教育現(xiàn)代化動態(tài)監(jiān)測：理念、方法與機制

/教育現(xiàn)代化動態(tài)監(jiān)測：理念、方法與機制【摘要】推進中國特色的教育現(xiàn)代化動態(tài)監(jiān)測，前提是立足國情和《中國教育現(xiàn)代化2035》實施要求，深刻認識和把握精準(zhǔn)監(jiān)測、分類監(jiān)測、深度監(jiān)測等基本理念；關(guān)鍵路徑在于創(chuàng)新教育現(xiàn)代化監(jiān)測方法與技術(shù)，整合多源數(shù)據(jù)、注重信息化賦能、強化關(guān)聯(lián)分析；重要保障則是加強監(jiān)測長效機制建設(shè)，完善國家教育現(xiàn)代化監(jiān)測體系網(wǎng)絡(luò)、建立監(jiān)測信息服務(wù)通道，推動監(jiān)測結(jié)果有效運用于教育政策調(diào)適。【關(guān)鍵詞】新時代；教育現(xiàn)代化；動態(tài)監(jiān)測

提高教育現(xiàn)代化動態(tài)監(jiān)測能力是我國面向2035推進新時代教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的重要任務(wù)，也是國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。伴隨全球范圍內(nèi)追求包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育和全民終身學(xué)習(xí)，[1]國際組織及西方發(fā)達國家紛紛注重教育發(fā)展目標(biāo)的監(jiān)測并將其視為一個國家或地區(qū)教育發(fā)展的基礎(chǔ)能力，提出加強教育監(jiān)測、問責(zé)與政策建議。那么，立足我國國情，推進中國特色的教育現(xiàn)代化動態(tài)監(jiān)測，需要秉持怎樣的理念以及如何科學(xué)監(jiān)測并創(chuàng)新機制？這是新時代我國提高教育現(xiàn)代化動態(tài)監(jiān)測能力必須回答的重要問題。 一、教育現(xiàn)代化動態(tài)監(jiān)測的基本理念 理念是行動的先導(dǎo)，體現(xiàn)對基本規(guī)律的深入認識，體現(xiàn)對實踐中新形勢新需求的回應(yīng)，體現(xiàn)對世界范圍內(nèi)先進經(jīng)驗借鑒基礎(chǔ)之上的創(chuàng)新。在新時代發(fā)展背景下，明晰和把握教育現(xiàn)代化發(fā)展動態(tài)監(jiān)測的基本理念是提升動態(tài)監(jiān)測能力的前提基礎(chǔ)。 (一)精準(zhǔn)監(jiān)測 教育現(xiàn)代化監(jiān)測的根本目的是為了改進，但改進并非是抽象的，而是存在具體的指向，并且這個指向并非一成不變，會隨著教育現(xiàn)代化發(fā)展進入新階段及其階段性目標(biāo)的不斷確立而發(fā)生動態(tài)變化。為了使改進更具有針對性、提高教育現(xiàn)代化監(jiān)測結(jié)果使用可能達及的效用，更加精準(zhǔn)監(jiān)測的需求日益顯得重要和迫切。 由于我國是一個人口與疆域雙重意義上的大國，各地區(qū)、各級各類教育現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)和水平存在差異，因而，面向2035“更加注重面向人人”、“更加注重因材施教”，[2]實現(xiàn)普及有質(zhì)量的學(xué)前教育、優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、全面普及高中階段教育以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求以及提升職業(yè)教育服務(wù)能力和高等教育競爭力，都有賴于精準(zhǔn)監(jiān)測作為支撐。 精準(zhǔn)監(jiān)測，核心要義是在教育現(xiàn)代化監(jiān)測對象上降低層級，在監(jiān)測內(nèi)容上實現(xiàn)聚焦，讓監(jiān)測鎖定具體的對象、內(nèi)容，以便為調(diào)適政策提供清晰度高、可操作性強的信息支持。信息支持越為精準(zhǔn)，信息才能轉(zhuǎn)化為政策改進中采信的證據(jù)。推進教育現(xiàn)代化，無論是促進教育公平還是提高教育質(zhì)量，都有賴于更加精準(zhǔn)的監(jiān)測信息作為證據(jù)支持。 監(jiān)測對象層級降維至學(xué)校是精準(zhǔn)監(jiān)測的關(guān)鍵。盡管各級各類教育管理體制不同，但學(xué)校是推進教育現(xiàn)代化的基本細胞單元。教育現(xiàn)代化越是向縱深推進、實現(xiàn)全面普及和更高質(zhì)量發(fā)展，越是需要辦好每一所學(xué)校。目前，確保2020年全面建成小康社會、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重點地區(qū)是連片特困地區(qū)。從平均數(shù)來看，連片特困地區(qū)與全國平均水平存在差距。從精準(zhǔn)監(jiān)測的角度看，僅僅提供平均數(shù)遠遠不夠，還需要關(guān)注不同連片特困地區(qū)之間的差距并提供更為精準(zhǔn)的信息。亦即，教育扶貧的精準(zhǔn)在外延上不是抽象的，而需要具體到連片特困地區(qū)的縣、市。不過，這只是精準(zhǔn)監(jiān)測的初級要求。提高教育監(jiān)測的針對性，最終需要降維至學(xué)校層面，精確獲取師生比、生均圖書乃至飲用水、廁所不達標(biāo)學(xué)校的分布，這是精準(zhǔn)扶貧的迫切要求。