突發生態環境事件專業應急救援隊伍建設規范-編制說明

標準編制組2020年9月目錄TOC\o"1-3"\h\u1項目背景 項目背景1.1任務來源建設完善的環境應急體系，及時應對和科學處置突發環境污染事件，最大限度地減少環境污染事故危害，是北京市生態環境保護一項重要的工作。組建突發環境生態事件應急救援隊伍是環境應急中的重要組成部分，為應急處置工作提供輔助工作，同時全面提升北京市突發環境事件的應急處置和聯防聯控能力，最大限度地減少突發環境事件的污染程度和生態破壞。為預防和減少突發環境事件的發生，控制、減輕和消除突發環境事件引起的危害，規范突發環境事件應急管理工作，保障公眾生命安全、環境安全和財產安全，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發環境事件應急預案》及相關法律法規，2015年6月5日施行《突發環境事件應急管理辦法》。為加強應急救援隊伍建設，國家發布了《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發〔2009〕59號）、《國務院安委會辦公室關于貫徹落實國務院<通知>精神進一步加強安全生產應急救援體系建設的實施意見》（安委辦〔2010〕25號）等相關文件，文件明確提出要建立突發生態環境事件應急救援隊。山東、吉林等地在應急救援隊建設上進行了一些先行探索和實踐，如：山東省安監局發布了《山東省危險化學品應急救援隊伍建設規范》（試行）、吉林省安全生產委員會出臺了《省級安全生產應急救援基地建設基本條件》。以上出臺的國家、行業、地方標準都是以單個危化救援隊（基地）為主體，而以整環境生態突發事件為主體的綜合應急救援隊建設還很少涉及。北京市一直重視突發生態環境事件專業應急救援工作，為進一步規范北京市突發生態環境事件應急救援隊伍建設工作，2017年原北京市環境保護局制定和印發《突發環境事件專業應急處置隊伍建設管理辦法》，結合新形勢下的生態環境應急工作，規范環境應急救援隊伍建設，制定《突發生態環境事件專業應急救援隊伍建設規范》非常必要。1.2工作過程自2020年8月起，成立標準編制組。在前期《突發環境事件專業應急處置隊伍建設管理辦法》編制基礎上，標準編制組進一步開展資料收集和調研，整理了國內外有關突發環境事件法律法規、應急預案體系建設，以及應急監測技術和應急處置技術等方面的研究進展情況。在資料調研基礎上，標準編制組依據國家環境應急相關標準和規范及其對救援人員的要求，吸收、借鑒其他省份應對突發生態環境事件救援隊伍要求，總結北京市近年應對突發環境事件的實戰經驗，結合北京市環境應急救援隊伍實際情況，起草編制本標準，形成標準草案和編制說明。2020年9月1日召開標準草案討論會，現有的危險化學品專業應急處置隊伍和液氯、液氨廢棄鋼瓶應急處置隊伍相關負責同志參加了會議，共同討論了標準主要內容和要求的可行性等。圖1-1標準討論現場2020年9月3日，市應急局組織標準編制培訓會，對標準格式、框架、編制原則等內容進行部署。標準編制人員參加了會議，按照培訓會要求對標準文本、編制說明進行修改。2020年9月4日，標準編制組赴北京市自來水集團第九水廠、北京市金隅紅樹林環保技術有限公司進行現場調研，了解當前環境應急救援隊伍應急物資、應急裝備、應急場所及人員配置情況。結合現場調研的情況，標準編制組對標準文本、編制說明進行了相應修改和調整。2020年9月9日，召開第二次標準草案討論會，會議提出應對標準中組織機構及人員配備、裝備分配等內容進行修改，明確組織機構組成，人員能力建設等內容，完善隊伍管理制度。2020年9月24日下午14:00北京市應急管理局在北京市安全生產聯會會議室組織召開市專業應急救援隊伍建設團體標準編制工作研討會。編制組匯報了環境應急救援隊伍建設規范團體標準編制過程及標準中設施建設、組織機構及人員配備、裝備配備、隊伍管理等主要內容編制情況。市應急管理局領導和專家首先肯定了標準的規范編制，并提出了標準修改的意見和建議。本標準起草單位：北京市環境應急與事故調查中心、北京市環境保護科學研究院。標準主要起草人：李華、顧勇、穆斌、趙光、薛亦峰、崔陽陽。圖1-2標準研討會現場2制定標準的必要性（1）國家相關法律明確要求《中華人民共和國環境保護法》第四十七條規定，各級人民政府及其有關部門和企業事業單位，應當做好突發環境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。縣級以上人民政府應當建立環境污染公共監測預警機制，組織制定預警方案；環境受到污染，可能影響公眾健康和環境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。企業事業單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案，報環境保護主管部門和有關部門備案。