汕頭河道管理辦法

汕頭河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)汕頭河道管理，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的規(guī)劃、保護(hù)、治理、利用及其相關(guān)的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理。2.服從防洪總體安排，實(shí)行興利與除害相結(jié)合。3.遵循自然規(guī)律，維護(hù)河道生態(tài)平衡。4.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督。（四）管理體制市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全河道管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決河道管理中的重大問題。水行政主管部門是河道的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河道管理的相關(guān)工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)河道的管理工作。二、河道規(guī)劃（一）規(guī)劃編制水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等，編制本行政區(qū)域內(nèi)的河道規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道的功能定位、保護(hù)范圍、治理目標(biāo)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)保護(hù)要求、水域岸線利用等內(nèi)容。（二）規(guī)劃調(diào)整河道規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。（三）水域岸線保護(hù)與利用規(guī)劃水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等有關(guān)部門，根據(jù)河道規(guī)劃，編制水域岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，明確水域岸線的功能分區(qū)、保護(hù)范圍和利用要求。在水域岸線保護(hù)與利用規(guī)劃劃定的保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事與保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；在保留區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；在控制利用區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行開發(fā)利用，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。三、河道保護(hù)（一）河道藍(lán)線劃定水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等有關(guān)部門，根據(jù)河道規(guī)劃和水域岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，劃定河道藍(lán)線，并向社會(huì)公布。河道藍(lán)線是指河道水域控制線，包括河道兩岸堤防以及河道管理范圍內(nèi)的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地等。（二）河道保護(hù)范圍1.有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。2.無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。3.河道的保護(hù)范圍為管理范圍外延一定寬度，具體寬度由市人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定并公布。（三）禁止行為在河道保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：1.建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。2.傾倒、堆放、掩埋、排放污染水體的物體或者廢棄物。3.擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥。4.圍墾河道。5.擅自砍伐護(hù)堤護(hù)岸林木。6.法律、法規(guī)禁止的其他行為。（四）限制行為在河道保護(hù)范圍內(nèi)，確需進(jìn)行下列活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)：1.建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施。2.開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。3.在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施。4.在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、打井、挖筑魚塘、采石、取土等影響河道安全的活動(dòng)。5.其他可能影響河道安全或者正常運(yùn)行的活動(dòng)。四、河道治理（一）治理目標(biāo)與任務(wù)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道規(guī)劃，制定河道治理年度計(jì)劃，明確治理目標(biāo)、任務(wù)和措施，并組織實(shí)施。河道治理應(yīng)當(dāng)達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)、改善水環(huán)境、恢復(fù)河道生態(tài)功能等目標(biāo)。（二）防洪工程建設(shè)與維護(hù)1.市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，提高河道防洪能力。防洪工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防洪工程的日常巡查和維護(hù)，確保防洪工程設(shè)施完好，正常運(yùn)行。3.任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占、損毀防洪工程設(shè)施。（三）水環(huán)境治理1.生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道水環(huán)境的監(jiān)測和監(jiān)管，依法查處污染河道水環(huán)境的違法行為。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，采取截污、清淤、生態(tài)修復(fù)等措施，改善河道水環(huán)境質(zhì)量。3.禁止向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾和其他廢棄物。（四）生態(tài)修復(fù)1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)河道生態(tài)修復(fù)工作，保護(hù)和恢復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)。2.鼓勵(lì)采用生態(tài)護(hù)岸、水生植物種植、濕地建設(shè)等生態(tài)修復(fù)措施，改善河道生態(tài)環(huán)境。3.在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)盡量減少對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的破壞，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施。五、河道利用（一）水資源利用1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水資源綜合規(guī)劃和取水許可制度，合理調(diào)配河道水資源，保障城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。2.取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照取水許可規(guī)定的取水地點(diǎn)、取水量、取水方式等要求取水，并依法繳納水資源費(fèi)。（二）航運(yùn)利用交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道航運(yùn)的管理，保障河道航運(yùn)安全暢通。在河道上新建、改建、擴(kuò)建航運(yùn)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃和航運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并征求水行政主管部門的意見。（三）漁業(yè)利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道漁業(yè)資源的保護(hù)和管理，合理確定漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模和布局，防止?jié)O業(yè)養(yǎng)殖污染河道水環(huán)境。在河道內(nèi)從事漁業(yè)養(yǎng)殖活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合河道管理和漁業(yè)養(yǎng)殖的有關(guān)規(guī)定，不得影響河道行洪和水生態(tài)環(huán)境。六、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等有關(guān)部門，根據(jù)河道的防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等要求，編制河道采砂規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期等內(nèi)容。（二）采砂許可1.在河道可采區(qū)內(nèi)采砂的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門申請(qǐng)采砂許可，并按照許可的范圍、數(shù)量、期限和作業(yè)方式進(jìn)行采砂。2.申請(qǐng)采砂許可應(yīng)當(dāng)提交下列材料：采砂申請(qǐng)書；采砂單位或者個(gè)人的營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；采砂設(shè)備清單；采砂范圍圖；采砂作業(yè)方案；生態(tài)保護(hù)措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采砂許可申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（三）采砂管理1.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可規(guī)定進(jìn)行采砂作業(yè)，并遵守下列規(guī)定：按照規(guī)定的范圍、數(shù)量、期限和作業(yè)方式采砂；在采砂作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置明顯的警示標(biāo)志；及時(shí)清理采砂作業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，保持河道整潔；做好采砂作業(yè)期間的安全防范工作，確保人員和設(shè)備安全。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立健全采砂監(jiān)管制度，及時(shí)查處違法采砂行為。3.公安部門應(yīng)當(dāng)依法打擊非法采砂等違法犯罪行為，維護(hù)河道采砂管理秩序。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全河道監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)河道規(guī)劃、保護(hù)、治理、利用等活動(dòng)的監(jiān)督檢查。水行政主管部門及其執(zhí)法人員有權(quán)依法對(duì)河道管理范圍內(nèi)的活動(dòng)進(jìn)行檢查，被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（二）檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：河道規(guī)劃執(zhí)行情況、河道保護(hù)范圍落實(shí)情況、河道治理工程建設(shè)與運(yùn)行情況、河道利用情況、河道采砂管理情況等。2.監(jiān)督檢查方式包括：日常巡查、專項(xiàng)檢查、定期檢查、不定期抽查等。（三）違法行為查處1.水行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止違法行為，限期改正，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由有關(guān)部門依法處罰。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處警告、罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或者吊銷河道采砂許可證：未經(jīng)批準(zhǔn)在河道保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的；擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥的；圍墾河道的；擅自砍伐護(hù)堤護(hù)岸林木的；在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施的；在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、打井、挖筑魚塘、采石、取土等影響河道安全的活動(dòng)的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處警告、罰款：未按照采砂許可規(guī)定進(jìn)行采砂作業(yè)的；未在采砂作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置明顯警示標(biāo)志的；未及時(shí)清理采砂作業(yè)產(chǎn)生的廢棄物的。3.違反本辦法規(guī)定，向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾和其他廢棄物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。4.違反本辦