面向2035，普及有質(zhì)量的學(xué)前教育，實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，更加精準(zhǔn)的監(jiān)測應(yīng)在縣域內(nèi)城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的差異或者南北(東西)差異監(jiān)測基礎(chǔ)上降維至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間的教育資源差異，乃至學(xué)(片)區(qū)之間的差異。只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、學(xué)區(qū)空間單位上合理優(yōu)化教育資源布局，才能有效緩解均衡發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。 同時，精準(zhǔn)監(jiān)測需要在監(jiān)測內(nèi)容上實現(xiàn)聚焦。無論是教育資源配置的要素監(jiān)測還是聚焦教育發(fā)展過程的環(huán)節(jié)監(jiān)測、教育發(fā)展結(jié)果的質(zhì)量監(jiān)測，都存在整體描述與局部描述的結(jié)合關(guān)系，通過精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并分析短缺要素、薄弱環(huán)節(jié)、質(zhì)量短板，尋求對整體問題有效改進的方法。教育財政投入增長和財政轉(zhuǎn)移支付制度為教育資源配置提供高保障，但這并不一定意味著各地區(qū)教育資源配置的高水平。在新型城鎮(zhèn)化背景下，高水平的教育資源配置需要精準(zhǔn)監(jiān)測城鄉(xiāng)之間人口流動變化及其帶來的多種資源要素需求，這既是推進教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的要求，也是提高教育經(jīng)費使用效益的要求。教育現(xiàn)代化發(fā)展進入新階段產(chǎn)生的問題變化，對傳統(tǒng)資源觀產(chǎn)生了影響。傳統(tǒng)的資源觀已經(jīng)不適應(yīng)教育現(xiàn)代化發(fā)展需求。以課程、教師、信息為代表的新資源需求日益強烈，這些資源是面向2035教育現(xiàn)代化精準(zhǔn)監(jiān)測的重點要素內(nèi)容。同樣，更加注重教育過程質(zhì)量和更加注重學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，對質(zhì)量監(jiān)測也提出更加精準(zhǔn)化的要求。 (二)分類監(jiān)測 分類監(jiān)測是分類指導(dǎo)和推進教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。這主要是基于三個方面的動因：一是在“全國一盤棋”整體格局之下，豐富和發(fā)展更為多元的教育現(xiàn)代化成功模式，既體現(xiàn)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展更為緊密的結(jié)合，也是教育高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。二是打破一刀切的標(biāo)準(zhǔn)，分類監(jiān)測有助于提升區(qū)域和學(xué)校的主體性，激發(fā)區(qū)域和基層學(xué)校的首創(chuàng)精神。三是立足于建成世界教育強國戰(zhàn)略目標(biāo)，尋找更適合的參照系，動態(tài)把握中國教育在世界上的相對位置。 分類監(jiān)測，在理念上注重體現(xiàn)差異發(fā)展的理念，注重推進多元的教育現(xiàn)代化模式，注重最大化發(fā)揮監(jiān)測的激勵功能，注重科學(xué)把握中國在世界上的相對位置。基于這樣的理念，對照《中國教育現(xiàn)代化2035》確立的戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)與路徑，分類監(jiān)測主要包括如下向度： 一是區(qū)域分類。以往教育現(xiàn)代化發(fā)展的分類監(jiān)測維度主要是行政區(qū)劃意義上的“東部、中部、西部”分類或者直轄市、副省級城市分類，而隨著新時代國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等都成為國家戰(zhàn)略。相伴而來的，這些區(qū)域成為教育現(xiàn)代化的重要支點，教育承擔(dān)著更好服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的使命。分類監(jiān)測無論對于國家推進教育現(xiàn)代化還是各地區(qū)推進教育現(xiàn)代化都具有重要意義。區(qū)域分類監(jiān)測，就是要根據(jù)全國總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)內(nèi)涵，結(jié)合各區(qū)域支點的經(jīng)濟社會和教育發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建各有特色的重點監(jiān)測指標(biāo)體系，做強優(yōu)勢特色，發(fā)現(xiàn)并補齊短板。 二是學(xué)科專業(yè)分類。推動學(xué)科專業(yè)分類監(jiān)測旨在促使高等教育更好服務(wù)與支撐經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高校只有對自身辦學(xué)定位具有清晰認識和理解，才能在學(xué)科專業(yè)建設(shè)過程中減少和避免盲目跟進，避免造成“平原多(學(xué)科專業(yè)布局面廣點多)”、“高峰少(特色優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)點少)”的問題。