在發生或者可能發生突發環境事件時，企業事業單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環境保護主管部門和有關部門報告。突發環境事件應急處置工作結束后，有關人民政府應當立即組織評估事件造成的環境影響和損失，并及時將評估結果向社會公布。《中華人民共和國突發事件應對法》第二十六條規定，縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍。人民政府有關部門可以根據實際需要設立專業應急救援隊伍。縣級以上人民政府及其有關部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。縣級以上人民政府應當加強專業應急救援隊伍與非專業應急救援隊伍的合作，聯合培訓、聯合演練，提高合成應急、協同應急的能力。《國家突發公共事件總體預案》提出，各地區、各部門做好對人員培訓和預案演練工作，抓好面向全社會的宣傳教育，切實提高處置突發公共事件的能力，并明確指出突發公共事件應急處置工作實行責任追究制。《國家突發環境事件應急預案》提出了應急隊伍保障的規定：組織國家環境應急監測隊伍、公安消防部隊、大型國有骨干企業應急救援隊伍及其他相關方面應急救援隊伍等力量，積極參加突發環境事件應急監測、應急處置與救援、調查處理等工作任務。縣級以上地方人民政府要強化環境應急救援隊伍能力建設，加強環境應急專家隊伍管理，提高突發環境事件快速響應及應急處置能力。《國務院安委會辦公室關于貫徹落實國務院<通知>精神進一步加強安全生產應急救援體系建設的實施意見》（安委辦〔2010〕25號）等相關文件，文件明確提出要建立突發生態環境事件應急救援隊。（2）落實北京市地方法規的需要《北京市人民政府辦公廳關于進一步加強全市應急隊伍建設的意見》提出，要加強環境應急隊伍建設。市環保局要組織環境應急機構專業力量組建完善環境應急隊伍，主要開展空氣質量監測，以及飲用水源地、重點污染源、輻射污染源等重點領域環境監測，組織開展環境安全風險管理工作，參與涉及環境污染類突發事件的應急處置和調查工作。《北京市應急隊伍專業管理辦法》（京應急委發〔2016〕5號）提出，要建設一批與國際一流和諧宜居之都相適應的市級專業應急隊伍,完善市級專業應急隊伍的管理、保障等機制建設，強化隊伍應急處置和搶險救援能力,提升本市突發事件應對水平。《突發環境事件專業應急處置隊伍建設管理辦法》提出，要建設以“專業化與社會化相結合，立足實際、按需發展，統籌規劃、突出重點”為原則，充分依靠法制、機制、科技和社會力量、反應靈敏、功能齊全、協調有力、運轉高效”的環境應急專業處置隊伍體系。提升突發生態環境應急水平的需要北京市經濟的快速發展，環境安全風險逐步加大，為把突發環境事件造成的污染和生態破壞程度降到最低，參照國內外的環境應急救援經驗，建立全區環保部門與公安消防部門協同處置突發環境事件應急救援隊伍，對及時、快速地將環境事件的污染程度控制在萌芽狀態、嚴防二次污染事件發生具有十分重要的意義。如何提高突發環境事件應急救援相關人員的應急處理能力，做到判斷準確、措施有效、處置及時，最大限度地減少事故對環境的污染和對人民群眾身體健康的危害已是當務之急。3標準制定的原則和依據3.1標準制定的原則（1）合理和合規性原則遵循國家有關的法規和技術政策，標準的制定以國家環境保護相關法律、法規、政策和規章為依據，在《中華人民共和國環境保護法》等我國現行環境保護法律、法規基礎上，以《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》、《北京市市級專業應急隊伍管理辦法》為主要依據制定。（2）先進性和前瞻性兼顧的原則在充分對專業生態環境應急隊伍組織結構，建設理念和應急機制了解的前提下，預測未來環境應急水平的發展趨勢，在標準制定過程中，參照發達國家應急隊伍建設理念和組織結構，體現標準的先進性和前瞻性原則。（3）科學性和可行性兼顧的原則本標準制定是在調研國內相關突發生態環境事件專業應急救援隊伍建設情況，在北京市現狀及需要基礎上，提出的一套客觀、科學的突發生態環境事件專業應急救援隊伍建設規范，使本標準實施具有極強的可行性和可操作性。3.2標準制定的依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發公共事件總體預案》《國家突發環境事件應急預案》《北京市應急隊伍專業管理辦法》《突發環境事件專業應急處置隊伍建設管理辦法》3.3國外標準情況國外也有類似的環境應急救援隊伍建設的可參考經驗。例如美國環境保護署（EPA），該機構成立于1970年12月2日，每年在美國處置和報送數千起涉及漏油或有害物質釋放（或威脅釋放）的應急事件。EPA的應急響應計劃可應對漏油，化學，生物，放射和核事件以及國土安全等大規模國家緊急事件。