城市康養(yǎng)消費(fèi)場景建設(shè)導(dǎo)則

城市康養(yǎng)消費(fèi)場景建設(shè)導(dǎo)則一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實《健康中國2030規(guī)劃綱要》部署要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以擴(kuò)大高品質(zhì)康養(yǎng)消費(fèi)供給、滿足人民群眾全生命周期健康需求為核心，聚焦城市空間優(yōu)化與消費(fèi)場景升級，推動康養(yǎng)與醫(yī)療、體育、文化、旅游、農(nóng)業(yè)深度融合，構(gòu)建分層分類、覆蓋城鄉(xiāng)、可及便捷的城市康養(yǎng)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，釋放康養(yǎng)消費(fèi)內(nèi)需潛力，助力人民群眾生活品質(zhì)提升。建設(shè)目標(biāo)到2025年，全國培育100個以上國家級城市康養(yǎng)消費(fèi)標(biāo)桿場景，地級及以上城市平均建成3-5個功能完善、特色鮮明的區(qū)域級康養(yǎng)消費(fèi)場景，社區(qū)15分鐘康養(yǎng)服務(wù)圈覆蓋率達(dá)到80%以上，全國城市康養(yǎng)消費(fèi)總規(guī)模突破10萬億元，康養(yǎng)消費(fèi)占居民服務(wù)消費(fèi)比重達(dá)到18%以上；到2030年，建成覆蓋全民全生命周期的城市康養(yǎng)消費(fèi)場景體系，15分鐘社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)圈實現(xiàn)全覆蓋，康養(yǎng)消費(fèi)占居民服務(wù)消費(fèi)比重提升至25%以上，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費(fèi)業(yè)態(tài)豐富、監(jiān)管規(guī)范有序的城市康養(yǎng)消費(fèi)發(fā)展格局?；驹瓌t1.需求導(dǎo)向，普惠均衡。以人民群眾健康需求為出發(fā)點(diǎn)，面向全年齡段群體，重點(diǎn)保障老年人、慢性病患者、亞健康群體康養(yǎng)需求，增加普惠型康養(yǎng)消費(fèi)供給，縮小區(qū)域、群體間康養(yǎng)服務(wù)差距，實現(xiàn)康養(yǎng)服務(wù)均等可及。2.融合創(chuàng)新，業(yè)態(tài)協(xié)同。依托城市現(xiàn)有空間資源挖潛提質(zhì)，避免重復(fù)建設(shè)，推動康養(yǎng)與多產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)與服務(wù)模式，發(fā)揮不同場景協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建全鏈條康養(yǎng)消費(fèi)服務(wù)體系。3.安全規(guī)范，誠信經(jīng)營。嚴(yán)格落實安全管理與質(zhì)量規(guī)范，建立健全市場誠信體系，嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，保障消費(fèi)安全，營造放心消費(fèi)環(huán)境。4.綠色低碳，因地制宜。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推動低影響開發(fā)，結(jié)合城市資源稟賦打造特色康養(yǎng)場景，不搞“一刀切”，避免千城一面。二、重點(diǎn)康養(yǎng)消費(fèi)場景分類建設(shè)要求1.社區(qū)嵌入式康養(yǎng)消費(fèi)場景作為城市康養(yǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)載體，核心滿足居民日常康養(yǎng)消費(fèi)需求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如下：①空間布局：按照15分鐘社區(qū)生活圈要求配置，步行可達(dá)率不低于90%；新建居住小區(qū)嚴(yán)格按照每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建康養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、建設(shè)、驗收、交付；老舊小區(qū)通過閑置用房改造、架空層利用等方式補(bǔ)建，補(bǔ)建標(biāo)準(zhǔn)不低于每百戶20平方米。