面向未來的學(xué)科專業(yè)分類監(jiān)測應(yīng)當(dāng)基于學(xué)科專業(yè)績效和問責(zé)，促進不同類型高校在不同層次上的合理定位，以更好地實現(xiàn)分類管理、形成內(nèi)涵特色、打造競爭優(yōu)勢。這一方面有利于促進高校學(xué)科專業(yè)人才供給的多元化、降低同質(zhì)化帶來的低水平惡性就業(yè)競爭；另一方面有利于適應(yīng)新時代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動態(tài)變化需求，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供強大的人力資源支持。 三是國際比較分類。在我國積極參與全球治理背景下，把握中國教育在世界上的相對位置，是教育現(xiàn)代化監(jiān)測中不可或缺的內(nèi)容向度。考量到國家之間的可比性以及比較的意義，分類的科學(xué)合理至關(guān)重要。基于我國是一個發(fā)展中的人口大國，正在從人力資源大國邁向人力資源強國，因此按照經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、世界區(qū)域經(jīng)濟體等多維度分類分析我國教育在世界上的相對位置，能夠提供可比較的更為立體的信息。按照經(jīng)濟發(fā)展水平的分類分析，即根據(jù)世界銀行的分類，目前我國已屬于中上收入國家，正向高收入國家發(fā)展，為此有必要將我國教育發(fā)展水平與高收入國家、中上收入國家比較分析，這對于黨和國家推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國具有較強的采納動力。按照人口規(guī)模的分類分析，即從人口規(guī)模分類，我國屬于發(fā)展中人口大國，將我國教育發(fā)展和人力資源開發(fā)水平與其他發(fā)展中人口大國、非發(fā)展中人口大國比較分析，這種分類監(jiān)測能夠看出我國教育發(fā)展取得的成就。按照世界區(qū)域經(jīng)濟體的分類分析，目前世界區(qū)域經(jīng)濟體包括OECD、G20、金磚五國等，分析我國在這些區(qū)域經(jīng)濟體中的相對位置能夠多維度判斷我國教育現(xiàn)代化發(fā)展的狀況。 (三)深度監(jiān)測 人的現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的核心，并且新時代推進的教育現(xiàn)代化，是更加注重面向人人、更加注重終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代化，是更加注重共建共享、更加注重融合發(fā)展的現(xiàn)代化。這必然要求堅持以人民為中心開展教育現(xiàn)代化的深度監(jiān)測。概括而言，深度監(jiān)測應(yīng)指向?qū)W習(xí)者的現(xiàn)代化以及深層次的影響因素。 深度監(jiān)測不僅關(guān)注學(xué)習(xí)機會的公平，而且關(guān)注學(xué)習(xí)過程與結(jié)果的公平。新中國成立七十年來，我國各級各類教育普及與公平取得了舉世矚目的成就，“有學(xué)上”的問題已經(jīng)得到解決。無論是城市中存在的社會教育焦慮，還是連片特困地區(qū)的教育扶貧，都有賴于教育過程質(zhì)量監(jiān)測并積極促進教育結(jié)果公平。[3]當(dāng)前面臨社會主要矛盾的變化，在關(guān)注學(xué)習(xí)機會公平的基礎(chǔ)上更加關(guān)注學(xué)習(xí)過程公平與結(jié)果公平是深入推進教育公平的內(nèi)在需要。與學(xué)習(xí)機會公平相比，學(xué)習(xí)過程公平與結(jié)果公平的影響因素更為內(nèi)隱，因而深度監(jiān)測的難度相對更大。 深度監(jiān)測既關(guān)注學(xué)習(xí)資源獲得的豐富性、便捷性和效用程度，又關(guān)注人才培養(yǎng)的適應(yīng)性。伴隨信息技術(shù)的快速發(fā)展與應(yīng)用以及社會教育資源向?qū)W校的開放程度提高，學(xué)習(xí)資源的豐富性和便捷獲得程度在提高，但深度監(jiān)測更為關(guān)注信息技術(shù)應(yīng)用的深度、社會教育資源的教育意義挖掘深度。實踐表明，信息技術(shù)應(yīng)用形式多樣、應(yīng)用時間與應(yīng)用深度之間并非線性關(guān)系，教育信息化投入大幅增長的同時未必同步推動學(xué)與教的轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新教與學(xué)的方式的關(guān)鍵在于推動信息技術(shù)與教學(xué)的深度融合，提升教師信息化應(yīng)用水平，引導(dǎo)教師開展個性化教學(xué)和指導(dǎo)。社會教育資源的利用同樣面臨著形式次數(shù)與教育效用的矛盾，從學(xué)生體驗感知的角度監(jiān)測社會教育資源利用變得重要。而在人才培養(yǎng)的適應(yīng)性上，全球競爭對人才培養(yǎng)質(zhì)量提出新目標(biāo)，[4]而深度監(jiān)測的重點是加強人力資源需求的分析，獲得行業(yè)企業(yè)對畢業(yè)生質(zhì)量和緊缺人才可獲得程度的信息，及時動態(tài)掌握人才培養(yǎng)數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的程度，為統(tǒng)籌推進教育現(xiàn)代化提供堅實依據(jù)。 深度監(jiān)測高度關(guān)注學(xué)習(xí)環(huán)境與教育生態(tài)的優(yōu)化。教育發(fā)展不是孤立于社會的存在，而是受家庭經(jīng)濟社會背景、社會資本的影響。