在履行這些職責時，EPA聯合地方政府，通過現場協調員與EPA特別小組協調配合完成職責。EPA環境響應小組（ERT）是EPA的地區和總部辦公室，為機構以及外國政府提供豐富的技術和后勤幫助，以應對石油或有害物質泄漏等環境緊急情況。ERT還為危險廢物場所的處置和清理提供幫助，同時為有害物質釋放現場提供四小時援助。ERT中各小組職責如下：（1）空氣檢測組負責空氣采樣和空氣監測。（2）放射組負責緊急響應所針對暴露率，污染和空氣中濃度測量物理需求的后備支持。（3）運輸組負責命運和運輸模型估計污染物在空氣，土壤或水中的移動和化學變化。（4）分析實驗室負責實驗室對空氣，土壤氣體，沉積物，水，無機和有機分析。恒量大氣氣體分析儀是一個獨立的移動實驗室，能夠實時采集排放物和室外空氣。ERT組織結構設置和應急體系對本次《突發生態環境事件專業應急救援隊伍的建設規范》的編制具有一定的參考價值。1）部門設置齊全，突發生態環境事件部門設置合理；2）監測范圍全面，包含土壤、空氣、水等以及事故前后的監測；3）生態環境的風險評估機制可進一步完善隊伍建設。4生態環境應急專業救援隊伍建設現狀北京市現有2個環境應急專業救援隊伍，分別為北京市自來水集團有限責任公司第九水廠液氯、液氨廢棄鋼瓶專業應急處置隊伍和北京金隅紅樹林環保技術有限責任公司、北京生態島科技有限責任公司危險化學品專業應急處置隊伍。編制組于2020年9月4日對兩支隊伍進行了現場調研，參觀了救援設備及場地，對隊伍人員組成、設備現狀、應急處理流程以及典型應急案例進行了了解。圖4-1廢棄鋼瓶應急處置隊伍調研現場圖4-2危險化學品應急處置隊伍調研現場北京市當前共有兩支環境應急救援隊伍，為進一步完善突發生態環境事件專業應急救援隊伍的建設工作，未來可能還需要進一步補充放射性廢物專業應急救援隊和環境應急監測隊兩隊伍。已有兩支隊伍具體情況如4.1、4.2所示。4.1第九水廠液氯、液氨廢棄鋼瓶應急處置隊伍4.1.1隊伍簡介北京市自來水集團有限責任公司第九水廠液氯、液氨廢棄鋼瓶專業應急處置隊伍自2008年成立以來，以“專業化，立足實際、按需發展，統籌規劃、突出重點”為原則，依靠法制、機制、科技等手段，從自身建設抓起，著力建立“反應靈敏、協調有力、處置高效”的專業應急處置隊伍。北京市自來水集團有限責任公司第九水廠液氯、液氨廢棄鋼瓶專業應急處置隊伍建立了以廠領導為應急指揮員的應急聯絡體系，落實責任到人到崗，隊伍設指揮員1名、聯絡員1名，共有15名專業鋼瓶處置人員，隊員分為3個梯隊，每個梯隊配備1名司機，每6人一組，現場應急處置至少2人組合。隊伍人員由我廠正式職工組成，人員相對穩定；隊伍實行24小時值班制度，人員不間斷值班備勤，確保應急人員在處置突發環境應急事件中能夠做到及時響應，快速、高效、有序地實施處置。組織結構設置如下圖所示：圖4-3組織結構設施北京市環境應急與事故調查中心指揮部通過北京市自來水集團應急領導小組指揮調動。隊伍駐地：北京市朝陽區通信地址：北京市朝陽區德勝門外域清街第九水廠隊伍所在具體位置如下圖所示：圖4-4隊伍所在位置隊伍處置流程：接到上級行動命令，應立即啟動應急預案，開展以下工作：1．安排先遣組迅速趕赴現場，查明情況，進一步明確工作任務，確定啟動全部或部分處置力量，明確調用裝備種類和人員數量。2．值班領導下達處置工作指令，明確集結人員、時間、地點及處置任務內容。3．指定專人負責發放處置隊員防護裝備及通信裝備，做好工具耗材、備品備件和油料等后勤保障等工作。4．指定專人負責車輛及設備（裝備）出庫前的檢查，保證備品到位、備件齊全，根據任務分工開展應急處置工作。5.根據現場情況判斷廢棄瓶體中的氣體成分，估算瓶內氣體剩余量，5人一組進行處置，2人處置，2人監測、1人監護。4.1.2隊伍人員裝備和基礎建設專業應急處置隊伍建立了應急物資裝備管理制度，明確了應急物資管理部門、采購部門和使用部門的職責，強化了器材維護要求，指定專人負責應急處置設備器材的維護保養，并建立相應的維護保養臺賬，確保應急物資完好有效。隊伍現有液氯、液氨專用處置物資包含正壓式呼吸器、防護服、各種專用扳手、卡鉗、改錐等，完全能夠滿足液氯、液氨廢棄鋼瓶應急處置工作的需要。