②功能配置：基礎(chǔ)服務(wù)需涵蓋常規(guī)健康監(jiān)測、慢性病日常管理、中醫(yī)理療、康養(yǎng)助餐、心理疏導(dǎo)、適老化改造6項核心內(nèi)容；拓展消費(fèi)功能可設(shè)置智能康養(yǎng)設(shè)備體驗、康養(yǎng)產(chǎn)品新零售、長護(hù)險服務(wù)對接、上門康養(yǎng)預(yù)約等；所有設(shè)施必須配置無障礙通道、防滑地面、應(yīng)急呼叫裝置等適老化設(shè)施，至少配備1名持證健康管理師，建立24小時應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，對接區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)急診綠色通道。③運(yùn)營要求：優(yōu)先引入專業(yè)化康養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，推出按次付費(fèi)、月卡、年卡等靈活消費(fèi)產(chǎn)品，針對低保、特困老人落實優(yōu)惠減免政策，降低消費(fèi)門檻。2.城市郊野康養(yǎng)休閑消費(fèi)場景依托城市近郊生態(tài)資源建設(shè)，核心滿足居民休閑康養(yǎng)、自然療愈消費(fèi)需求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如下：①基礎(chǔ)條件：百萬人口以上城市至少打造2個萬畝級標(biāo)準(zhǔn)化郊野康養(yǎng)基地，50-100萬人口城市至少打造1個五千畝以上郊野康養(yǎng)基地；核心區(qū)域負(fù)氧離子平均濃度不低于1000個/cm3，地表水環(huán)境質(zhì)量不低于國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)無工業(yè)污染源。②空間管控：劃分為生態(tài)保育區(qū)、康養(yǎng)活動區(qū)、配套服務(wù)區(qū)三個功能區(qū)，開發(fā)建設(shè)用地占總用地比例不超過5%，嚴(yán)格保護(hù)原生生態(tài)系統(tǒng)；康養(yǎng)活動區(qū)可細(xì)分設(shè)置森林浴療區(qū)、低強(qiáng)度運(yùn)動區(qū)、農(nóng)耕體驗區(qū)、自然療愈區(qū)等主題板塊。③配套設(shè)施：核心康養(yǎng)步道每公里配套建設(shè)不少于2個生態(tài)休息驛站，每個驛站配備自動體外除顫器（AED）、應(yīng)急藥箱、直飲水、共享健康監(jiān)測設(shè)備；開通主城區(qū)至康養(yǎng)基地的公交專線或定制班車，主城區(qū)單程通行時間不超過1小時；配套停車位按照每公頃不低于10個的標(biāo)準(zhǔn)配置，無障礙停車位占比不低于10%。④消費(fèi)業(yè)態(tài)：重點(diǎn)發(fā)展森林瑜伽、露營康養(yǎng)、自然研學(xué)、農(nóng)耕體驗、有機(jī)藥膳、林下康養(yǎng)產(chǎn)品展銷等業(yè)態(tài)，開發(fā)周末康養(yǎng)休閑套餐、季度旅居康養(yǎng)套餐等產(chǎn)品，滿足城市居民短途康養(yǎng)消費(fèi)需求。3.醫(yī)養(yǎng)融合型康養(yǎng)消費(fèi)場景依托城市各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，核心滿足群眾疾病術(shù)后康復(fù)、慢性病管理、專業(yè)康養(yǎng)護(hù)理消費(fèi)需求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如下：①功能定位：二級以上綜合醫(yī)院全部設(shè)置康復(fù)醫(yī)學(xué)科，支持閑置醫(yī)療床位轉(zhuǎn)型為康復(fù)護(hù)理、老年康養(yǎng)床位；鼓勵社會資本興辦?？瓶祻?fù)、產(chǎn)后康復(fù)、運(yùn)動損傷康復(fù)等專業(yè)康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)細(xì)分市場供給缺口。②服務(wù)體系：構(gòu)建“預(yù)防-篩查-治療-康復(fù)-長期照護(hù)”全鏈條服務(wù)，為消費(fèi)者建立動態(tài)更新的個人健康檔案，對接醫(yī)保、長護(hù)險、商業(yè)健康保險結(jié)算通道，簡化報銷流程，實現(xiàn)一站式結(jié)算。③規(guī)范要求：所有執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護(hù)理人員、康復(fù)技師必須持證上崗，嚴(yán)格落實醫(yī)療操作規(guī)范；建立消費(fèi)者隱私保護(hù)制度，嚴(yán)禁夸大康復(fù)效果、虛假宣傳；所有藥品、醫(yī)療器械、耗材必須從正規(guī)渠道采購，來源可追溯。