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出更加注重融合發(fā)展，實質(zhì)內(nèi)涵是推動教育向社會開放、向產(chǎn)業(yè)開放，推進產(chǎn)教融合、科教融合、軍民融合，推動學(xué)校教育、社會教育、家庭教育有機結(jié)合，促進人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接。因此，深度監(jiān)測盡管指向于學(xué)生發(fā)展，但家庭與社會是學(xué)生成長的重要環(huán)境。在教育現(xiàn)代化進程中，無論是留守兒童還是流動兒童，無論是城市學(xué)生還是農(nóng)村學(xué)生，無論是大學(xué)生還是中小學(xué)生和幼兒，都需要良好學(xué)習(xí)環(huán)境與教育生態(tài)的支持。OECD推動幼小銜接質(zhì)量提升，其重要路徑便是創(chuàng)造良好的家庭與社會支持環(huán)境，并對兒童發(fā)展與表現(xiàn)開展監(jiān)測。[5]由于不同學(xué)習(xí)群體所處的學(xué)習(xí)環(huán)境現(xiàn)狀、面臨的學(xué)習(xí)環(huán)境與教育生態(tài)優(yōu)化需求不同，并且新型城鎮(zhèn)化和家庭結(jié)構(gòu)處于動態(tài)變化之中，公共政策環(huán)境也在發(fā)生變化，因而深度監(jiān)測具有一定的復(fù)雜性。 二、教育現(xiàn)代化動態(tài)監(jiān)測的方法技術(shù)轉(zhuǎn)向 創(chuàng)新監(jiān)測評價方法與技術(shù)是提升教育現(xiàn)代化動態(tài)監(jiān)測能力的有效路徑。伴隨著國家和地區(qū)教育監(jiān)測方法研究的深入，先進信息技術(shù)助力教育監(jiān)測，教育現(xiàn)代化動態(tài)監(jiān)測在方法技術(shù)上正在經(jīng)歷三個轉(zhuǎn)向：從教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主的監(jiān)測轉(zhuǎn)向整合多源數(shù)據(jù)；注重信息化賦能，從基于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的監(jiān)測轉(zhuǎn)向基于決策支持系統(tǒng)的監(jiān)測；注重關(guān)聯(lián)分析，從強調(diào)數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)向突出政策調(diào)適。 (一)整合多源數(shù)據(jù) 整合多源數(shù)據(jù)旨在形成證據(jù)鏈，進而提高教育現(xiàn)代化監(jiān)測數(shù)據(jù)的解釋力。為了使監(jiān)測指標(biāo)體系更好地反映我國教育現(xiàn)代化發(fā)展的深刻內(nèi)涵，數(shù)據(jù)收集從總體上要有比較完整、多元的方式方法，全面、深入、多元地收集數(shù)據(jù)與信息，以真實反映我國和各地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r，保證監(jiān)測評價的科學(xué)性和人性化。教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價作為一項國家制度，高質(zhì)量地收集數(shù)據(jù)并管理數(shù)據(jù)是科學(xué)監(jiān)測的基礎(chǔ)。根據(jù)國際經(jīng)驗和中國國情，數(shù)據(jù)收集要發(fā)揮相關(guān)部門、地區(qū)、專業(yè)機構(gòu)及專家的作用，多渠道、連續(xù)性收集數(shù)據(jù)和信息。 運用法定統(tǒng)計數(shù)據(jù)是教育現(xiàn)代化動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)收集的主要方法。方法運用的前提是：教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)體系中每一個指標(biāo)的含義以定量方式為主來描述，并明確計算公式、指標(biāo)功能、適用范圍、數(shù)據(jù)來源和測算說明。法定統(tǒng)計數(shù)據(jù)是指標(biāo)測算的主要數(shù)據(jù)依靠。統(tǒng)計數(shù)據(jù)在來源上以教育部統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)為主，同時包括收集教育部相關(guān)專項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，國家統(tǒng)計局以及其他部委的人口、經(jīng)濟社會方面的普查或?qū)ｍ椊y(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及國際比較的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)，是按照國家統(tǒng)一規(guī)定的表式、統(tǒng)一的指標(biāo)項目、統(tǒng)一的報送時間自下而上逐級定期提供的基本統(tǒng)計資料，具有統(tǒng)一性、全面性、周期性、可靠性等特點。專項統(tǒng)計數(shù)據(jù)是對統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的重要補充或深化，有利于教育現(xiàn)代化監(jiān)測的相關(guān)因素分析。國際比較數(shù)據(jù)的重要來源則是世界銀行、聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)合組織等國際機構(gòu)公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以用來描述中國教育在世界上的相對位置。 