《現代服務業發展水平評價 評價指標體系》（征求意見稿）

1T/CCPITCSCXXX—XXXX現代服務業發展水平評價評價指標體系本文件提供了現代服務業發展水平評價體系的構建原則、總體框架、一級指標、二級指標評價要素、評價工作開展、評價應用與評價改進等建議。本文件適用于現代服務業發展水平整體評價指標和分項評價指標的制定，也適用于現代服務業發展整體和分領域評估、發展規劃及政策制定工作。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1服務業serviceindustry從事服務活動的行業的總稱。[來源：GB/T30226-2013，3.1]3.2現代服務業modernserviceindustry以新技術為基礎，創新服務方式和模式，優化消費內容結構設計，向社會提供高品質服務的行業。它既包括新興服務業，也包括對傳統服務業的傳承與提升。[來源：T/CGCC16-2018，3.1]3.3信息傳輸、軟件和信息技術服務業informationtransmission,softwareandinformationtechnologyserviceindustry對信息傳輸、信息制作、信息提供和信息接收過程中產生的技術問題或技術需求所提供的服務。[來源：GB/T4754-2017，I類]3.4科學研究和技術服務業scientificresearchandtechnicalservicesindustry通過自然科學與工程技術領域的系統性研究活動，向社會提供技術開發、成果轉化、檢驗檢測等專業化智力服務的產業集合。包含研究與試驗發展、專業技術服務、科技推廣服務等業態。[來源：GB/T4754-2017，M類]3.5金融業financeindustryT/CCPITCSCXXX—XXXX2運用貨幣流通與信用工具，通過銀行、證券、保險等專業機構實現資金融通、風險管理和財富增值的資本服務行業，包括貨幣金融服務、資本市場服務、保險業等。[來源：GB/T4754-2017，J類]3.6現代物流服務業modernlogisticsserviceindustry利用現代技術和管理手段，整合運輸、倉儲、配送、信息等功能，提供高效、低成本的物流服務。3.7現代商貿服務業moderncommerceandtradeserviceindustry依托現代技術和商業模式，提升商貿流通效率，涵蓋批發零售、市場運營、法律、咨詢、人力資源等服務。3.8現代公共服務業modernpublicserviceindustry應用智能技術實現服務供給模式創新的公共服務領域，提供公共管理、生態環境、城市服務、教育培訓等社會公共服務，提升社會福祉和治理水平。3.9融合發展服務業integrateddevelopmentserviceindustry現代服務業與農業、制造業深度融合的行業，涵蓋農業生產支持、裝備維護、產業鏈增值等服務。4總體原則4.1系統性評價指標體系全面反映現代服務業發展的各個方面，注重行業間的內在聯系，強調系統性和整體性。指標之間層次清晰、邏輯嚴密，形成有機統一整體，確保評價結果科學合理，便于綜合分析和判斷現代服務業發展的總體水平。4.2客觀性評價指標以客觀事實和實際數據為基礎，避免主觀因素干擾，確保評價過程公平公正。指標選取和數據采集方法需明確、可追溯且透明，保證評價結果真實可靠，能夠準確反映現代服務業的實際發展狀4.3可操作性評價指標簡潔明確，便于操作實施。指標的取值方法應明確具體，數據獲取渠道應暢通可靠，操作程序應便捷易行，確保指標體系在實際評價工作中具備較強的實施性，便于推廣應用。4.4導向性評價指標體系體現現代服務業的發展方向，明確鼓勵科技創新、模式升級、質量提升和融合發展。通過指標體系的設計，引導和促進現代服務業向高端化、集約化、智能化方向發展，發揮積極的引導和激勵作用。5評價指標體系T/CCPITCSCXXX—XXXX35.1概述現代服務業發展水平指標體系共包括8個二級指標和89個三級指標。