④產(chǎn)品開發(fā)：針對不同群體開發(fā)差異化產(chǎn)品，包括針對老年人的慢性病管理年度套餐、失能老人長期照護(hù)套餐，針對產(chǎn)后女性的盆底康復(fù)、體質(zhì)調(diào)理套餐，針對運(yùn)動人群的運(yùn)動損傷康復(fù)套餐，滿足多元化專業(yè)康養(yǎng)需求。4.城市康養(yǎng)綜合體消費(fèi)場景作為整合多業(yè)態(tài)的大型綜合性康養(yǎng)消費(fèi)載體，一般布局于城市近郊或城市核心功能區(qū)，總建筑面積不低于5萬平方米，核心提供一站式全鏈條康養(yǎng)消費(fèi)服務(wù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如下：①功能配置：必須設(shè)置健康管理區(qū)、中醫(yī)養(yǎng)生區(qū)、運(yùn)動康養(yǎng)區(qū)、康養(yǎng)照護(hù)區(qū)、康養(yǎng)產(chǎn)品體驗區(qū)5個核心功能區(qū)；至少簽約1家二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為合作醫(yī)療支撐，設(shè)置不少于50張長期康養(yǎng)照護(hù)床位，能夠滿足消費(fèi)者健康體檢、調(diào)理康復(fù)、休閑住宿、長期照護(hù)等多元需求。②智慧化要求：實現(xiàn)全場景智慧化管理，配備可穿戴健康監(jiān)測設(shè)備、一鍵呼叫系統(tǒng)，搭建健康數(shù)據(jù)實時上傳平臺，對接遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，能夠為消費(fèi)者提供個性化康養(yǎng)方案定制服務(wù)。③業(yè)態(tài)融合：推動醫(yī)療康養(yǎng)、休閑旅游、文化養(yǎng)生、住宿餐飲深度融合，開發(fā)“體檢+調(diào)理+休閑”一站式康養(yǎng)套餐，針對候鳥式養(yǎng)老群體開發(fā)季節(jié)性旅居康養(yǎng)產(chǎn)品，針對亞健康群體開發(fā)減壓調(diào)理康養(yǎng)產(chǎn)品，覆蓋全年齡段消費(fèi)需求。5.運(yùn)動康養(yǎng)消費(fèi)場景依托城市公共體育設(shè)施、綠道網(wǎng)絡(luò)、公園綠地建設(shè)，核心滿足群眾運(yùn)動健身、疾病預(yù)防、運(yùn)動康復(fù)消費(fèi)需求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如下：①空間布局：構(gòu)建城市10分鐘運(yùn)動康養(yǎng)圈，實現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋；落實全民健身計劃要求，每萬人擁有社會足球場地不低于0.5塊，每千人擁有公共健身器材不低于20件，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員不低于1.9名。②功能配置：按照運(yùn)動強(qiáng)度劃分不同功能區(qū)域，設(shè)置低強(qiáng)度健步走區(qū)、中強(qiáng)度騎行健身區(qū)、高強(qiáng)度球類運(yùn)動區(qū)；每個街道級運(yùn)動康養(yǎng)節(jié)點(diǎn)至少配備1個運(yùn)動康復(fù)指導(dǎo)站，至少配備1名持有運(yùn)動康復(fù)師資質(zhì)的專業(yè)人員，能夠為消費(fèi)者提供個性化運(yùn)動處方、運(yùn)動損傷預(yù)防與康復(fù)指導(dǎo)服務(wù)。③消費(fèi)業(yè)態(tài)：重點(diǎn)發(fā)展太極養(yǎng)生、健身操舞、青少年體適能訓(xùn)練、中老年慢病運(yùn)動干預(yù)、戶外徒步、馬拉松康養(yǎng)賽等業(yè)態(tài)，推出運(yùn)動康養(yǎng)惠民年卡，對接公共體育消費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵群眾常態(tài)化參與運(yùn)動康養(yǎng)消費(fèi)。6.中醫(yī)特色康養(yǎng)消費(fèi)場景依托中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老字號中醫(yī)藥企業(yè)、中醫(yī)藥文化資源建設(shè)，是具有中國特色的康養(yǎng)消費(fèi)載體，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如下：①空間布局：每個地級以上城市至少打造2個以上省級中醫(yī)特色康養(yǎng)消費(fèi)示范點(diǎn)，推動中醫(yī)康養(yǎng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)酒店、進(jìn)鄉(xiāng)村，擴(kuò)大覆蓋范圍。