物資裝備如表4-1所示：表4-1物資裝備情況救援裝備（包含：車輛、消防、救援、通訊、個體防護等類型）現狀/需求名稱型號用途數量配裝時間裝備狀態來源渠道現有裝備氯氣檢測儀GAXT-CL對空氣中氯氣含量進行精準測量可以及時報警12019.4在用政府撥款氨氣檢測儀GAXT-NH3對空氣中氨氣含量進行精準測量可以及時報警12019.4在用政府撥款呼吸器高壓瓶PA946.8L應急救援正壓式呼吸器備用瓶22019.4在用政府撥款氣密防護服FHDT-2DW應急救援時，為保護自身免受化學危險品或腐蝕性物質的侵害而穿著的防護服42019.4在用政府撥款現有裝備7件套兩用短快扳8-22（M）應急救援時維修專用工具22019.4在用政府撥款兩用快扳M36應急救援時維修專用工具22019.4在用政府撥款兩用快扳M32應急救援時維修專用工具22019.4在用政府撥款7件加長型鎖定活頭快扳組套8-22（M）應急救援時維修專用工具42019.4在用政府撥款防爆手電BL-8用于易燃易爆場所內照明使用42019.4在用政府撥款VDE絕緣梅花扳手6-24寸九件套用于易燃易爆場所內應急救援專用工具22017.5在用自行購買現有裝備VDE絕緣開口扳手6-24寸九件套用于易燃易爆場所內應急救援專用工具22017.5在用自行購買VDE絕緣扳手8寸用于易燃易爆場所內應急救援專用工具32017.5在用自行購買VDE絕緣扳手10寸用于易燃易爆場所內應急救援專用工具32017.5在用自行購買絕緣改錐(一字）5.5*1245用于易燃易爆場所內應急救援專用工具32017.5在用自行購買絕緣改錐(一字）2.5*75用于易燃易爆場所內應急救援專用工具32017.5在用自行購買絕緣改錐（十字）1*180用于易燃易爆場所內應急救援專用工具32017.5在用自行購買絕緣改錐（十字）3*150用于易燃易爆場所內應急救援專用工具32017.5在用自行購買現有裝備VDE鋼絲鉗7寸用于易燃易爆場所內應急救援專用工具32017.5在用自行購買VDE尖嘴鉗6寸用于易燃易爆場所內應急救援專用工具32017.5在用自行購買防震橡膠錘55*350（1磅）涉液氨搶修防靜電防火花專用工具32017.5在用自行購買彎頭撬棍18*400應急搶險專用工具52017.5在用自行購買拉桿式安全工具箱95304應急搶險專用工具，便于攜帶、運輸32017.5在用自行購買沖孔器BS529015應急搶險專用工具32017.5在用自行購買快速管子鉗BS237012應急搶險專用工具32017.5在用自行購買布剪子大號應急搶險專用工具52017.5在用自行購買現有裝備防毒面具用于應急救援時對面部呼吸系統的保護62017.5在用自行購買安全警示帶20M用于圈定事故現場，警示范圍等特殊區域42017.5在用自行購買伸縮安全警示欄6M用于事故現場的隔離警戒62017.5在用自行購買正壓呼吸器PA946.8L用于應急救援人員在充滿有害氣體環境下安全地進行搶險工作92017.5在用自行購買搶修臺用于對氯瓶、氨瓶的搶修工作22017.5在用自行購買氣密防護服FHDT-2DW應急救援時，為保護自身免受化學危險品或腐蝕性物質的侵害而穿著的防護服62017.5在用自行購買小型對講機帶喉震用于應急現場通信聯絡和指揮62017.5在用自行購買依維柯搶修車京PHQ398專用于應急搶險工作12017.5在用自行購買4.1.3建立調度機制，規范應急行動流程按照軍事化管理模式，隊伍建立了嚴格的值班制度，保持常備不懈和指揮不間斷，維護內部秩序和處置安全，確保處置任務的順利完成。一是建立應急值守制度。遇有重大活動、重要時期，按照要求，履行值守應急、信息匯總和協調，發揮運轉樞紐作用，實行24小時值班制度，值守人員手機24小時開通，確保隨時與應急辦、應急小組聯系。二是建立專業應急處置隊伍調度與使用制度。在使用北京市自來水集團有限責任公司第九水廠液氯、液氨廢棄鋼瓶專業應急處置隊伍過程中，應嚴格遵守調用程序規范，填寫《北京市突發環境事件應急處置隊伍現場調派單》，保證指揮調度完整有序，接到調度指令的應急隊伍要迅速集結并趕赴現場，積極配合主責部門開展相關工作。三是規范啟動應急預案流程。接到上級行動命令，應立即啟動應急預案，并迅速展開以下工作：（1）安排先遣組迅速趕赴現場，查明情況，進一步明確工作任務，確定啟動全部或部分處置力量，明確調用裝備種類和人員數量。（2）值班領導下達處置工作指令，明確集結人員、時間、地點及處置任務內容。（3）指定專人負責發放處置隊員防護裝備及通信裝備，做好工具耗材、備品備件和油料等后勤保障等工作。（4）指定專人負責車輛及設備（裝備）出庫前的檢查，保證備品到位、備件齊全，根據任務分工開展應急處置工作。4.1.4隊伍規章制度（一）應急教育培訓的主要任務和目標（1）主要任務認真落實國家、北京市和集團公司應急教育培訓工作各項任務，熟練掌握相關法律法規和各專業應急預案、現場處置方案，提高思想認識和應對突發事件的綜合素質。掌握必備的應急知識與技能，切實解決加強應急教育培訓的重點、難點問題，提高防范、處置突發事件的能力。（2）目標將應急教育培訓納入我廠培訓總體規劃，加大涉危崗位職工的應急處置專業崗位培訓力度；對全體職工進行全面、系統的應急管理培訓，形成以應急管理理論為基礎、以應急管理相關法律法規和應急預案為核心、以提高應急處置和安全防范能力為重點的培訓體系；進一步健全培訓管理制度，優化配置培訓資源，完善培訓激勵和約束機制，不斷提高培訓質量。（二）主要職責（1）領導小組組長：廠長、書記副組長：主管安全副廠長成員：其他領導班子成員領導小組下辦公室，負責應急教育培訓的領導和協調工作，成員由安全保衛科與黨群辦公室組成，負責應急管理的日常教育培訓和宣傳工作。