由于教育現(xiàn)代化動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)涉及多項領(lǐng)域，有些指標(biāo)不能通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲得而需要借助抽樣調(diào)查的方法。問卷調(diào)查也在國際組織的各類監(jiān)測中得到越來越多的應(yīng)用(如下表所示)。與常規(guī)統(tǒng)計相比，問卷調(diào)查的優(yōu)勢在于可以收集態(tài)度(如認可度、參與度、滿意度)、行為(如地區(qū)采取的政策和改革的舉措、學(xué)校辦學(xué)的行為)方面的信息。指向促進教育改革和發(fā)展的現(xiàn)代化監(jiān)測，既要收集教育發(fā)展結(jié)果性的信息，如教育滿意度、緊缺人才可獲得程度，又要收集影響教育發(fā)展的政策、實踐過程和環(huán)境，如教育均衡發(fā)展的舉措、家長參與學(xué)校管理的程度等；既要廣泛收集面上的信息，又要有重點地收集當(dāng)前社會各方特別關(guān)心的點的信息以及集政策法規(guī)、制度、政策、文件、教育改革與創(chuàng)新的典型案例及實物等。作為國家層面的教育現(xiàn)代化監(jiān)測，通過問卷調(diào)查收集信息需要考慮到底從哪里收集信息，需要對抽樣方法、樣本總量和樣本分布進行科學(xué)設(shè)計。 同時，隨著深度監(jiān)測需求的提出，將統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)以及學(xué)業(yè)質(zhì)量數(shù)據(jù)進行整合變得日益重要。整合的過程是多源基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成為支持教育決策證據(jù)的過程。整合的方法，一種是化為指數(shù)的方法，即根據(jù)各個指標(biāo)分值采用逐層加權(quán)求和法計算得到教育現(xiàn)代化分項指數(shù)以及根據(jù)各分項指數(shù)值和各分項指數(shù)權(quán)重求和計算得到教育現(xiàn)代化綜合指數(shù)。這種方法的優(yōu)點在于給教育決策者提供直觀清晰的反映現(xiàn)代化進程的證據(jù)。另一種方法是混合解釋的方法，即以一種類型的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)為主來分析現(xiàn)代化進程，并借助其他類型的數(shù)據(jù)予以補充或進一步解釋，豐富和深化監(jiān)測數(shù)據(jù)。這種方法的優(yōu)點在于更為透徹深入地分析教育現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r，適用于教育現(xiàn)代化專題監(jiān)測分析。 (二)注重信息化賦能 信息化賦能教育監(jiān)測正在成為全球教育監(jiān)測發(fā)展的重要趨勢。在加快信息化時代教育教學(xué)變革的背景下，我國教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價開辟了一條基于教育決策支持系統(tǒng)開展教育現(xiàn)代化監(jiān)測的道路。教育決策支持系統(tǒng)既是大數(shù)據(jù)時代的產(chǎn)物，又是政府探索教育決策、規(guī)劃與監(jiān)測方式的產(chǎn)物，是充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段打破數(shù)據(jù)壁壘、集成多源基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的綜合服務(wù)平臺，為教育動態(tài)監(jiān)測提供了數(shù)據(jù)挖掘與分析的基礎(chǔ)以及在監(jiān)測報告形成、實時多維度查詢數(shù)據(jù)方面大幅提高了便捷度和效率。 表國際組織有關(guān)教育監(jiān)測新情況<tableborder=1align="center"><tr><td>項目</td><td>監(jiān)測指標(biāo)</td><td>監(jiān)測方法</td><td>結(jié)果應(yīng)用</td><td></tr><tr><td>世界經(jīng)濟論壇：《全球經(jīng)濟競爭力》(2019)</td><td>全球競爭力指數(shù)包含12項支柱。其中“技能”支柱圍繞現(xiàn)有勞動力教育、技能與未來勞動力教育、技能下設(shè)9項教育指標(biāo)。</td><td>每項指標(biāo)采取0-100分的計分制度，可以展示一個經(jīng)濟體距離理想狀態(tài)或者“滿分”競爭力之間的差距。</td><td>世界經(jīng)濟論壇發(fā)布年度報告。</td><td></tr><tr><td>聯(lián)合國教科文組織：全球教育監(jiān)測報告(2019)</td><td>2018年起納入可持續(xù)發(fā)展4項新指標(biāo)，指標(biāo)數(shù)達到33項。包括初等和中等教育，幼兒教育，職業(yè)教育、高等教育和成人教育，工作技能，公平，識字和算術(shù)，可持續(xù)發(fā)展和全球公民意識，教育設(shè)施和學(xué)習(xí)環(huán)境等。</td><td>將移民和難民納入標(biāo)準(zhǔn)通用調(diào)查。信息收集與結(jié)果分析由全球教育監(jiān)測報告小組全權(quán)負責(zé)。</td><td>以出版物形式向社會公開，呼吁各國政府關(guān)注弱勢群體子女教育。</td><td></tr><tr><td>瑞士洛桑學(xué)院：《2019年世界競爭力年報》</td><td>包括“經(jīng)濟表現(xiàn)”“基礎(chǔ)建設(shè)”“政府效率”“營商效率”。