②服務(wù)規(guī)范：核心提供中醫(yī)體質(zhì)辨識、針灸推拿、艾灸拔罐、中藥熏蒸、藥膳調(diào)理、正骨整脊等中醫(yī)特色康養(yǎng)服務(wù)；所有中藥材來源可追溯，從業(yè)人員必須經(jīng)中醫(yī)藥管理部門認(rèn)可的專業(yè)培訓(xùn)、持證上崗；嚴(yán)禁夸大中醫(yī)養(yǎng)生效果、虛假宣傳，嚴(yán)禁使用不合格中藥材。③產(chǎn)品開發(fā)：結(jié)合傳統(tǒng)養(yǎng)生文化開發(fā)特色產(chǎn)品，包括三伏貼、三九灸年度調(diào)理套餐、中醫(yī)美容養(yǎng)顏套餐、藥膳食療套餐、中醫(yī)減壓養(yǎng)生套餐，推廣二十四節(jié)氣養(yǎng)生產(chǎn)品，打造區(qū)域中醫(yī)特色康養(yǎng)品牌。三、康養(yǎng)消費(fèi)場景配套支撐體系建設(shè)1.智慧康養(yǎng)信息支撐體系鼓勵地級以上城市搭建統(tǒng)一的智慧康養(yǎng)公共服務(wù)平臺，將所有規(guī)模以上康養(yǎng)消費(fèi)場景接入平臺，實現(xiàn)線上預(yù)約、在線支付、健康檔案查詢、遠(yuǎn)程問診、應(yīng)急呼叫、投訴建議一體化服務(wù)；推廣應(yīng)用智能康養(yǎng)設(shè)備，在各類場景配置AI中醫(yī)體質(zhì)辨識儀、共享健康監(jiān)測設(shè)備、智能急救箱等設(shè)施，支持可穿戴健康監(jiān)測設(shè)備對接個人健康檔案；嚴(yán)格落實《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》，建立健康數(shù)據(jù)安全管理制度，嚴(yán)禁泄露消費(fèi)者個人健康信息；支持“互聯(lián)網(wǎng)+康養(yǎng)消費(fèi)”創(chuàng)新，發(fā)展線上定制康養(yǎng)方案、線上問診、直播推廣合規(guī)康養(yǎng)產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)，拓展線上消費(fèi)渠道。2.標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)化支撐體系建立國家、省、市三級城市康養(yǎng)消費(fèi)場景標(biāo)準(zhǔn)體系，從服務(wù)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、人員資質(zhì)、服務(wù)流程、安全管理五個維度制定分級分類標(biāo)準(zhǔn)，開展星級評定并向社會公示結(jié)果，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇合規(guī)場景；建立康養(yǎng)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化培訓(xùn)體系，將健康管理師、康養(yǎng)師、運(yùn)動康復(fù)師、中醫(yī)養(yǎng)生師等康養(yǎng)職業(yè)納入職業(yè)技能提升行動范圍，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，每年完成不少于100萬人次的康養(yǎng)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)，落實職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，提升從業(yè)人員專業(yè)能力與待遇水平；建立康養(yǎng)市場主體誠信黑名單制度，對存在虛假宣傳、價格欺詐、服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等違法違規(guī)行為的主體，列入黑名單向社會公示，禁止參與政府補(bǔ)貼項目，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。3.適老化與無障礙支撐體系針對老年康養(yǎng)消費(fèi)群體核心需求，所有城市康養(yǎng)消費(fèi)場景必須完成適老化改造，配備無障礙通道、低位服務(wù)臺、防滑地面、扶手、應(yīng)急呼叫裝置，保留人工服務(wù)窗口，支持現(xiàn)金支付，適配老年人消費(fèi)習(xí)慣；針對失能半失能老人，大力發(fā)展上門康養(yǎng)服務(wù)，配套專用康養(yǎng)服務(wù)車輛，提供上門健康監(jiān)測、康復(fù)護(hù)理、中醫(yī)理療等服務(wù)，解決失能老人出行難題；開發(fā)普惠型適老化康養(yǎng)消費(fèi)產(chǎn)品，收費(fèi)公開透明，定價合理，嚴(yán)厲打擊天價康養(yǎng)、養(yǎng)老詐騙等侵害老年人權(quán)益的行為。