（2）廠屬各部門1、各專業管理科室負責其所管專業應急預案、應急法規、和事故案例等的培訓；2、負責現場處置方案及處置程序的專項培訓，并負責廠級應急培訓內容的宣貫和落實。3、應急搶險隊積極開展日常專業培訓和演練，落實現場處置程序要求。（三）培訓形式采取“統一組織、集中授課、崗前培訓、崗位練兵”等多種形式，充分利用科普讀物、九廠簡報、學習園地、專題培訓、安全日活動、安全月和11.9宣傳日、知識答卷等，持續開展應急知識培訓，切實將各項應急管理知識和內容落實到實際工作中，提升職工的應急處置能力。（四）培訓內容應急教育培訓的內容包括：國家關于加強應急管理工作的方針政策和工作部署，學習相關應急法律法規，應急事件處置程序，應急管理相關制度，現場處置基本知識，全面掌握事故預防、報警、逃生、避險、自救互救、個人應急防護裝備和應急救援物資使用等知識。表4-2第九水廠2018年應急教育培訓計劃表序號培訓名稱培訓時間（季度）參加部門牽頭部門備注1液氯泄漏現場處置方案、液氨泄漏現場處置方案一季度凈一分廠加藥班、凈二分廠機房班、凈三分廠加藥班和機房班、安全保衛科2《中華人民共和國突發事件應對法》二季度廠管理人員、班組長安全保衛科3事故案例二季度廠領導、中層管理人員、安全員、班組長安全保衛科4二季度微型消防站成員、外來務工人員安全保衛科5重大危險源專項應急預案、液氯泄漏現場處置方案、液氨泄漏現場處置方案二季度廠領導、中層管理人員、凈一分廠加藥班、凈二分廠機房班、凈三分廠加藥班和機房班、應急搶險隊安全保衛科6生產安全事故綜合應急預案三季度應急組織機構所有成員安全保衛科7崗位危險性和應急措施三季度新職工入廠安全教育培訓安全保衛科8防汛專項應急預案三季度防汛應急組織機構所有成員防汛指揮部9液氯泄漏現場處置方案、液氨泄漏現場處置方案三季度凈一分廠加藥班、凈二分廠機房班、凈三分廠加藥班和機房班、安全保衛科10個人防護用品使用四季度管理人員、重大危險源崗位在職職工、保安安全保衛科11應急設備設施性能四季度管理人員、重大危險源崗位在職職工安全保衛科12液氯泄漏現場處置方案、液氨泄漏現場處置方案四季度凈一分廠加藥班、凈二分廠機房班、凈三分廠加藥班和機房班、安全保衛科4.1.5聯合演練及培訓案例環境應急救援隊進行了聯合演練與培訓，增強應急救援人員救援水平。表4-3演練計劃演練計劃時間內容一季度進行廠內液氯泄漏演練二季度安全生產月專項演練三季度與“北京市環境應急與事故調查中心”聯合演練四季度消防演練圖4-5現場培訓圖4-6聯合演練4.2紅樹林、生態島危險化學品專業應急處置隊伍4.2.1隊伍簡介紅樹林、生態島危險化學品專業應急處置隊伍在市應急委、北京市環境保護局和北京市環境應急與事故調查中心的指導幫助下，在北京金隅集團股份有限公司和北京區域黨委的親切關懷下，危險化學品專業應急處置隊全體人員的共同努力下，圓滿完成了以突發環境事件應急處置為重點的各項任務。紅樹林、生態島公司自組建北京市危險化學品專業應急處置隊以來，公司高度重視應急服務體系建設，處置隊伍已經由成立之初的5人增加到47人，包括專業技術人員、專業安全人員、具有多年應急服務經驗的領隊以及工作人員，并成立了32人專家組，其中博士研究生2名，碩士研究生11名，其他人員均為本科。公司成立了環境應急領導小組，由公司總經理任總指揮，市場部部長、安保部部長為副總指揮，副部長為聯絡員，其它業務部門、技術部門、安全部門為成員，確保應急人員在處置突發環境應急事件中能夠做到及時響應，快速、高效、有序地實施處置，圓滿完成了奧運會、殘奧會、閱兵、APEC會議、春節、兩會、國慶、十九大等重大活動和敏感期環境安全保障任務，堅持24小時應急值守制度。隊伍啟動應急流程及應急現場處置流程如下圖所示：圖4-7啟動應急流程圖4-8應急現場處置流程4.2.2隊伍人員裝備和基礎建設危險化學品專業應急處置隊伍在北京市環保局的支持和自身的發展，從新建設了應急物資專用庫房，先后配備了裝載機、正壓式空氣呼吸機、過濾式空氣呼吸器及防護服、應急指揮車、叉車、對講機等應急專業裝備；2010年，紅樹林增添了多功能吸污車，該吸污車集沖洗、疏通、吸污、反排功能于一體，具有高速抽吸比率，對提高城市抗災能力、公司環境應急服務都有直接的推動作用，極大地提高了工作效率，有效地保障處置人員的安全。為了滿足應急處置第一時間趕赴應急現場，自行采購了一臺應急指揮車，并在北京市交通委進行了備案；應急指揮車在應急救援中發揮著極大的交通引導作用。應急處置隊伍設有固定的值班、辦公、會議、訓練和裝備庫房，其中24小時應急值守值班室，分別設在房山區北京生態島科技有限責任公司和昌平區北京金隅紅樹林環保技術有限責任公司兩地，安裝了固定電話，可提供值班、備勤人員食宿，確保隊伍集結所需。