根據2023年國家統計局制定的《現代服務業統計分類》，將現代服務業評價指標體系的二級指標設置為：01信息傳輸、軟件和信息技術服務業發展水平，02科學研究和技術服務業發展水平，03金融業發展水平，04現代物流服務業發展水平，05現代商貿服務業發展水平，06現代生活服務業發展水平，07現代公共服務業發展水平，08融合發展服務業發展水平等8個指標。每個二級指標下包含若干三級指標，每個三級指標代表對二級指標某一個側重面的考量依據。5.2二級指標選取5.2.1概述為了更加科學地界定現代服務業的統計范圍，全面和準確地反映其結構、規模、發展速度等情況，2023年國家統計局在《關于推進服務業統計改革發展的意見》和《國民經濟行業分類》（GB/T4754—2017）的基礎上，對現代服務業的分類進行了更新和擴展。新的分類標準將現代服務業細分為8個大類，將這八大類分別作為評估現代服務業總體的二級指標。5.2.2信息傳輸、軟件和信息技術服務業信息傳輸、軟件和信息技術服務業是現代服務業的關鍵領域。它涵蓋電信、廣播電視和衛星傳輸服務，保障信息高效傳播；互聯網及相關服務推動網絡經濟發展；覆蓋軟件開發與信息技術服務，為各行業數字化賦能，是經濟社會數字化轉型的重要支撐。5.2.3科學研究和技術服務業科學研究和技術服務業體現了區域或產業在科技創新、成果轉化及技術支撐方面的發展水平。具體涵蓋三個方面：一是研發和試驗發展，重點評價基礎研究、應用研究和試驗開發的投入產出情況；二是專業技術服務業，主要體現技術咨詢、工程技術服務、檢測認證、知識產權服務等專業技術服務能力及其支撐產業創新發展的作用；三是科技推廣和應用服務業，著重評價先進科技成果轉化與推廣應用的效果。5.2.4金融業金融業體現區域或產業在資金配置、風險管理與財富增值方面的發展水平。包括貨幣金融服務，主要評價銀行、信托等存貸款服務機構的資金規模、資產質量、信貸效率和普惠金融服務水平；資本市場服務，著重反映證券、期貨市場的發展規模與深度；三是保險業，主要考察保險保障水平、保險市場覆蓋率、保費收入增長狀況及其服務實體經濟和社會穩定的能力；四是其他金融業，涵蓋金融租賃、財務公司、資產管理及金融科技等新興金融服務的創新水平和發展潛力。5.2.5現代物流服務業現代物流服務業反映產業在資源高效配置、流通效率提升及供應鏈優化等方面的發展水平。具體涵蓋九個方面：一是現代鐵路運輸綜合服務，主要評價鐵路運輸的規模、速度、智能化與服務質量；二是現代道路運輸綜合服務，體現公路運輸網絡完善程度、智能運輸水平及運營效率；三是現代水上運輸綜合服務，考察港口吞吐能力、航運效率、內河航運網絡覆蓋及港航服務質量；四是現代航空運輸綜合服務，評價機場服務能力、航線網絡布局、航空物流效率及航空運輸保障能力；五是現代管道運輸綜合服T/CCPITCSCXXX—XXXX4務，反映油氣管道運輸網絡覆蓋、輸送效率及安全保障水平；六是現代多式聯運和運輸代理服務，強調多種運輸方式協同配合效率及綜合物流服務的協調性與便捷度；七是現代裝卸搬運和倉儲服務，評價物流設施的現代化、智能化程度及庫存周轉效率；八是現代郵政服務，體現郵政物流網絡布局、郵遞服務質量及數字化轉型水平；九是其他現代物流服務業，涵蓋冷鏈物流、電商物流、即時配送等新興物流領域的發展與創新能力。5.2.6現代商貿服務業現代商貿服務業體現產業商業服務現代化、專業化和高附加值化水平的重要指標。由以下七個方面構成：一是互聯網批發零售，評價電商平臺發展規模、數字化銷售占比及在線消費的活躍程度；二是專業化管理服務，考察企業管理服務外包、供應鏈管理、品牌管理等服務的專業化水平及市場需求滿足能力；三是法律服務，反映法律咨詢、訴訟與仲裁、知識產權保護等法律服務的專業性、規范性及國際化水平；四是咨詢與調查，評價企業管理咨詢、市場調查和信息分析等服務的供給能力及質量；五是專業化人力資源和培訓服務，體現人才招募、職業技能培訓及人力資源管理服務的發展狀況及對產業人才保障的支撐作用；六是信用與非融資擔保服務，主要評價企業信用評級、商業保理、信用管理服務的發展水平及對產業信用體系建設的貢獻；七是其他現代商貿服務業，涵蓋新興商業服務模式的創新程度、融合發展水平及市場活力。