢復正常，險情完全消除，傷亡人員全部得到救治，由原啟動響應的單位宣布終止應急響應。6后期處置6.1恢復供熱與排查：響應終止后，供熱企業要在24小時內逐步調整供熱參數到正常水平，組織工作人員上門對停熱用戶進行室內供暖系統排氣調試，排查用戶室內凍損情況，幫助用戶解決供暖問題。6.2事故調查：事件處置完成后15個工作日內，由市指揮部組織相關部門開展事故調查，查明事件原因、性質、責任，出具事故調查報告，提出整改措施和處理意見。6.3總結評估：市指揮部辦公室對事件處置工作進行總結評估，分析處置過程中存在的問題，修訂完善應急預案，優化應急響應流程。6.4善后賠付：供熱企業按照供熱服務合同約定，對用戶因停熱造成的損失予以賠付，對應急處置產生的費用，由責任方承擔，符合應急資金使用范圍的，從專項應急資金中列支。7應急保障7.1隊伍與演練保障：市本級每年組織不少于1次全市性集中供熱突發事件綜合應急演練，區縣每年組織不少于2次區域演練，供熱企業每季度開展1次崗位演練，每年供暖期前必須開展1次全流程綜合演練，演練評估報告報市指揮部辦公室存檔，對演練中發現的問題及時整改。7.2物資保障：建立市、區縣、供熱企業三級應急物資儲備體系：市級儲備大型搶修設備、應急發電設備、保溫材料等應急物資，總價值不低于500萬元；區縣本級儲備不低于100萬元；供熱企業按照每100萬㎡供熱面積儲備不低于20萬元的應急物資，主要包括搶修管件、閥門、保溫棉、發電機、抽水設備、臨時取暖設備等，建立物資動態管理臺賬，每年非供暖期盤點一次，及時補充更換過期、損壞物資。7.3資金保障：市財政設立集中供熱突發事件應急專項準備金，年度預算不低于1000萬元，專項用于應急物資補充、應急處置、臨時安置、用戶損失補助等；區縣財政設立不低于200萬元的專項應急準備金；供熱企業按照不低于年營業收入2%的比例預留應急資金，專項用于本企業突發事件處置。7.4技術保障：建立全市集中供熱地理信息系統，將所有熱源、一級管網、換熱站的位置、參數、竣工圖紙全部錄入系統，實現故障快速定位，為處置提供技術支撐；建立供熱應急專家庫，入庫專家不少于20人，涵蓋供熱工程、結構安全、應急管理等領域，為應急處置提供技術咨詢。7.5通信保障：市指揮部辦公室建立所有成員單位、應急隊伍、供熱企業負責人應急通信通訊錄，更新頻率不低于每年1次，所有相關人員手機24小時開機，保障通信暢通。8監督與責任追究8.1隱患排查監管：市供熱主管部門每年對供熱企業隱患排查整改情況進行監督考核，對未按照要求開展隱患整改的企業，責令限期整改，逾期未改的，依法予以處罰，納入企業信用檔案。對服役超過20年的老舊