“基礎(chǔ)建設(shè)”包含教育支出占GDP百分比、女性勞動者比率、境外高技術(shù)人才、個人所得稅率、國際學(xué)生和PISA教育等。</td><td>2019年全球受評估的經(jīng)濟體共63個，采用量化與質(zhì)性考核結(jié)合的方法，利用“高管意見調(diào)查”測量不可量化的部分指標(biāo)。</td><td>發(fā)布《世界競爭力年報》，評估世界經(jīng)濟體發(fā)展，引導(dǎo)實踐商業(yè)模式和整個社會的轉(zhuǎn)型。</td><td></tr><tr><td>OECD：教師教學(xué)國際調(diào)查(2018)</td><td>結(jié)合政策問題確定15個指標(biāo)領(lǐng)域。2018年調(diào)查在擴展學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)發(fā)展主題的基礎(chǔ)上，納入創(chuàng)新學(xué)校、課堂實踐、保證課堂公平和多樣性主題。</td><td>采用問卷調(diào)查法。按規(guī)模大小成比例概率抽樣。TALIS2018收集48個國家近1.5萬所學(xué)校超過26萬名教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)數(shù)據(jù)。</td><td>便于國家(地區(qū))間進行教師發(fā)展方面的數(shù)據(jù)比較及教育政策重心轉(zhuǎn)移。</td></tr></table> 資料來源：根據(jù)有關(guān)國際組織官方網(wǎng)站資料整理。 信息化賦能教育現(xiàn)代化動態(tài)監(jiān)惻的路徑主要在于時間維度和空間維度證據(jù)的整合[6]與可視化。在時間維度的證據(jù)整合上，基于教育決策支持系統(tǒng)開展教育現(xiàn)代化動態(tài)監(jiān)測的優(yōu)勢在于實現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)與預(yù)測數(shù)據(jù)的聯(lián)結(jié)，并把教育現(xiàn)代化發(fā)展進展指數(shù)數(shù)據(jù)與影響因素信息整合起來。經(jīng)過研究開發(fā)，我國已經(jīng)初步建成了基于教育決策支持系統(tǒng)的教育現(xiàn)代化專題監(jiān)測平臺，并在形成教育現(xiàn)代化監(jiān)測國家報告、地區(qū)報告、國際比較報告和專題監(jiān)測報告中發(fā)揮了重要作用。面向2020、2022和2035，教育現(xiàn)代化是一個不斷發(fā)展的過程，教育現(xiàn)代化專題監(jiān)測信息化平臺的意義將日益凸顯，表現(xiàn)為時間維度證據(jù)整合的累積效應(yīng)的增加，有助于實現(xiàn)動態(tài)跟蹤式監(jiān)測和教育現(xiàn)代化發(fā)展連續(xù)性。而在空間維度的證據(jù)整合上，其優(yōu)勢是實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)的聯(lián)結(jié)，形成各區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展進程綜合指數(shù)與分項指數(shù)及核心指標(biāo)水平表現(xiàn)，并通過GIS技術(shù)立體生動地呈現(xiàn)，這將為中央和地方共同推進教育現(xiàn)代化發(fā)展和不同區(qū)域找準(zhǔn)教育現(xiàn)代化發(fā)展的短板、優(yōu)勢、特色和著力點提供證據(jù)支持。 信息化賦能教育現(xiàn)代化監(jiān)測的關(guān)鍵在于人。信息化為數(shù)據(jù)采集、整合、挖掘分析以及可視化呈現(xiàn)提供支持，但這種支持功能的實現(xiàn)離不開“人”這一關(guān)鍵。 運用好教育決策支持系統(tǒng)來開展教育現(xiàn)代化動態(tài)監(jiān)測，既需要增加大數(shù)據(jù)意識，同時更需要具有正確科學(xué)的數(shù)據(jù)觀、技術(shù)觀、大教育觀、動態(tài)監(jiān)測觀，深入把握教育現(xiàn)代化精準(zhǔn)監(jiān)測、分類監(jiān)測、深度監(jiān)測的需求，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，增強教育現(xiàn)代化與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的意識。沒有正確科學(xué)的觀念意識和對教育現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的把握，信息化賦能就缺少了最重要的條件，甚至可能偏離教育現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)與方向。 (三)強化關(guān)聯(lián)分析 強化關(guān)聯(lián)分析是普遍聯(lián)系觀點在教育現(xiàn)代化監(jiān)測中的應(yīng)用。這是由教育現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)律和使命所決定的。教育現(xiàn)代化發(fā)展水平越高，教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系愈加緊密，全社會共同參與教育治理的程度越深。《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出，加快推進教育現(xiàn)代化，將緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為重要使命，實現(xiàn)教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法與治理的轉(zhuǎn)變。