物資裝備如表4-2所示：表4-4物資裝備情況品名說明使用年限正壓式空氣呼吸器每三個月重新充氣3年連續送風長管呼吸器自制氧呼吸器防毒面具、面罩配備軍用專項氣體濾罐，含有機綜合、無機綜合、酸性氣體、一氧化碳劇毒等防護服防酸堿、防靜電、阻燃、氣密等多品類防護服防護眼罩防酸堿安全帽防護靴防砸、防穿刺、防酸堿反光背心手套半皮、耐油、防酸堿、防割等多品類耳塞全身式安全帶含救援安全繩、鎖扣等便攜式分光光度計便攜式傅立葉紅外分析儀便攜式氣體電化學分析儀便攜式水質電化學分析儀便攜式熒光傳感器便攜式氣相-質譜聯機便攜式重金屬分析儀便攜式生物毒性分析儀便攜式X熒光分析儀便攜式流量計核輻射檢測儀多功能數字輻射檢測四合一多功能氣體檢測儀便攜式無人機防爆現場處置記錄儀防爆對講機配備喉震隔離器材三角錐、警戒帶等手提式防爆探照燈便攜式照明設備移動發電機移動照明車背負式排煙機防爆工具移動電源滅火毯滅火器應急藥箱配備敵腐特靈等應急藥品簡易救援裝備擔架、夾板等有限空間作業三角架移動吊機便攜式水刀切割機電動簡易叉車液壓剪防爆叉車輪式挖掘裝載機輕型吊車應急指揮車配備警燈高真空吸污車裝備運輸車泵類氣動隔膜泵、真空泵、防爆泵便攜式手提空氣壓縮機吸酸棉沙包沙袋堵漏膠圍油欄吸油氈浮動油馕輕便儲油罐消油劑集油劑凝油劑活性炭硅膠稀酸液稀堿液聚丙烯酰胺雙氧水高錳酸鉀4.2.3建立調度機制，規范應急行動流程結合突發事件應急處置工作實際情況，按照半軍事化管理模式，隊伍建立了嚴格的值班制度，保持常備不懈和指揮不間斷，維護內部秩序和處置安全，確保處置任務的順利完成。一、建立應急值守制度。遇有重大活動、重要時期，按照市環保局應急辦要求，履行值守應急、信息匯總和協調，發揮運轉樞紐作用，實行24小時值班制度，值守人員手機24小時開通，確保隨時與市環保局應急辦、應急小組聯系。二、建立專業應急處置隊伍調度與使用制度。在使用紅樹林、生態島危險化學品專業應急處置隊伍過程中，應嚴格遵守調用程序規范，填寫《北京市危險化學品專業應急處置隊伍現場調派單》，保證指揮調度完整有序，接到調度指令的應急隊伍要迅速集結并趕赴現場，積極配合主責部門開展相關工作。三、規范啟動應急預案流程。接到上級行動命令，應立即啟動應急預案，并迅速展開以下工作：1、安排先遣組迅速趕赴現場，查明情況，進一步明確工作任務，確定啟動全部或部分處置力量，明確調用裝備種類和人員數量。2、值班領導下達處置工作指令，明確集結人員、時間、地點及處置任務內容。3、指定專人負責發放處置隊員防護裝備及通信裝備，做好工具耗材、備品備件等后勤保障等工作。4、指定專人負責車輛及設備（裝備）出庫前的檢查，保證備品到位、備件齊全，根據任務分工開展應急處置工作。4.2.4突發環境事件應急處置情況紅樹林、生態島危險化學品專業應急處置隊伍成立10年來，截止到2019年9月2日，處置突發生態環境事件共392起，累積收集、處理應急危險廢物約9172.4噸，出動應急指揮車和危險廢物運輸車2389輛，出動應急救援人員1749人。突發生態環境事件處理量從2008年的7起增長到2019年的105起，2016年后，突發環境事件處理量開始急劇增長，2019年較2008年增長了15倍，增長率較高。2020年突發環境事件處理量截止到9月2日，共60起，預計到年底將實現持續增長，面臨的環境應急處置任務較為嚴峻。圖4-9突發環境事件應急處置情況4.2.7隊伍規章制度1、紅樹林、生態島突發環境事件專業應急處置隊伍以“專業化與社會化相結合，立足實際、按需發展，統籌規劃、突出重點”為原則，充分依靠法治、機制、科技和社會力量，建立“反應靈敏、功能齊全、協調有力、運轉高效”的環境應急專業處置隊伍體系。2、建立健全人員管理制度，建立環境應急隊伍編制人員基本信息檔案，建立人員花名冊報市環保局備案。按照相關文件保證人員時刻足額滿編，并保持人員相對穩定，如因勞動合同、工作崗位變動等原因需要調整時，及時向市環保局報告，必要時，將建立人員替補制度，確定預備人員。在組建隊伍時，首要將思想覺悟高、專業技術精、防護意識強，處置經驗豐富的業務骨干編入應急處置隊伍中，確保環境應急專業處置隊伍的整體素質。3、建立明確的組織機構和指揮體系，確定隊伍負責人，落實責任到人到崗，并指定一名聯絡員，同相關環境應急指揮部保持經常性不間斷的聯系。4、建立24小時值班制度，人員不間斷值班備勤，通信聯絡全天候暢通，保證應急指揮順暢有序。每月25日前向市環境保護部門上報下月應急值班表與本月值班小結。特殊時期要嚴格按市環保局要求保持應急力量值守備勤。5、建立應急處置設備器材管理制度，做好各類應急處置設備器材的日常統計與維護保養工作。建立設備器材統計臺賬與日常維護保養管理記錄，統計臺賬報市環保局備案，并定期更新。6、結合實際情況，編制操作性強、分工明確的應急預案，明確處置能力范圍、在不同情況下的應急響應程序等內容，確保處置行動順利進行，且各應急處置預案應在市環保局備案。7、制定詳細的培訓和演練計劃，按年度上報市環保局，演練與培訓資料于活動結束后5個工作日內報市級環境保護部門留存。