城市郊野公園建設導則(試行)

城市郊野公園建設導則(試行)一、總則1.1編制目的為貫徹落實《關于科學綠化的指導意見》《構建現代環境治理體系的指導意見》，構建分層分類的城市公園體系，滿足人民群眾親近自然、郊野游憩的美好生活需求，規范城市郊野公園新建、改建項目的規劃、建設與運營管理，制定本導則。1.2適用范圍本導則適用于我國各級城市行政范圍內，面向城市居民提供公共生態游憩服務的郊野公園項目，涵蓋城鎮開發邊界內預留生態空間、城鎮開發邊界外城市近郊100公里范圍內連片生態地域的郊野公園建設管理。1.3基本原則（1）生態優先，保護第一。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，以生態保護修復為核心，實行最小干預、最大保護，杜絕過度人工化、城市化建設，避免毀林造景、大挖大填破壞自然本底。（2）普惠共享，公益屬性。堅持以人民為中心，將郊野公園作為公共生態產品，原則上免費向公眾開放，保障不同群體平等享有游憩權利，重點提升可達性與便利性，打造全齡友好型開放空間。（3）因地制宜，突出特色。立足本地自然稟賦、文化特質與資源本底，依托現有山林、河湖、農田、廢棄地等資源，宜林則林、宜水則水、宜農則農，不搞千園一面，不貪大求洋。（4）統籌協調，永續利用。銜接生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，協調生態保護、農業生產、游憩利用關系，實現生態、社會、經濟效益有機統一，保障長期可持續發展。二、規劃布局2.1分級分類郊野公園按服務范圍與規模分為三級：（1）市級郊野公園：服務范圍覆蓋全市域及都市圈周邊居民，用地規模≥500公頃，服務半徑30-50公里，設計日游人容量≥5000人，重點承擔城市生態屏障和大型郊野游憩功能。（2）區級郊野公園：服務范圍覆蓋本行政區及周邊城區居民，用地規模100-500公頃，服務半徑10-30公里，設計日游人容量1000-5000人，重點滿足市民周末近郊短途游憩需求。（3）社區級郊野公園：服務范圍覆蓋周邊1-3個街道/鄉鎮居民，用地規模50-100公頃，區位條件特殊、位于建成區周邊的可放寬至不小于30公頃，服務半徑5-10公里，設計日游人容量300-1000人，重點滿足市民日常休閑、騎行、散步需求。按資源本底分為四類：（1）山林生態型：依托近郊山地、丘陵林地建設，突出森林游憩、登山健身、生物多樣性保護功能。（2）河湖濕地型：依托河川、湖泊、濱海灘涂、沼澤濕地建設，突出濕地觀鳥、親水休閑、生態凈化功能。（3）田園鄉野型：依托近郊永久基本農田、特色農業區、傳統村落建設，突出農業觀光、農耕體驗、鄉村休閑功能。（4）修復展示型：依托廢棄礦山、垃圾填埋場、舊廠區、古文化遺址建設，突出生態修復示范、文化科普、遺產休閑功能。2.2布局要求（1）銜接上位規劃。郊野公園布局須納入國土空間總體規劃、城市綠地系統規劃，明確公園四至范圍與管控邊界，納入城市生態網絡體系，串聯各類生態斑塊與生態廊道，構建連續完整的城市生態安全格局。（2）可達性要求。市級郊野公園實現城市中心區駕車45分鐘可達，區級30分鐘可達，社區級15分鐘步行/騎行可達；市級、區級郊野公園主要出入口500米范圍內須設置公共交通停靠站點，人口密集城市須開通郊野公園節假日專線公交。（3）強度管控指標。郊野公園藍綠空間占比不得低于85%，永久性硬質建設用地（含建筑、硬化道路）占總用地面積比例不得超過5%，其中經營性建設用地占比不得超過2%。嚴格落實禁建要求：禁止開發建設商品住宅、旅游度假區、高檔賓館、私人會所、大型商業綜合體、大型機械游樂設施；禁止開展開山采石、挖沙取土、圍湖造田等破壞生態的活動。三、生態保護與修復3.1本底調查與分級管控編制總體規劃前須完成全區域生態本底調查，開展生態敏感性評價，劃分三類管控區域，實行差異化管控：（1）核心保護區：涵蓋生態極敏感區，包括生態保護紅線核心區、一級保護林地、飲用水水源一級保護區、國家一級保護野生動物核心棲息地、古樹群集中分布區、文物保護核心區，面積占公園總面積比例原則上不低于30%。