這決定了教育現(xiàn)代化動態(tài)監(jiān)測在視野上需要置于國民經(jīng)濟與社會發(fā)展大局之中，在方法上強化關(guān)聯(lián)分析方法。 強化關(guān)聯(lián)分析實質(zhì)是突出政策和改革取向。用核心指標(biāo)進行教育現(xiàn)代化動態(tài)監(jiān)測，其根本目的并非是給出一個基于指標(biāo)體系的指數(shù)量化結(jié)果并對各地區(qū)在全國的位次及其變化做出量化定位，而是動態(tài)把握教育現(xiàn)代化進展與成就、存在的問題與短板，尤其是薄弱環(huán)節(jié)及區(qū)域的阻礙因素，為政策調(diào)適和問題解決提供支持。為此，站在為政策調(diào)適提供有用證據(jù)的高度，有必要通過指標(biāo)—因素的關(guān)聯(lián)分析方法應(yīng)用克服單一指標(biāo)分析存在的局限性，厘清影響指標(biāo)表現(xiàn)的影響因素，從而增強監(jiān)測結(jié)果的解釋力，提高指數(shù)的評價功用。 采用指標(biāo)—因素關(guān)聯(lián)分析方法主要有三種類型：一是指標(biāo)—指標(biāo)關(guān)聯(lián)分析。這種關(guān)聯(lián)分析，旨在還原教育現(xiàn)代化核心指標(biāo)與教育事業(yè)發(fā)展的因素關(guān)系，在教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系中進行指標(biāo)之間的比對，尋找發(fā)展相對弱或強的指標(biāo)，分析關(guān)鍵指標(biāo)對指數(shù)提高的貢獻率，發(fā)現(xiàn)指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)，提高監(jiān)測的深度。如果把生師比、教師高一層次學(xué)歷、接受培訓(xùn)教師比例等指標(biāo)進行比較、篩選和挖掘，有助于教師隊伍建設(shè)橫向的深度監(jiān)測分析。二是指標(biāo)—經(jīng)濟社會因素關(guān)聯(lián)分析。這是關(guān)聯(lián)分析方法應(yīng)用的關(guān)鍵，旨在還原教育現(xiàn)代化核心指標(biāo)與經(jīng)濟社會發(fā)展因素的關(guān)系，通過監(jiān)測促進教育與經(jīng)濟社會發(fā)展更為緊密的關(guān)聯(lián)。在國家現(xiàn)代化進程中，無論是將高等教育理工類學(xué)生比例與三次產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)起來分析，還是把醫(yī)學(xué)類學(xué)生比例與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平結(jié)合起來分析，都有著重要意義。這種關(guān)聯(lián)分析有助于深度分析高等教育和職業(yè)教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、緊缺人才可獲得率、留學(xué)生數(shù)等指標(biāo)，能夠從深層次上揭示教育現(xiàn)代化指標(biāo)的內(nèi)涵，促進人才培養(yǎng)適應(yīng)性水平的提升。三是指標(biāo)—教育改革因素關(guān)聯(lián)分析。這種關(guān)聯(lián)分析，旨在還原教育現(xiàn)代化核心指標(biāo)與政府轉(zhuǎn)變職能、深化教育綜合改革因素的關(guān)系，主要應(yīng)用在各級各類教育現(xiàn)代化專題監(jiān)測之中。上述三種關(guān)聯(lián)分析方法的應(yīng)用，以系統(tǒng)方法論為指導(dǎo)、扎根教育現(xiàn)代化豐富生動的實踐并基于數(shù)據(jù)挖掘和專家判斷來尋找主次因素是關(guān)鍵。 三、教育現(xiàn)代化動態(tài)監(jiān)測的長效機制 從指標(biāo)體系走向制度建設(shè)是提高教育現(xiàn)代化動態(tài)監(jiān)測能力的必然選擇。沒有機制保障的監(jiān)測，不僅導(dǎo)致監(jiān)測成本高、效益低，而且難以得到可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建教育現(xiàn)代化動態(tài)監(jiān)測的機制，目標(biāo)指向于逐步形成長效機制，其關(guān)鍵標(biāo)志是監(jiān)測體系網(wǎng)絡(luò)的完善、監(jiān)測信息服務(wù)的提供、監(jiān)測結(jié)果運用于政策調(diào)適。 (一)監(jiān)測體系網(wǎng)絡(luò) 完善教育現(xiàn)代化監(jiān)測體系網(wǎng)絡(luò)是教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。為加強中央對地方教育現(xiàn)代化的宏觀調(diào)控，中央與地方之間有必要形成教育現(xiàn)代化監(jiān)測聯(lián)動機制，并構(gòu)建共享信息、共擔(dān)職責(zé)、共促發(fā)展的新型協(xié)商和契約關(guān)系。這種新型關(guān)系將改變單純的傳統(tǒng)意義上的自上而下的行政指令模式。近年來教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系與目標(biāo)路徑研究盡管日益受到重視，但監(jiān)測體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任重道遠。只有在制度層面形成精準(zhǔn)、及時、深度的聯(lián)動監(jiān)測，建立問題發(fā)現(xiàn)、預(yù)警預(yù)報機制，才能為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展、合理調(diào)整相關(guān)政策或設(shè)計新政策以及引導(dǎo)基層學(xué)校改革創(chuàng)新提供科學(xué)依據(jù)。 