4.安全與交通支撐體系落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，所有康養(yǎng)消費(fèi)場景必須按標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、AED設(shè)備，建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，每半年開展至少1次應(yīng)急演練；嚴(yán)格落實食品安全管理制度，康養(yǎng)餐飲服務(wù)必須符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，所有接觸入口的設(shè)施設(shè)備定期消毒；規(guī)范康養(yǎng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，所有銷售的藥品、醫(yī)療器械、保健品、康養(yǎng)產(chǎn)品必須符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，索證索票、來源可追溯；優(yōu)化交通可達(dá)性，社區(qū)康養(yǎng)場景實現(xiàn)步行15分鐘可達(dá)，郊野康養(yǎng)場景開通公共交通專線，大型康養(yǎng)綜合體配套足夠的公共停車位，方便消費(fèi)者到達(dá)。5.金融與價格支撐體系推動康養(yǎng)消費(fèi)與醫(yī)療保障、長期護(hù)理保險、商業(yè)健康保險銜接，符合條件的康養(yǎng)消費(fèi)項目按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍，鼓勵保險公司開發(fā)專屬康養(yǎng)消費(fèi)產(chǎn)品，包括康養(yǎng)意外傷害保險、康養(yǎng)服務(wù)責(zé)任保險、定制化康養(yǎng)健康保險，降低消費(fèi)者消費(fèi)風(fēng)險；規(guī)范預(yù)付卡消費(fèi)管理，落實預(yù)付卡資金存管制度，全部納入地方預(yù)付卡監(jiān)管平臺，防范卷款跑路風(fēng)險；構(gòu)建分層定價體系，普惠型基本康養(yǎng)消費(fèi)產(chǎn)品定價控制在當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖朐戮降?0%以內(nèi)，保障中低收入群體消費(fèi)能力，高端定制化康養(yǎng)產(chǎn)品實行市場調(diào)節(jié)價，要求價格公開透明、明碼標(biāo)價，嚴(yán)禁價格欺詐。四、保障措施1.強(qiáng)化組織協(xié)同。各地要將城市康養(yǎng)消費(fèi)場景建設(shè)納入健康中國建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)的重點(diǎn)工作任務(wù)，建立由發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、民政、文旅、體育、住建、財政、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工，定期調(diào)度進(jìn)展，及時解決建設(shè)過程中遇到的問題。2.強(qiáng)化土地保障。將康養(yǎng)消費(fèi)場景建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障標(biāo)桿性康養(yǎng)項目用地供應(yīng)；支持利用城市閑置存量資產(chǎn)建設(shè)康養(yǎng)消費(fèi)場景，利用閑置社區(qū)用房、廠房、學(xué)校等存量房屋改造建設(shè)社區(qū)嵌入式康養(yǎng)場景的，實行5年土地用途過渡期，過渡期內(nèi)不改變原土地用途與使用權(quán)性質(zhì)；郊野康養(yǎng)項目符合點(diǎn)狀供地政策的，實行點(diǎn)狀供地，降低企業(yè)用地成本。3.強(qiáng)化政策支持。各地要安排城市康養(yǎng)消費(fèi)場景建設(shè)專項補(bǔ)貼，對獲評國家級、省級標(biāo)桿康養(yǎng)消費(fèi)場景的，分別給予不低于100萬元、50萬元的一次性獎勵；落實稅費(fèi)減免政策，對提供普惠型康養(yǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受稅費(fèi)減免優(yōu)惠；鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新康養(yǎng)金融產(chǎn)品，開發(fā)低利率康養(yǎng)消費(fèi)貸，支持符合條件的