管控要求：嚴禁任何與生態保護、文物保護無關的開發建設活動，禁止游人進入未開放區域，僅允許設置必要的生態監測、防護設施，開放區域游人容量控制不超過0.5人/公頃，僅保留寬度不超過1.2米的簡易生態觀景步道。（2）生態緩沖區：涵蓋生態敏感區，包括生態保護紅線一般控制區、二級保護林地、飲用水水源二級保護區、野生動物活動廊道，面積占公園總面積比例原則上為30%-50%。管控要求：僅允許開展生態修復、科學觀測活動，可設置低密度游憩設施，游人容量控制在5-10人/公頃，禁止建設永久性餐飲、住宿、娛樂設施，道路全部采用生態透水性材料鋪裝。（3）合理利用區：涵蓋生態低敏感區，包括現有建設用地、一般農用地、閑置撂荒地，面積占公園總面積比例不得超過20%，是開展游憩、科普、經營活動的主要區域。管控要求：可配置必要的公共服務配套設施，游人容量控制不超過50人/公頃，嚴格控制建設規模與開發強度。3.2生態修復技術要求（1）植被修復：堅持自然恢復為主、人工修復為輔，優先選用鄉土原生植物，鄉土植物應用占比不得低于80%，禁止引種水葫蘆、加拿大一枝黃花、互花米草等外來入侵物種，禁止大面積種植單一人工草坪，禁止挖取野生大樹移栽入園。場地原有胸徑15厘米以上喬木保留率不低于90%，胸徑30厘米以上喬木100%保留；廢棄地修復須先完成基底治理，金屬礦山廢棄地采用“微生物改良+耐貧瘠鄉土植物”修復模式，垃圾填埋場須完善防滲與滲濾液處理系統后再覆蓋種植。（2）水體修復：保持水體自然形態，禁止裁彎取直、硬化河底，自然岸線保有率不得低于90%，新建駁岸全部采用生態駁岸，現有硬質駁岸改造比例不低于70%，保留挺水、沉水原生植物群落，維持水體自然凈化能力。（3）農田景觀保護：保留永久基本農田的傳統耕作肌理，保留田埂、溝渠、林網、機耕道等原有設施，不改變耕地用途，支持開展輪作休耕，營造四季變化的田園景觀。3.3生物多樣性保護保留10%以上的近自然荒草地，禁止全面清雜，保留原生灌叢、枯木、倒木，為本土動植物提供生境；每100公頃郊野公園至少設置5個人工鳥巢、3處昆蟲旅館，每200公頃至少預留1條寬度不小于10米的生態連通廊道，對接區域生態網絡，保障野生動物遷徙通行；每3年開展一次本土生物多樣性本底調查，建立生物多樣性監測檔案。四、功能配置與設施建設4.1功能分區郊野公園一般設置生態保育區、科普研學區、游憩體驗區、管理服務區四個功能區：（1）科普研學區：面積占比不超過公園總面積的3%，可設置自然教育課堂、生態觀測點、展示館等設施，單處科普設施建筑面積控制在200平方米以內，鼓勵利用現有建筑改造，不新建大型獨立建筑。（2）游憩體驗區：面積占比不超過公園總面積的15%，分為安靜游憩區、運動休閑區、露營區，滿足不同游憩需求；露營區須設置在排水良好、遠離陡坡、洪水、高壓線路等危險源的區域，禁止在河道灘涂、地質災害隱患區、核心保護區、生態緩沖區設置露營地；露營區分為帳篷露營區和自駕房車露營區，帳篷營位單個面積不小于20平方米，營位間距不小于5米，自駕房車營位單個面積不小于80平方米，營區硬質鋪裝占比不超過40%，單個露營區總面積不超過公園總面積的5%。（3）管理服務區：面積占比不超過公園總面積的2%，包含出入口、停車場、管理辦公、公共衛生等設施，原則上集中設置，減少分散建設破壞生態。4.2交通設施（1）出入口：市級郊野公園出入口不少于3個，區級不少于2個，社區級不少于1個，主要出入口優先靠近公共交通站點與城市綠道，設置獨立的步行、騎行出入口，滿足慢行接駁需求。（2）園內道路：主園路寬度控制為3-6米，支路寬度控制為1.5-3米，步行道最小寬度為1.2米；道路鋪裝透水率不低于90%，優先采用碎石、木屑、透水磚、嵌草鋪裝等生態材料，禁止大面積使用花崗巖、大理石等硬質不透水材料；主園路須與城市綠道系統連通，市級郊野公園至少預留2個綠道接駁口。