面向未來，教育現(xiàn)代化動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)需要從國家、省級、區(qū)縣以及學(xué)校一體化等方面進行總體設(shè)計。除了考慮國家層面的監(jiān)測評價體系建設(shè)之外，還有必要通過試點推動各地區(qū)在國家指標(biāo)體系框架下建立符合各自發(fā)展階段特點的教育現(xiàn)代化監(jiān)測體系。同時，由于我國地域廣闊，教育事業(yè)發(fā)展量大面廣，各省內(nèi)部都有眾多的區(qū)縣，從教育管理的政府分擔(dān)體制出發(fā)，區(qū)縣承擔(dān)一定的教育管理職責(zé)，從這個角度看，區(qū)縣建立自己的教育現(xiàn)代化發(fā)展監(jiān)測機制更能實實在在地促進微觀層面的教育改革和創(chuàng)新活動，這對于面向2035加快推進教育現(xiàn)代化發(fā)展具有基礎(chǔ)性推進作用。當(dāng)然，學(xué)校層面的監(jiān)測指標(biāo)體系建設(shè)以及相應(yīng)的監(jiān)測方式、功能導(dǎo)向與國家、省級以及區(qū)縣層面有所不同，更應(yīng)體現(xiàn)以先進的理念指導(dǎo)人才培養(yǎng)的教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)先進的監(jiān)測評價理論和實踐要求。 同時，鼓勵支持社會各方、智庫和第三方專業(yè)機構(gòu)參與教育現(xiàn)代化監(jiān)測是一個發(fā)展趨勢。這要求從政府發(fā)起和主導(dǎo)的單一主體監(jiān)測走向多元、伙伴式監(jiān)測。在美國，隨著教育部門對“智能”數(shù)據(jù)技術(shù)和管理服務(wù)的要求越來越高，新的參與者網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，不僅重構(gòu)了績效監(jiān)控實踐，而且最終還體現(xiàn)了“良好”學(xué)校管理和州級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。[7]2019年7月8日，世界銀行宣布將與聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所(UIS)合作，助力各國加強其學(xué)習(xí)評估系統(tǒng)，更好地監(jiān)測學(xué)生并提高全球教育數(shù)據(jù)的廣度和質(zhì)量。[8]在我國，國家區(qū)域戰(zhàn)略的實施為智庫和第三方專業(yè)機構(gòu)聯(lián)合建立教育現(xiàn)代化監(jiān)測機制、聯(lián)合研發(fā)監(jiān)測指標(biāo)、創(chuàng)新監(jiān)測方法以及協(xié)作收集分析數(shù)據(jù)和加強研討提出要求的同時也提供了機遇。 (二)監(jiān)測信息服務(wù) 教育現(xiàn)代化監(jiān)測作為一項國家制度，提供信息服務(wù)是一項基本制度。只有不斷建立健全監(jiān)測信息服務(wù)制度，才能最大程度發(fā)揮監(jiān)測的效益。這種效益主要體現(xiàn)在三個方面：一是營造教育現(xiàn)代化推進的良好氛圍；二是為區(qū)域和基層學(xué)校朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展提供參照系和坐標(biāo)；三是為政府間或職能部門落實行政問責(zé)、為利益相關(guān)者參與公共問責(zé)提供可靠依據(jù)。 加快推進教育現(xiàn)代化離不開良好的社會環(huán)境支持。為此，有必要充分利用各種新聞媒介通過多種形式圍繞教育現(xiàn)代化主題開展宣傳，不僅要宣傳推進教育現(xiàn)代化的意義和主要內(nèi)容，而且要宣傳動態(tài)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的成績與優(yōu)勢、問題與短板，只有這樣才能讓全社會共同參與和推動教育現(xiàn)代化發(fā)展。因此，我國要逐步建立健全教育現(xiàn)代化監(jiān)測信息定期向社會發(fā)布的制度，主動通報國家和各地區(qū)教育現(xiàn)代化進展程度，大力宣傳教育現(xiàn)代化水平高、進步程度或努力程度高的地方及其改革經(jīng)驗，讓社會了解、參與和支持，并通過社會輿論監(jiān)督促進各級政府及教育行政部門履行職責(zé)、加快教育現(xiàn)代化步伐。 面向未來，基于國家教育決策支持系統(tǒng)平臺建設(shè)教育現(xiàn)代化公眾服務(wù)系統(tǒng)，有利于信息化更充分賦能教育現(xiàn)代化監(jiān)測。面向公眾開放信息服務(wù)，既是現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)變與法治化、民主化的要求，又是教育決策支持系統(tǒng)提高使用效能與服務(wù)效益最大化的需要。公眾服務(wù)系統(tǒng)有別于只在政府內(nèi)部開放使用的系統(tǒng)，旨在把握社會公眾需求，建立公開信息服務(wù)機制，為全體人民群眾提供公共信息。鑒于公眾群體的多元和需求的多樣性，公眾服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建，框架設(shè)計的專業(yè)性體現(xiàn)在按照公眾分類設(shè)計信息服務(wù)框架。按照政府信息公開要求和決策服務(wù)系統(tǒng)本身發(fā)展的要求，確定公眾服務(wù)分類機制，細化并確定公眾服務(wù)的功能板塊。信息服務(wù)的內(nèi)容一方面要把握社會公眾迫切需要的信