5.2.7現代生活服務業現代生活服務業是衡量產業居民生活品質提升、消費升級和社會民生保障水平的重要指標。具體涵蓋七個方面：一是健康服務，主要評價醫療衛生服務資源配置、智慧醫療發展、健康產業規模及居民健康管理水平；二是現代養老服務，反映養老服務機構建設、智慧養老設施完善程度及養老服務的供給質量與覆蓋率；三是現代育幼服務，考察托育服務設施完善程度、嬰幼兒照護服務質量及托育服務普及情況；四是文化娛樂服務，體現文化場館建設、文化產品供給、數字文娛發展及居民文化娛樂消費水平；五是旅游服務，主要評價旅游產業發展規模、旅游服務質量、智慧旅游及文旅融合發展的水平；六是體育服務，反映體育設施完善程度、群眾體育活動參與度、體育產業規模與體育消費活躍度；七是現代居民生活服務，涵蓋家政服務、社區便民服務、物業管理服務等領域的發展規模、服務質量及數字化轉型程度。5.2.8現代公共服務業現代公共服務業是體現產業公共服務供給能力、社會治理現代化水平以及生態文明建設成效的重要指標。具體涵蓋三個方面：一是生態保護和環境治理，主要評價環境治理能力、生態修復和保護投入、污染防治效果、資源循環利用水平以及綠色產業發展的情況；二是公共設施服務，反映市政設施建設和維護水平、水電氣熱等公共設施服務覆蓋程度、服務質量和數字化、智能化發展水平；三是教育培訓，重點考察教育資源配置、教育服務普及和公平性、職業培訓及終身學習服務的發展規模和服務質量。5.2.9融合發展服務業融合發展服務業是衡量產業服務業與農業、工業等產業深度融合發展的關鍵指標，體現現代服務業跨界融合、創新賦能及產業鏈延伸能力。具體涵蓋兩個方面：一是現代農業專業輔助性服務，主要評價農業技術推廣、農業數字化服務、農業生產與經營服務、農產品加工流通服務以及農業機械化、智能化服務的水平與成效；二是先進制造業設備維修服務，著重考察制造業設備維護、維修及升級改造服務的專業化、數字化與智能化程度的支撐能力。T/CCPITCSCXXX—XXXX55.3三級指標選取三級指標說明見表1。表1現代服務業發展水平評價體系三級指標說明信息傳輸、軟件和信息技術服務業在城鎮單位中的就業規信息傳輸、軟件和信息技術服務業從業人員的收入水平，有線廣播電視基礎設施的建設規模，反映網絡覆蓋能力和衛星遙感數據接收基礎設施的建設規模，反映氣象信息科學研究和技術服務業在城鎮單位中的就業規模，反映其科學研究和技術服務業從業人員的收入水平，體現行業薪氣象監測基礎設施的建設規模，反映表征氣象監測網絡覆地震監測設置的建設規模，體現地震監測覆蓋范圍和測繪行業完成的基礎性測繪基準成果數量，反映測繪基礎產品質量達到優等品標準的產品數量在全部受檢合格產品生態與農業氣象試驗建設規模，反映農業生態氣象服入建設工程監理企業通過提供工程監理服務所獲得的營技術市場登記成交的技術合同總金額，體現技術轉移服務衡量一個國家或地區技術創新能力和水平的重要指標，反金融業在一定時期內創造的增加值總量，體現該行業對6金融業在城鎮單位中的就業規模，反映其對城鎮勞動市金融業從業人員的收入水平，體現行業薪酬競出地方政府用于金融業監督管理的財政支出，反映地方金融從事租賃和商務服務活動的城鎮就業規模，反映租賃金融業城鎮單位中在職職工參加養老保險的覆蓋情況，金融業中享受工傷待遇的人數規模，反映行業在職工權入基本養老保險基金的資金收入規模，反映行業發展對地方失業保險基金資金收入規模，體現金融業發展在城鎮職工醫療保險基金資金收入規模，反映金融業發展對工傷保險基金資金收入規模，反映行業發展對職工權保險機構原保險費的收入規模，反映保險服務業的業務拓現代物流服務業在城鎮單位中的就業規模，反映其對城現代物流服務業從業人員的收入水平，體現行業薪酬競鐵路運輸貨物重量與運距的綜合指標，反映鐵路物流服務的數從事鐵路運輸業服務的人員規模，反映鐵路運輸服