（3）停車場：按照“生態優先、小分散大集中”原則設置，停車位數量按照高峰日游人容量的自駕比例計算，近郊自駕比例按60%核算，遠郊按30%核算，每車按3人計算停車位配給；停車場全部按照生態停車場建設，硬質鋪裝占比不超過50%，停車位之間喬木遮蔭率不低于70%，新能源充電樁配置比例不低于總停車位的10%，預留不低于5%的旅游大巴停車位。4.3公共服務設施（1）衛生設施：每2公里步行范圍至少設置1處公共衛生間，蹲位按照每100名游人3個配置，每個衛生間至少設置1個無障礙蹲位，鼓勵采用生態廁所，糞污統一收集轉運，禁止直接排放；每1公里設置一處分類垃圾收集點，露營區每日清運垃圾，其他區域清運周期不超過3天。（2）休息與標識設施：每500米步行距離設置一處休息節點，每個節點配備不少于4個休息座凳，優先采用原生木材、石材等生態材料，不做過度裝飾；設置完整的標識系統，包含全景導覽圖、方向指示牌、安全警示牌、科普解說牌，標識采用生態材料，信息清晰醒目，配套無障礙標識。（3）安全設施：陡坡、臨水、懸崖等險要地段設置防護欄桿與警示標識，林區每100公頃設置不少于2處防火瞭望點，設置寬度不小于8米的防火隔離帶，進山入口設置森林防火檢查點；露營區每20個營位設置1個應急呼叫裝置，每500米設置一處消防設施，建立極端天氣、地質災害等突發災害應急響應機制。五、景觀營造5.1地形塑造：保留場地原有地形地貌，挖填方總量控制不超過場地總面積的10%（生態修復類項目除外），禁止大規模推平山體、填平坑塘，保留自然起伏的地形特征和坑塘、洼地等自然小微濕地。5.2植物景觀：采用復層混交種植模式，喬木郁閉度控制在0.6-0.8，針葉樹與闊葉樹比例控制為3:7，禁止營造大面積純林；古樹名木實行一樹一檔管理，劃定樹冠投影外5米的保護范圍，禁止任何建設活動進入保護范圍；田園區域保留原有農作物種植結構，維持四季農業景觀，鼓勵發展特色農業，打造可游可產的田園景觀。5.3人文景觀營造：保留場地內原有古道、古橋、堰壩、傳統民居、廢棄工礦設施等歷史遺存，采用微改造方式利用，作為文化展示、科普教育節點，禁止大拆大建，禁止新建仿古建筑、人造景觀，保留場地原有的生產生活痕跡，延續地域文化脈絡。六、運營管理6.1運營機制：建立政府主導、社會參與、市場化運作的運營機制，市級郊野公園可由屬地園林綠化部門或國有生態平臺運營，也可委托專業戶外運營機構管理；社區級郊野公園可引導村集體經濟組織、公益社會組織參與運營管理。6.2開放管理：郊野公園免費向公眾開放，核心保護區因保護需要可限制進入，經營性項目（專人管理露營、自然課程、停車等）實行政府指導價管理，明碼標價，對未成年人、老年人、殘疾人等群體按規定減免收費。6.3容量管控：按生態承載力計算最大日游人容量，超過最大承載量80%時啟動預約限流措施，推行網上預約制，及時通過官方渠道發布人流信息，引導錯峰游覽。6.4生態養護：實行分級生態養護，核心保護區除清除入侵物種外，不開展人工修剪、除草、施肥，年養護次數不超過2次；緩沖區年養護次數不超過4次；合理利用區年養護次數不超過6次；病蟲害防治優先采用生物防治、物理防治，化學農藥使用率不超過10%，禁止使用高殘留農藥和除草劑。6.5智慧管理：建立郊野公園智慧管理平臺，實現人流監測、在線預約、智慧導覽、應急廣播功能，面積100公頃以上的郊野公園實現公共區域免費WiFi全覆蓋。七、保障措施7.1規劃保障：郊野公園范圍一經確定，須納入國土空間規劃劃定管控線，明確保護要求，未經法定程序不得調整，不得擅自改變用途。7.2用地保障：鼓勵采用“不改變所有權、只流轉經營權”的用地模式，集體土地通過經營權流轉、合作經營等方式用于郊野公園建設，不改變土地原有性質；涉及永久基本農田的，在不改變耕地用途、不破壞耕作層的前提下，可開展觀光農業、農耕體驗活動，符合條件的享受耕地保護補貼與生態補償。7.3資金保障：建立公共財政投入為主、社會資本參與的多元化投入機制，地方政府專項債券、生態修復資金優先支持郊野公園生態保護修復和公共配套建設，鼓勵社會資本通過PPP、特許經營、認領