8、接受市、區所級環境保護部門對突發環境事件專業應急處置隊伍的定期檢查考核及不定期抽查。4.2.5應急工作及聯合演習案例1、應急工作案例（一）2012年6月北京理工大學西校區化學品火災爆炸（金屬鈉）；北京理工大學化學試劑爆炸北京理工大學化學試劑爆炸圖4-10應急工作案例1（二）2012年3月于家務村附近中石油秦京輸油管線泄露，收集廢物1200余噸；通州區于家務村中石油輸油管泄漏應急救援通州區于家務村中石油輸油管泄漏應急救援圖4-11應急工作案例2（三）2013年4月密云縣西田各莊鎮大辛莊村某企業掩埋危險廢物，收集危險廢物700余噸；密云區凱比樹脂粉末應急清理密云區凱比樹脂粉末應急清理圖4-12應急工作案例3（四）2017年4月朝陽十八里店發現非法收集、貯存、銷售危險廢物廢機油、電瓶、機濾等，收集危險廢物60余噸。朝陽區十八里店違法貯存朝陽區十八里店違法貯存銷售廢機油案圖4-13應急工作案例42、聯合演練案例（一）協助北京市環境應急與事故調查中心開展大型環境事件應急演練5次，配合區縣環保和交通局開展了多次聯合演練。2012年9月在北水院內首次配合北京市環境應急與事故調查中心開展大型環境事件應急演練。圖4-14聯合演練案例1（二）2017年9月15日，首次京津冀突發環境事件聯合實戰研究性演練于廊坊市經濟技術開發區舉行，本次演練是紅樹林公司首次走出北京參加演練;充分體現了公司環境應急處置水平，提高了政府各職能部門之間的配合以及和應急處置專業隊伍之間的配合，提高了對突發環境事件的應急反應速度和應急搶險能力，為今后處理突發環境污染事故積累了寶貴經驗。圖4-15聯合演練案例2（三）應急處置隊完成自身的應急演練外，還積極發揮社會責任、國企責任，多次指導和配合化工大學、科技大學、北京奔馳和飛機維修等科研院校和企事業單位完成演練和應急培訓。圖4-16聯合演練案例3（四）紅樹林、生態島專業應急處置隊伍每年至少組織2次應急演練，演練的實施，有效的檢查了專業應急處置隊伍對突發事件所需人員、物資、裝備、技術等方面的準備情況，發現不足及時予以調整補充，做好應急準備工作。圖4-17聯合演練案例45標準主要條款說明5.1標準名稱本標準名稱為《突發生態環境事件專業應急救援隊伍建設規范》。5.2標準主題內容及適用范圍本文件確定了突發生態環境事件應急救援隊伍建設的基本要求以及基礎設施建設、組織機構及人員配備、裝備配備和隊伍管理的要求。本文件適用于北京市各級人民政府或生態環境主管部門及有關單位組建的突發生態環境事件專業隊伍。5.3規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。包括：HJ589突發環境事件應急監測技術規范5.4術語及定義本標準規定了突發生態環境事件、突發環境事件、應急物資、應急裝備和應急場所等術語和定義，如下所示：（1）突發環境事件：指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入水體、大氣、土壤等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成環境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括水體污染、大氣污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。（2）應急物資：是指環境應急資源中消耗性物質資料，一般不列為固定資產。包括個人防護物資、圍堵物資、處理處置物資等。（3）應急裝備：為滿足處置突發環境事故（事件）所配備的應急搶險救援器材和裝備，包括應急監測、應急裝置、應急交通、應急通訊、應急急救等設備。（4）應急場所：是指環境應急資源中的臨時或長期活動處所。包括應急處置場所、應急物資或裝備存放場所、應急指揮場所等。5.5基本要求（1）突發生態環境事件專業應急救援隊伍建設應根據區域特點，合理規劃和布局，整合現有救援隊伍和資源。（2）突發生態環境事件專業應急救援隊伍人員和裝備的配備應根據所覆蓋區域的事故類型和風險特點進行配置，應滿足本轄區內處置突發生態環境事件專業事故（事件）的需要。（3）本標準是突發生態環境事件專業應急救援隊伍裝備配備的基本要求，可根據實際情況增配救援裝備的種類和數量。5.6基礎設施建設5.6.1選址布局（1）應建于車輛快速進出，宜臨靠城市主次干道路，交通便捷，配備專用的停車場。（2）宜為獨立場所，因受條件所限需與其他單位合用時，宜安排在2層以下并單獨分區，應具有獨立的豎向交通、平面交通、場地及出入口。（3）能夠滿足建設環境應急場所需求。5.6.2建筑用房及訓練場地建筑用房應包含業務用房、輔助用房等，并應配有訓練場地和訓練設施，便于救援隊伍日常演練和培訓。具體條款及要求如下：（一）建筑用房（1）房屋建筑包括業務用房和輔助用房。