務公路物流服務的普通載貨汽車的承載總量，反數水上運輸服務從業人員規模，反映水路物流服務業對數航空運輸服務的從業人員規模，反映航空物流服務業的就數管道運輸服務從業人員規模，反映管道運輸服務業城市或地區供水管道網絡的總長度，反映供水服務基礎設輸送天然氣的管道網絡總長度，反映天然氣運輸基礎設施的7從事裝卸搬運以及輔助運輸服務的從業人員規模，反交通運輸、倉儲及郵政業在一定時期內創造的經濟規模以上工業企業經營過程中對商貿服務的需求規模，反用體現現代商貿服務市場對私營經濟的服務水平和產業服現代商貿服務業中介服務和法律服務的規范化支持現代商貿服務業勞動力市場穩定及提升社會保障服務失業保險基金用于失業人員保障、就業服務和再就業促進方面的現社會保障服務對現代商貿服務業就業穩定性與租賃商務服務業在城鎮單位中的就業規模，反映其對城租賃商務服務業從業人員的收入水平，體現行業薪酬競綜合醫院的機構數量，反映醫療健康服務的資源規模家電及音像器材零售服務市場價格的總體變化趨勢，體彩色電視機的生產規模，體現家電制造與生活服務市場規提供藝術表演服務的場館機構數量，反映文化演藝服務的公共圖書館的機構數量，體現公共文化閱讀服博物館機構的數量，反映文化遺產保護與展示服務的規模8反映住宿服務產業對勞動力市場的吸納能力、住宿服務產反映住宿服務市場規模及需求狀況，體現住宿業市場的反映住宿服務行業的經營效益、盈利能力及反映餐飲服務業對勞動力市場的就業帶動能力、餐飲市場體現餐飲市場的服務能力、居民消費水平和餐飲服務反映餐飲服務市場的盈利狀況、經營效益及餐飲服數體現餐飲服務標準化、品牌化、連鎖化的發展水平及餐飲體現連鎖餐飲服務市場規模、連鎖經營效率及餐飲文體娛樂業在城鎮單位中的就業規模，反映其對城鎮勞文體娛樂業從業人員的收入水平，體現行業薪酬競反映鐵路旅客運輸服務的供給能力、旅客運輸市場需求規鐵路運輸服務線路的總長度，反映鐵路運輸網絡服務的基礎道路交通基礎設施服務規模和現代化交通服務能力，反映交可供開發和利用的水資源總量，體現公共服務部門對水資廢水治理項目的資金投入規模，體現污水處理及水環境治理資廢氣治理項目的實際完成投資規模，反映大氣污染治理服務體現公共服務部門環境空氣質量控制水平及大氣污染防城市建成區內綠地面積占城市建成區面積的比例，體現城高等教育服務的承載規模，反映高等教育發展水本年度在林業領域完成的固定資產投資規模，反映區域林9用于漁業生產與生態修復等目的的淡水魚苗投放總數量積一定時期內實施病蟲鼠害防治措施的森林面積，反映實施森林病蟲鼠害防治面積占發生病蟲鼠害森林行專門森林病害防治的森林面積，體現林業病害防治一定時期內采取專門措施對森林蟲害進行防治的森林居民服務修理和其他服務業在城鎮單位中的就業規模，6評價工作開展6.1因子分析與降維子類服務業的評價結果按照因子分析方法的公式（1）計算：Qi=h1Fi1+h2Fi2+…+hpFipQi---第i個研究對象的子類服務業得分；Fik---回歸法得到的第i個研究對象在第k個因子上的得分；hp---第p個因子的方差貢獻率；p---降維得到的關鍵因子個數；6.2因子權重確定第k個關鍵因子的權重通過熵權法由公式（2）計算：wk---第k個關鍵因子的權重；Ek---第k個因子的熵值。Ek按公式（3）計算：--第k個關鍵因子下第i個樣本得分Fik占該關鍵因子的比重；n---為評價對象的個數。6.3評價結果計算第i個樣本的現代服務業綜合得分為：T/CCPITCSCXXX—XXXXci---第i個樣本的現代服務業綜合得分；各方案與最優解的歐式距離；各方案與最優解的歐式距離。zik=WkFik---加權規范化矩陣元素；i=1,…,Tn,k=1,…,p；Z=maxzik---加權規范化矩陣中第k個因子中的最大值；i--加權規范化矩陣中第k個因子中的最小值。6.4評價等級劃分為全面反映現代服務業發展水平，依據綜合評價得分情況，設定五個等級類型，分別對應不同的發展階段和服務能力表現。各等級通過描述性等級、星級及層級三種方式呈現，具