業務用房包括辦公室（指揮室）、應急值守值班室、應急物資儲備庫房、應急裝備庫房、裝備維護室、訓練場所和學習教育場所等，根據隊伍實際需求可增配分析實驗室等。輔助用房包括更衣室、會議室、值班及備勤隊員宿舍等。（2）應急值守值班室應設置24小時值班電話。（3）應急處置物資和裝備儲備庫房可合用，總面積不小于100平方米。（二）訓練場地（1）應設有訓練場所，面積不小于300平方米。（2）設有危險化學品、廢棄鋼瓶和放射性物質監測及應急處置相關的訓練設施。5.7組織結構及人員配備5.7.1組織結構北京市當前共有兩支環境應急救援隊伍，分別是廢棄鋼瓶專業應急救援隊和危險化學品專業應急救援隊，為進一步完善突發生態環境事件專業應急救援隊伍的建設工作，標準中規定了應急工作指揮協調組、保障組等，以便今后救援隊伍建設工作的進一步開展，同時對隊伍人員構成和隊伍規模提出相應要求，隊伍設置及職責要求如下：（1）根據實際應急救援需求設置突發環境事件應急工作指揮協調組、保障組等，結合實際應急救援工作進行人員編組。隊伍編組不少于3組，每組人員編制不少于6人，應包括現場指揮員、監測員、應急處置員、信息員、操作員和駕駛員等專業技術人員。（2）隊伍應設隊長和副隊長。（3）突發生態環境事件專業應急救援隊伍人員規模應依據實際承擔的任務確定。（4）專職隊員比例不低于隊伍總人數的20%。負責一線應急處置隊員數量不低于隊伍總人數的70%。一年內一線應急處置隊員調整變更數量不超過隊伍總人數的30%。如無特殊情況，一年內隊長調整變更不超過1人。（5）隊伍在接到應急處置命令后，需在30分鐘內集結完畢，按照指示要求迅速做好應急準備并到達事發現場，向現場指揮員報到。現場環境應急監測應符合HJ589要求。5.7.2能力要求主要對應急救援隊伍中隊長和副隊長能力方面提出要求，具體如下：（1）隊長應具備較強的隊伍管理、指揮、溝通協調能力，能快速確定應急救援現場風險溝通策略，確定現場應急救援工作方案。（2）副隊長應具備協助隊長完成隊伍管理、指揮、溝通協調的能力，對應急救援現場風險溝通策略進行落實，監督和調度應急救援隊伍進行現場作業。5.7.3人員要求根據規定，對隊伍中隊長、副隊長提出學歷、從業經驗以及應急處置指揮經歷等方面的要求，同時對人員保障提出相關要求，如下所示：（1）隊長應滿足下列要求：a)年齡不超過50歲；b)具備本科及以上學歷，具有3年及以上一線從業經驗；c)具有3次及以上應急處置組織指揮工作經歷。（2）副隊長應滿足下列要求：a)年齡不超過45歲；b)具備本科及以上學歷；具有2年及以上一線從業經驗；c)具有2次及以上應急處置組織指揮工作經歷。（3）指揮員應滿足下列要求：a)年齡不超過45歲；b)具有2年及以上一線從業經驗；c)具有2次及以上應急處置工作經歷。（4）監測員應滿足下列要求：a)年齡不超過45歲；b)具有1年及以上一線從業經驗；c)具有2次及以上應急監測工作經歷。（5）其他人員應滿足下列要求：a)年齡不超過45歲；b)具有1年及以上一線從業經驗；c)具有1次及以上應急處置工作經歷。（6）隊員應具有養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、人身意外險等。（7）隊伍應與有關單位建立專家庫支撐機制，必要時專家參加應急處置的決策會商，并提出應急處置方案。聘請健康與安全專家負責實施隊員保護標準，提供操作安全指南、呼吸適合性測試、現場安全計劃審查、現場安全審核、個人防護設備規程等相關培訓。（8）隊員應每年至少參加1次參加心理測試和體格檢查，保證身體健康。5.8裝備配備5.8.1裝備分類及要求突發生態環境專業應急救援隊伍應根據實際需要配備應急交通工作、環境應急物資、環境應急裝備、搶險救援裝備和通信聯絡設備，并保持裝備及時更新和維護合理。環境應急物資配備要求見附錄A。表A.1突發生態環境專業應急救援隊伍環境應急物資配備要求類別序號設備名稱數量個人防護物資1防塵口罩1個/人2過濾式防毒面具1個/組3氧氣呼吸器4連續送風長管呼吸器5正壓式空氣呼吸器6呼吸器高壓瓶7阻燃防護服8氣密型化學防護服9防腐蝕液護目鏡1個/人10防護眼罩11防（耐）酸堿鞋（靴）12防化學品手套13耳塞14反光背心15全身式安全帶16安全警示帶17安全帽18夜視鏡1個/組19鉛衣20鉛帽21鉛手套22放射劑量牌圍堵物資1沙包沙袋根據實際需求配備2堵漏膠3橡膠圍油欄4PVC圍油欄5防火圍油欄6一般圍油欄7伸縮式安全警示欄處理處置物資1吸油氈根據實際需求配備2浮動油馕3輕便儲油罐4消油劑5集油劑6凝油劑7顆粒狀活性炭8粉末狀活性炭9硅膠10硫酸11碳酸鈉12碳酸氫鈉13氫氧化鈣（消石灰）14氫氧化鈉15聚丙烯酰胺16水泥17瀝青18雙氧水19高錳酸鉀20干粉21泡沫22吸酸棉23消油劑24集油劑25凝油劑26聚丙烯酰胺27小型密封容器28移動電源29滅火毯30滅火器31防震橡膠錘32彎頭撬